SERVIOS PBLICOS DELEGADOS PARTICULARES

CONCESSO, PARCERIA PBLICO PRIVADA, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS

SERVIO PBLICO DELEGADO A PARTICULARES. ESTADO

Desc. OUTORGA (LEI)

Desc. DELEGAO (NEGOCIAL)

CONTRATO
Atravs da lei cria PJ por prazo determinado

ATO Unilateral PF PJ

Permisso

Concesso

PF

PJ

PJ

PRAZO determinado (licitao)

PRAZO indeterminado (autorizao) Art. 175 CF

Quem pode prestar o servio pblico ?

Incumbe

ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). Assim, a prestao do servio pblico pode ser feita pelo:

Poder Pblico diretamente: Como a titularidade no sai das mos da Administrao ela s pode ser transferida para integrantes da Administrao que sejam pessoas jurdicas de direito pblico . Particular sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao: Como a titularidade intransfervel para particulares, s podemos falar em transferncia da execuo do servio pblico. Esta transferncia chama-se descentralizao por delegao.

Concesso de Servio Publico

A concesso surgiu num momento histrico, chamado Estado Gerencial, onde aconteceu um grande esfriamento da mquina publica, necessitando da reduo de custo e aumentando a qualidade dos servios. Sendo o Poder Publico reduz a esfera de atuao estatal e assim transferindo e delegando, dando a iniciativa privada a incumbncia do Estado.

Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica transfere pessoa jurdica ou a consrcio de empresas a execuo de certas atividades de interesse coletivo, remunerada atravs do sistema de tarifas pagas pelos usurios. Nessa relao jurdica a Administrao Pblica denominada de concedente, e, o executor do servio, de concessionrio
Jos dos Santos Carvalho Filho

Estado

Concesso

QUEM PODE LEGISLAR SOBRE CONCESSO ? A UNIO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICPIOS PROMOVERO A REVISO E AS ADAPTAES NECESSRIAS DE SUA LEGISLAO S PRESCRIES DESTA LEI, BUSCANDO ATENDER AS PECULIARIDADES DAS DIVERSAS MODALIDADES DE SEUS SERVIOS (ART. 1, PARGRAFO NICO DA LEI 8987/95)

Natureza Jurdica

Relao jurdica composta de interesses divergentes. Enquanto para o CONCESSIONRIO o servio o meio, o instrumento para a busca do lucro que o seu fim, o seu objetivo maior, para o ESTADO, o lucro da concessionria o meio para que o servio seja prestado adequadamente, pois este o seu fim, existindo um contrato bilateral.

Previso Constitucional

CF. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servio pblico.

Previso Infraconstitucional

Lei n 8.987/95: dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias Lei n 9.074/95: Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias Lei n 11.079/05: Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica.

Caractersticas da concesso
CONTRATO ADMINISTRATIVO OBRIGATORIAMENTE ESCRITO. EXCEO: PODE SER VERBAL, EM CASO DE PEQUENO VALOR EXIGE PRVIA CONCORRNCIA PBLICA CONCESSIONRIO ASSUME A PRESTAO DO SERVIO PUBLICO POR SUA CONTA E RISCO. EXIGE LEI ESPECIFICA PRAZO DETERMINADO ( TERMO FINAL ) PREV A COBRANA DE TARIFA

Celebrao de contratos:

De acordo com Maria Sylvia Di Pietro contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra publica, ou lhe cede o uso de bem publico, para que o explore por sua conta e risco, prazo e nas condies regulamentares e contratuais.

Caractersticas do contrato de concesso

1
VERTICALIDADE

2 3
MUTABILIDADE

4
Equilbrio econmico

Clausulas exorbitantes

Contratos de concesso de obra pblica

o que caracteriza o fato de a remunerao do executor da obra ser feita pelo usurio ou beneficirio da obra, e no pela administrao.

Contratos de concesso de uso de bem pblico

a qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que o exera conforme a sua destinao. Podem ou no prever remunerao por parte do particular, mediante a celebrao de tais contratos.

