Inspeccin y Vigilancia en Recursos Naturales

La proteccin de los Recursos Naturales implica la implementacin de acciones de inspeccin y vigilancia tendientes no slo a preservar aquellos ya existentes, sino a garantizar que su aprovechamiento se lleve a cabo de manera lcita.
Para hablar de este aspecto es esencial referirnos a las bases fundamentales sobre las visitas domiciliarias o inspecciones administrativas que realizan las dependencias y organismos de la administracin pblica Federal, del Distrito Federal, Entidades Federativas y Municipios, para comprobar si los gobernados estn o no cumpliendo con sus obligaciones que les impone la ley para preservar nuestro estado de derecho.

Funciones de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Vigilar y estimular, en coordinacin

con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, Normas Oficiales Mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes.

En qu consiste una visita de inspeccin? Es una actividad efectuada por personal debidamente autorizado de la PROFEPA, y tiene por objeto comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de restauracin de los recursos naturales, preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos, bioseguridad de los organismos genticamente modificados (OGM), la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT), playas marinas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales protegidas (ANP), as como en materia de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico de competencia federal, entre otros.

Pero qu hay que entender por inspeccin y vigilancia? Inspeccin.- Ser aqul acto de autoridad, sustentado por la ley, cuyo fin es verificar la legalidad y cumplimiento de las licencias, permisos y autorizaciones emitidas por las autoridades competentes a los particulares, empresas, agrupaciones sociales y an a las propias autoridades y entidades del gobierno. Los funcionarios debidamente acreditados de esta Procuradura, estn facultados para llevar a cabo actos de autoridad ya sea a travs del Programa de Inspeccin y Vigilancia, o bien mediante la atencin de una denuncia popular. Vigilancia.- Toda actividad programada, efectuada por personal autorizado por la PROFEPA encaminada a prevenir la realizacin de actividades ilcitas en materia ambiental.

De manera general hay que entender por inspecciones ambientales al conjunto de actos de derecho pblico que llevan a cabo las autoridades administrativas en tal materia en el domicilio, local, establecimiento, bodegas, fbricas, negocios, medios de transporte, instalaciones, bienes, insumos, o sustancias de propiedad posesin de las personas pblicas o privadas, con el fin de investigar, vigilar y comprobar si se estn cumpliendo o no las normas sobre equilibrio ecolgico y de proteccin al ambiente, para que de esta forma se puedan dictar medidas de seguridad, educativas, o imponer sanciones por infracciones a los preceptos jurdicos respectivos.

PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE

Esta dependencia tendr como objetivo: Vigilar el cumplimiento de la normatividad relacionada con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, recursos naturales, bosques flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas, zona federal martimo terrestre, reas naturales protegidas, as como atender las quejas y denuncias que sobre dichos problemas le presente la poblacin.

Requisitos
Las autoridades competentes podrn realizar, por conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin. El personal que deber contar con:

Documento oficial que los acredite o autorice a practicar la inspeccin o verificacin. La orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad competente, en la que se precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse y el objeto de la diligencia.
(Art. 162 LGEEPA) (Art. 16 Constitucional)

Procedimiento

El personal autorizado, al iniciar la inspeccin, se identificar

debidamente con la persona o representante legal con quien se entienda la diligencia, exhibindole, para tal efecto credencial vigente con fotografa, expedida por autoridad competente que lo acredite para realizar visitas de inspeccin en la materia, y le mostrar la orden respectiva, entregndole copia de la misma con firma autgrafa, requirindola para que en el acto designe dos testigos. En caso de negativa o de que los designados no acepten fungir como testigos, el personal autorizado podr designarlos, haciendo constar esta situacin en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que esta circunstancia invalide los efectos de la inspeccin.

En los casos en que no fuera posible encontrar en el lugar de la visita persona que pudiera ser designada como testigo, el personal actuante deber asentar esta circunstancia en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que ello afecte la (Art. 163 LGEEPA) validez de la misma.

 En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn

constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia.

Concluida, se dar oportunidad a la persona con la que se entendi la

diligencia para que en el mismo acto formule observaciones en relacin con los hechos u omisiones asentados en el acta respectiva, y para que ofrezca las pruebas que considere convenientes o haga uso de ese derecho en el trmino de cinco das siguientes a la fecha en que la diligencia se hubiere practicado.

A continuacin se proceder a firmar el acta por la persona con quien

se entendi la diligencia, por los testigos y por el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado. Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez y valor probatorio.
(Art. 164 LGEEPA)

La persona con quien se entienda la diligencia o responsable de los bienes que son motivo de inspeccin estn obligados a permitir el acceso y dar las facilidades necesarias, proporcionando los informes, documentos que se requieran para el desahogo completo y eficaz de la diligencia en cuestin.
(Art. 165 LGEEPA)

La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar. (Art. 166 LGEEPA)

Recibida el acta de inspeccin, se requerir al interesado, cuando proceda, mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, para que adopte de inmediato las medidas correctivas o de urgente aplicacin que, en su caso, resulten necesarias para cumplir con las disposiciones jurdicas aplicables, as como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas, sealando el plazo que corresponda para su cumplimiento, fundando y motivando el requerimiento. El interesado cuenta con un trmino de quince das para que exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso, aporte las pruebas que considere procedentes. Admitidas y desahogadas las pruebas, o habiendo transcurrido el plazo sin que haya hecho uso de ese derecho, se pondrn a su disposicin las actuaciones, para que en un plazo tres das hbiles, presente por escrito sus alegatos.

