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Exigibilidad y

justiciabilidad de los
derechos económicos
sociales y culturales
Instrumentos para la evaluación
de las políticas sociales
Carlos Correa
Exigibilidad de los Derechos
Humanos
 Definimos la exigibilidad como el
aseguramiento de la garantía de los
derechos por la vía de la participación o
por la vía judicial
 La exigibilidad es un proceso social,
político y legal.
Exigibilidad y participación social
 La forma y medida en que un Estado cumpla
con sus obligaciones respecto de los DESC no
solamente es materia del escrutinio de los
órganos de verificación del cumplimiento de las
normas que los consagran y garantizan, sino
que debe abarcar la participación activa de la
sociedad civil en esta tarea como una condición
sustancial del ejercicio de su ciudadanía.
Exigibilidad y obligaciones
estatales
 Los derechos económicos, sociales y
culturales fijan los límites mínimos que
debe cubrir el Estado en materia
económica y social para garantizar el
funcionamiento de sociedades justas y
para legitimar su propia existencia. Los
DESC por lo tanto deben condicionar las
políticas públicas
Exigibilidad:
una estrategia integral
 Los derechos económicos, sociales y culturales
son exigibles a través de diversas vías: judicial,
administrativa, política, legislativa. La
postulación de casos judiciales referidos a estos
derechos adquiere un mayor sentido en el
marco de acciones integradas en el campo
político y social, tanto nacional como
internacional.
Obligaciones de los Estados
 Las obligaciones de los Estados respecto a los DESC
comprenden:
 Una obligación de respeto, consistente en la no interferencia del
Estado en la libertad de acción y el uso de los recursos propios
de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras de
autosatisfacer sus necesidades económicas y sociales;
 Una obligación de protección, consistente en el resguardo del
goce de estos derechos ante afectaciones provenientes de
terceros,
 Una obligación de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los
derechos.
Política pública
con perspectiva de Desc
 Vínculos con el derecho los hace exigibles y justiciables
 Control social y rendición de cuentas
 Participación social y fortalecimiento de la titularidad de los
derechos por parte de los ciudadanos.
 No discriminación y atención a grupos vulnerables
 Normas concretas y niveles definidos de derechos;
 Mecanismos accesibles de responsabilidad;
 La participación activa y documentada de los ciudadanos;
 El bienestar de grupos especialmente vulnerables;
 La determinación de metas inmediatas, intermedias y a largo plazo;
y métodos de seguimiento eficaces, por ejemplo, indicadores y
puntos de referencia.
Principios: No discriminación
 Principio de no discriminación, tanto en materia
de derechos civiles y políticos como de
derechos económicos, sociales y culturales, que
se materializa en la obligación del Estado se
extiende a la adopción de medidas especiales -
incluyendo medidas legislativas y políticas
diferenciales- para las mujeres y en resguardo
de grupos en situación de vulnerabilidad y de
sectores históricamente desprotegidos.
Sectores desprotegidos
 Grupos como los ancianos/as, niños/as,
personas con discapacidad física, enfermos/as
terminales, personas con problemas médicos
persistentes, personas que padecen de
enfermedades mentales, víctimas de desastres
naturales, personas que viven en zonas
riesgosas, refugiados, comunidades indígenas o
los grupos bajo condiciones de pobreza
extrema…
Obligación mínima
 El Estado tiene la obligación mínima de asegurar la
satisfacción de niveles esenciales de cada uno de los
derechos. Esta obligación rige aun en períodos de
limitaciones graves de recursos, causadas por procesos
de ajuste, de recesión económica o por otros factores.
En estas situaciones, el Estado debe fijar un orden de
prioridades en la utilización de los recursos públicos,
identificando a los grupos vulnerables que serán
beneficiados a fin de efectuar un eficaz
aprovechamiento de la totalidad de los recursos de que
disponga.
Obligaciones: progresividad
 La obligación de progresividad y su correlativa
prohibición de regresividad, el Estado tiene el deber de
encaminarse hacia la plena efectividad de los derechos,
por lo que viola la idea de progresividad su inacción, su
irrazonable demora y/o la adopción de medidas que
impliquen el retroceso de tales derechos. Es prohibido al
Estado la implementación de políticas regresivas,
entendiendo por tales aquellas que tengan por objeto o
como efecto la disminución del estado de goce de los
derechos económicos, sociales y culturales.
Obligaciones de los Estados:
PIDESC
Se considerará que el Estado Parte comete una
violación al Pacto si, por ejemplo:
No logra adoptar una medida exigida por el Pacto;
No logra remover, a la mayor brevedad posible y
cuando deba hacerlo, todos los obstáculos que
impidan la realización inmediata de un derecho;
No logra aplicar con rapidez un derecho que el
Pacto exige;
Obligaciones de los Estados:
PIDESC
No logra, satisfacer una norma internacional mínima de
realización, generalmente aceptada, y para cuya
satisfacción está capacitado;
Adopta una limitación a un derecho reconocido en el Pacto
por vías contrarias al mismo;
Retrasa o detiene la realización progresiva de un derecho,
a menos que actúe dentro de los límites permitidos en el
Pacto o que dicha conducta se deba a una falta de
recursos o a una situación de fuerza mayor;
No presenta los informes exigidos por el Pacto.
