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2 Organismo Ejecutivo
Lic. Jos Antonio Gracias Gonzlez

Integracin Requisitos para optar al cargo de Presidente, Vicepresidente, Ministros y Secretarios. Funciones y atribuciones Prohibiciones Ley del Organismo Ejecutivo

1. La funcin administrativa o ejecutiva

De igual manera como se vio para el caso del Legislativo, ac tambin aplican tres criterios para determinarla:
Criterio orgnico, Criterio material, y Criterio formal

Funcin ejecutiva segn criterio orgnico

Desde este criterio, la funcin ejecutiva es la que realiza el poder ejecutivo. Es inaceptable por las mismas razones que vimos en el caso del Legislativo, no slo realiza tales funciones sino tambin otras.

Funcin ejecutiva segn criterio material

La funcin administrativa es la actividad estatal que tiene por objeto realizar actos jurdicos subjetivos (crean una situacin jurdica para un individuo o un grupo determinado de individuos ). De este modo, se distingue de la funcin legislativa en que los efectos jurdicos de esta son generales. Pero la actividad reglamentaria tambin general, corresponde a la funcin legislativa.

Funcin ejecutiva segn criterio formal

Segn este criterio, la funcin administrativa consiste fundamentalmente en realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las leyes, as como los objetivos del bien comn dentro del Estado.

Esta funcin tiende a concretar en hechos la actividad estatal, lo que se logra mediante actos jurdicos y operaciones materiales (los actos materiales son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin).

El rgano responsable de cumplir la funcin administrativa: el gobierno

La funcin administrativa o ejecutiva est confiada al gobierno. El trmino gobierno posee tres diferentes sentidos:
Gobierno en sentido amplio: Designa al conjunto de rganos polticos del Estado, incluido el Congreso o Parlamento, teniendo en cuenta que todo ejercicio de la autoridad pblica implica gobernar.

 Gobierno en sentido estricto: Se refiere a un elemento concreto del poder ejecutivo que puede ser o bien el presidente de la repblica y sus ministros, en el sistema presidencial, o bien el gabinete ministerial en el sistema parlamentario. En este sentido se utiliza el trmino en este tema, o sea, como el rgano ejecutivo del poder pblico.

 Gobierno en sentido estricto: Se refiere al conjunto de funcionarios a los cuales la Constitucin confiere la titularidad de la funcin ejecutiva y administrativa del Estado, a cuya cabeza est colocada una persona, o un grupo de personas, que ostenta la suprema autoridad poltica y administrativa de una nacin.

El rgano superior del gobierno

Este puede estar conformado de diversas maneras:
En forma monocrtica o unitaria, Dualista, Directorial, y Colegiada.

A) rgano superior monocrtico o unitario

En este caso, a la cabeza del ejecutivo se encuentra una sola persona. Se da en el sistema de gobierno presidencial, quien rene las calidades de jefe de Estado y jefe de gobierno, quien es elegido por sufragio universal. Tambin se presenta en las monarquas absolutas, cuando hay un rey o emperador, y el poder se transmite por la va hereditaria.

B) rgano superior dualista

En este caso, el gobierno est conformado por dos personas. Una es el jefe de Estado y la otra jefe de gobierno. Se presenta en el sistema de gobierno parlamentario, en el que el jefe de Estado puede ser un monarca como Gran Bretaa, Suecia o Japn, o bien un presidente de la repblica, como ocurre en Italia, Grecia o Israel, con funciones formales. El jefe de gobierno, que puede ser un primer ministro, canciller o presidente del gobierno, ejerce la principal funcin poltica y administrativa dentro del Estado.

C) rgano superior directorial

El ejecutivo, en este caso, se encuentra conformado por un nmero plural de personas (ms de dos), todas en plano de igualdad. Colectivamente ostenta la jefatura del Estado, con funciones de tipo formal y deben designar a los integrantes del gobierno. Rigi en la mayora de los Estados socialistas-marxistas.

