Abordagem Neoclssica da Administrao

Professor Jos Marcos Carneiro

Introduo
Abordagem neoclssica a Teoria Clssica atualizada

e redimensionada aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizaes de hoje. Fundamentos da abordagem neoclssica:
A administrao um processo operacional composto por funes, como: planejamento, organizao, direo e controle. 2) Como a administrao envolve uma variedade de situaes organizacionais, ela fundamenta-se em princpios bsicos que tenham valor preditivo, ou seja, a qualidade da informao que ajuda os usurios a aumentarem a probabilidade de prever corretamente o resultado de eventos passados ou presentes.
1)

Introduo
3)

A administrao deve se apoiar em princpios universais: diviso do trabalho, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, remunerao, ordem, autoridade e responsabilidade, hierarquia, equidade etc. Os princpios da administrao (saber utilizar princpios, tcnicas e ferramentas administrativas; saber decidir e solucionar problemas; saber lidar com pessoas; ter uma viso sistmica e global da estrutura da organizao; ser proativo, ousado e criativo; ser um bom lder; gerir com responsabilidade e profissionalismo) so verdadeiros.

4)

Caractersticas

nfase na prtica da administrao

Os conceitos neoclssicos so prticos e utilizveis, visando principalmente as aes administrativas (pragmatismo).

Enfatiza a busca de resultados concretos e palpveis, sem deixar de lado os conceitos tericos da administrao.

Caractersticas
Reafirmao relativa dos postulados clssicos
A Teoria Neoclssica quase uma reao enorme influncia das cincias do comportamento em prejuzo dos aspectos econmicos. A estrutura de organizao do tipo linear, funcional e linha-staff, as relaes de linha e assessoria, a autoridade e a responsabilidade, a departamentalizao etc. (todos conceitos clssicos) so realinhados dentro da nova abordagem neoclssica.

Caractersticas
nfase nos princpios gerais da administrao
Os administradores so essenciais a toda organizao, pois devem planejar, organizar, dirigir e controlar as operaes do negcio. Os princpios gerais devem ser aplicados em aspectos genricos, com base no bom senso do administrador. O aspecto mais vantajoso ou mesmo o bom senso dever ser o critrio na escolha do princpio mais adequado a uma situao.

Caractersticas
nfase nos objetivos e resultados

Os objetivos so os valores visados ou resultados desejados pela organizao. A organizao espera alcan-los por meio de sua operao eficiente. em funo dos objetivos e resultados que a organizao deve ser dimensionada, estruturada e orientada.

Administrao como tcnica social

A Administrao consiste em orientar, dirigir e controlar

os esforos de um grupo de indivduos para um objetivo comum. A Administrao uma atividade essencial a todo esforo humano coletivo, seja na indstria, no exrcito, nos hospitais etc. O ser humano cada vez mais necessita cooperar com outras pessoas para atingir seus objetivos, o que faz a Administrao ser basicamente a coordenao de atividades grupais.

As trs funes do administrador

Tornar economicamente produtivos os recursos

organizacionais, minimizando riscos e maximizando oportunidades. Tornar produtivos os recursos humanos, fazendo pessoas trabalharem juntas, reunindo em uma tarefa comum as suas habilidades e conhecimentos individuais. A funo executiva do administrador apresenta trs aspectos: uma funo para a qual so necessrios objetivos e instrumentos; uma funo que requer qualidade e competncia; uma funo na qual se tem de decidir.

Eficincia e eficcia
Eficcia uma medida do alcance dos resultados, e a

eficincia uma medida da utilizao dos recursos nesse processo.

Eficcia refere-se capacidade de uma empresa em

satisfazer uma necessidade da sociedade por meio do suprimento de seus produtos, e a eficincia uma relao tcnica entre entradas e sadas.

Diferenas entre eficincia e eficcia

Eficincia: nfase nos meios. Fazer corretamente as coisas. Resolver problemas. Salvaguardar recursos. Cumprir tarefas e obrigaes. Treinar os subordinados. Manter as mquinas. Freqentar a igreja. Rezar. Jogar futebol com arte. Eficcia: nfase nos resultados. Fazer as coisas certas. Atingir objetivos. Otimizar o uso de recursos. Obter resultados. Dar eficcia aos subordinados. Mquinas em funcionamento. Praticar valores religiosos. Ganhar o cu. Ganhar o jogo.