Obligaciones de los Estados:
Estrategias para la fiscalidad
 Para procurar la plena satisfacción de los DESC
se deben aplicar políticas fiscales orientadas a
una redistribución equitativa del ingreso,
gravando preferente y selectivamente el
patrimonio, las grandes fortunas y las
transacciones comerciales antes que los
salarios o los ingresos del trabajo personal con
impuestos indiferenciados o regresivos al
consumo o al valor agregado
Políticas públicas y Desc
 Perspectiva de DDHH: un marco para la
relación entre el Estado y los Ciudadanos.
 Perspectiva dinámica: proceso continuo y
participativo.
 Reivindicación de derechos: proceso de
construcción social derivado de la
interrelación entre los ciudadanos y el
Estado.
Institucionalidad
y participación social
 Proceso que recrea la institucionalidad en
el proceso de exigibilidad y satisfacción de
los Derechos Humanos.
 Participación social en la formulación,
aplicación y vigilancia de la política
pública.
Construcción social:
Ciudadanía y Derechos Humanos
Políticas públicas y DDHH
 Herramientas:
 Clarificar precisamente las obligaciones del
Estado
 Desarrollo de estándares concretos para
medir el cumplimiento de las obligaciones.
 Política pública centrada en la realización de
los Derechos Humanos
Políticas públicas y DDHH
 Reconocer la subjetividad de los
ciudadanos en todas las fases del
proceso de formulación, diseño,
aplicación y evaluación de las políticas
públicas.
 Reconocerlos como sujetos y agentes de
transformación social.
Políticas públicas y Desc
Primer paso:
 Normatividad internacional
 Obligaciones asumidas por el Estado
 Contenidos y adecuación nacional
 Indicadores globales
 Adecuación nacional: Obligaciones
constitucionales; legislación y normas
nacionales.
Políticas públicas y Desc
Segundo paso:
 Diagnóstico de la realidad
 Información básica: obligación de ofrecer datos
actuales y regular.
 Línea base para la definición de políticas
públicas
 Reconocer, acopio y contraste de la información
Políticas públicas y Desc
Tercer paso:
 Reconfirmar, actualizar o discutir el
diagnóstico con las poblaciones.
 Participación social en los procesos de
diagnóstico
Políticas públicas y Desc
Cuarto paso:
 Definir las obligaciones de inmediato
cumplimiento.
 Definir las obligaciones de realización
progresiva.
 Contraste o incoherencias entre
obligación y satisfacción.
Políticas públicas y Desc
Quinto paso:
 Evaluar las políticas aplicadas en el
campo de las iniciativas legislativas y en
la acción concreta.
 Evaluar resultados y los modos de
aplicación de la política
Políticas públicas y Desc
Sexto paso:
 Definición de las acciones e instrumentos
de mayor impacto positivo en la
realización de los Desc.
 Considerar los derechos de cumplimiento
inmediato y progresivo
Políticas públicas y Desc
Séptimo paso:
 Validación de las acciones y de los
instrumentos de aplicación por parte de
los ciudadanos en cada uno de los
contextos locales.
 Definir los indicadores de satisfacción y
los instrumentos de aplicación según los
contextos locales y culturales
Políticas públicas y Desc
Octavo paso:
 Elaboración final de la política: agenda
política definida, instrumentos y
mecanismos de aplicación con
responsables definidos.
 Instrumentos y mecanismos elaborados
desde la perspectiva de las obligaciones
del DIDDHH.
Políticas públicas y Desc
Noveno paso:
 Seguimiento evaluativo permanente de
las acciones.
 Indicadores de proceso y de realización.
 Participación social: contraloría social
Políticas públicas y Desc
Contenido mínimo
 El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(órgano de aplicación del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales) sostiene que existe un umbral
mínimo de satisfacción de cada derecho, por debajo del cual, el
Estado en cuestión viola el derecho reconocido en el Pacto.
 "(…)un Estado Parte en el que un número importante de individuos
está privado de alimentos esenciales, de atención primaria de salud
esencial, de abrigo y vivienda básicos o de las formas más básicas
de enseñanza, prima facie no está cumpliendo sus obligaciones en
virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que
no establezca una obligación mínima, carecería en gran medida de
su razón de ser" (Observación General Nro. 3, párrafo 10).
Contenido mínimo
 "El párrafo 1 del artículo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las
medidas necesarias "hasta el máximo de los recursos de que
disponga". Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de
cumplimiento de las obligaciones mínimas a una falta de recursos
disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para
utilizar todos los recursos que están a su disposición en un esfuerzo
por satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas.
De manera análoga, el Comité subraya el hecho de que, aun en
tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el
proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores, se
puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables
de la sociedad mediante la adopción de programas de relativo bajo
costo". (párrafo 12, Observación General Nro. 3).
Contenido mínimo
 Las obligaciones de los Estados Parte no se
limitan a satisfacer el contenido mínimo de los
derechos económicos, sociales y culturales. Por
el contrario, los Estados están obligados a
adoptar medidas para que de manera
progresiva se alcance la satisfacción plena de
estos derechos, lo que a contrario sensu,
implica una prohibición de regresividad.
Contenido, obligaciones e
indicadores
 Contenidos mínimos de las obligaciones
del Estado según los instrumentos
internacionales.
 El desarrollo legal nacional
 Indicadores y fuentes para el monitoreo