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Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental en Mxico

Antecedentes
Consultora, capacitacin y docencia

Sonora, Mxico

Por qu es conveniente la Armonizacin Presupuestal y Contable?

Beneficios en la Gestin Financiera de las Entidades Federativas

Beneficios en el Desarrollo del Federalismo Hacendario en Mxico

Beneficios en la Relacin Fiscal con el Ciudadano y con las Instituciones Nacionales e Internacionales

Beneficios en la Gestin Financiera de las Entidades Federativas

a) Favorece una adecuada planeacin de los resultados fiscales.


b) Contribuye en el desarrollo de una gestin hacendaria orientada a resultados. c) Facilita el control en el ejercicio fiscal. d) Permite la evaluacin del desempeo de la hacienda pblica. e) Fortalece los procesos de transparencia y de rendicin de cuentas.

Beneficios en el Desarrollo del Federalismo Hacendario en Mxico

a) Permite la formulacin de un anlisis ms objetivo de las necesidades financieras de los diferentes mbitos de gobierno. b) Favorece el desarrollo de mejores esquemas coordinacin hacendaria intergubernamental. de

c) Coadyuva en la medicin del impacto de las decisiones fiscales en las finanzas pblicas de los diferentes mbitos de gobierno. d) Contribuye en la vigilancia de la operacin de los esquemas de coordinacin hacendaria.

Beneficios en la Relacin Fiscal con el Ciudadano y con las Instituciones Nacionales e Internacionales

a) Brinda informacin oportuna y confiable sobre el origen y aplicacin de los recursos pblicos. b) Propicia el inters y la participacin de la ciudadana en las decisiones hacendarias.

c) Fortalece el pacto fiscal y la gobernanza.


d) Brinda a las instituciones nacionales e internacionales certidumbre sobre la gestin financiera en el Pas. e) Genera condiciones favorables para la inversin pblica, privada y social.

Cul ha sido la Evolucin de la Presupuestacin, la Contabilidad y los Sistemas de Informacin Financiera?

Evolucin de los Esquemas de Presupuestacin

Evolucin de los Esquemas de Contabilidad

Evolucin de los Sistemas de Informacin Financiera

Evolucin de los Esquemas de Presupuestacin


Elemento de Anlisis
Asignacin de Recursos Objetivos y Metas Composicin del Gasto

Tradicional

Por Programas
Programa

Con Enfoque a Resultados


Funcin / Subfuncin / Programa / Proyecto Objetivos y Metas Alineados a los PD. Clasificacin Funcional Periodo Fiscal Temporalidad Especifica del Programa y Proyecto (multianualidad) Dimensin del anlisis: en qu se gasta?, quin lo gasta?, cmo se gasta?, para qu lo gasta? en donde lo gasta?

Institucin

Oculto Clasificacin por Objeto del Gasto

Funciones Legales Clasificacin Programtica Periodo Fiscal Temporalidad Global del Programa

Temporalidad

Periodo Fiscal

Discusin y Aprobacin del Presupuesto

Dimensin del anlisis: en qu se gasta? quin lo gasta?

Dimensin del anlisis: en qu se gasta?, quin lo gasta? cmo se gasta?

Evolucin de los Esquemas de Presupuestacin


Elemento de Anlisis

Tradicional

Por Programas
Con Programacin de la Obra Pblica
Presupuesto de Operacin Basado en Montos Globales del Ao Anterior y el de Inversin en montos por Programas.

