8. Precios y tarifas sujetos a control Artculo 8.

La Procuradura verificar que se respeten los precios mximos establecidos en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los precios y tarifas que conforme a lo dispuesto por otras disposiciones sean determinados por las autoridades competentes. Los proveedores estn obligados a respetar el precio mximo y las tarifas establecidas conforme al prrafo anterior. El prrafo segundo de este artculo prev la obligacin de los proveedores de respetar los precios mximos de los bienes y servicios bsicos que determine la Secretara de Economa, con base en lo que dispone el art. 7 de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los precios y tarifas que establezcan otras autoridades competentes. Se trata fundamentalmente de que se respeten los precios y tarifas bajo control gubernamental El art. 28, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica dispone que las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. El art. 7 de la Ley Federal de Competencia Econmica faculta a la Secretara de Economa para determinar, mediante acuerdo debidamente fundado y motivado, los precios mximos de los bienes y servicios que sean necesarios para la economa nacional o el consumo popular; y atribuye a la Procuradura Federal del Consumidor la facultad de inspeccionar y vigilar tales precios, as como la de imponer de las sanciones que correspondan por su incumplimiento. La atribucin de la Procuradura para verificar que se respeten los precios mximos y los dems precios y tarifas sujetos a control gubernamental ha sido incorporada al primer prrafo del art. 8 por el decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Con anterioridad ya apareca en la fracc. XIII del art, 24, que tambin fue modificada por ese decreto. Se debe advertir que, pese a la existencia de estas facultades legales para fijar precios mximos, la poltica de los gobiernos ha sido hasta ahora la de no determinarlos y, por el contrario, dejar sin vigencia los que se haban establecido con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Federal de Competencia Econmica. Concordancias: arts. 7, 24, fracc. XIII, y 128.

8 bis. Informacin, orientacin y educacin a los consumidores Artculo 8 BIS. La Procuradura elaborar material informativo, de orientacin y de educacin a los consumidores y acordar con los proveedores su divulgacin en los lugares o establecimientos respectivos. La Procuradura establecer mdulos o sistemas de atencin y orientacin a los consumidores en funcin de la afluencia comercial, del nmero de establecimientos y operaciones mercantiles, de la temporada del ao y conforme a sus programas y medios, debindose [sic) otorgar a aqulla las facilidades necesarias para ello. Este artculo fue adicionado por el decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Sin embargo, es una adicin formal que no agrega ninguna facultad nueva a la Procuradura Federal del Consumidor, ya que desde antes de la entrada en vigor del decreto mencionado el art. 24 de la LFPC facultaba a la Procuradura, entre otras cosas, para "recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado" (fracc. IV); y para "promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en materias de orientacin al consumidor y prestar asesora a consumidores y proveedores" (fracc. VIH). El art. 44 de la misma ley faculta a la Procuradura para "hacer referencia a productos, marcas, servicios o empresas en forma especfica, como resultado de investigaciones permanentes, tcnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el inters de los consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para conocimiento de stos".

CAPITULO III De la informacin y publicidad 32. Requisitos de la informacin y la publicidad

Artculo 32, La informacin o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, debern ser veraces, comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin por engaosas o abusivas. Para los efectos de esta ley, se entiende por informacin o publicidad engaosa o abusiva aquella que refiere caractersticas o informacin relacionadas con algn bien, producto o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusin por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta. La informacin o publicidad que compare productos o servicios, sean de una misma marca o de distinta, no podr ser engaosa o abusiva en trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior. La Procuradura podr emitir lineamientos para la verificacin de dicha informacin o publicidad a fin de evitar que se induzca a error o confusin al consumidor.

Los temas regulados por el captulo III son la informacin y la publicidad a bienes y servicios. La informacin sobre bienes y servicios consiste en la descripcin de las caractersticas, la composicin, la cantidad, calidad, funciones y precio de los bienes y servicios. Normalmente se da a conocer por medio de los propios productos, sus etiquetas o envases y, en general, por medio de comunicaciones dirigidas directamente a los consumidores de esos bienes y servicios. La publicidad en cambio, regularmente implica el uso de los medios de comunicacin social y lleva un mensaje de invitacin o sugerencia para que el consumidor obtenga o utilice los bienes o servidos anunciados. En este sentido, Eulalio Ferrer seala que publicity de los ingleses, el publikum los alemanes y el advertising de los norteamericanos quedarn centrados en la publicit francesa, reunidos en los atributos ms coincidentes con los cuales ha quedado definida la publicidad: conjunto de medios pagados que influyen en el pblico y lo persuaden para la compra de mercancas o servicios". La publicidad comercial se encuentra regulada por diversos ordenamientos jurdicos. Por un lado, el art. 67 de la Ley Federal de Radio y Televisin dispone que la publicidad comercial deber mantener un prudente equilibrio con el conjunto de la programacin; que no se deber hacer publicidad a centros de vicio de cualquier naturaleza; que no se debern transmitir anuncios de productos industriales, comerciales o de actividades que engaen al pblico o le causen algn perjuicio por la exageracin o falsedad en la indicacin de sus usos, aplicaciones o propiedades; ni se deber hacer, durante la programacin general dirigida a los nios, publicidad que incite a la violencia, as como aquella relativa a productos alimenticios que distorsionen los hbitos de la buena nutricin. Estas bases se encuentran desarrolladas en los arts. 39 a 46 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin. En la Ley Federal de Radio y Televisin y en su Reglamento se regula la publicidad comercial desde la perspectiva de los medios especficos a travs de los cuales se difunde. La aplicacin de la Ley Federal de Radio y Televisin y del reglamento de que se trata, en todo lo referente a publicidad comercial, compete a la Secretara de Gobernacin, por medio de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa (arts. 10 de la ley y 9 del reglamento). Por otro lado, la Ley General de Salud establece las condiciones que debe cumplir la publicidad relacionada con la salud; es decir, la referente a medicamentos, equipos mdicos, prtesis, bebidas alcohlicas, tabaco, etc. (arts. 300- 312). Tambin regula estas condiciones el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad. La aplicacin de esta ley y su

La regulacin que de la publicidad hace el captulo III de la LFPC busca bsicamente proteger los intereses de los consumidores, para evitar que la publicidad los lesione en las relaciones de consumo. Por esta razn, el art 32 exige que la publicidad rena tres requisitos fundamentales: a) que sea veraz, es decir, que los datos que contenga sean verdaderos, fidedignos, que correspondan a las condiciones reales de los bienes o servicios anunciados; b) que sea comprobable, lo que significa que las caractersticas de los productos y servicios anunciados deben ser susceptibles de verificacin, de confirmacin, y c) que sea precisa, por lo que, como lo seala el propio precepto, la publicidad deber estar exenta de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin por engaosas o abusivas. Las cualidades mencionadas en los incisos a y & son distintas entre s, por lo que no se deben confundir. La ley requiere que la publicidad comercial no slo sea veraz, cierta, sino que adems exige que sea comprobable, lo cual debe significar que la comprobacin ha de ser fcilmente perceptible o entendible por el propio consumidor al que se dirige el mensaje publicitario. Estos requisitos fundamentales tienen como sustento la exigencia de que se aplique a la publicidad el principio general de la buena fe, conforme al cual no debe tener cabida la publicidad engaosa o abusiva (art. 1, fracc. VII). De acuerdo con estos requisitos, se puede afirmar que es publicidad engaosa la que contenga textos, dilogos, sonidos, imgenes o cualquier otra descripcin que induzcan o puedan inducir a error o confusin al consumidor por engaosas o abusivas. Sin embargo, el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004 adicion un prrafo segundo al art. 32, para hacer una definicin de la publicidad engaosa, que es contraria a los requisitos establecidos en el primer prrafo del mismo precepto. El prrafo adicionado dispone: "Para los efectos de esta ley, se entiende por informacin o publicidad engaosa o abusiva aquella que refiere caractersticas o informacin relacionadas con algn bien o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusin por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta." Segn esta definicin, para que la publicidad sea engaosa o abusiva no es relevante el hecho de que sea falsa o que carezca de veracidad, sino que es suficiente que induzca a error o confusin. Una publicidad que contenga datos falsos sobre los bienes o servicios anunciados, no es por este solo hecho engaosa o abusiva?; qu sentido tiene que el primer prrafo del art. 32 de la LFPC exija que la informacin y la publicidad de los bienes y servicios sea veraz, si a continuacin el prrafo segundo permite que pueda haber publicidad que, a pesar de no ser veraz, no sea considerada engaosa? En la definicin transcrita tampoco se considera engaosa o abusiva la publicidad que pueda inducir a error o confusin, sino slo la que efectivamente los induzca, a pesar de que el primer prrafo del mismo art. 32 contina exigiendo que la publicidad debe estar exenta de textos y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error o confusin. El mismo decreto del 4 de febrero de 2004 adicion un tercer prrafo que se limita a sealar que la publicidad comparativa no debe ser engaosa o abusiva en trminos de lo dispuesto en el prrafo segundo, y que la Procuradura podr emitir lineamientos para la verificacin de dicha informacin o publicidad a fin de evitar que se induzca a error o confusin al consumidor. No podra ser ms deficiente ni limitada esta regulacin de la publicidad comparativa, la cual no podr ser subsanada por los lineamientos que pueda emitir la Procuradura, pues carece de facultades para legislar tanto en sta como en ninguna otra materia.