Subconcesso

A subconcesso implica no desmembramento e transferncia parcial do objeto da concesso para um terceiro. Nesta modalidade, cria-se nova relao jurdica entre a nova concessionria e o poder concedente, e entre aquela e os usurios do servio por ela prestado, mas tambm permanecem as relaes jurdicas existentes entre a primeira concessionria e o poder concedente e entre aquela e os usurios dos servios prestados.

Licitao prvia a celebrao de contratos

Lei 8.987/95 art. 14 Toda concesso de servio Publico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao pertinente e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

A lei 8.987/95 exige que a licitao prvia a concesso seja realizada exclusivamente na modalidade de CONCORRNCIA . E a mesma imposio se aplica a outorga de subconcesso.

A concesso ser:

delegada com ou sem exclusividade. exercida como atividade privada.

contratual ou legal.
Contratual - quando o Estado concede a prestao de servios pblicos particulares. Legal - quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais.

- Atualizado em 27/11/2013 16h09 Fbio Amato Do G1, em Braslia TCU libera concesso de trecho entre DF e MG da rodovia BR-040 Governo deve fazer leilo do trecho de 936,8 km no dia 27 de dezembro. O plenrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprovou nesta quartafeira (27) os estudos apresentados pelo governo para concesso iniciativa privada do trecho da BR-040 que vai de Braslia (DF) a Juiz de Fora (MG). A deciso libera o governo para fazer o leilo da rodovia.

Poltica Tarifria da prestao do servio.

Taxa
tributo cobrado diretamente pelo Poder Pblico pela utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico e divisvel. indelegvel.

Tarifa Preo pblico

remunerao cobrada por concessionria pela utilizao efetiva de servio pblico concedido remunerao paga pela concessionria ao poder concedente pela outorga da concesso

Preo semi Privado, o quase privado

Direitos e Deveres
Direitos e deveres do Concessionrio
Art. 31 da Lei n.8.987/95 Prestar um servio adequado, prestar contas do servio, cumprir e fazer cumprir as normas, zelar pela integridade dos bens. a) manuteno do equilbrio econmico financeiro durante toda a execuo do contrato; b) no podem ser obrigados a desempenharem atividades estranhas ao objeto da concesso; c) no gozam de privilgios tributrios especiais; d) responsabilidade civil, em regra, objetiva, seja em face de usurio ou no usurio (STF); e) excepcionalmente, submetem-se teoria da responsabilidade subjetiva, aplicvel s condutas omissivas, que exigem prova do elemento subjetivo, dolo ou culpa;

Direitos e deveres do Usurios CDC

Art. 7 da Lei n.8.987/98 Receber servio adequado, receber informaes adequadas para a defesa de interesse individuais e coletivos, obter e utilizar dos servios, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios.

Deveres e deveres do Poder Publico Concedente

Art. 29 da Lei n.8.987/95 Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanente a sua prestao, aplicar as penalidades regulamentares e contratuais , intervir na prestao de servio, incentivar a competitividade, estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao, zelar pela boa qualidade do servio..

Servios passiveis de concesso

a) Servios pblicos no privativos do Estado: so exemplos sade e educao;
b) Servios pblicos uti universi: Os servios pblicos gerais ou indivisveis (uti universi) so prestados pelo Estado sem o oferecimento de vantagens fruveis individualmente pelo usurio. Ao contrrio, so prestaes que criam benefcios difusos e diludos por toda a coletividade. o caso, por exemplo, da coleta de lixo e de varrio de ruas. Os servios uti universi so insuscetveis de concesso por conta da impossibilidade de cobrar tarifas dos usurios.

A extino do contrato de concesso pode resultar de:

a) termo ou prazo (extino normal do contrato); b) encampao ou resgate (em razo do interesse pblico e precedidos de autorizao legislativa); c) caducidade (por culpa da concessionria e precedida de processo administrativo, assegurados a ampla defesa e o contraditrio); d) resciso judicial (em ao movida pelo concessionrio); e) anulao (por ilegalidade e ordenada pela Administrao ou pelo Judicirio); f) falncia, falecimento ou extino da empresa (desaparecimento do contratado); g) resciso amigvel (aceita pela doutrina, desde que precedida de autorizao legislativa).