Princpios bsicos de organizao segundo os neoclssicos

Diviso do trabalho Para a produo ser eficiente, ela deve basear-se na diviso do trabalho, que tem as seguintes vantagens:
Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal; Maior eficincia da organizao; Reduo dos custos de produo (mo de obra etc.).

Com a diviso do trabalho, a organizao empresarial

desdobra-se em trs nveis administrativos necessrios para dirigir a execuo das tarefas: institucional (dirigentes e diretores), intermedirio (gerentes) e operacional (supervisores).

Os nveis da organizao
Nveis:
Administrao de Cpula Definio de objetivos Planejamento, Organizao, Direo e Controle

Institucional

Presidente Diretores

Intermedirio

Gerentes

Operacional

Administrao das Operaes Superviso da execuo das tarefas e operaes da empresa

Supervisores

Execuo das tarefas e operaes

Funcionrios e Operrios

Especializao do trabalho
A especializao proposta pela Administrao Cientfica

constitui uma maneira de aumentar a eficincia e diminuir os custos de produo.

Simplificam tarefas, tornando-as simples e repetitiva de modo a requerer pouca experincia do executor, reduzemse os perodos de aprendizagem, o que facilita as substituies de indivduos por outros e aumenta o rendimento da produo.

Os neoclssicos adotam essas colocaes e passam a

se preocupar com a especializao dos rgos que compem a estrutura organizacional.

Hierarquia
A diviso do trabalho leva diversificao funcional

dentro da organizao, que exige o desdobramento da funo de comando, cuja misso dirigir todas as atividades para que essas cumpram harmonicamente suas respectivas misses.
Isso significa no s uma estrutura de funes especializada, como tambm uma estrutura hierrquica para dirigir as operaes dos nveis que lhe esto subordinados. Da o princpio da hierarquia: o princpio escalar.

Os nveis hierrquicos
Nveis:

Institucional

Presidente Diretores

Intermedirio

Gerentes

Administrao

Operacional

Supervisores

Execuo

Funcionrios e Operrios (Pessoal no-administrativo)

Operao

Hierarquia
Na medida em que se sobe na escala hierrquica, aumenta

o volume de autoridade do administrador, que se distingue por trs caractersticas: autoridade, responsabilidade e delegao.
Autoridade, que alocada em posies da organizao e no em pessoas. Autoridade aceita pelos subordinados, porque acreditam que eles tm o direito legtimo de dar ordens e esperar o seu cumprimento. Autoridade flui abaixo por meio da hierarquia verticalizada, ou seja, do topo para a base da organizao, e as posies do topo tm mais autoridade do que as posies da base.

Hierarquia
Responsabilidade, que significa o dever de desempenhar a tarefa ou atividade para a qual a pessoa foi designada.
a relao contratual, pela qual o subordinado concorda em executar certos servios em troca de uma remunerao. Delegao, que o processo de transferir autoridade e responsabilidade para posies inferiores na hierarquia. As tcnicas de delegao de autoridade so as seguintes: delegar a tarefa inteira, delegar pessoa certa, delegar responsabilidade e autoridade, proporcionar informao adequada, avaliar e recompensar o desempenho.

Amplitude administrativa
Amplitude administrativa significa o nmero de subordinados

que um administrador pode supervisionar. Quando um administrador tem muitos subordinados, ele tem uma amplitude de comando grande e ampla.
Uma amplitude mdia estreita com maior nmero de nveis hierrquicos produz uma estrutura alta e alongada. Uma mdia larga com poucos nveis hierrquicos produz uma estrutura achatada e dispersada horizontalmente.

A tendncia atual de achatar a estrutura organizacional no

sentido de aproximar a base da cpula e melhorar as comunicaes.

Exemplo de organizao alongada e achatada

Organizao Alta Organizao Achatada

Organizao centralizada x descentralizada

Organizao Centralizada

Organizao Descentralizada

Os quadrados reticulados indicam o grau de autoridade para decidir

Vantagens e desvantagens da descentralizao

Vantagens da Descentralizao

Desvantagens da Descentralizao

1. As decises so tomadas mais rapidamente pelos prprios executores da ao. 2. Tomadores de deciso so os que tm mais informao sobre a situao. 3. Maior participao no processo decisrio promove motivao e moral elevado entre os administradores mdios. 4. Proporciona excelente treinamento para os administradores mdios.