En el art, 213, frac'c. X, de la Ley de la Propiedad Industrial existe una breve referencia a la publicidad comparativa, pues en dicho precepto se considera infraccin administrativa intentar o lograr el propsito de desprestigiar los productos, los servicios, la actividad industrial o comercial o el establecimiento de otro. La fracc. X agrega textualmente: "No estar comprendida en esta disposicin, la comparacin de productos o servicios que ampare la marca con el propsito de informar al pblico, siempre que dicha comparacin no sea tendenciosa, falsa o exagerada en los trminos de la LFPC." Esta deficiente y limitada regulacin de la publicidad engaosa y de la publicidad comparativa, contrasta con el desarrollo de la proteccin del consumidor contra este tipo de publicidad en el derecho de la Unin Europea y el de sus Estados miembros. A este tipo de publicidad se le debe combatir, porque provoca un consumismo artificial y afecta la libertad de contratacin, al inducir al consumidor a adquirir bienes u obtener servicios que carecen de las caractersticas anunciadas o no producen la satisfaccin de necesidades reales. En la Directiva 2006/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad engaosa y publicidad comparativa, se define la publicidad como "toda forma de comunicacin realizada en el marco de una actividad comercial, industrial^ artesanal o liberal con el fin de promover el suministro de bienes o la prestacin de servicios incluidos los bienes inmuebles, los derechos y las obligaciones" (art. 2, inciso a).^ Como puede advertirse, sta es una definicin amplia de la publicidad porque comprende cualquier forma o medio de comunicacin, y la identifica por su finalidad de promover el suministro de bienes o la prestacin de servicios. Por otro lado, la misma directiva define la publicidad engaosa en los trminos siguientes: "toda publicidad que, de una manera cualquiera, incluida su presentacin, induce a error o puede inducir a error a las personas a las que se dirige o afecta, y que, debido a su carcter engaoso, puede afectar su comportamiento econmico o que, por estas razones, perjudica o es capaz de perjudicar a su competidor" (art. 2, inciso b). El primer elemento de esta definicin consiste en que la publicidad induzca o pueda inducir a error al consumidor; es decir, es publicidad engaosa tanto la que hace caer en un error al consumidor respecto de los elementos esenciales del producto o del servicio (naturaleza, composicin, propiedades, calidad, fecha de fabricacin y vencimiento, etc.) cuanto la que tiene la aptitud de hacer caer en ese error, independientemente de que se logre o no este resultado. Esta aptitud de inducir al error puede deberse tanto a afirmaciones contenidas en la publicidad o en cuanto a omisiones.'' Para que se pueda configurar la publicidad engaosa se requiere que, por esta induccin a error o esta aptitud para inducirlo, se pueda afectar el comportamiento econmico de consumidores o perjudicar al competidor o competidores del proveedor. En el primer caso, se contempla la necesidad de proteger a los consumidores de cualquier dao o posible dao originado por la publicidad engaosa. No se requiere que se haya producido efectivamente un dao en el comportamiento econmico del consumidor, sino slo que se haya dado esa posibilidad. En el segundo supuesto se prev lo que se denomina publicidad desleal, respecto de la cual se estima que no slo se afecta al competidor con la publicidad engaosa, sino que esta publicidad engaosa tambin afecta el inters general de los consumidores.

En la misma Directiva 2006/114/CE se define la publicidad comparativa como "toda publicidad que alude explcita o implcitamente a un competidor o a los bienes y servicios ofrecidos por un competidor" (art, 2, inciso c). En ella se autoriza la publicidad comparativa a condicin de que compare bienes o servicios que satisfagan las mismas necesidades o tengan la misma finalidad y de que compare, de modo objetivo, una o ms caractersticas esenciales, pertinentes, verifcables y representativas de dichos bienes o servicios, entre los cuales podr incluirse el precio. Asimismo, se requiere que la publicidad comparativa cumpla, entre otros, con los requisitos siguientes: a) que no sea engaosa; b) que no d lugar a confusin entre los comerciantes, entre el anunciante y un competidor o entre las marcas, los nombres comerciales, otros signos distintivos o los bienes o servicios del anunciante y los de algn competidor; c) que no obtenga indebidamente ventaja de la reputacin de una marca, nombre comercial u otro signo distintivo de algn competidor o de las denominaciones de origen de productos competidores, y d) que no desacredite ni denigre los marcas, nombres comerciales, otros signos distintivos, bienes, servicios, actividades o circunstancias de algn competidor (art. 4), En la Ley General de Publicidad de Espaa (34/1988, de 11 de noviembre) se regula la publicidad ilcita, dentro de la cual se incluye, entre otras, la publicidad engaosa, lapublicidad desleal y la publicidad subliminal (art. 3). A su vez, se considera publicidad desleal la que por su contenido, forma de presentacin o difusin provoca el descrdito, denigracin o menosprecio directo o indirecto de una persona, de una empresa o de sus productos, servicios o actividades; as como "la publicidad comparativa cuando no se apoye en caractersticas esenciales, afines y objetivamente demostrables de los productos o servicios, o cuando se contrapongan bienes o servicios con otros no similares o desconocidos, o de limitada produccin en el mercado" ^ El antecedente del art. 32 se encuentra en el art. 5 de la ley de 1975. Concordancias: arts. 1, fraccs. III y VII, 17, 18, 24, fracc. IV, 25 bis, 35, 37, 42, 43, 45, 63, 66, 75, 76 bis, y 127.

36. Cobros a travs de medios de comunicacin social Artculo 36. Se sancionar a peticin de parte interesada, en los trminos sealados en esta ley, a quien inserte algn aviso en la prensa o en cualquier otro medio masivo de difusin, dirigido nominativa e indubitablemente a uno o varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el cumplimiento de un contrato. En el art, 50 de la ley de 1975 se confera a la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial la atribucin de imponer la sancin sealada ahora en el 36. De acuerdo con lo que dispone el art. 3 de la ley vigente, esta atribucin compete a la Procuradura Federal del Consumidor. La finalidad de este precepto consiste en evitar que se dae la imagen o se lesione la dignidad del consumidor a travs de este tipo de cobros, los cuales deben hacerse exclusivamente por los medios legales. Concordancias: 2irts. 1, fracc, VII, y 127. 37. Consecuencias de la falta de veracidad Artculo 37, La falta de veracidad en los informes, instrucciones, datos y condiciones prometidas o sugeridas, adems de las sanciones que se apliquen conforme a esta ley, dar lugar al cumplimiento de lo ofrecido o, cuando esto no sea posible, a la reposicin de los gastos necesarios que pruebe haber efectuado el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificacin o compensacin a que se refiere el art. 92 TER de esta ley. En el texto original de este artculo cuyo contenido provena sustancial- mente del art, 8 de la ley de 1975, se sealaba la independencia que existe entre las sanciones administrativas aplicables a los proveedores que incurran en falta de veracidad en los informes, instrucciones, datos, y condiciones prometidas u ofrecidas, y el derecho que tienen los consumidores afectados para exigir el cumplimiento de lo ofrecido o, cuando ste no sea posible, la reposicin de los gastos efectuados y, en su caso, el pago de daos y perjuicios. El decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004 sustituy la expresin pago de los daos y perjuicios, por la del ''pago de la bonificacin o compensacin a que se refiere el articulo 92 TER de esta Ley\ La lectura del texto reformado podra hacer creer que el derecho al pago de los daos y perjuicios ha sido sustituido por el derecho al pago de una bonificacin o compensacin. Sin embargo, esta interpretacin es inexacta pues el art, 92 (T, adicionado por el mismo decreto de 2004, claramente dispone que el pago de la "bonificacin o compensacin se efectuar sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios''. Aunque el decreto de 2004 haya suprimido la expresin pago de los daos y perjuicios en el art. 37 y en otros ms, el derecho a la reparacin de los daos patrimoniales y morales causados por el incumplimiento del proveedor contina teniendo su fundamento en el art. 1, fracc. IV, de la LFPC vigente, el cual establece como un derecho bsico del consumidor "la efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos". Para el anlisis de este derecho bsico del consumidor remitimos al lector a lo expuesto en el apartado 9 de la primera parte de esta obra. El significado de las expresiones bonificacin y compensacin se estudia en dicho tema y en el comentario al art. 92 ter.

