EMENDAS AO ORAMENTO

EMENDAS AO ORAMENTO
A garantia de integrao entre PPA LDO LOA se estende tambm s emendas parlamentares. A Constituio Federal determina que as emendas ao projeto de lei do Oramento Anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o PPA e com a LDO e no podero ser aprovadas quando incompatveis com estes instrumentos.

EMENDAS AO ORAMENTO
As emendas feitas ao Oramento Geral da Unio, denominado de Lei Oramentria Anual (LOA) enviada pelo Executivo ao Congresso anualmente , so propostas por meio das quais os parlamentares podem opinar ou influir na alocao de recursos pblicos em funo de compromissos polticos que assumiram durante seu mandato, tanto junto aos estados e municpios quanto a instituies. Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar determinados itens (rubricas) do projeto de lei oramentria enviado pelo Executivo.

EMENDAS AO ORAMENTO
As emendas so instrumentos legtimos dos parlamentares na busca de recursos para seu Estado, cidade ou base eleitoral. Mas o parlamentar no pode remanejar livremente recursos de qualquer ao para outra ao. Conforme a CF/88, a qual estabelece regras fundamentais que limitam a apresentao e aprovao das emendas aos projetos do Executivo, quanto as emendas os parlamentares:

EMENDAS AO ORAMENTO
No podem acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados; obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao, j que normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma dotao; No podem ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida; obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do PPA e da LDO.

EMENDAS AO ORAMENTO
Existem quatro tipos de emendas feitas ao oramento: individual, de bancada, de comisso e da relatoria. As emendas individuais so de autoria de cada senador ou deputado. As de bancada so emendas coletivas, de autoria das bancadas estaduais ou regionais.

Emendas apresentadas pelas comisses tcnicas da Cmara e do Senado so tambm coletivas, bem como as propostas pelas Mesas Diretoras das duas Casas.

EMENDAS AO ORAMENTO
As emendas do relator so feitas pelo deputado ou senador que, naquele determinado ano, foi escolhido para produzir o parecer final sobre o Oramento o chamado relatrio geral. H ainda as emendas dos relatores setoriais, destacados para dar parecer sobre assuntos especficos divididos em dez reas temticas do oramento. Todas as emendas so submetidas votao da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO).

EMENDAS AO ORAMENTO
Existem emendas feitas s receitas e s despesas oramentrias.

As primeiras tm por finalidade alterar a estimativa de arrecadao, podendo inclusive propor a sua reduo.
As emendas despesa so classificadas como de remanejamento, apropriao ou de cancelamento.

EMENDAS AO ORAMENTO
As emendas de remanejamento so as que acrescentam ou incluem dotaes e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, anulam dotaes equivalentes, excetuando as reservas de contingncia.
Tais emendas s podem ser aprovadas com a anulao das dotaes indicadas, observada a compatibilidade das fontes de recursos.

EMENDAS AO ORAMENTO
J as emendas de apropriao so que acrescentam ou incluem dotaes e, simultaneamente, como fonte de recursos, anulam valor equivalente proveniente de outras dotaes e de verbas da chamada Reserva de Recursos.

As emendas de cancelamento propem, exclusivamente, a reduo de dotaes oramentrias.

EMENDAS AO ORAMENTO
As emendas ao Oramento so subordinadas a normas rgidas quanto ao seu contedo e objetivos, estabelecidas pela Constituio, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRFLei Complementar 101/00) e Lei 4.320/64, que dispe sobre normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. As emendas so tambm objeto de regulao feita por resolues do Congresso Nacional.

EMENDAS AO ORAMENTO
A emenda ao oramento que prope acrscimo ou incluso de dotaes s poder ser aprovada se estiver compatvel com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Dever tambm indicar os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidem em: dotaes de pessoal e seus encargos, servio da dvida, e transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e o Distrito Federal.

A emenda tambm no pode ser constituda de vrias aes que devem ser objeto de emendas distintas nem contrariar normas regimentais adotadas pela CMO.

NMERO DE EMENDAS
A emenda ao oramento que prope acrscimo ou incluso de dotaes s poder ser aprovada se estiver compatvel com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Dever tambm indicar os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidem em: dotaes de pessoal e seus encargos, servio da dvida, e transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e o Distrito Federal. A emenda tambm no pode ser constituda de vrias aes que devem ser objeto de emendas distintas nem contrariar normas regimentais adotadas pela CMO.

NMERO DE EMENDAS
De acordo com a Resoluo n. 1/06 do Congresso Nacional, cada parlamentar pode apresentar at 25 emendas individuais, no valor total definido pelo parecer preliminar do relator.

H tambm regras especficas sobre a apresentao de tais emendas, como, por exemplo, identificar entidade beneficiria que receber os recursos, com endereo e nome dos responsveis pela sua direo, bem como as metas que essa entidade dever cumprir, demonstrando sua compatibilidade com o valor da verba fixada na emenda.

NMERO DE EMENDAS
As comisses permanentes do Senado e da Cmara podem apresentar entre quatro e oito emendas, dependendo de suas especificidades com relao s reas temticas do oramento. No caso do Senado, nove do total de 11 comisses, incluindo a Mesa Diretora, podem apresentar at oito emendas. Somente as Comisses de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) e de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) que podem apresentar at seis emendas.

REAS TEMTICAS
As reas temticas so as seguintes:

infraestrutura; sade; integrao nacional e meio ambiente; educao, cultura, cincia e tecnologia e esporte; planejamento e desenvolvimento urbano; fazenda, desenvolvimento e turismo; justia e defesa; poderes do Estado e representao; agricultura e desenvolvimento agrrio; e trabalho, previdncia e assistncia social.

NMERO DE EMENDAS
Na Cmara, do total de 21 comisses tcnicas, incluindo a Mesa Diretora, 14 delas podem apresentar at oito emendas, cinco comisses podem oferecer at seis emendas e uma deve apresentar at quatro emendas.

Somente a Comisso de Legislao Participativa da Cmara no tem direito a apresentar qualquer emenda ao oramento.

NMERO DE EMENDAS
Essas emendas sero incorporadas ou no ao texto final do Oramento aprovado pelo Congresso, conforme apreciao dos parlamentares que pertencem CMO.

Depois de aprovado na CMO e em sesso plenria conjunta do Congresso, o Oramento enviado novamente ao Executivo, para ser sancionado pelo presidente da Repblica, transformando-se, portanto, na LOA.

NMERO DE EMENDAS
A LOA estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao, mas est atrelada a um esquema de planejamento pblico das aes que sero realizadas durante o ano. A necessidade de conteno das despesas, aliada aos interesses do Executivo, podem resultar no chamado contingenciamento de determinados gastos.

Quando o Executivo decreta o contingenciamento, impe limites para as despesas abaixo dos que foram autorizados pelo Congresso. O contingenciamento bloqueia, portanto, as dotaes oramentrias, podendo, nesses casos, impedir que emendas aprovadas no Congresso sejam efetivadas.

NMERO DE EMENDAS

Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na LOA, o Executivo submete ao Congresso um projeto de lei solicitando crdito adicional ou especial para rgos pblicos e ministrios.