Antecedentes de la Planeacion

La planeacin del desarrollo regional en Mxico

Antecedentes de la Planeacion

La planeacin del desarrollo, en cualesquiera de sus vertientes, como atribucin del Estado rector de la vida econmica y social del pas, en la experiencia mexicana, ha recorrido un largo camino que legalmente inici en 1929,aunque caracterizado por proyectos inconclusos.

Antecedentes de la planeacin en Mxico (1900-1946)

los esquemas de poltica econmica buscaban:

I) la construccin de un Estado nacional fuerte, a diferencia del endeble que haba privado en la mayor parte del siglo XIX. II) la consolidacin de la etapa de acumulacin y formacin social capitalista. III) la articulacin de regiones y mercados en el territorio nacional. IV) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productos agropecuarios en la economa Mexicana. V) la consolidacin de la Ciudad de Mxico como el ms importante centro financiero, industrial, comercial y poltico(Tabla 1).

Antecedentes de la planeacin en Mxico (1900-1946)

Antecedentes de la planeacin en Mxico (1900-1946)

A la par de la reformulacin del marco legal general, estuvo la redefinicin de las leyes y reglamentos en cuanto a la tenencia de la tierra, el papel rector del Estado en la conduccin de los asuntos econmicos y sociales, as como en la organizacin del espacio geogrfico mexicano.

Antecedentes de la planeacin en Mxico (1900-1946)

Ejemplos de construccion de infraestructura y modernizacion de superestructura: a) El tendido ferroviario, de inexistente hasta 1872, en 1910 haba alcanzado cerca de los 20 000 km. b) la reforma agraria redistribuy la tenencia de la tierra y termin con los ineficientes latifundios, que se haban convertido en obstculos, los ms de ellos para el crecimiento econmico.

Antecedentes de la planeacin en Mxico (1900-1946)

Medidas tomadas en la dcada de 1920 y hasta 1934: I) La creacin del Banco de Mxico en 1925. II) La integracin del Consejo Nacional de Economa en 1928. III)En 1930 se promulg la Ley Federal de Expropiaciones y la Ley sobre Planeacin General de la Repblica. De dicha ley surgi la Comisin Nacional de Planeacin adscrita a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. IV) La creacin de la Comisin Nacional de Caminos, en 1925. V) Comisin Nacional de Irrigacin, en 1926. VI) El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas, establecido en 1933. VII) Nacional Financiera, banca de desarrollo creada en 1934.

Primer Plan Sexenal 1934-1940

El gobierno en turno convirti en monopolio del Estado reas estratgicas para el funcionamiento de la economa I)Cre la Comisin Federal de Electricidad en 1937, como alternativa del Estado para dotar al pas de un sistema de energa elctrica II)Realiz la expropiacin petrolera y fund Petrleos Mexicanos (PEMEX) en 1938, con lo que la extraccin, refinacin y distribucin de los hidrocarburos en territorio nacional. III)Expropi los ferrocarriles, tambin en 1938, para constituir la empresa Ferrocarriles Nacionales de Mxico. IV)En 1935, debe sealarse el establecimiento del Banco Nacional de Crdito Ejidal. V) En 1936 se crearon los Almacenes Nacionales de Depsito.Se public la Ley de Planeacin y Zonificacin del Distrito Federal con la cual se pretenda planear el crecimiento de la capital del pas. VI) En 1937 se fund la Compaa Exportadora e Importadora Mexicana, despus denominada CONASUPO. VII) En 1938 se integr la Comisin de Fomento Agrcola y Ganadero para apoyar a ese sector respectivo. VIII) En 1938 se integr la Comisin de Fomento Agrcola y Ganadero. En el sexenio se lograron establecer alrededor de 150 colonias agrcolas y ganaderas, algunas de las cuales tuvieron un impacto importante en el proceso de conformacin regional, como el de Ciudad Delicias, Chihuahua, y el de La Laguna, teniendo como centro a Torren, Coahuila.

Otras instituciones pioneras en la planeacin regional fueron la Comisin Intersecretarial de la Alta y Baja Sierra Tarahumara (1936), la Comisin de Estudios y Planeacin del Valle del Mezquital (1936) y la Comisin Intersecretarial de la Mixteca (1937), las cuales se concentraron ms en efectuar estudios econmicos que obras de infraestructura. En 1942 ante el alargamiento del conflicto blico que enfrentaba a las principales potencias del mundo, se integr la Comisin Federal de Planificacin Econmica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economa Regional para tratar de idear alternativas frente a los desajustes causados por el conflicto armado internacional.

