Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Seminario Nacional de Actualizacin de Concejales de Colombia ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cartagena, 29-03-2012

FRANK PEARL Ministro

AGENDA
1. Marco General de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal 2. Componentes y contenidos de los POT 3. Procedimiento de Revisin y ajuste de los POT 4. Concertacin de los asuntos ambientales de los POT 5. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 6. Preguntas

1. Marco General de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal

DESARROLLO NORMATIVO
Ley 152 de 1994, art. 41 PLAN DE DESARROLLO Ley 388 de 1997 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fundamento Poltica Urbana Ciudades y Ciudadana Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989) Ley 99 de 1993 LEY AMBIENTAL. Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el SINA

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo

DENOMINACIONES DE LOS PLANES

POT: Municipios y Distritos con poblacin superior a 100.000 hab. PBOT: Municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 hab.

EOT:

Municipios con poblacin inferior a 30.000 hab.

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:

b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del

medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente.

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia.

DETERMINANTES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.

2. Componentes y contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal

COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Componente General

Constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo

Componente Urbano

Constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano

Componente rural

Constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C O M P O N E N T E G E N E R A L

1. Objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementaran desde el manejo territorial el desarrollo municipal y distrital:

1.1. Identificacin y localizacin de acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad
1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito 1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C O M P O N E N T E G E N E R A L

2. Contenido estructural: desarrolla y concreta el contenido 1, especificando:

2.1. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los sistemas regionales
2.2. Sealamiento de reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales, defensa del paisaje (Ley 99 de 1993), as como las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico:

2.3Determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad 2.4. Localizacin de actividades, infraestructuras, equipamientos bsicos

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C O M P O N E N T E G E N E R A L

CLASIFICACION DEL TERRITORIO

CLASES

CATEGORIAS

URBANO= PERIMETRO

PROTECCION

EXPANSION URBANA

PROTECCION

PROTECCION RURAL SUBURBANO

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DELIMITACION DE AREAS

COMPONENTE URBANO/ EXPANSIN

Conservacin y proteccin de los recursos naturales. Expuestas a amenazas y riesgos. reas de actividad.

DETERMINACION DE TRATAMIENTOS
Desarrollo Renovacin urbana Mejoramiento integral Consolidacin Conservacin

ASIGNACION DE USOS
Principal Compatible Condicionado

PLAN VIAL PLAN DE SERVICIOS PUBLICOS

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTE URBANO

PROGRAMAS DE VIVIENDA La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social,

VIVIENDA PARA SUPLIR DFICIT

MEJORAMIENTO INTEGRAL
REUBICACIN DE LOS ASENTAMIENTOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.
COMPONENTE RURAL

Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas.

2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. 3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos.

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTE RURAL

4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente. 5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTE RURAL

6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.

7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

CONTENIDOS DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT
PROGRAMA DE EJECUCIN

PDM
PLAN DE INVERSIONES $$$$

3. Procedimiento de Revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal

 QU ES LA REVISIN ?
Es un procedimiento de carcter tcnico y jurdico, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar los contenidos del POT que dificultan o entorpecen la construccin del modelo municipal

MARCO LEGAL

Ley 388 de 1997 Decreto 4002 de 2004 Ley 902 de 2004

ES UNA OPORTUNIDAD PARA PERFECCIONAR EL PLAN VIGENTE

La revisin no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratgico para:

Mejorar y corregir anomalas identificadas en el Plan vigente

irregularidades

Introducir instrumentos de ley faltantes en el mismo que permitan la construccin real del modelo municipal Optimizar los beneficios que se obtienen de la planificacin a largo plazo

ARTICULO 28 DE LA LEY 388 DE 1997

Vigencia y revisin del plan de ordenamiento.
1. Contenido estructural 2. Contenido urbano 3. Contenido urbano Programa de ejecucin Largo plazo, Mediano plazo

Corto Plazo

Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento Si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.