Con Enfoque a Resultados


Con Programacin de Obras y Acciones de Gobierno
Presupuesto en Base a Montos y Flujos Definidos en Programas y Proyectos

Sin Programacin Programacin y Formulacin del Presupuesto


Formulacin Basada en Montos Globales del Presupuesto del Ao Anterior

Criterio de Registro de Flujo de Efectivo Ejecucin


(Registro de las Operaciones al Momento del Pago)

Criterio de Registro de Flujo de Efectivo Modificado


(Devengo en Obra Pblica y Flujo de Efectivo en Gasto de Operacin)

Criterio de Devengo Comprende Todas las Etapas del Ejercico Presupuestal


(Autorizado, Modificado, Comprometido, Ejercido, Ejercido Pagado, Ejercido por Pagar y Por Ejercer)

Evolucin de los Esquemas de Contabilidad


Elemento de Anlisis Flujo de Efectivo
Criterio Contable de Registro:
Flujo de Efectivo

Devengo Modificado
Criterio Contable de Registro: Flujo de Efectivo en el Ingreso y Devengo Modificado en el Gasto. Jurdico Financiero y Control de Gestin

Devengo
Criterio Contable de Registro: Flujo de Efectivo Modificado en el Ingreso y Devengo en el Gasto. Jurdico Financiero Control de Gestin, y Resultados e Impactos Evaluacin Estratgica, Programtica y de calidad, as como Control de Gestin. Transparencia Operativa y Financiera

Control

Rendicin de Cuentas

JurdicoFinanciero

No se considera la Evaluacin Evaluacin y Transparencia Opacidad Operativa y Financiera

A Nivel de Operacin Institucional (Control de Gestin) Transparencia Operativa y Opacidad Financiera

Evolucin de los Sistemas de Informacin Financiera

Elemento de Anlisis
Estructura del Sistema

Sistemas Independientes
Sistemas Independientes

Sistema Modular
Sistema Modular Servidores Poderosos y Redes con Estaciones de Trabajo de Alto Rendimiento Interconexin Va Modem Esquema de Operacin Centralizado

Sistema Integrado
Sistema Integrado Servidores Poderosos y Conexiones de Intranet e Internet Interconexin de Fibra Optica y Modem Esquema de Operacin Descentralizado

Plataforma Tecnolgica

Estaciones de Trabajo de Baja Capacidad de Procesamiento Sin Interconexin

Esquema de Operacin

Esquema de Operacin Desarticulado

Antecedentes, Origen y Objetivos Grupo de Trabajo para la Armonizacin presupuestal y Contable

A partir de 1992, se fortalece la coordinacin hacendaria en Mxico, cuyo primer objetivo fue el de propiciar las transformaciones del sistema presupuestario del pas. Es as como tuvo su origen el Grupo de Trabajo de Presupuesto por Programas en el esquema de Coordinacin Intergubernamental hasta ese momento fundamentalmente tributaria, con el propsito de compartir experiencias y conocimientos para disear y homologar un sistema de presupuesto por programas, dando uno de los primeros pasos en la evolucin hacia un Sistema de Coordinacin Hacendaria en el pas.

Grupo De Trabajo De Presupuesto Por Programas

A finales de 1996 la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales hizo una serie de recomendaciones respecto de la necesidad de contar con informacin de las finanzas locales que fuera comparable y uniforme, as como iniciar una serie de acciones que coadyuvaran a la modernizacin de los sistemas de administracin y control de los egresos de las Entidades Federativas, que propiciara una mejora en los mecanismos de asignacin de recursos de gasto pblico. Como respuesta a esos requerimientos, y a propuesta de la Unidad de Poltica y Control Presupuestal de la Subsecretara de Egresos de la SHCP, en 1997, el INDETEC incorpor en su programa de trabajo la realizacin de una reunin de presupuesto pblico, atendiendo los siguientes temas:

Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas


1. Transicin del presupuesto tradicional al presupuesto por programas. 2. Diseo conceptual de la estructura programtica y contable. 3. Desarrollo informtico del sistema presupuestal y contable. 4. Implantacin del presupuesto por programas. 5. Ventajas de la transicin presupuestaria, problemas enfrentados y soluciones. En dicha reunin la SHCP expuso la importancia de la integracin del Grupo de Presupuesto por Programas al seno del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, en virtud de la necesidad de disear un sistema presupuestal para las Entidades Federativas, que pudiera ser homlogo al del Gobierno Federal que brindara la posibilidad de obtener informacin sobre finanzas pblicas para tener un historial financiero ms uniforme.

Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas


Por su parte, los representantes de las Entidades Federativas manifestaron que las razones que existan para integrar el grupo eran:
1. Que el grupo de trabajo sirviera para el intercambio de experiencias e informacin. 2. Que a travs de los trabajos del grupo se disearan las herramientas necesarias para vincular realmente los procesos de planeacin y presupuestacin. 3. Disear los esquemas de presupuesto por programas a partir de la ptica de su uso no solo como herramienta financiera, sino adems como una herramienta de gestin pblica integral y de apoyo para la rendicin de cuentas claras a la ciudadana. 4. Generar un sistema de costeo del pblico de las Entidades Federativas. presupuesto

5. Que el sistema a desarrollar contemple la Evaluacin del Desempeo como un elemento fundamental.

Objetivo General

Propiciar la autonoma financiera de las entidades federativas, fortaleciendo el manejo financiero y de endeudamiento.
Establecer las condiciones de informacin necesarias para apoyar el proceso de desconcentracin, el cual exige la comparabilidad de la informacin en los Estados.

Objetivos Especficos

1. Homologacin de presupuestacin. 2. Homologacin de econmico-financiera.

los la

procesos

de

informacin

3. Formacin de historiales financieros de las entidades federativas.

Productos Generados por el Grupo

1. Elaboracin del glosario de trminos para el proceso de presupuestacin.

2. Lineamientos para la implantacin del presupuesto por programas en las Entidades Federativas.
3. Formulacin del modelo conceptual del sistema de evaluacin del desempeo para las entidades federativas. 4. Elaboracin de un modelo conceptual para el costeo de bienes y servicios. 5. Propuesta de clasifi cacin funcional homologable para los mbitos de gobierno Federal y Estatal. 6. Diagnstico de los sistemas de informacin financiera en las Entidades Federativas.

Grupo De Trabajo de Sistemas de Informacin Financiera Contable y Presupuestal

En el ao 2002, y a propuesta del propio Grupo de Trabajo de Presupuesto por Programas, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales fusion los grupos de trabajo de Sistemas de Informacin Financiera y el de Presupuesto por Programas, con el propsito de unir esfuerzos para lograr la articulacin de los trabajos en el desarrollo de un sistema de informacin que sirviera a los propsitos del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Objetivo General

Establecer las bases y criterios generales para el desarrollo de un Sistema de Informacin Contable, Financiera y Presupuestal, que sea armonizada para todas las Entidades Federativas y que responda a las necesidades de los miembros del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Objetivos Especficos
1. Fortalecer el desarrollo del esquema conceptual, metodolgico y estratgicoque contenga los elementos y las lneas en las cuales se puedan basar lasentidades federativas para implantar un sistema de presupuesto por programascon enfoque en los resultados, procurando mayores niveles de efi ciencia, eficacia y equidad en la gestin del gasto pblico. 2. Coadyuvar al desarrollo de los sistemas de contabilidad gubernamental, propiciando la utilizacin de las bases conceptuales, tcnicas y normativas homogneas, que garanticen la generacin de informacin compatible, oportuna y confiable, con el propsito de mejorar la evaluacin del desempeo y la fiscalizacin de la gestin pblica.
3. Desarrollar los elementos conceptuales necesarios para integrar en forma homognea y sistemtica la informacin econmica y financiera que requieran las Entidades Federativas y la federacin para fortalecer la gestin pblica en el marco del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Algunos de los productos de este Grupo de Trabajo fueron presentados en el marco de la Primera Convencin Nacional Hacendaria realizada en el ao 2004. Las propuestas presentadas fueron las siguientes: 1. Nuevo Modelo de Gestin del Gasto Pblico Hacia un Enfoque de Resultados. 2. Modelo Conceptual del Sistema Nacional de Informacin Financiera. 3. Propuesta para la Armonizacin Contable. 4. Esquema de Redistribucin entre mbitos de gobierno. Competencial

Productos Generados por el Grupo

Adicionalmente se concluyeron los siguientes productos:

1. Actualizacin y Publicacin del Glosario de Trminos amplindose su denominacin para el proceso de Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin en la Administracin Pblica. 2. Propuesta inicial de Cartula de IngresoGasto.