La Segunda Guerra Mundial oblig, de alguna manera, a acelerar la implementacin del modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones,ISI, para cuyo xito se establecieron todos los apoyos requeridos como: I) un marco legal ms propicio (leyes de exencin fiscal en 1940, y la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias en 1941) II) paquetes de estmulos como exenciones fiscales, subsidios, crditos baratos, bajos salarios y mercados protegidos.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

En el gobierno de 1946 a 1952 tambin se tendra un programa de desarrollo, el Tercer Plan Sexenal, a la larga intrascendente y slo de mera formalidad.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

El apoyo a las actividades empresariales, como por ejemplo las exenciones fiscales, las bajas tarifas de los servicios pblicos, los subsidios, los crditos blandos, las facilidades para la exportacin, etc., se intensificaran como nunca y, ante la ausencia de mecanismos de control efectivos en la gestin gubernamental, el dispendio de recursos y la corrupcin inherente se desbordaran hasta extremos que llegaron a escandalizar a la sociedad de entonces.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

Por esos aos, las prioridades gubernamentales se orientaron, en primer trmino, al sector comunicaciones y transportes (construccin de carreteras,rehabilitacin de ferrocarriles y construccin de puertos); despus al fomento industrial y por ltimo al sector agropecuario y al bienestar social.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

Aprovechando los recursos geogrfico-escnicos del litoral del Pacfico, el rgimen impuls, la transformacin de Acapulco, Guerrero, como un enclave turstico. La inversin pblica canalizada se orient a la dotacin de energa elctrica, red telefnica, aeropuerto, carreteras (sobre todo hacia la Ciudad de Mxico), redes de agua potable y alcantarillado, mejoramiento de su trazo urbano, ampliacin de la calzada panormica que circunda a la baha, embellecimiento de playas, etc.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

El gobierno sexenal de 1952 a1958, se oblig a presentarse como una alternativa de disciplina, austeridad y honestidad para diferenciarse de su antecesor. Lo que se podra considerar de planeacin en esta administracin fue el Comit de Inversiones, constituido en 1953. Un documento resultante de este organismo fue el Programa Nacional de Inversiones (19531958).

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

adems de la continuacin de apoyos a las comisiones de cuencas Hidrolgicas, se realizaron las siguientes acciones: I) Incorporacin de ms de un milln de hectreas al riego (1953-1958) II) Creacin del programa Fideicomiso de Parques y Ciudades Industriales, Fidein (1953) III) Como consecuencia de lo anterior, la construccin de Ciudad Sahagn en 1953, la primera localidad planeada para el establecimiento de industrias IV) El Programa Marcha al Mar (Programa de Progreso Martimo, 19531957) que pretendi el mejoramiento y/o creacin de 70 puertos ocenicos, el levantamiento de comunicaciones interocenicas y los enlaces carreteros con el altiplano.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

El rgimen siguiente, de 1958 a 1964, tampoco present un plan de desarrollo. Las tendencias al estancamiento econmico se agravaron en los primeros aos de este sexenio.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

En 1958 se cre la Secretara de la Presidencia a la que se le asignaron, entre otras actividades: I) elaborar el plan general del gasto pblico e inversiones del poder ejecutivo II) planear obras y su aprovechamiento III) proyectar el fomento y desarrollo de regiones y localidades, y iv) planear, coordinar y vigilar la inversin pblica, los organismos descentralizados y las empresas paraestatales (DOF,1958). En 1960 el Estado absorbi en su totalidad el control de tal actividad, a lo que se denomin nacionalizacin de la industria elctrica.

La poca del Estado de bienestar social (1946-1982)

Entre 1961 y 1970, el Gobierno Mexicano se comprometi a planear su desarrollo As, se constituy la Comisin Intersecretarial (1962) para elaborar programas de desarrollo econmico y social a corto y largo plazos. Dentro de este marco, la comisin intersecretarial elabor el programa denominado Plan de Accin Inmediata 1962-1964. Otra de tantas acciones proyectadas en el marco de la planeacin fue el de la Ley Federal de Planeacin (1963)

MXICO 1958-1970
MODELO ECONMICO: DESARROLLO ESTABILIZADOR PERIODO DE GOBIERNO: Lopezmateismo (1958-1964)
POLTICAS PBLICAS Y ADICIONALES