El derecho a exigir el cumplimiento de lo ofrecido tiene su fundamento en el derecho bsico de los consumidores al "respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y (a) las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento", previsto en la fracc, IX del art, 1, de la propia LFPC, adicionada por la reforma de 2004. Por la ubicacin del art. 37, la falta de veracidad se refiere tanto a la informacin como a la publicidad. Concordancias: arts. 1, fracs. III, IV y IX, 7, 32, 42, 92 ter y 127, 38, Advertencias que restrinjan el uso de bienes y servicios Artculo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el servicio debern hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigedades. La finalidad de este precepto es que los consumidores puedan conocer, en la forma ms clara y precisa posible, las restricciones o limitaciones que puedan tener los bienes y servicios en cuanto a su uso o utilizacin. Este artculo no tiene equivalente en la ley de 1975. Concordancias: arts. 1, fraccs. III, IV y VIII, 7, 19, fraccs, I y III, 32, 42 y 127. 39. Advertencias en productos usados o reconstruidos Artculo 39. Cuando se expendan al pblico productos con alguna decien- cia, usados o reconstruidos, deber advertirse de manera precisa y clara tales circunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios bienes, envolturas, notas de remisin o facturas correspondientes. Este precepto tiene la misma finalidad que el artculo anterior. Su antecedente es el art. 12 de la ley de 1975. Concordancias: arts. 1, fraccs. III, IV y VIII, 7, 19, fraccs. I y III, 32, 42 y 127, 40. Uso de las expresiones ''garanta'' o ''garantizado'' Artculo 40. Las leyendas "garantizado", ^'garanta" o cualquier otra equivalente, slo podrn emplearse cuando se indiquen en qu consisten y la forma en que el consumidor puede hacerlas efectivas. Este artculo impone al proveedor el deber de utilizar las palabras garantas y garantizado con el significado que tienen dentro de la LFPC. Pocas palabras como garanta tienen tantos significados en el lenguaje jurdico. Sin el propsito de ser exhaustivos, podemos sealar que la palabra garanta tiene, entre otras, las acepciones siguientes: a) en el derecho constitucional, este trmino suele emplearse para designar tanto los derechos fundamentales de la persona previstos en la Constitucin ("garantas individuales''), cuanto los instrumentos procesales establecidos para hacer efectivos esos derechos ("garantas constitucionales"); b) en el derecho privado se llama garantas a los actos jurdicos por medio de los cuales se asegura el cumplimiento de una obligacin, ya sea con base en la responsabilidad asumida por una persona [garanta personal, como la fianza, el aval), o ya sea afectando un bien para tal/in (garanta real, como la prenda, la hipoteca, el fideicomiso de garanta, el depsito), y c) en la LFPC la palabra garanta se utiliza para designar el acto jurdico (normalmente expresado en una pliza), a travs del cual el proveedor asume ante el consumidor la obligacin de efectuar todas las reparaciones que requieran los bienes enajenados, arrendados u objeto del servicio para su utilizacin normal, durante un plazo determinado.

La ley exige al proveedor que slo utilice la palabra garanta o garantizado cuando efectivamente asuma la obligacin mencionada, en cuyo caso debe precisar en qu consisten los servicios especficos de reparacin y la forma en que el consumidor puede exigir el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el proveedor. Las garantas que ofrezca el proveedor en todo caso debern cumplir con los requisitos previstos en los arts. 77 a 83 de la propia LFPC. El antecedente del precepto en comentario es el art. 10, prrafo segundo, de la ley de 1975. Concordancias: arts. 19, fracc. IV, 77-83 y 127. 4L Advertencias para productos o servidos peligrosos Artculo 41, Cuando se trate de productos o servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible su peligrosidad, el proveedor deber incluir un instructivo que advierta sobre sus caractersticas nocivas y explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos de su uso, aplicacin o destino fuera de los lineamientos recomendados, El proveedor responder de los daos y perjuicios que cause al consumidor la violacin de esta disposicin, sin perjuicip de lo dispuesto en el artculo 92 TER de esta ley. Este precepto impone al proveedor el deber de proporcionar al consumidor instructivos sobre las caractersticas nocivas de productos o servicios, cuando stos se encuentran en alguna de las hiptesis siguientes: a) se trate de productos o servicios que, de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente, o b) se trate de bienes o servicios cuya peligrosidad sea previsible por s misma, sin necesidad de que una disposicin especfica as lo determine. El proveedor que no cumpla con este deber se hace acreedor a la sancin administrativa prevista en el art. 127 de la ley e, independientemente de ella, deber responder de los daos y perjuicios que su omisin ocasione al consumidor. La reforma de 2004 agreg que el derecho del consumidor a la reparacin de los daos y perjuicios es "sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 92 ter de esta Ley'', lo cual significa que tambin tendr derecho a la bonificacin o a la compensacin previstas en ese precepto, el cual fue adicionado con motivo de la misma reforma. El antecedente del artculo en comentario se encuentra en el art. 13 de la ley de 1975. Concordancias: arts. 1, fraccs. I, III y IV, 92 ter y 127. 42. Cumplimiento de lo ofrecido Artculo 42. El proveedor est obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidos o implcitos en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor. El contenido de este precepto proviene del primer prrafo del art, 19 de la ley de 1975; en la ley de 1992 se agreg la expresin "salvo convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor". A travs de la publicidad o t la informacin difundida por el proveedor, ste asume expresamente la obligacin de enajenar o arrendar bienes o de proporcionar servicios con ciertas caractersticas y en determinadas condiciones. En este sentido, el proveedor hace una declaracin unilateral de voluntad que, como es sabido, es una de las fuentes de las obligaciones.

Por esta declaracin unilateral de voluntad, el proveedor asume la obligacin de proporcionar los bienes o servicios a todos aquellos consumidores que satisfagan los trminos y condiciones sealados en la publicidad o en la informacin. Como consecuencia de esta declaracin unilateral de voluntad, cuando algn consumidor la acepte y satisfaga tales trminos y condiciones, el proveedor tendr la obligacin especfica de entregar el bien o de proporcionar el servicio precisamente en los trminos y condiciones ofrecidos en forma explcita o implcita en la publicidad o en la informacin. El derecho al cumplimiento de lo ofrecido tiene su apoyo, adems, en el derecho bsico del consumidor al "respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y (a) las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento", previsto en el art. 1, fracc. IX. El incumplimiento del proveedor a las obligaciones asumidas en los trminos del art, 42, adems de hacerlo acreedor a la sancin administrativa prevista en el art. 127, da derecho al consumidor a exigir a aqul el pago de los daos y perjuicios causados por su incumplimiento (arts, 1, fracc, IV, de la LFPC, y 1949, prrafo segundo, del Cdigo Civil Federal, aplicado supletoriamente conforme a lo que previene el art. 2 del Cdigo de Comercio, tomando en cuenta el carcter mercantil de la LFPC),'' Concordancias: arts, 1, fraccs, IVy X, 7, 32, 35, 42, 50, 57, 59 y 127, 43. Obligacin de vender bienes y servicios disponibles Artculo 43. Salvo cuando medie mandato judicial o disposicin jurdica que exija el cumplimiento de algn requisito, ni el proveedor ni sus dependientes podrn negar al consumidor la venta, adquisicin, renta o suministro de bienes o servicios que se tengan en existencia. Tampoco podr condicionarse la venta, adquisicin o renta a la adquisicin o renta de otro producto o prestacin de un servicio. Se presume la existencia de productos o servicios cuando stos se anuncien como disponibles. Tratndose de servicios, los proveedores que ofrezcan diversos planes y modalidades de comercializacin, debern informar al consumidor sobre las caractersticas, condiciones y costo total de cada uno de ellos. En el caso de que nicamente adopten un plan especfico de comercializacin de servicios, tales como paquetes o sistemas todo incluido, debern informar a los consumidores con oportunidad y en su publicidad, lo que incluyen tales planes y que no disponen de otros. Tratndose de contratos de tracto sucesivo, el proveedor podr realizar una investigacin de crdito para asegurarse que el consumidor est en condiciones de cumplirlo; igualmente, no se considerar que se viola esta disposicin cuando haya un mayor nmero de solicitantes que el de bienes o servicios disponibles. En el art. 43 se establece, en forma implcita, la obligacin de los proveedores y de sus dependientes de vender o arrendar los bienes que tengan en existencia y de prestar los servicios que proporcionen normalmente. sta es una obligacin que asumen los proveedores por el hecho mismo de tener un establecimiento abierto, lo cual implica una declaracin unilateral de voluntad que les obliga a realizar las operaciones propias de su giro.