8.1 PARCERIA PBLICOPRIVADA (PPP)

Criadas pela Lei n. 11.079 de 2004, as parcerias publicaprivadas (PPPs)

PARCERIA PBLICOPRIVADA (PPP)

CONCEITO

O acordo firmado entre a Administrao Publica e a pessoa do setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Publico e compartilhamento dos riscos e ganhos entre os pactuantes.
(Jose dos Santos Carvalho Filho)

PARCERIA PBLICOPRIVADA (PPP)

Trata-se de um tipo peculiar de contrato de concesso, bastante criticado pela doutrina por transformar o Estado em garantidor do retorno do investimento privado aplicado na parceria, tornando-se atrativo por reduzir demasiadamente, para o contratado, os riscos de negcio.

Evoluo histrica das formas de prestao de servios pblicos

1 fase (ausncia do Estado na prestao):

2 fase (prestao direta): 3 fase (prestao indireta via concesso e permisso) 4 fase (prestao com distribuio de riscos):

Evoluo histrica das formas de prestao de servios pblicos

4 fase (prestao com distribuio de riscos):

As PPPs nasceram nesse contexto de falta de recursos pblicos, ineficincia na gesto governamental e necessidade de distribuio de riscos para atrair parceiros privados.

Abrangncia da Lei n. 11.079 de 2004

Trata-se portanto, de Lei nacional aplicvel a todas as Esferas Federativas.
Autarquias

Unio

Estado DIRETA DF INDIRETA

Fundaes

SEMs

Municpios

Empresas Publicas

Abrangncia da Lei n. 11.079 de 2004

E tambm aos: FUNDOS ESPECIAIS

Importante destacar As Leis n. 8.666 de 1993 (licitaes) e n.8.987 de 1995 (concesses e permisses) aplicam-se subsidiariamente na disciplina das PPPs.

Caractersticas fundamentais das PPPs

So tipos especiais de concesso:

As PPPs so uma espcie de contrato de concesso na medida em que o Estado outorga ao parceiro privado a execuo de uma tarefa publica.

Caractersticas fundamentais das PPPs

Por prazo determinado

(Arts. 2 e 5 da Lei n. 11.079/04): Obrigatoriamente esta submetida a um prazo determinado para sua vigncia.

Superior a 5 anos e inferior a 35 anos.

Caractersticas fundamentais das PPPs

Objeto com valor: (art. 2 4)

Superior a R$20.000.00000 (vinte milhes de reais):

Caractersticas fundamentais das PPPs

Mediante previa concorrncia: (art.10)

Obrigatria LICITAO na modalidade concorrncia publica. Instaurada para selecionar o parceiro privado, o julgamento das propostas poder anteceder a habilitao, invertendo-se as fases naturais do procedimento, alm da previso de oferecimento de laces em viva voz (arts. 12 e 13), caractersticas estas similares ao rito existente no prego.

Caractersticas fundamentais das PPPs

Compartilhamento de riscos:

O parceiro publico divide os riscos empreendimento com o parceiro privado.

do

Caractersticas fundamentais das PPPs

Nas modalidades Administrativa ou Patrocinada A lei prev dois tipos de PPPs. Administrativa ou Patrocinada

Caractersticas fundamentais das PPPs

Sendo pactuada a criao de uma sociedade de propsito especifico: Cria de uma pessoa jurdica privada, legalmente denominada sociedade de propsito especfico encarregada de implantar e gerir objetivo da parceira.

Diretrizes legais.

A Lei n.11.079 de 2004 define sete diretrizes de observncia obrigatria na celebrao das PPPs (art.4): a) Eficincia no cumprimento das misses do Estado e no emprego dos recursos da sociedade. b) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo.