GENERAL ES

SECTORIALE S

TERRITORIALES

Secretara De La Presidencia Direccin De Inversiones Pblicas Acuerdo Presidencial Sobre La Planeacin Del Desarrollo Econmico Y Social Comisin Intersecretarial De Planeacin Proyecto De Ley Federal De Planeacin

MODELO ISI Nacionalizacin de la industria elctrica Programa nacional fronterizo Plan de accin inmediata

Comisin del ro Balsas Plan Lerma de asistencia tcnica Comisin nacional de colonizacin Mejoramiento de la situacin urbanstica de las ciudades fronterizas del norte Construccin de cuatro parques industriales Reparto agrario sexenal

1964-1970: Dazordacismo POLTICAS PBLICAS Y ADICIONALES

GENERALE S
Plan Nacional De Desarrollo Econmico Y Social Subcomisin De Inversinfinanciamiento

SECTORIAL ES
Modelo ISI Instituto Mexicano Del Petrleo

TERRITORIALES
Intentos Gubernamentales Para El Crecimiento De Regiones Menos Desarrolladas Y Para La Descentralizacin Econmicodemogrfica De La Ciudad De Mxico Plan Chontapala Construccin De Diez Emplazamientos Industriales Comisin De Estudios Del Territorio Nacional CETENAL Reparto Agrario Sexenal

MODELO ECONMICO: DESARROLLO COMPARTIDO PERIODO DE GOBIERNO: Echeverrismo (1970-1976) POLTICAS PBLICAS Y ADICIONALES

Echeverrismo (1970-1976) POLTICAS PBLICAS Y ADICIONALES

GENERALES SECTORIALES TERRITORIALES

Programa de Inversin Financiamiento del Sector Pblico Federal (1970). Comits Promotores para el Desarrollo Socioeconmico de los Estados, COPRODES (1971). Ley Federal de Reforma Agraria (1971). Ley Federal de Aguas (1973). Programa Integral de Desarrollo Rural, PIDER (1973). Ley General de Poblacin (1973). Ley de Inversiones Extranjeras (1973). Lineamientos para el Programa Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1974-1980. Secretara de Reforma Agraria (1975). Comisin Nacional de Desarrollo Regional (1976). Comisin Nacional de Desarrollo Regional y Urbano (1976).

Comisin Nacional de la Industria Azucarera (1970). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (1970). Decretos de Descentralizacin Industrial (1971-1972). Comisin Intersecretarial para el Fomento Econmico de la Franja Norte las Zonas y Permetros Libres (1972). Fondo Nacional de Fomento a la Industria (1972). Tabacalera Mexicana (1972). Fondo Nacional de Fomento Ejidal (1973). Plan Maestro de Organizacin y Capacitacin Campesina (1973). Fondo Nacional para el Turismo, FONATUR (1975). Comisin Nacional Coordinadora del Sector Agropecuario (1975). Plan Agrcola Nacional (1975). Banco Nacional de Crdito Rural (1975). Plan Nacional Indicativo de Ciencia y Tecnologa (1976).

Comisin Nacional de Zonas ridas (1970). Plan Nacional de Centros de Poblacin Ejidal (1971). Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971). Programa para la Promocin de Conjuntos, Parques, Ciudades Industriales y Centros Comerciales (1971). Comisin Coordinadora para el Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec (1972). Comisin Coordinadora para el Desarrollo Integral de la Pennsula de Baja California (1973). Inversiones en proyectos tursticos (Cancn, Huatulco, Baha de Banderas, etc.). Establecimiento de polos de desarrollo como Lzaro Crdenas-Las Truchas (Mich), Pea Colorada (Col.) y La Caridad (Son).

MODELO ECONMICO: CRECIMIENTO ACELERADO CON INFLACIN PERIODO DE GOBIERNO: Lopezportillismo (1976-1982)

PERIODO DE GOBIERNO: Lopezportillismo (1976-1982)

POLTICAS PBLICAS Y ADICIONALES GENERALES Plan Bsico de Gobierno (1976-1982). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1976). Secretara de Programacin y Presupuesto (1976). Convenios nicos de Coordinacin con los Estados (1976). Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (1977). Comisin Coordinadora del Programa Nacional de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres (1977). Programa Integral para el Desarrollo Rural (1977-1982). Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa (1978-1982). Comits de Programacin Econmica y Social (1978) Sistema Nacional de Planeacin (1980). Plan Global de Desarrollo (1980-1982). Plan Nacional de Desarrollo Urbano (1982).