En razn de esta obligacin que tienen los proveedores, el art. 43 prohbe a stos y a sus dependientes negarse a vender o rentar a los consumidores bienes que tengan en existencia o a proporcionarles los servicios que normalmente presten. Conviene tener presente que el incumplimiento de esta obligacin por parte de los proveedores puede dar lugar no slo a responsabilidad civil (reparacin de los daos y perjuicios causados) y administrativa (imposicin de la sancin prevista en el art. 127 de la ley), sino que, adems, la injustificada negativa de venta de bienes de consumo necesario o generalizado, de materias primas necesarias para elaborarlos o de materias primas esenciales para la actividad de la industria nacional, cuando tengan como finalidad obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores, puede llegar a configurar el delito contra el consumo y la riqueza nacional tipificado en el art. 253, fracc. I, inciso a, del Cdigo Penal Federal El art. 14 de la ley de 1975 presuma la existencia de productos "por el solo hecho de anunciarse en los aparadores o, tratndose de productos alimenticios de consumo generalizado, por manejarse normalmente en razn del giro del proveedor. El proveedor que no tenga el producto debe anunciarlo; si se comprueba que no hizo el anuncio respectivo o que ste es falso, se le impondr alguna de las sanciones previstas en el art. 86". El texto vigente del art. 43 prcticamente suprime esta presuncin legal, pues se limita a decir que "se presume la existencia de productos o servicios cuando stos se anuncien como disponibles". En realidad, sta no es una presuncin legal, pues cuando el propio proveedor anuncia expresamente que tiene disponibles determinados productos, la existencia de stos no se deriva de ninguna presuncin legal, sino precisamente del anuncio que hace el proveedor. Como consecuencia de la obligacin del proveedor de proporcionar los bienes y servicios propios de su giro, tambin se le prohibe que condicione la venta, renta o la prestacin de servicio solicitada por el consumidor, a la adquisicin o renta de otro producto o a la obtencin de otro servicio. En la doctrina se distingue entre los contratos de cumplimiento instantneo, que son aquellos en los que las prestaciones son ejecutadas de manera inmediata por las partes^ y los contratos duraderos o durai?/e5, que son aquellos en los que las prestaciones se prolongan durante un tiempo determinado. Si la prestacin es una sola pero se prolonga sin interrupcin por un cierto periodo, se habla entonces de cumplimiento continuado; si, en cambio, las prestaciones son varias, de tal modo que en vez de sucederse unas tras otras sin solucin de continuidad deben repetirse con ciertos intervalos de tiempo, se considera que el contrato es de cumplimiento peridico o de tracto sucesivo. Ejemplo de contrato de ejecucin instantnea es el de compraventa de contado; de cumplimiento continuado, el de arrendamiento y de cumplimiento peridico o de tracto sucesivo, el de suministro.^^ El prrafo tercero del art. 43 se refiere a esta ltima clase de contratos. La-aclaracin final del prrafo tercero es innecesaria, ya que resulta obvio que si en un establecimiento se agotan las provisiones porque hay ms adquirentes que bienes y servicios, no existir una negativa injustificada de venta: no se puede vender lo que realmente no se tiene.

Por ltimo, el prrafo segundo fue adicionado al art. 43 por el decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004, Este prrafo impone a los prestadores de servicios que ofrezcan diversos planes y modalidades de comercializacin, el deber de informar al consumidor sobre las caractersticas, condiciones y costo total de cada uno de ellos. El art, 43 tiene su antecedente en el art, 14 de la ley de 1975, Concordancias: arts, 1, fracc, III, 7, 7 bis, 16, 17, 18, 18 bis, 32, 35, 42, 48, 57, 58, 59, 63, 64, 66, 67, 70, 71 y 127, 44. Informacin sobre productos^ marcas, servidos o empresas Artculo 44. La Procuradura podr hacer referencia a productos, marcas, servicios o empresas en forma especfica, como resultado de investigaciones permanentes, tcnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el inters de los consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para conocimiento de stos. Los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos publicados por la Procuradura no podrn ser utilizados por las empresas o proveedores con fines publicitarios o comerciales. Es evidente que si la Procuradura Federal del Consumidor tiene, entre otras atribuciones, las de elaborar y divulgar informacin facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios, y de hacer estudios sobre calidad de bienes y servicios (art. 24, fraccs. IV y X), lo ms lgico es qe deba hacer del conocimiento de los consumidores esa informacin y los resultados de sus estudios, pues de otra manera no cumplira sus atribuciones; y la nica forma en que la Procuradura puede cumplirlas plenamente es haciendo referencia precisa a productos, marcas, servicios o empresas. Dicho artculo autoriza este tipo de referencias especficas y la publicacin peridica de los resultados de las investigaciones que lleve a cabo la Procuradura en esta materia. El prrafo segundo fue adicionado por el decreto de reformas a la LFPC publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Es claro que si la informacin que proporciona la Procuradura es el resultado de investigaciones permanentes, tcnicas y objetivas, y que si su finalidad es la de orientar y proteger el inters de los consumidores, su posible utilizacin por proveedores para fines publicitarios o comerciales vendra a desvirtuar la naturaleza de esa informacin y de su finalidad. Este precepto no tiene equivalente en la ley de 1975. Concordancias: arts. 1, fraccs. II y III, y 24, fraccs. IV y X, 25 bis, 35 y 128. 45. Colusin entre proveedores para restringir informacin Artculo 45. Quedan prohibidos los convenios, cdigos de conducta o cualquier otra forma de colusin entre proveedores, publicistas o cualquier grupo de personas para restringir la informacin que se pueda proporcionar a los consumidores. La prohibicin de las conductas que se indican tiene su justificacin en el hecho de que todas ellas vienen a infringir el derecho bsico que tienen los consumidores a recibir la informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen, de acuerdo con lo que dispone el art, 1, fracc. III, de la ley. El art. 45 no tiene equivalente en la ley de 1975. Concordancias: arts, 1, fracc, III, y 127,

De las promociones y ofertas 46. Definiciones Artculo 46. Para los efectos de esta ley, se consideran promociones las prcticas comerciales consistentes en el ofrecimiento al pblico de bienes o servicios: I. Con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a un solo precio; II. Con un contenido adicional en la presentacin usual de un producto, en forma gratuita o a precio reducido; III. Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o envases de los productos o incluidas dentro de aqullos, distintas a las que obligatoriamente deben usarse;y IV. Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos, concursos y otros eventos similares. Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra expresin similar se entiende el ofrecimiento al pblico de productos o servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del establecimiento. De manera similar a como lo haca el art, 15 de la ley de 1975, en el art, 46 se distingue entre promocin y oferta. En trminos generales, se califican como promociones las prcticas comerciales en las que se ofrecen al pblico bienes o servicios con un contenido adicional al que normalmente les corres- pende. En cambio, la expresin oferta (que tiene como sinnimos barata, descuento, rebaja o remate) se emplea para calificar al ofrecimiento al pblico de productos o servicios de la misma calidad a precios inferiores a los normales del establecimiento. Los trminos promociones y ofertas son utilizados de acuerdo con su significado comercial, ya que estas definiciones no corresponden a su sentido jurdico. Desde un punto de vista jurdico, tanto las promociones como las ofertas son declaraciones unilaterales de voluntad expresadas por los proveedores, por lo que ambas pueden ser consideradas jurdicamente como ofertas u ofrecimientos. Sin embargo, la distincin recogida en el artculo que se comenta se basa fundamentalmente en los usos comerciales de estas dos palabras. Adems de las disposiciones contenidas en el captulo IV de la ley, tambin regulan esta materia el Reglamento sobre Promociones y Ofertas publicado en el DOF del 26 de septiembre de 1990, el cual se encuentra en vigor en los trminos previstos en el prrafo segundo del artculo segundo transitorio de la LFPC; as como la Norma Oficial Mexicana NOM-028SCFI-2007, "Prcticas comerciales-Elementos de informacin en las promociones colec- cionables y/o promociones por medio de sorteos y concursos", publicada en el DOF del 1 de noviembre de 2007. Concordancias: arts. 47-50.