Diretrizes legais.

c) Indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de policia e de outras atividades exclusivas do Estado.

d) Responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias.

e) Transparncia dos procedimentos e das decises.

Diretrizes legais.

f)

Repartio objetiva de riscos entre as partes.

g) Sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceira.

MODALIDADES DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

A LEI 11.079/2004 DEFINE DUAS ESPCIES DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS, A SABER (ART 2):
a)

CONCESSO PATROCINADA: A CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS OU DE OBRAS PBLICAS DESCRITA NA LEI 8.987/95; CENCESSO ADMINISTRATIVA: O CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DE QUE A ADMINISTRAO PBLICA SEJA A USURIA DIRETA OU INDIRETA.

b)

Concesses comuns no parceria pblico-privado;

configuram

A Lei 11.079/04 no se aplica a nenhum outro contrato, a no ser os contratos de concesso patrocinados e concesso administrativo;
Em qualquer modalidade de parceria pblico-privada haver uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

As concesses patrocinadas + 70% da remunerao do parceiro privado deva ser paga pela administrao pblica dependero de autorizao legislativa especfica. vedada a celebrao de parceria pblico privada:
Valor

de contrato seja inferior a vinte milhes;

de prestao menos que 5 ano e perodo mximo de 35 anos; tenha objeto nico o fornecimento de mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

Perodo Que

SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO ANTES DA CELEBRAO DO CONTRATO, DEVER SER CONSTITUDA SOCIEDADE DE PROPOSITO ESPECIFICO, INCUMBIDA DE IMPLANTAR E GERIR O OBJETO DA PARCERIA (ART. 9, CAPUT). O PRETENDENTE AQUISIO DO CONTROLE DEVER:
a)

ATENDER AS EXIGNCIAS DE CAPACIDADE TCNICA, IDONEIDADE FINANCEIRA E REGULARIDADE JURDICA E FISCAL NECESSRIAS ASSUNO DO SERVIO; E COMPROMETER-SE A CUMPRIR TODAS AS CLUSULAS DO CONTRATO EM VIGOR.

b)

 Se

no contrato de parceria pblica-privada conter clusula prevendo nas condies que ela estipule a sociedade de propsito especfico para os financiadores dessa, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios;

obteno do poder pblico, pelos financiadores que adquiriro o controle, no condicionada ao atendimento das exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal (art. 5 ).

SERVIOS PERMITIDOS
TODOS AQUELES EM QUE A ADMINISTRAO ESTABELECE REQUISITOS PARA A SUA PRESTAO AO PBLICO, ATRAVS DE CONTRATO ADMINISTRATIVO, COMETE AOS PARTICULARES QUE DEMONSTRAREM CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO.

PERMISSO
(Art. 175 da C.F)

Ato discricionrio, precrio e bilateral;

Concedida uma pessoa fsica ou pessoa jurdica;

Capacidade de produzir rendimentos; Assegura a recuperao do investimento permissionrio, afim de atrair a iniciativa privada. feito pelo

NATUREZA JURDICA
O Art. 40 da Lei 8.987, determina que a permisso seja formalizada mediante contrato administrativo de adeso.

Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.491/DF, STF.

DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO

CONCESSO:
S pode ser contratada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; Segundo o art. 2 da Lei n 8.897/95, expe que o ajuste proveniente de delegao a ttulo precrio, no dotada na concesso.

PERMISSO:

S pode ser firmada com A permisso dotada de

pessoa fsica ou jurdica;

precariedade.

EXTINO
TERMO FINAL DO PRAZO:

Se amolda apenas a permisso condicionada (contratual), uma vez que o Ente Estatal no seja obrigado, admite o exerccio da atividade permitida durante lapso temporal estabelecido. O prazo estabelecido pelo Ente permitente j delimita o prazo de vigncia do contrato de permisso, logo, estar findado o contrato.

EXTINO
ANULAO:

Quando configurar algum vcio de legalidade; Ausncia de requisitos para que o contrato seja vlido; A invalidao do contrato que d corpo ao instituto em tela produz efeitos extunc. A invalidao poder ser decretada na via administrativa (autotutela) ou na seara judicial.