1. Pode ocorrer falta de informao e coordenao entre os departamentos envolvidos. 2. Maior custo pela exigncia de melhor seleo e treinamento dos administradores mdios. 3. Risco da subobjetivao: os administradores podem defender mais os objetivos departamentais do que os empresariais. 4. As polticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos.

Funes do Administrador
As funes bsicas do Administrador hoje: planejamento,

organizao, direo e controle. Para a Teoria Neoclssica, as funes do administrador correspondem aos elementos da Administrao, que Fayol definira a seu tempo (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar), mas com uma roupagem atualizada. A figura abaixo mostra as funes do administrador como um processo sequencial.
Planejamento Organizao Direo Controle

O ciclo administrativo
A sequncia das funes do administrador forma o ciclo

administrativo.

Planejamento

Organizao

Ciclo administrativo
Controle Direo

Na medida em que se repete o ciclo administrativo, ocorre uma contnua correo e ajustamento, por meio da retroao. Assim, o desenvolvimento de um ciclo permite definir quais as correes que devero ser introduzidas no ciclo seguinte, e assim por diante.

A interao das funes administrativas

As funes do administrador esto relacionadas em uma

interao dinmica. O processo administrativo cclico, dinmico e interativo.

Planejamento Controle Direo Organizao

Quando consideradas em um todo integrado, as funes administrativas formam o processo administrativo. Quando consideradas isoladamente, o planejamento, a direo, a organizao e o controle constituem as funes administrativas.

O processo administrativo
Planejamento Organizao Direo Controle

Definir a misso

Dividir o trabalho Designar as pessoas Designar as atividades Agrupar as atividades em rgos e cargos Alocar recursos Liderar Definir autoridade e responsabilidade Orientar Definir os padres Coordenar os esforos Comunicar Motivar Avaliar o desempenho Ao corretiva Monitorar o desempenho

Formular objetivos
Definir os planos para alcanar os objetivos

Programar as atividades

As quatro funes administrativas

Planejamento
Formular objetivos e os meios para alcan-los

Recursos
Humanos Financeiros Materiais Tecnolgicos Informao

Resultados Controle
Monitorar as atividades e corrigir os desvios

Organizao
Modelar o trabalho, alocar recursos e coordenar atividades

Desempenho Objetivos Produtos Servios Eficincia Eficcia

Direo
Designar pessoas, dirigir seus esforos, motiv-las, lider-las e comunicar

As premissas do planejamento
Presente Futuro

Onde estamos agora

Planejamento

Onde pretendemos chegar

Situao atual

Planos

Objetivos pretendidos

A hierarquia dos objetivos

As organizaes buscam alcanar vrios objetivos ao

mesmo tempo. H uma hierarquia de objetivos na qual alguns deles so mais importantes e predominam sobre os demais. H objetivos da empresa como um todo, de cada uma de suas divises ou departamentos e de cada cargo ou tarefa. Os objetivos da empresa predominam sobre todos os demais objetivos, enquanto os objetivos de cada diviso predominam sobre os objetivos de cada tarefa. Os objetivos maiores impem-se aos objetivos especficos.

Os desdobramentos dos objetivos

Objetivos organizacionais
Maior

Estabelecimento dos objetivos da organizao

Polticas

Colocao dos objetivos como guias para a ao

Diretrizes

Linhas mestras e genricas para a ao

Metas
Amplitude

Alvos a atingir a curto prazo em cada rgo

Programas

Atividades necessrias para cada meta

Procedimentos Mtodos

Modos de execuo de cada programa

Planos de ao para a execuo de tarefas

Normas
Menor Menor

Regras para cada procedimento

Detalhamento

Maior

Desdobramentos dos objetivos

Objetivos organizacionais: amplos e genricos. Polticas: funcionam como guias orientadoras da ao

administrativa, so genricas e usam verbos como manter, seguir, usar, prover, assistir etc.
As mais comuns so as polticas de recursos humanos (como tratar os funcionrios), as polticas de vendas (como tratar a clientela), as polticas de preos (como manejar preos diante do mercado) etc.