SECTORIALES

Masiva explotacin del petrleo, el oro negro para todos. Alianza para la Produccin (1977). Plan Nacional de Desarrollo Industrial (1979-1982). Plan de Desarrollo Agroindustrial (1980-1982). Sistema Alimentario Mexicano (1980-1982). Programa de Energa (1980). Plan Nacional de Desarrollo Pesquero (1980-1982). Plan del Sector Comercio (1980-1982)

TERRITORIALES
Infraestructura petrolera en Chiapas, Tabasco y Campeche (1977-1982). Ecoplanes (1978-1981). Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982). Reparto agrario sexenal: 15 720 000 ha.

MODELO ECONMICO: GLOBALIZACIN PERIODO 1982-1988 DELAMADRIDISMO *PERIODO 1988-1994 SALINISMO *PERIODO 1994-2000 ZEDILLISMO *PERIODO 2000-2006 FOXISMO

Plan Global de Desarrollo 1980 - 1982

17 de abril de 1980
Producto de la sistematizacin de la informacin y anlisis de los planes estatales y sectoriales. Acceso a la informacin de la planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, control y evaluacin de los programas. Primer documento rector de la economa nacional (integral)

PERIODO 1982 -1988

Neoliberalismo

ART. 27 CONSTITUCIONAL

MODELO ISI
Globalizacin

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

LEY DE PLANEACION 1983 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION

ARTICULO 25

Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo, y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza

Ley General de Planeacin Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988

La reordenacin econmica (poltica de estabilizacin) Cambio estructural que se orienta a la transformacin en el aparato productivo

Plan Nacional de Desarrollo 1988 1994

Tratado de libre comercio de Amrica del Norte

EL TRAYECTO EN LA POCA DE LA ECONOMA GLOBAL

Las nuevas reglas estaran basadas en la apertura de la economa a la competencia externa, la desregulacin del mercado interno y la privatizacin extrema de la actividad productiva. reconversin estructural de la economa a efecto de acceder a la competitividad, impulsara la flexibilidad en el mercado de trabajo y reducira su participacin en la poltica social.

adecuacin del marco legal correspondiente.

programas general, sectoriales, territoriales e institucionales tanto a corto como a mediano y largo plazos

PERIODO 1982-1988 DELAMADRIDISMO

GENERALES
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE (1982). Ley de Planeacin (1983). Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988). Comits para la Planeacin del Desarrollo Estatal, COPLADEs (1983). Convenios nicos de Desarrollo, CUDs (1983). Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988)

SECTORIALES

Programas sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988): Alimentacin, Capacitacin y Productividad, Salud, Procuracin e Imparticin de Justicia, Financiamiento del Desarrollo, Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, Desarrollo Rural Integral, Fomento Industrial y Comercio Exterior, Energticos, Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, Minera, Pesca y Recursos del Mar, Turismo, Comunicaciones y Transportes, y Abasto.

TERRITORIALES

Programa Nacional de Ecologa (1984-1988). Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (1984-1988). Programas de Desarrollo de: Regin Mar de Corts (1983) y Regin Sureste (1983). Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y Regin Centro (1983). Zonas ridas (1983).

PERIODO 1988-1994 SALINISMO

GENERALES
Plan Nacional de Desarrollo (1988-1994).
Ley General de Asentamientos Humanos (1993). Nueva Ley Agraria (1992).

SECTORIALES
Programas sectoriales (1989-1994) derivados del Plan Nacional de Desarrollo: Salud, Modernizacin Educativa, Cultural y del Deporte, Procuracin e Imparticin de Justicia del Gobierno Federal, Vivienda, Capacitacin y Productividad, Ciencia y Modernizacin Tecnolgica.

Programas de Modernizacin del Abasto, del Campo, de la Pesca, Industrial y del Comercio Exterior, de la Infraestructura del Transporte, de las Telecomunicaciones, Energtica, de la Minera, del Turismo, de la Empresa Pblica. Financiamiento del Desarrollo.

TERRITORIALES
Varios de ellos derivados del Plan Nacional de Desarrollo (1988-1994): Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1989-1994). Programa Nacional de Proteccin del Medio Ambiente (19891994). Programa de 100 ciudades (1992). Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, Procede (1992).