Precedente Promocin publicitaria, caractersticas de la, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, Para que exista una promocin se requiere satisfacer tres requisitos, que son: a] Un ofrecimiento al pblico de bienes y servicios, b] El nimo de acrecentar las ventas, c) Proporcionar adicionalmente otro objeto o servicio de cualquier naturaleza. As, la decoracin impresa de diversas fotografas de personajes de ftbol en las corcholatas relativas a las botellas del refresco, s constituye un objeto adicional al bien que se ofrece, pues, esa corcholata, sin la impresin, es diversa, y esto se aprecia con mayor claridad si se trae a colacin que el objeto, por definicin, es "todo lo que puede ser materia de conocimiento intelectual o sensible" y, que el vocablo "sensible" comprende "lo que puede ser conocido por medio de los sentidos" (Diccionario de la Lengua Espaola por Ramn Garca Pelayo y Gross. Ediciones Larousse). Esto es, el objeto a que alude el art. 15 de la Ley en cuestin, es la connotacin que se-deja precisada, y no necesariamente tiene que ser uno separado o distinto a la corcholata, al ejemplificar con un baln de ftbol, una camiseta, etc. Lo anterior, con independencia de la vinculacin que exista con la cartulina denominada "coleccionador" referida a esas corcholatas y con la circunstancia de que el pblico fuere o no, a coleccionar esas propias corcholatas, con impresin, o sin ellas. Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Amparo directo 103/83. Embotelladora de Colima, S.A. 12 de julio de 1983. Unanimidad de yotos. Ponente: Samuel Hernndez Viazcn. (Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, vols, 175-180, 6' parte, julio-diciembre de 1983, pp. 164 y 165, registro 249,571.) 47. Autorizacin de promociones Artculo 47. No se necesitar autorizacin ni aviso para llevar a cabo promociones, excepto cuando as lo dispongan las normas oficiales mexicanas, en los casos en que se lesionen o se puedan lesionar los intereses de los consumidores. No podrn imponerse restricciones a la actividad comercial en adicin a las sealadas en esta ley, ni favorecer especficamente las promociones u ofertas de proveedores determinados. El art. 17 de la ley de 1975 estableca el requisito de la previa autorizacin de la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial para las promociones de bienes; para las promociones de servicios tambin requera la autorizacin previa de la dependencia a la que competiera su control, inspeccin o vigilancia o, en su defecto, de la Secretara de Comercio y Fomento Indus- trial. El art. 47 establece como regla que no se necesitar autorizacin ni aviso para llevar a cabo promociones; sin embargo, excepta los casos en que as lo determinen las normas oficiales mexicanas que compete expedir a la Secretara de Economa, cuando se lesionen o se puedan lesionar los intereses de los consumidores. En este sentido, en el punto 3.3 de la Norma Oficial Mexicana N0M-028-SCFI-2007, "Prcticas comerciales-Elementos de informacin en las promociones coleccionables y/o promociones por medio de sorteos y concursos", publicada en el DOF del 1 de noviembre de 2007, se seala que los proveedores que realicen promociones por medio de sorteos y concursos deben obtener la autorizacin de la Secretara de Gobernacin, conforme a las disposiciones aplicables.

El prrafo segundo del art. 47 no es propio de una ley orientada a la proteccin de los consumidores, pero carece de eficacia jurdica porque no puede impedir que el rgano legislativo, en ejercicio de la soberana del pueblo al que representa, regule la actividad comercial conforme al inters de la sociedad y con pleno respeto a las garantas que reconoce la Constitucin Poltica. Por ltimo, es claro que las leyes, por su propia naturaleza, no pueden favorecer ni perjudicar promociones u ofertas especficas de proveedores determinados, pues para hacerlo tendran que perder sus caractersticas esenciales de generalidad, abstraccin e impersonalidad, para convertirse abiertamente en leyes privativas, de las que prohibe el art. 13 constitucional.^ Por lo mismo, tambin resulta innecesaria la parte final del prrafo segundo del artculo en comentario. Concordancias: arts. 46, 48-50 y 127, 48. Requisitos de las promociones y ofertas Artculo 48. En las promociones y ofertas se observarn las siguientes reglas: I. En los anuncios respectivos debern indicarse las condGones, as como el plazo de duracin o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos; dicho volumen deber acreditarse a solicitud de la autoridad. Si no se fija plazo ni volumen, se presume .que son indefinidos hasta que se haga del conocimiento pblico la revocacin de la oferta, de modo suficiente y por los mismos medios de difusin; y II. Todo consumidor que rena los requisitos respectivos tendr derecho a la adquisicin, durante el plazo previamente determinado o en tanto exista disponibilidad, de los bienes o servicios de que se trate. En este precepto, que proviene del art. 16 de la ley de 1975, se sealan los requisitos mnimos de contenido que deben satisfacer los anuncios sobre promociones y ofertas. En ellos deben indicarse, en todo caso, las condiciones especficas o caractersticas propias de la promocin o la oferta, as como el plazo de duracin o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos. Como las promociones y ofertas constituyen una declaracin unilateral de voluntad de los proveedores, una vez hechas del conocimiento de los consumidores, stos tienen el derecho a adquirir los bienes y servicios de que se trate, en las condiciones, plazo de duracin y disponibilidad indicados en los anuncios. Adems de los requisitos que establece este artculo, los proveedores deben proporcionar a los consumidores la informacin sealada en los arts. 5, 9, 10 y 20 del Reglamento sobre Promociones y Ofertas, publicado en el DOF del 26 de septiembre de 1990; as como en el punto 4 de la Norma Oficial Mexicana N0M-028-SCFI-2007, "Prcticas comerciales-Elementos de informacin en las promociones coleccionables y/o promociones por medio de sorteos y concursos", publicada en el DOF del 1 de noviembre de 2007, Concordancias: arts. 42, 46, 47, 49, 50 y 127.

49. Precio en las promociones Artculo 49. No se podrn realizar promociones en las que se anuncie un valor monetario para el bien o servicio ofrecido, notoriamente superior al normalmente disponible en el mercado. Este artculo no tiene antecedente en la ley de 1975 y puede parecer, en alguna medida, innecesario, ya que de la lectura del aft. 46 resulta claro que en la promocin no se debe aumentar el precio, sino ofrecer un contenido adicional, el cual por ningn motivo debe significar un incremento real en el precio normal del producto o del servicio, considerando incluso el precio del contenido adicional, si ste no se otorga en forma gratuita, como debera ser la regla. Sin embargo, la regla contenida en este precepto no se refiere directamente al precio en s del bien o servicio ofrecido, el cual evidentemente no puede ser aumentado con motivo de la promocin, sino a que dicho precio no puede ser notoriamente superior al normalmente disponible en el mercado. Concordancias: arts. 37, 46-48, 50 y 127. 50. Incumplimiento de la promocin u oferta Artculo 50. Si el autor de la promocin u oferta no cumple su ofrecimiento, el consumidor podr optar por exigir el cumplimiento, aceptar otro bien o servicio equivalente o la rescisin del contrato y, en todo caso, tendr derecho al pago de la diferencia econmica entre el precio al que se ofrezca el bien o servicio objeto de la promocin u oferta y su precio normal, sin perjuicio de la bonificacin o compensacin a que se refiere el artculo 92 TER de esta ley. En su versin original el art. 50, que provena del art, 18 de la ley de 1975, otorgaba al consumidor afectado por el incumplimiento del proveedor en una promocin o en una oferta, alguna de las opciones siguientes: 1. Exigir el cumplimiento de la promocin u oferta precisamente en los trminos anunciados por el proveedor, as como el pago de los daos y perjuicios ocasionados por el incumplimiento original del proveedor. 2. Aceptar otro bien o servicio equivalente, con el pago de los daos y perjuicios que se le hubieren causado. 3. Rescindir el contrato (obviamente en el supuesto de que se hubiera celebrado de tal modo que pueda probarse) por el incumplimiento del proveedor, para lo cual se le deberan devolver las cantidades que hubiere entregado y se le deberan cubrir los respectivos daos y perjuicios. El decreto de reformas a la LFPC publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004 suprimi la referencia que este precepto haca al pago de los daos y perjuicios, para aparentemente sustituirla por el pago de "la bonificacin o compensacin a que se refiere el art 92 TER".