D) rgano superior colegial

En este caso, la cabeza del ejecutivo se encuentra conformada por ms de dos personas, quienes se alternan en el cargo de jefe de Estado. Este sistema rige en Suiza y se utiliz en Uruguay. Se ha aplicado en algunos casos de juntas militares, como en Argentina en 1976 y 1982, y de juntas cvico-militares, como en Guatemala en 1944 y en 1982.

El Jefe de Estado
Es el cargo de ms alto nivel jerrquico dentro de la organizacin jurdico-poltica de un Estado. Simboliza y representa la unidad nacional. Es considerado como la majestad del Estado (grandeza, superioridad y autoridad sobre otros). A diferencia de los otros rganos, el jefe de Estado es electo dentro de la circunscripcin de todo el territorio nacional.

Eleccin del Presidente de la Repblica

Al cargo de Presidente se llega mediante una eleccin. Las modalidades que puede adoptar la eleccin de presidente son varias:
Eleccin popular directa, Eleccin popular indirecta o de segundo grado, Eleccin por el Parlamento, Eleccin por un colegio electoral restringido.

A) Eleccin popular directa

Consiste en que todos los ciudadanos estn facultados para elegir directamente, mediante sufragio universal, al jefe del Estado. Puede adoptar la modalidad de que se realice mediante el sistema de las dos vueltas. La segunda tiene lugar si en la primera ninguno de los candidatos ha obtenido la mayora absoluta.

b) Eleccin popular indirecta o de segundo grado

Consiste en que todos los ciudadanos eligen, mediante sufragio universal, a un determinado nmero de electores secundarios o compromisarios, a quienes corresponde la eleccin formal del jefe de Estado. Este sistema se utiliza en Estados Unidos y en Argentina, entre otros pases.

c) Eleccin por el Parlamento

En este caso, se confa a las cmaras legislativas, reunidas conjuntamente para este efecto, la eleccin del jede del Estado. Se utiliza este sistema en pases de gobierno parlamentario y de sistema convencional o de asamblea, como los socialistas. Se usa en Alemania e Italia.

d) Eleccin por un colegio electoral restringido

Se utiliza para sustraer del mbito parlamentario la eleccin presidencial. Se designa expresamente a un cierto nmero de ciudadanos para que elijan al presidente. Esta modalidad se da tambin en algunos pases de sistema parlamentario.

Integracin de la rama ejecutiva

A la cabeza se encuentra el Presidente, en el sistema presidencial (Art. 182 Const.). En el parlamentario, el jefe de Estado junto con el jefe de gobierno. En Guatemala existe la figura del Vicepresidente (Art. 190 Const.). Enseguida estn los Ministros (Art. 193 y 194 Const.). Secretario General y Privado de la Presidencia (iguales requisitos y prerrogativas que los Ministros, Art. 202 Const.). Otros Secretarios de la Presidencia (Art. 202 Const.). Viceministros (Art. 200). Consejo de Ministros (Art. 195 Const.).

Contenido y objeto de la funcin ejecutiva

El contenido de la funcin administrativa o ejecutiva son las actividades del poder ejecutivo. De acuerdo con Montesquieu, para conservar el equilibrio de poderes, al ejecutivo le correspondera bsicamente hacer cumplir las leyes emanadas del legislativo, el cual tendra entonces la direccin del Estado. As, el gobierno sera un mero ejecutor del parlamento o congreso.

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Sin embargo, la funcin ejecutiva no puede esperarse que se limite a lo prescrito por Montesquieu. El objeto de la funcin ejecutiva o administrativa consiste, en trminos generales, en lo siguiente: Hacer cumplir las leyes, Administrar los bienes del Estado, Ejercer la alta direccin poltica del Estado, Dirigir las relaciones exteriores, Planificar la Economa, Preservar el orden pblico, Defender la integridad territorial, Garantizar el suministro de los servicios pblicos esenciales.