PERIODO 1994-2000 ZEDILLISMO

generales
Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000).

sectoriales
Programas sectoriales (1995-200) derivados del Plan Nacional de Desarrollo: Nuevo Federalismo, Seguridad Pblica y Proteccin Civil, Prevencin y Readaptacin Social, Nacional de Poblacin, Nacional de la Mujer, de Financiamiento del Desarrollo, para Superar la Pobreza, Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), Nacional de Vivienda, para el Desarrollo de los Pueblos Indios, de Modernizacin de la Administracin Pblica, de Desarrollo y Reestructuracin del Sector de la Energa, de Comercio Interior, Abasto y Proteccin al Consumidor, de Poltica de Comercio Exterior y Promocin de Exportaciones, Agropecuario

PERIODO 2000-2006 FOXISMO

Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006).

GENERALES

SECTORIALES

Programas sectoriales (2001-2006) derivados del Plan Nacional de Desarrollo: Institucional de Desarrollo, Educacin, Energa, Comercio Interior y Exterior, Combate a la Corrupcin y Transparencia, Financiamiento para el Desarrollo, Infraestructura, Ciencia y Tecnologa, Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres, Modernizacin del Gobierno, Produccin y Abasto de Alimentos, Desarrollo Empresarial, Turismo, Procuracin e Imparticin de Justicia, Proteccin Civil, Agrario, Seguridad Pblica, Mejora Regulatoria, Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Salud, Comunicaciones, Seguridad Social, Trabajo y Empleo, Vivienda, Cultura, Deporte y Poblacin.

TERRITORIALES

Varios de ellos derivados del Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006): Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (2001-2006), Hidrulico (2001-2006), Forestal (2001-2006), de Prevencin y Atencin de Desastres Naturales (2001-2006), de Desarrollo Social (2001-2006), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2001-2006). Programas de Desarrollo de la Frontera Norte (2001-2006), de la Frontera Sur (2001-2006), de Desarrollo Rural Sustentable (2001-2006). Plan Escalera Nutica del Golfo de California (2001-2006). Proyecto Gran Visin. Plan Puebla-Panam (2000). Planes estatales de desarrollo.

Avanzar a un desarrollo social que propicie oportunidades de superacin individual y comunitaria Promover el crecimiento econmico sostenido y sustentable (capital fsico y humano) Elevar la productividad

EVOLUCION DE LA PLANEACION EN MEXICO DURANTE EL SIGLO XX

CONCLUSIONES

La prctica de la planeacin en Mxico, en la experiencia acumulada durante ms de siete dcadas, ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econmico y social, equilibrado e incluyente, no obstante tener un Estado fuerte, capaz de imponer sus mandatos en todos los sectores y grupos sociales. La planeacin, como praxis que involucra la conjuncin de voluntades, esfuerzos, talentos y recursos, requiere del compromiso real de los tomadores de decisiones y del resto de la sociedad en la disciplina y en el cumplimiento de las responsabilidades inherentes para alcanzar, en la medida de lo posible, el futuro deseado en los plazos establecidos. La Repblica Mexicana presenta una situacin de enormes contrastes, con desequilibrios evidentes no tan slo a nivel socioeconmico sino tambin regional, que permite sostener que los caminos adoptados hacia el desarrollo no han sido generalizados ni incluyentes, adems de que, conforme avanza el tiempo, la tendencia pareciera profundizar tales disparidades. En Mxico no se ha contado con polticas de desarrollo en estricto sentido, y en cuanto a los esfuerzos de desarrollar a los componentes territoriales del pas El ascenso de una nueva generacin de polticas pblicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales, tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin ambiental.

CONCLUSIONES

Cada periodo sexenal ha respondido a diversos derroteros conforme a las tendencias internacionales y a las prioridades nacionales que se han determinado en diferentes tiempos. En la primera mitad del siglo XX slo se privilegi el desenvolvimiento de un sector especfico de la economa: la industria. En los aos siguientes comenz a cobrar importancia la cuestin regional.
En los aos setentas aparecieron los puntos de preocupacin la temtica urbana y la consolidacin del sistema urbano-regional, en los ochenta adquirieron relevancia los aspectos ambientales y, a partir del decenio de los noventa, bajo perspectivas ms integrales que han incorporado a la sustentabilidad, entre los temas de debate ha aparecido el ordenamiento territorial, OT, re identificado tiempo despus como desarrollo territorial. La sociedad mexicana determinar el momento en que deber cambiarse de rumbo en cuanto al modelo de desarrollo general y regional a seguir.

Blibliografia
La planeacin del desarrollo regional en Mxico (1900-2006) Francisco Garca Moctezuma Antecedentes de la planeacin nacional de desarrollo