VIGENCIAS CONTENIDOS POT

PERIODOS CONSTITUCIONALES ADMINSTRACIONES MUNICIPALES

Periodo 0 Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3

Adopcin POT

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

VIGENCIAS CONTENIDOS POT

DECRETO 4002 DE 2004 Artculo 5. Revisin

Las autoridades municipales al comienzo del perodo constitucional podrn revisar y ajustar el POT con base en los preceptos establecidos en el artculo 28 de la ley 388:
Por vencimiento de las vigencias de los contenidos urbanos y rurales de corto, mediano y largo plazo Cuando el mismo plan haya establecido las razones que justifican su revisin

Pargrafo , Articulo 5: Revisin por motivos de excepcional inters publico

Cuando se presenten razones de excepcional inters pblico, se podr iniciar el proceso de revisin en cualquier momento del Plan o de alguno de sus contenidos:
Declaratoria de desastre o calamidad pblica (D.919 de 1989)

Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente

Articulo 6: Modificacin Excepcional De Norma Urbanstica

La modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT Se puede emprender en cualquier momento, por iniciativa del Alcalde, siempre y cuando existan motivos tcnica y legalmente sustentados La modificacin excepcional se sujetar en todo a las previsiones vigentes del POT.

ART. 6 - DECRETO 4002 DE 2004 - MODIFICACION EXCEPCIONAL DE NORMAS URBANISTICAS ART. 15 DE LA LEY 388 DE 1997 - NORMAS URBANISTICAS modificacin excepcional de algunas normas que tengan por objeto asegurar la consecucin de objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componenetes General y Urbano del Plan NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES NORMAS URBANISTICAS GENERALES
1. La que clasifican y delimitan los suelos (SU, SR, SEU y SS) 1. Usos e intensidad de usos del suelo 2. Actuaciones y tratamientos urbanisticos relacionadas con : - la conservacin y manejo de centros urbanos e historicos - las que reservan reas para la construccin de redes primarias de 2. Actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, infraestructura vial y de servicios pblicos construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas - las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana en SU y SEU y zonal - espacio pblico vinculado a nivel de planificacin de largo plazo 3. Las que definen caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica 3. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas 4. Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes 4. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin parciales de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. 5. Las que definen las reas de proteccin y conservacin del medio ambiente, 5. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no los recursos naturales y paisajsticos considerados en el componente general. 6. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal 6. Las que delimitan zonas de riesgo o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala 7. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. 8. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratutas 9. El sealamiento de las excepciones a las normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral 10. Las dems previstas por la ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales.

DOCUMENTOS QUE DEBEN PRESENTARSE REVISIN DEL POT (Art. 9 - Decreto 4002 de 2004)

EN

LA

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. Con los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
MEMORIA JUSTIFICATIVA. Indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. PROYECTO DE ACUERDO con: Cartografa Oficial Documento Tcnico de Soporte Documento Resumen Anexos (Estudios Tcnicos)

Proceso y tiempos Revisin POT

Formulacin Tiempo de formulacin, depende de los recursos tcnicos y financieros del municipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.
30 60 90 180

Concertacin CAR

Concertacin Aprobacin

Concertacin Junta Metropolitana

Concepto Consejo Territorial de Planeacin Consulta Democrtica Presentacin del Alcalde al Concejo Municipal Aprobacin por el Concejo Municipal para adopcin por Acuerdo Adopcin por Decreto *Das Hbiles 30 Das* 30 Das* 30 Das* 90 Das calendario

4. Concertacin de los asuntos ambientales de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal

 Competencia en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

Tienen 30 das calendario para adelantar el proceso de concertacin de los asuntos ambientales del POT Si no se concerta, se enva al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para que DECIDA sobre los asuntos no concertados El Ministerio tiene 30 das calendario para tomar la decisin

4. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y POT

COMPETENCIAS DEL DEPARTAMENTO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar os escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b)Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localizacin de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.

COMPETENCIAS DEL DEPARTAMENTO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio. f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, a cual ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.

COMPETENCIAS DEL DEPARTAMENTO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente.

4. Preguntas, conversatorio