Recibidos los alegatos o transcurrido el trmino para presentarlos, se proceder, dentro de los veinte das siguientes, a dictar por escrito la resolucin respectiva, misma que se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. Durante el procedimiento, y antes de que se dicte resolucin administrativa, el interesado y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, a peticin del primero, podrn convenir la realizacin de acciones para la reparacin y compensacin de los daos que se hayan ocasionado al ambiente. La celebracin del convenio suspender el procedimiento administrativo y el trmino para la caducidad, a partir de la presentacin de la solicitud a la autoridad, y hasta por un plazo de cuarenta y cinco das hbiles.

La resolucin del procedimiento administrativo contendr: I. Las sanciones a que se haya hecho acreedor el responsable; II. Las medidas que el responsable deba llevar a cabo para corregir las deficiencias, violaciones o irregularidades observadas; III. El reconocimiento de los trminos y obligaciones derivados del convenio, y las medidas que el responsable deba llevar a cabo para su cumplimiento. En este supuesto, la resolucin del procedimiento ser pblica, y IV. Los plazos para el cumplimiento de las obligaciones del infractor que se deriven de la resolucin.

El infractor deber informar a la autoridad ordenadora, por escrito, en forma detallada y dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del plazo correspondiente, sobre el cumplimiento de las obligaciones. La procuradura podr realizar inspecciones para verificar el cumplimiento de las obligaciones del infractor.

En los casos en que proceda, la autoridad federal har del conocimiento del Ministerio Pblico la realizacin de actos u omisiones constatados en el ejercicio de sus facultades (Art. 169 LGEEPA) que pudieran configurar uno o ms delitos.

5 das para ofrecer pruebas en contra sobre l asunto de la inspeccin.

Recepcin del acta de Inspeccin

Termino de 15 das para que exponga lo que a su derecho convenga y aporte pruebas

20 das para dictar la resolucin respectiva

En caso de incumplir se incurrir en un delito --------------Coadyuvante

Inspeccin

Adopte medidas correctivas o de urgente aplicacin

Desahogo de pruebas

Alegatos

Resolucin

MP

Transcurrido el plazo o despus de 3 das del desahogo de pruebas

podrn convenir la realizacin de acciones para la reparacin y compensacin de los daos que se hayan ocasionado al ambiente

Despus de los 5 das siguientes al cumplimiento de la resolucin tendr que presentar un informe por escrito / inspeccin del cumplimiento por parte de la autoridad

Las notificaciones de los actos administrativos se realizarn:

I. Personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de emplazamientos y resoluciones administrativas definitivas. II. Por rotuln, colocado en los estrados de la Unidad Administrativa competente, cuando la persona a quien deba notificarse no pueda ser ubicada o cuando no hubiera sealado domicilio en la poblacin donde se encuentre ubicada la sede de la autoridad ordenadora; III. Por edicto, toda notificacin cuando se desconozca el domicilio del interesado o en su caso cuando la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal o autorizado para tales efectos.

Medidas de Seguridad Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Secretara, fundada y motivadamente, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad: I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes. II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, as como de especmenes, productos, etc. III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos peligrosos puedan generar un dao ecolgico o al medio ambiente .

Sanciones Administrativas I. Multa de 30 a 50 mil das de salario mnimo general vigente. II.- Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando: a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad; b) En casos de reincidencia, o c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones. III. Arresto administrativo hasta por 36 horas. IV.- El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos directamente relacionados con infracciones relativas a recursos forestales, especies de flora y fauna silvestre o recursos genticos, conforme a lo previsto en la Ley, y V.- La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes.
(Art. 169 LGEEPA)

En caso de decomiso La Secretara dar a los bienes decomisados alguno de los siguientes destinos: I. Venta, cuando el valor no exceda de 5,000 veces el salario diario mnimo general vigente II.- Remate en subasta pblica cuando el valor de lo decomisado exceda de 5,000 veces el salario diario mnimo general vigente; III.- Donacin a organismos pblicos e instituciones cientficas o de enseanza superior o de beneficencia pblica. Tratndose de especies y subespecies de flora y fauna silvestre, stas podrn ser donadas a zoolgicos pblicos, o IV.- Destruccin cuando se trate de productos o subproductos, de flora y fauna silvestre, de productos forestales plagados o que tengan alguna enfermedad que impida su aprovechamiento, as como artes de pesca y caza prohibidos por las disposiciones jurdicas aplicables.