Sin embargo, pese a la confusa redaccin de los autores del decreto mencionado, no se trata en sentido estricto de sustituir el pago de los daos y perjuicios, ya que stos todava deben ser pagados al consumidor por el proveedor incumplido. Por un lado, el art, 92 ter, adicionado por el mismo decreto de 2004, claramente dispone que el pago de la "bonificacin o compensacin se efectuar sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios''. Por otro lado, aunque el decreto de 2004 haya suprimido la expresin pago de los daos y perjuicios en el art. 50 y en otros ms, el derecho a la reparacin de los daos patrimoniales y morales causados por el incumplimiento del proveedor contina teniendo su fundamento en el art. 1, fracc. IV, de la LFPC vigente, el cual establece como un derecho bsico del consumidor "la efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos". Para el anlisis de este derecho bsico del consumidor remitimos al lector a lo expuesto en el apartado 9 de la primera parte de esta obra. El significado de las expresiones bonificacin y compensacin se estudia en el mismo apartado y en el comentario al art, 92 ten Es evidente que estas tres opciones que el art, 50 confiere al consumidor son independientes de la sancin que se deber aplicar al proveedor, en los trminos establecidos en el art, 127. Concordancias: arts. 1, fraccs. IV y IX, 46-49 y 127.

De las garantas 7Z Garantas legales y convencionales Artculo 77. Todo bien o servicio que se ofrezca con garanta deber sujetarse a lo dispuesto por esta ley y a lo pactado entre proveedores y consumidores. Para los efectos del prrafo anterior la garanta no podr ser inferior a sesenta das contados a partir de la entrega del bien o la prestacin total del servicio. Al comentar el art. 40 sealamos algunas de las diferentes acepciones que tiene la palabra garanta en el lenguaje jurdico. Manifestamos que en el derecho privado se llama garanta al acto jurdico por medio del cual se asegura el cumplimiento de una obligacin, ya sea con base en la responsabilidad asumida por una persona (garanta personal, como la fianza, el aval), o ya sea afectando un bien para tal fin (garanta real, como la prenda, la hipoteca, el fideicomiso de garanta, el depsito). Tambin afirmamos que en la LFPC la palabra garanta se utiliza para designar el acto jurdico (normalmente expresado en un documento denominado pliza) a travs del cual el proveedor asume ante el consumidor la responsabilidad por los defectos que puedan afectar el funcionamiento normal del bien o del servicio objeto del acto de consumo, de acuerdo con la naturaleza, caractersticas, condiciones, utilidad o finalidad del mismo; por lo que se obliga, durante un plazo determinado, a efectuar todas las reparaciones que sean necesarias para que el bien o el servicio puedan ser utilizados con normalidad^ En el art. 77 se distinguen dos tipos de garantas: L La garanta legal, que consiste en las condiciones mnimas de responsabilidad que debe asegurar el proveedor en favor del consumidor, las cuales se encuentran previstas en los arts, 80 a 83, 92 y 93 de la propia ley o bien en las normas oficiales mexicanas. El prrafo segundo del art, 77 establece que el plazo de vigencia de la garanta no podr ser inferior a 60 das, contados a partir de la entrega del bien o de la prestacin del servicio, 2, La garanta convencional, que slo puede complementar pero no afectar ni reducir a la legal, consiste en la responsabilidad que asume voluntariamente el proveedor para ofrecer mejores condiciones para asegurar el buen funcionamiento del bien o servicio objeto del acto de consumo. El precepto 77 se refiere a este segundo tipo de garanta mediante la expresin "a lo pactado entre proveedores y consumidores". En realidad, la garanta convencional suele manifestarse unilateralmente a travs de la pliza de garanta que ofrece el proveedor, pero se perfecciona con la aceptacin del consumidor en el momento de celebrar el acto de consumo. El art. 77 no tiene antecedente en la ley de 1975. El prrafo segundo fue adicionado por el decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Concordancias: arts. 1, fraccs. I y IV, 7, 19, fracc. IV, 24, fracc. XIV, 33, 40, 42, 78 a 83, 92, 93 y 127.

78. Pliza de garanta Artculo 78, La pliza de garanta deber expedirse por el proveedor por escrito, de manera clara y precisa expresando, por lo menos, su alcance, duracin, condiciones, mecanismos para hacerlas efectivas, domicilio para reclamaciones y establecimientos o talleres de servicio. La pliza debe ser entregada al consumidor al momento de recibir ste el bien o servicio de que se trate. Este precepto seala los requisitos que debe satisfacer la pliza de garanta expedida por el proveedor: a) debe constar por escrito, de manera clara y precisa; b) debe expresar su alcance (es decir, en qu consiste) y duracin; c) debe sealar 7as condiciones y los mecanismos a travs de los cuales el consumidor puede hacer efectiva la pliza, as como el domicilio para efectuar las reclamaciones y los establecimientos o talleres de servicio. El art. 78 impone al provedor la obligacin de entregar al consumidor la pliza de garanta precisamente en el momento en que el consumidor reciba el bien o servicio objetos del acto de consumo. Cabe aclarar que, conforme al art. 19, fracc. IV, de la ley, la Secretara de Economa est facultada para expedir normas oficiales mexicanas sobre los requisitos de informacin a que se sometern las garantas de los productos y servicios, salvo que estn sujetos a la inspeccin o vigilancia de otra dependencia de la Administracin Pblica Federal, en cuyo caso sta ejercer dicha facultad. Entre las normas que la Secretara ha expedido sobre este tema podemos destacar la Norma Oficial Mexicana N0M-024SCFI-1998, "Informacin comercial para empaques, instructivos y garantas de los productos electrnicos, elctricos y electrodomsticos" (DOF del 15 de enero de 1999). En esta Norma se dispone que las plizas de garantas deben estar impresas en caracteres tipogrficos y en idioma espaol, y se especifican los datos que deben contener; entre ellos se seala que deben precisar la duracin de la garanta, la cual no podr ser menor a tres meses, cuando se trate de productos elctricos y electrnicos, ni de un ao si son electrodomsticos (7.1.1). El artculo en comentario tiene su antecedente en los arts. 6, fracc. IV, y 11 de la ley de 1975, as como en el Acuerdo del Secretario de Industria y Comercio, por el que se establecen las bases mnimas de carcter general que debern contener las plizas de los productos y servicios que se otorgan con determinada garanta, publicado en el DOF del 4 de mayo de 1976. Concordancias: arts. 7, 19, fracc.JV, 24, fracc. XIV, 33, 40, 42, 77, 79 a 83 y 127.

Precedente Norma Oficial Mexicana. El numeral 5, subinciso 5,6,2, de la N0M-160-SCFI- 2003, no vulnera derechos fundamentales al estipular condiciones que deber contener el contrato de adhesin para venta de vehculos nuevos, especficamente en lo relativo a la garanta de aqullos. La Norma Oficial Mexicana N0M-160-SCFI-2003, Prcticas Comerciales-Elementos Normativos para la Comercializacin de Vehculos Nuevos, publicada el veinte de octubre de dos mil tres en el Diario Oficial de la Federacin, especficamente en su numeral 5, en relacin con el subinciso 5.6.2, establece que las personas fsicas y morales que comercialicen vehculos nuevos, debern registrar ante la Procuradura Federal del Consumidor los contratos de adhesin para la compra de tales unidades, sealando, adems, que el contrato deber contener una clusula en la que se establezca como causal de rescisin la circunstancia de que el proveedor no est en posibilidad de cumplir sus compromisos establecidos en la garanta que ofreci, por no contar con las refacciones necesarias en un plazo mximo de sesenta das naturales a partir de la fecha en la que el consumidor requiri su cumplimiento. Esta ltima circunstancia no vulnera el derecho de libre contratacin de las partes, tomando en consideracin que el artculo 28, prrafo tercero, ltima parte, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que la ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses; en relacin con lo anterior, el precepto T segundo prrafo, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, vigente en dos mil tres, estableca que el objeto de dicha norma era proteger los derechos del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores; finalmente, los numerales 77, 78, 79, 80, 82, 85 y 86 del propio ordenamiento recin citado, sealaban: a) Todo bien que se ofrezca con garanta deber estarse a lo dispuesto por la ley y a lo pactado por las partes; las garantas no podrn ser inferiores a lo que estipulen las disposiciones legales aplicables; b) Es obligacin de los productores asegurar y responder por el suministro oportuno de partes y refacciones, as como del servicio de reparacin durante el trmino de vigencia de la garanta; c) Si el objeto tiene defectos que imposibiliten o disminuyan su uso, el consumidor podr optar por la rescisin del contrato respectivo; d) Los contratos de adhesin sern obligatorios cuando as se seale en normas o- ciales mexicanas, y con excepcin al precio, podrn referirse a cualquier trmino y condicin, incluyendo la garanta. Por tanto, la libre voluntad de las partes, tratndose de cuestiones inmanentes a los consumidores, no es una mxima suprema, sino al estar tutelados stos por mandato constitucional y legal, debe prevalecer, sobre la libre contratacin, lo que la ley disponga en la materia, segn se advierte del artculo 79 del ordenamiento legal en estudio, el cual dispone que las garantas ofrecidas no podrn ser inferiores a las previstas por la ley. Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Amparo en revisin 3847/2004. Automotriz Gepri Tacubaya, SA. de C.V. 29 de septiembre de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales. {Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XX, diciembre de 2004, t. I/7''/A/332 A, p. 1384, registro 179,850.)