Grupo de Trabajo para la Armonizacin Presupuestal y Contable

A principios del ao 2005 y a propuesta de los propios miembros del grupo de Sistemas de Informacin Financiera, Contable y Presupuestal, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales consider cumplida la encomienda del mismo, por lo que determin cambiar su denominacin y reenfocar sus objetivos hacia la armonizacin de la informacin necesaria para alimentar un sistema de informacin nacional.

Objetivo General

Establecer las bases y criterios generales de armonizacin presupuestal y contable aplicables a todas las Entidades Federativas, que responda a las necesidades del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Objetivos Especficos

1. Continuar con el apoyo al Programa de Modernizacin de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental. 2. Desarrollar las herramientas tcnicas necesarias para la cabal implementacin del nuevo modelo de gestin del gasto pblico hacia un enfoque de resultados. 3. Iniciar el estudio comparado de las estructuras orgnicas de los gobiernos de los estados para efectos de la clasificacin administrativa del presupuesto. 4. Iniciar el anlisis del marco jurdico-normativo en materia presupuestal.

A la fecha se han realizado cuatro reuniones plenarias: 1. Reunin Plenaria con sede en la ciudad de Zacatecas, Zac. en el mes de abril de2005. 2. Reunin Plenaria, con sede en la ciudad de Merida, Yuc. en el mes de junio de 2005. 3. Reunin Plenaria con sede en la ciudad de Durango, Dgo. en el mes de marzo de 2006. 4. Reunin Plenaria con sede en la ciudad de Puerto Vallarta, Jal. en el mes de Junio de 2006. Adicionalmente se organiz y realiz el 1er. Seminario Internacional de Presupuesto Pblico, con sede en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, en el mes de septiembre de 2005. Actualmente se tiene previsto la realizacin del Seminario Internacional de Finanzas Pblicas a realizarse el prximo mes de septiembre en el Estado de Chiapas

Se han cumplido los propsitos de las tres primeras etapas del programa general de actividades:
1ra. Etapa.- Integracin del Grupo de Trabajo, conformacin de Comisiones Tcnicas, definicin de objetivos especficos y actividades a realizar.
2da. Etapa.- Ejecucin de actividades por Comisiones Tcnicas y formulacin de propuestas. 3er. Etapa.- Presentacin de productos terminados, as como su aprobacin por parte del pleno del Grupo, presentacin para la aprobacin de Las Bases y Criterios Generales para la Armonizacin Presupuestal y Contable por parte de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y su publicacin correspondiente.

Productos Generados por el Grupo


Derivado del cumplimiento de las responsabilidades encomendadas al Grupo de Trabajo para la Armonizacin Presupuestal y Contable se han obtenido los siguientes productos: En materia de Armonizacin de las clasificaciones presupuestarias Clasificador por objeto del gasto, armonizado a nivel de captulo y concepto

Clasificacin econmica del gasto


Clasificacin administrativa armonizada a nivel de grupo Clasificacin funcional homologada Cartula Ingreso-Gasto, se reviso y defini los rubros que la integran, as como su lineamiento y glosario de trminos

Productos Generados por el Grupo

En materia de Armonizacin de estructuras programticas presupuestales Elementos que debern conformar la estructura programtica armonizada Actualizacin del ejercicio de la homologada en 16 Entidades Federativas clasificacin funcional

