PROGRAMA CAPACITA

Gesto dos Contratos

1 1

Principais Falhas na formalizao de contratos:

Ausncia de publicao;
Ausncia de requisitos exigidos para a celebrao; Inexistncia de licena ambiental; Reajuste/repactuao contratual indevida.

Recebimento de Produtos, servios e obras de baixa qualidade

No mais possvel aceitar esse fato como efeito colateral da licitao. Se o dinheiro para comprar o produto fosse seu, voc aceitaria receber um produto diferente do que pediu? E se a obra fosse na sua casa? Por que com recurso pblico (que no s seu, mas nosso) aceito?

O que fazer?

Recebimento de Produtos, servios e obras de baixa qualidade

Especificao adequada do objeto e projetos bsicos adequados (No receber os produtos/servios/obras em desacordo com as especificaes);

Solicitao de amostras (produtos);

Fiscais dos contratos formalmente designados e capacitados; Melhoria do fluxo de informaes entre os responsveis pela licitao, os responsveis pelo atesto do produto/servio e os usurios (quem utilizar o produto/servio tem muito a contribuir para a licitao, por que no ouvi-lo? Quem vai receber precisa saber o que foi pedido); Aplicao de penalidades (as penalidades do contrato no podem ser letra morta)
4

Pagamento a empresa certido negativa vencida

com

Conforme o art. 55 da Lei 8.666/93: So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Conforme o inciso I do art. 78 da Lei 8.666/93: Constitui motivo para resciso o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; Pergunta-se:
Pode haver pagamento quando a empresa descumpriu as clusulas contratuais?
5

Pagamento a empresa certido negativa vencida

No se o contrato continuar vigente.

com

Pode-se tentar adotar providncias administrativas para tentar que a empresa regularize a situao. Porm, no sendo possvel a regularizao deve ser efetuada a resciso do contrato e, aps, efetuar os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso.

Pagamento antecipado ou sem base em documento fiscal que suporte a despesa

Conforme o art. 62 da Lei 4.320/64: O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Conforme o art. 63, 2, da Lei 4.320/64: A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Pagamento antecipado ou sem base em documento fiscal que suporte a despesa

Conforme o art. 40 da Lei 8.666/93: O edital indicar: XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Conforme o art. 65 da Lei 8.666/93: Os contratos podero ser alterados (...) vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
8

Outras falhas ligadas planejamento inadequado compras

ao das

Aquisio de quantidade inferior ou superior ao necessrio - Isso demonstra desperdcio de um recurso pblico que escasso por natureza (afronta ao princpio da economicidade e eficincia);

Desvio de finalidade - Utilizao do objeto em finalidade diversa da prevista.

Dispensa por emergncia - prorrogao da contratao

Dispensa por emergncia - prorrogao da contratao

Conforme o art. 24, inciso IV da Lei 8.666/93, a licitao dispensvel: nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; (grifamos) A contratao deve servir apenas para o atendimento da situao emergencial e o que a ela se referir, sem prorrogao. Conforme o inciso I do pargrafo nico do Art. 26 da Lei 8.666/93, ainda necessrio observar a obrigatoriedade de o processo de dispensa de licitao conter a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa.
10

10

Dispensa por emergncia quando a situao emergencial provocada por ao ou omisso do rgo
Conforme Acrdo 771/2008 Segunda Cmara - TCU: No proceda contratao sem licitao, alegando situaes emergenciais causadas pela falta de planejamento ou de desdia. Conforme Acrdo 348/2003 Segunda Cmara - TCU: Determina que realize as licitaes com antecedncia necessria, de modo a evitar situaes em que o atraso do incio dos certames licitatrios seja a causa para as contrataes com fulcro no artigo 24, inciso IV, da Lei 8.666/93. Conforme Deciso 300/1995 Segunda Cmara - TCU: Falta de planejamento do administrador no capaz de justificar a contratao emergencial.

11

11

Dispensa por emergncia quando a situao emergencial provocada por ao ou omisso do rgo
Conforme Deciso 347/1994 Plenrio TCU : Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico, so requisitos necessrios para caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica que: Que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao;

Exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida das pessoas;

O risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso;

A imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente para afastar o risco iminente detectado.

12

12

O que fazer?
- Planejar aquisies; - Antecipar-se a problemas; - No caso de caracterizada a necessidade de contratao fundamentada no art. 24, IV, iniciar imediatamente o procedimento licitatrio para substituir o contrato emergencial; - Responsabilizao de quem deu causa emergncia.