79. Condiciones de exigibilidad de la garanta Artculo 79. Las garantas ofrecidas no pueden ser inferiores a las que determinen las disposiciones aplicables ni prescribir condiciones o limitaciones que reduzcan los derechos que legalmente corresponden al consumidor. El cumplimiento de las garantas es exigible, indistintamente, al productor y al importador del bien o servicio, as como al distribuidor, salvo en los casos en que alguno de ellos o algn tercero asuma por escrito la obligacin. El cumplimiento de las garantas deber realizarse en el domicilio en que haya sido adquirido o contratado el bien o servicio, o en el lugar o lugares que exprese la propia pliza. El proveedor deber cubrir al consumidor los gastos necesarios erogados para lograr el cumplimiento de la garanta en domicilio diverso al antes sealado. El prrafo primero del art. 79 expresa la regla de que las garantas convencionales en ningn caso pueden ser inferiores a las garantas legales. La parte final de este primer prrafo prohbe que dichas garantas convencionales prescriban condiciones o limitaciones que reduzcan los derechos que legalmente corresponden al consumidor. Estos derechos se reconocen en forma explcita o implcita a lo largo de toda la ley, pero el art. 1 enuncia los derechos bsicos del consumidor, los cuales son analizados en la primera parte de esta obra; todos estos derechos, en ningn caso y por ningn motivo, podrn ser afectados, restringidos o limitados por las garantas convencionales. El prrafo segundo del art. 79 establece la responsabilidad solidaria para el cumplimiento de la garanta, tanto del productor como del importador y del distribuidor. Es una responsabilidad solidaria porque la garanta es exigible, indistintamente, a cualquiera de ellos. Sin embargo, esta responsabilidad solidaria no es exigible en el supuesto de que alguno de los tres sujetos obligados o algn tercero distinto de ellos haya asumido por escrito la obligacin de cumplir con la garanta. Es claro que esta no exigibilidad de la garanta en el caso del tercero requiere que este ltimo est en condiciones reales de cumplir con la garanta, pues de lo contrario tal estipulacin sera una forma de trasladar a un tercero que no sea parte del contrato la responsabilidad civil del proveedor, por lo que violara lo que dispone el art, 90, fracc. IIL Por otra parte, el prrafo segundo estatuye la regla de que el cumplimiento de las garantas deber realizarse en el domicilio en que haya sido adquirido o contratado el bien o servicio, o en el lugar o lugares que exprese la pliza. Es evidente que el lugar o lugares que exprese la pliza deben ser accesibles al consumidor, pues de otra forma el sealamiento de un lugar muy distante para el cumplimiento de la garanta hara nugatoria sta. Por ltimo, se prev la obligacin para el proveedor de cubrir al consumidor los gastos necesarios erogados para lograr el cumplimiento de la garanta en domicilio diverso del antes sealado; es decir, diverso de aquel en que haya adquirido o contratado el bien o servicio. El artculo comentado no tiene antecedente en la ley de 1975. El prrafo segundo fue modificado por decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004, para cambiar la expresin "gastos razonablemente erogados" por la de "gastos necesarios erogados". Concordancias: arts. 7, 19, fracc. IV, 24, fracc. XIV, 33, 40, 42, 77, 78, 80 a 83 y 127.

80. Servicio de reparacin y suministro de partes y refacciones Artculo 80. Los productores debern asegurar y responder del suministro oportuno de partes y refacciones, as como del servicio de reparacin, durante el trmino de vigencia de la garanta y, posteriormente, durante el tiempo en que los productos sigan fabricndose, armndose o distribuyndose. Mediante normas oficiales mexicanas la Secretara podr disponer que determinados productos deben ser respaldados con una garanta de mayor vigencia por lo que se reftere al suministro de partes y refacciones, tomando en cuenta la durabilidad del producto. En el primer prrafo del art. 80 se imponen dos obligaciones a los fabricantes de productos: a) la de asegurar y responder del suministro oportuno de partes y refacciones, y b) la de proporcionar los servicios de reparacin de los productos. Estas dos obligaciones son exigibles, como es lgico, durante la vigencia de la garanta; pero, adems, durante el tiempo en que los productos sigan fabricndose, armndose o distribuyndose. La ley impone estas dos obligaciones no a los proveedores en general, ni a los distribuidores o importadores, sino especficamente a los productores o fabricantes. Sin embargo, se debe tener en cuenta que en el art. 79, prrafo segundo, se establece la responsabilidad solidaria de cumplir con la garanta para el productor, el importador y el distribuidor, y se prev la salvedad de que alguna de ellas o algn tercero asuma por escrito la obligacin. Esta obligacin solidaria se refiere al cumplimiento de la garanta. De las obligaciones mencionadas en el art. 80, slo la de prestar el servicio de reparacin durante la vigencia de la garanta queda comprendida dentro de sta, por lo que en este supuesto el consumidor podr exigir el cumplimiento de la obligacin solidaria prevista en el segundo prrafo del art, 79. Las dems obligaciones previstas en el art. 80 sern exigibles slo al productor. En el prrafo segundo del art. 80 se faculta a la Secretara de Economa para expedir normas oficiales mexicanas en las que disponga que determinados productos deben ser respaldados con una garanta con mayor vigencia por lo que se refiere al suministro de partes y refacciones, tomando en cuenta la durabilidad del producto. ste es el caso de los automviles que son discontinuados por los productores, a los cuales se podr imponer, a travs de normas oficiales mexicanas, la obligacin de asegurar y responder del suministro oportuno de partes y refacciones, an despus del tiempo en que dichos productos sigan fabricndose, armndose o distribuyndose. El contenido del art, 80 proviene del art. 87 de la ley anterior de 1975, Concordancias: arts, 7, 19, fracc. IV, 24, fracc. XIV, 33, 40, 42, 60, 77 a 79, 81, 83 y 128,

81. Garanta en servicios de reparacin y mantenimiento Artculo 81. En caso de que el producto haya sido reparado o sometido a mantenimiento y el mismo presente deficiencias imputables al autor de la reparacin o del mantenimiento dentro de los treinta das naturales posteriores a la entrega del producto al consumidor, ste tendr derecho a que sea reparado o mantenido de nuevo sin costo alguno. Si el plazo de la garanta es superior a los treinta das naturales, se estar a dicho plazo. Este artculo establece una garanta legal para los bienes que hayan sido sometidos a servidos de reparacin o de mantenimiento, y que presenten deficiencias imputables al prestador de dichos servicios, dentro de los 30 das naturales posteriores a la fecha en que se les haya entregado el bien objeto del servicio. En este supuesto, el consumidor tendr derecho a que el prestador efecte un nuevo servicio de reparacin o de mantenimiento, sin costo alguno. Debe advertirse que el plazo de los 30 das naturales posteriores a la entrega del bien se seala como lmite para que dentro de l se manifieste la deficiencia del servicio, pero no se establece expresamente como plazo para ejercer el derecho al nuevo servicio; por lo que, ante esta omisin, deber aplicarse el plazo supletorio previsto en el art. 14 de la ley. Por otro lado, como se trata de una garanta legal, el plazo de los 30 das es el mnimo, por lo que si en la garanta convencional se estipula un plazo mayor, deber estarse a este ltimo. Este artculo no tiene antecedente en la ley de 1975, Concordancias: arts. 7, 14, 19, fracc. IV, 24, fracc. XIV, 33, 40, 42, 60, 77 a 80, 83 y 127. 82. Defectos O vicios ocultos Artculo 82. El consumidor puede optar por pedir la rescisin o la reduccin del precio, y en cualquier caso, la bonificacin o compensacin, cuando la cosa u objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se destine o que disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca la seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso razonable. Cuando el consumidor opte por la rescisin, el proveedor tiene la obligacin de reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a que se refiere el segundo prrafo del artculo 91 de esta ley. La bonificacin o compensacin a que se refiere el prrafo anterior se determinar conforme a lo dispuesto en el art. 92 TER de esta ley. Lo anterior sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios.' Este artculo establece las dos acciones tradicionales que se confieren al consumidor, en el supuesto de que en el bien objeto del contrato haya defectos o vicios ocultos que tengan alguna de las consecuencias siguientes: a) lo hagan impropio para los usos a que habitualmente se destine; b) disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso; cj o hagan que tal bien "no ofrezca la seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso razonable" (esta ltima consecuencia fue adicionada por el decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004).