Diretrizes: so os princpios estabelecidos para

possibilitar o alcance dos objetivos pretendidos. Como os objetivos so fins, as diretrizes servem para balizar os meios adequados para atingi-los.
Existem diretrizes de pessoal (como recrutar e selecionar candidatos), diretrizes de compras (como fazer seleo de fornecedores)etc.

Desdobramentos dos objetivos

Metas: alvos a atingir no curto prazo (produo mensal,

faturamento mensal, cobrana diria etc.). Programas: atividades sequnciais necessrias para atingir uma meta. O alcance das metas planejado por meio de programas, que so planos especficos, variveis e podem incluir um conjunto integrado de planos menores.
Programas de produo: como programar a produo de diversas reas para atingir a meta de produo. Programas de financiamento: como programar os diversos emprstimos bancrios para atingir a meta de aporte financeiro etc.

Desdobramentos dos objetivos

Procedimentos: modos pelos quais os programas devero

ser executados, e que descrevem a sequncia cronolgica de tarefas especficas para realizar determinado trabalho.
Procedimentos de admisso de pessoal: quais os documentos e formulrios necessrios para efetivar a admisso das pessoas. Procedimentos de emisso de cheques: quem deve preencher, quem deve assinar os cheques etc.

Mtodos: detalha como o trabalho deve ser realizado

(como montar uma pea, como descrever um cargo etc.). Normas: so definidas para criar uniformidade de ao, o que deve e o que no deve ser feito (proibio de fumar em certos lugares, normas quanto ao horrio de trabalho, faltas ao trabalho etc.).

A funo de planejar dentro do processo administrativo

Planejar
Definir objetivos Verificar onde as coisas esto hoje Desenvolver premissas sobre condies futuras (cenrios) Identificar meios para alcanar os objetivos

Organizar

Dirigir

Controlar

Implementar os planos de ao necessrios

Os trs nveis de planejamento

Planejamento Contedo Extenso de Tempo Longo prazo

Amplitude

Estratgico

Genrico, sinttico e abrangente Menos genrico e mais detalhado

Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade.

Ttico

Mdio prazo

Aborda cada unidade da empresa separadamente.

Operacional

Detalhado, especfico e analtico

Curto prazo

Microorientado. Aborda cada tarefa ou operao apenas.

Os quatro tipos de planos

Relacionados com Mtodos

Procedimentos

Mtodos de trabalho ou de execuo. Representados por organogramas.

Tipos de Planos

Relacionados com Dinheiro

Oramentos

Receita / despesa em um dado espao de tempo.

Relacionados com Tempo

Programas ou Programaes

Correlao entre tempo e atividades (agendas). Representados por cronogramas.

Relacionados com Comportamentos

Regras ou Regulamentos

Como as pessoas devem se comportar em determinadas situaes.

Os quatro tipos de planos

Procedimentos: geralmente os procedimentos so planos

operacionais. Oramentos: como planos estratgicos envolvem a empresa no seu todo e abrange um longo perodo, como o caso do planejamento financeiro estratgico; como planos tticos quando cobrem um determinado departamento, como o caso dos oramentos departamentais de despesa do exerccio anual, das despesas anuais com propaganda; como planos operacionais quando sua dimenso local e de curto prazo, como o caso do fluxo de caixa, dos oramentos de reparos ou de manuteno etc.

Os quatro tipos de planos

Programas ou programaes: baseiam em duas variveis

tempo e atividades que devem ser executadas. O programa mais simples o cronograma uma tabela de dupla entrada onde as linhas representam as tarefas e as colunas definem os espaos de tempo. Os programas mais complexos envolvem tcnica de avaliao e reviso de programas, como o PERT (Program Evaluation Review Technique). Regras ou regulamentos: especificam como as pessoas devem se comportar em determinadas situaes, ou seja, visam restringir o grau de liberdade das pessoas em determinadas situaes previstas de antemo.

A funo de organizar
Organizar
Dividir o trabalho Agrupar as atividades em uma estrutura lgica Designar as pessoas para sua execuo Alocar os recursos Coordenar os esforos

Planejar

Dirigir

Controlar

Os trs nveis de organizao

Abrangncia
Nvel institucional

Tipo de Desenho

Contedo

Resultante

Desenho organizacional

A empresa como uma totalidade

Tipos de organizao

Nvel intermedirio

Desenho departamental

Cada departamento Isoladamente

Tipos de departamentalizao

Nvel operacional

Desenho de cargos e tarefas

Cada tarefa ou operao

Anlise e descrio de cargos

Os trs nveis de organizao

A empresa como uma totalidade: o chamado desenho

organizacional, que pode assumir trs tipos a organizao linear, a organizao funcional e a organizao do tipo linha-staff. Cada departamento isoladamente: a organizao que abrange cada departamento da empresa. Cada tarefa ou operao: o chamado desenho dos cargos ou tarefas.