Cabe destacar la formulacin de una batera de indicadores financieros cuyo objetivo es desarrollar un Sistema de Evaluacin Financiera, aplicable a las Haciendas Pblicas de los gobiernos Estatales partiendo de la Clasificacin Funcional Homologada y en apego a las cartulas armonizadas de Ingreso-Gasto; clasificados de la siguiente forma:

Indicadores Financieros

Ingreso
Gasto Deuda

De Resultados Fiscales

Productos Generados por el Grupo


En materia de Armonizacin del marco jurdico normativo Principios constitucionales para la reconduccin presupuestal Lineamientos para elaboracin de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico de las Entidades Federativas Lineamientos para elaboracin del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico de las Entidades Federativas Propuesta de estructura y contenido del Decreto de Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas Elementos presupuestales a considerar Planeacin de las Entidades Federativas en las Leyes de

Perspectiva de la armonizacin presupuestal y contable


Programa de Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental: Armonizacin de Catlogos de Cuentas. Lineamientos para el registro contable del patrimonio. Lineamientos devengado. para el registro contable en base

Tratamiento contable de recursos federales. Lineamientos para la integracin de los Municipios en el Programa de Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental.

Lineamientos para el registro contable de resultados financieros vs resultados presupuestarios.


Lineamientos para la integracin (consolidacin) de la informacin contable del Sector Paraestatal con el Sector Central.

Tratamiento contable derivado de operaciones bajo el esquema de Proyectos de Prestacin de Servicios PPS.

Ingreso

1. Captacin de Origen Local 2. Captacin de Origen Federal 3. Captacin de Ingresos Extraordinarios 4. Captacin de Ingresos del Sector Paraestatal 5. Captacin Impositiva Global 6. Captacin Impositiva Local 7. Participaciones e Incentivos Econmicos 8. Proporcin de Fondos de Aportaciones Federales, Ramo 33 9. Dependencia Financiera 10. Proporcin de Fondos de Aportaciones Federales, Ramo 33 en el Total de Ingresos Federales

1. Proporcin Gasto Programable 2. Proporcin Gasto de Operacin (corriente) 3. Proporcin Gasto de Inversin y/o Capital 4. Proporcin Inversin Pblica 5. Proporcin del Gasto No Programable

Gasto

6. Proporcin de Participaciones y Aportaciones a Municipios en el Gasto no Programable 7. Proporcin de las Participaciones a Municipios 8. Servicios Personales en el Gasto de Operacin

9. Proporcin de los Servicios Personales


10. Deuda Pblica en el Gasto No Programable 11. Proporcin de la Deuda Pblica 12. Proporcin del Gasto de Seguridad Pblica 13. Proporcin de la Funcin de Dotar Servicios de Educacin, Cultura y Deporte 14. Proporcin de la Funcin de Dotar Servicios de Salud y Asistencia Social 15. Proporcin del Poder Judicial y el Legislativo 16. Proporcin de rganos Autnomos

17. Proporcin del gasto del Poder Ejecutivo

Deuda

1. Carga de la Deuda

2. Deuda en Participaciones
3. Independencia Financiera Local 4. Proporcin de la Deuda Directa del Saldo Total 5. Proporcin de la Deuda Indirecta del Saldo Total

6. Independencia Financiera Global


7. Apalancamiento Local

De Resultados Fiscales

1. Equilibrio Presupuestal 2. Balance Presupuestal 3. Ingresos Ordinarios 4. Gastos Ordinarios

5. Balance Financiero
6. Resultado Fiscal 7. Financiamiento Local del Gasto de Operacin 8. Autonoma Financiera

9. Participaciones e Incentivos Econmicos Netos

Ver aqu: http://www.slideshare.net/olgamg10/contabilid ad-de-los-gobiernos

http://www.indetec.gob.mx/Publicaciones/Productos/RevistaPresup2009.pdf Ver pginas 55 a 59