13

13

Atraso ou paralizao de obra sem justificativa adequada

Conforme o Pargrafo nico do Art. 8 da Lei n. 8.666/93: proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Uma srie de motivos podem impactar na execuo de uma obra. Quando a responsabilidade for do contratado, a Administrao deve adotar todas as providncias administrativas possveis para tentar dar andamento obra sob pena de ser responsabilizado posteriormente e document-las, pois providncias verbais dificilmente podem ser provadas. Conforme o Art. 70 da Lei n. 8.666/93: O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
14

14

Jogo de planilhas
Consiste em subdimensionar itens de uma obra, ou seja, sabe-se que a necessidade de determinados itens, com preos superestimados, maior. Posteriormente, o contrato aditado pela necessidade de aumento das quantidades desses itens. Como a licitao tem como tipo o menor preo global, por isso o custo unitrio no analisado no julgamento. - Ocorre por conluio entre servidores e fornecedores; - Pode ocorrer com projetos bsicos inadequados que no previram as quantidades adequadamente; - Na contratao de obra ou servio de engenharia, o instrumento convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global; - Acrdos TCU determinam que para acrscimos de obras ou servios de engenharia aditivos em contratos j vigentes, sejam realizadas pesquisas de preos para os itens que compem o acrscimo.
15

15

Participao na empresas sem empregados

Pergunta-se:

licitao registro

de de

A justificativa de que no exigncia legal que a empresa possua empregados registrados previamente licitao procede?

16

16

Participao na empresas sem empregados

licitao registro

de de

Procede. No exigncia legal que uma empresa comprove possuir empregados registrados para participar do processo licitatrio. Mas o que isso indica? Antes do incio da obra, provavelmente que a empresa no estaria prestando servios no momento (com empregados formais pelo menos).

Mas e depois? No razovel supor que haja contratao para execuo das obras?

17

17

Participao na empresas sem empregados

licitao registro

de de

Na hiptese de a obra estar concluda ou em andamento, a inexistncia de empregados durante todo um perodo no qual a empresa supostamente estaria prestando os servios prefeitura, pode indicar o que?

18

18

Participao na empresas sem empregados

licitao registro

de de

* Que os empregados da empresa responsveis pela execuo no estavam registrados. * No foi a empresa contratada que executou ou est executando efetivamente a obra. Nesse caso, quem executou? Subcontratao ou fraude

Subcontratao, principalmente total, indica sobrepreo, alm disso:

Conforme o art. 78, Inciso VI da Lei 8.666/93: Constituem motivo para resciso do contrato administrativo: a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
19

19

Participao na empresas sem empregados

licitao registro

de de

Conforme o art. 9. da Lei 8.429/92: Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:

(...)
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
20

20

O que fazer?
Acompanhar a execuo da obra (fiscal) Verificar a efetiva execuo pela empresa Verificar o cadastro CEI da obra Exigir para pagamento da obra ou servio os comprovantes do INSS e FGTS, no apenas certido negativa (quem no tem empregado registrado no estar devendo para a Previdncia ou FGTS) Prever no edital que a empresa apresente os comprovantes de pagamento do INSS como condio para realizao do pagamento ou que seja descontado diretamente da fatura da empresa de acordo com o Art. 31. da Lei 8.212/91.

21

21

Ausncia contrato

do

termo

de

Conforme o art. 62 da Lei 8.666/93: O instrumento do contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao. Nos demais casos a Administrao poder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Segundo o 4o do mesmo artigo: dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. (grifamos)
22

22

Falta de Segregao de Funes

Princpio da Segregao de Funes: A estrutura das unidades/entidades deve prever a separao entre as atividades de autorizao/aprovao de operaes, execuo, controle e contabilizao, de tal forma que nenhuma pessoa detenha competncias e atribuies em desacordo com este princpio. Se uma mesma pessoa ou pequeno grupo de pessoas puder requisitar uma compra, fazer o processo licitatrio, atestar o recebimento do bem comprado, realizar o pagamento e efetuar a contabilizao da operao, existe risco maior de fraudes e desvios do que se essas operaes fossem segregadas por pessoas ou setores diferentes, quando a estrutura da unidade permitir.
23

23

ONDE ESTO OS RESPONSVEIS?

LEI N 8.429/92
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, ... sero punidos na forma desta lei. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: (...)
25

25

OBRIGADA PELA ATENO E PACINCIA!

Vamos tentar juntos zelar pela boa e regular aplicao dos recursos pblicos

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Rua Esplanada Silva Jardim, 109 2 Andar Ribeira Natal/RN CEP 59012.090 Fone: (084) 3220.2260 Fax (084) 3220.2272 e-mail:cgurn@cgu.gov.br

Controladoria-Geral da Unio

Visite o portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br) e fiscalize o uso dos recursos pblicos federais.
26

26