A funo de dirigir
Dirigir
Dirigir os esforos para um propsito comum
Comunicar

Planejar

Organizar

Liderar

Controlar

Motivar
Orientar as pessoas Impulsionar as pessoas

Os trs nveis de direo

Nveis de Organizao Nveis de Direo Cargos Envolvidos Abrangncia

Institucional

Direo

Diretores e altos executivos

A empresa ou reas da empresa

Intermedirio

Gerncia

Gerentes e pessoal do meio do campo

Cada departamento ou unidade da empresa

Operacional

Superviso

Supervisores e encarregados

Cada grupo de pessoas ou tarefas

Abrangncia da direo
Direo institucional: uma atribuio do presidente da empresa e de cada diretor em sua respectiva rea. Corresponde ao nvel estratgico da organizao. Direo intermediria: abrange cada departamento e a chamada gerncia. Direo operacional: abrange cada grupo de pessoas ou de tarefas. a chamada superviso e envolve o pessoal da base do organograma.

A funo de controlar
Controlar
Definir padres de desempenho Monitorar o desempenho

Planejar

Organizar

Dirigir

Comparar o desempenho com os padres estabelecidos Tomar a ao corretiva para corrigir desvios e assegurar o alcance dos objetivos

A abrangncia do controle
Controle Contedo Extenso de Tempo Amplitude

Estratgico

Genrico, sinttico e abrangente

Longo prazo

Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade

Ttico

Menos genrico e mais detalhado

Mdio prazo

Aborda cada unidade da empresa separadamente

Operacional

Detalhado, especfico e analtico

Curto prazo

Microorientado. Aborda cada tarefa ou operao apenas

Apreciao crtica da teoria neoclssica

A velha concepo de Fayol: Administrar prever, organizar, comandar, coordenar e controlar continua firme. Mas hoje se fala em processo administrativo: planejar, organizar, dirigir e controlar. As funes administrativas continuam aceitas: Planejamento Organizao Direo Controle.

Contudo, administrar mais do que gerenciar pessoas, recursos e atividades. Em pocas de mudana, o papel do administrador se centra mais na inovao do que na manuteno do statu quo.

Aspectos Principais

Abordagens Prescritivas e Normativas da Administrao Teoria Clssica Teoria das Relaes Humanas Teoria Neoclssica

Abordagem da organizao Conceito de organizao Principais representantes

Organizao formal exclusivamente Estrutura formal como conjunto de rgos, cargos e tarefas Taylor, Fayol, Gilbreth, Gantt, Gulick, Urwick, Mooney, Emerson, Sheldon Engenharia humana/ engenharia de produo

Organizao informal exclusivamente Sistema social como conjunto de papis sociais Mayo, Follett, Roethlisberger, Dubin, Cartwright, French, Tannenbaun, Lewin, Viteles, Homans Cincia social aplicada

Organizao formal e informal

Sistema social com objetivos a serem alcanados racionalmente Drucker, Koontz, Jucius, Newmann, Odiorne, Humble, Gelinier, Schleh, Dale Tcnica social bsica

Caracterstica bsica da administrao Concepo do homem Comportamento organizacional do indivduo Cincia mais relacionada Tipos de incentivos Relao entre objetivos organizacionais e objetivos individuais Resultados almejados

Homo economicus

Homem social

Homem organizacional e administrativo Ser racional e social voltado para o alcance de objetivos individuais e organizacionais Ecletismo

Ser isolado que reage como indivduo (atomismo tayloriano)

Ser social que reage como membro de grupo

Engenharia

Psicologia social

Incentivos materiais e salariais

Incentivos sociais e simblicos

Incentivos mistos

Identidade de interesses. No h conflito perceptvel

Identidade de interesses. Todo conflito indesejvel e deve ser evitado

Integrao entre os objetivos organizacionais e individuais

Mxima eficincia

Mxima eficincia

Eficincia tima