EXTINO
ENCAPAO: Trata-se de tpica resciso unilateral, tendo como alicerce de sustentao a valorao dispensada pelo Ente permitente no que tange a convenincia e a necessidade de ser retomado o servio.

EXTINO
CADUCIDADE: Se o permissionrio no estiver cumprindo as normas legais e regulamentares pertinentes, tem o permitente o poder-dever de sanar a irregularidade, para tanto, dever adotar o mesmo procedimento aplicvel as concesses.

EXTINO
DESFAZIMENTO POR INICIATIVA DPERMISSIONRIO:
A Lei n 8.987/95, trouxe de maneira expressa, o instituto de
resciso, o qual tem assento diante da situao em que o qual tem assento diante da situao em que o desfazimento da concesso se d pela iniciativa do concessionrio, quando constatvel que a

Inadimplncia decorre da concedente.

Tal hiptese, tambm ser aplicada permisso.

Autorizao de Servios Pblicos

o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos.

Caractersticas:

ato unilateral da Administrao: precrio; discricionrio;

no interesse do particular;
intuitupersonae. Cessao Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar.

Autorizao de Servios Publicos -Mediante ato unilateral, discricionrio e precrio - ex: servios de txi, despachante, etc. CF Art. 21. Compete Unio: [...] XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;

c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

CF Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

LGT (Lei 9.472/97) Art. 131. A explorao de servio no regime privado depender de prvia autorizao da Agncia, que acarretar direito de uso das radiofreqncias necessrias. 1 Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias.

Servio pblico no pode ser transferido ao particular mediante autorizao (art. 175). Quando as atividades listadas no inciso XII do art. 21 forem prestadas sob o regime de autorizao, no caracterizam servios pblicos, mas sim atividades privadas de interesse pblico.

Embora no sejam servios pblicos, muitas destas atividades requerem investimentos vultuosos, incompatveis com a concepo clssica de autorizao como sendo um ato unilateral, discricionrio e precrio. Por isso, a doutrina construiu o que se convencionou chamar de autorizao vinculada.

Autorizao Vinculada

O direito explorao da atividade at o seu termo final integra-se no rol de direitos subjetivos do autorizado. Incorporado pela LGT, artigo 138
Art. 138. A autorizao de servio de telecomunicaes no ter sua vigncia sujeita a termo final, extinguindo-se somente por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao.

Cassao, caducidade e decaimento da autorizao s se justificam quando houver perda das condies indispensveis expedio ou manuteno da autorizao (art. 139), prtica de infraes graves por parte do autorizado (art. 140), ou em face de razes de excepcional relevncia pblica (art. 141), respectivamente. No h hiptese de revogao por critrios de convenincia e oportunidade.

Exceo, no a Regra

Vale ressaltar, no entanto, que a autorizao vinculada a exceo e no a regra. A regra que o instituto da autorizao ainda um ato unilateral, cabendo Administrao decidir de forma discricionria se autoriza ou no, bem como revogar o ato a qualquer momento que considerar conveniente e oportuno.

Autorizao Vinculada X Concesses e Permisses

A autorizao, mesmo quando vinculada, continua sendo um instrumento muito mais flexvel, apropriado s atividades de menor porte e que no sejam submetidas um controle to intenso por parte do Estado. No h necessidade de respeito aos princpio de continuidade, universalidade e licitao.

Concluso

Conclumos que nos contratos de concesso e permisso, como o objeto um servio pblico de carter essencial populao... Parceria Pblico Privado: A expectativa de que com a implementao dos projetos de PPPs previstos pelos governos de todas as esferas se possa ampliar significativamente o volume e a qualidade de equipamentos e servios pblicos postos disposio da populao e a infra-estrutura necessria ao desenvolvimento econmico do Pas. Quando se trata de atividade explorada por meio de autorizao, uma vez que o objeto da autorizao ser sempre uma atividade econmica em stricto sensu. Assim, se a autorizao for extinta...