Las dos acciones por las que el consumidor puede optar son la de rescisin del contrato, conocida en el derecho romano como actio redhibitoria, o bien, la accin estimatoria, compensatoria o tambin llamada en el derecho romano quanti minoris, que permite al adquirente conservar el bien objeto del contrato, pero exigir al vendedor una reduccin en el precio del bien que compense los defectos o vicios ocultos. Estas dos acciones tambin se encuentran previstas en los arts. 2142 y 2144 del Cdigo Civil Federal, Rojina Villegas afirma que la responsabilidad por vicios o defectos ocultos deriva de una violacin al principio de exactitud en la sustancia de la cosa debida: "Requiere la ley -sostiene, refirindose al Cdigo Civil- que los vicios sean ocultos y que hagan la cosa impropia para los usos convenidos, o a los que naturalmente se le destine. En consecuencia, no existe vicio si ste es manifiesto, o bien, si a pesar de ser oculto, el adquirente tena conocimiento del mismo, o deba tenerlo por ser perito en la materia/'^ Adems de que el bien tenga vicios o defectos que no sean manifiestos o evidentes para el adquirente, es necesario que los mismos sean anteriores a la enajenacin y que tengan como consecuencia hacer impropio o inadecuado al objeto para los usos a que habitualmente se destine o bien disminuir su calidad o la posibilidad de su uso. El art. 2145 del Cdigo Civil otorga el derecho a la indemnizacin de los daos y perjuicios slo al adquirente que opte por la rescisin, y a condicin de que pruebe que el enajenante conoca los defectos ocultos de la cosa y no los manifest al adquirente; es decir, que el enajenante actu de mala fe. En cambio, el art. 82 de la LFPC otorga al consumidor el derecho a la indemnizacin por daos y perjuicios cuando se ejerza cualquiera de las dos acciones, y en ningn caso requiere que se pruebe la mala fe del enajenante. Basta que el consumidor ejerza la accin de rescisin o la accin e^imatoria, y demuestre que el bien objeto del contrato tiene vicios o defectos ocultos, para que el proveedor est obligado a indemnizarle los daos y perjuicios que le hubiese causado. El decreto de 2004 sustituy, en el prrafo primero del art. 82, la expresin "pago de los daos y perjuicios" por la del "pago de la bonificacin o compensacin", y se aclara en el prrafo segundo que estas ltimas se determinarn "conforme a lo dispuesto en el art. 92 TER de esta ley", precepto a cuyo comentario remitimos al lector para analizar los conceptos de bonificacin y compensacin. A pesar de la aparente sustitucin, el derecho a la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por los defectos o vicios ocultos permanece vigente, pues el tercer prrafo precisa que el derecho a la bonificacin o la compensacin es independiente de "la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios". Los prrafos segundo y tercero fueron adicionados por el decreto de 2004. Por otro lado, en el prrafo segundo del art. 31 de la ley de 1975 se estableca un plazo de prescripcin de seis meses para el ejercicio de las acciones estimatoria y rescisoria. El art. 82, en cambio, es omiso en sealar dicho plazo de prescripcin; en consecuencia, ser aplicable el plazo de prescripcin de un ao previsto en el art. 14 de la propia ley. Concordancias: arts. 1, fraccs. I, III y IV, 7, 14, 41, 42, 77, 79, 92, 92 bis, 93, 94 y 127.

De la vigilancia y verificacin 96. Atribuciones de la Procuradura Artculo 96. La Procuradura, con objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de esta ley y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, cuando no corresponda a otra dependencia, practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, incluyendo aquellos en trnsito. Para la verificacin y vigilancia a que se refiere el prrafo anterior, la Procuradura actuar de oficio conforme a lo dispuesto en esta Ley y en los trminos del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. En el texto original de la ley de 1975 no se otorgaban a la Procuradura Federal del Consumidor atribuciones para llevar a cabo las tareas de inspeccin y vigilancia. Si bien el captulo decimoprimero se refera a los servicios de inspeccin y vigilancia, los mismos no se atribuan a la Procuradura, sino a "las autoridades a quienes corresponda, en la esfera de su competencia, velar por la aplicacin y cumplimiento de esta ley". El art. 1, prrafo segundo, de la ley de 1975 atribua la aplicacin y vigilancia en la esfera administrativa de las disposiciones de dicha ley, a falta de competencia especfica de determinada dependencia del Ejecutivo Federal, a la entonces Secretara de Industria y Comercio. De modo que en el texto original de la ley de 1975 las tareas de inspeccin y vigilancia competan exclusivamente a la Secretara de Industria y Comercio, pues se parta de la base de que la Procuradura Federal del Consumidor deba tener funciones similares a las del ombudsman del consumidor, que no ejerce esta clase de actos de autoridad. El art. 59, fracc. VI, de la ley de 1975 facultaba a la Procuradura para denunciar ante las autoridades competentes los casos de violacin de precios, normas de calidad, peso, medida y otras caractersticas de los productos y servicios que llegaran a su conocimiento. Sin embargo, por decreto publicado en el DOF del 4 de enero de 1989 se reform, entre otros, el citado art. 59, fracc. VI, para trasladar de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a la Procuradura Federal del Consumidor, "las funciones de inspeccin y vigilancia en materia de precios y tarifas acordados, establecidos o autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial..." Con el mismo decreto se adicion un segundo prrafo al art. 52, para establecer que cualquier persona tena derecho para denunciar ante la Procuradura las violaciones a los precios o tarifas ofrecidos al pblico, incluidos los de los artculos sujetos a control oficial; y se previ que la actuacin de la Procuradura Federal del Consumidor tambin poda ser de oficio, mediando siempre mandamiento por escrito.

Es claro que este traslado de atribuciones no se compagin con la naturaleza jurdica de la Procuradura Federal del Consumidor, a la que el art. 57 de la ley original defina como "organismo descentralizado de servicio social con funciones de autoridad, con personalidad jurdica y patrimonio propio (creado) para promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin consumidora". No eran ni son propias de este organismo encargado de promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin consumidora estas tareas de inspeccin y vigilancia de precios que, en cambio, corresponden a las dependencias centralizadas. Estas tareas no contribuyen al mejor desarrollo de las funciones propias de la Procuradura, y s distraen recursos y tiempos que podran destinarse a hacer ms eficientes dichas funciones. En la fracc, XIII del art. 24 de la ley vigente se reitera la atribucin de la Procuradura para vigilar y verificar el cumplimiento de precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente; y en la fracc, XIV del mismo artculo se extiende esta atribucin de vigilancia y verificacin al cumplimiento de las disposiciones contenidas en la LFPC y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, as como de las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables. En la fracc. XIV bis del mismo art. 24 se prev como atribucin de la Procuradura la de verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se utilicen en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar el ajuste de los instrumentos de medicin en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. El art. 96 de la LFPC fue modificado por el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. En l se prev que la Procuradura practicar la vigilancia y verificacin del cumplimiento de las disposiciones de dicha ley y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, cuando no corresponda a otra dependencia, en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, incluidos aquellos en trnsito. En el prrafo segundo se dispone que para la verificacin y vigilancia la Procuradura actuar de oficio, por regla general conforme a lo dispuesto en la LFPC y en los trminos del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la cual es supletoria de la primera; y que para la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas deber actuar conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, En el art. 97 se establece que la Procuradura tambin podr ejercer la facultad de verificacin y vigilancia en virtud de denuncia presentada por cualquier particular. Concordancias: arts. 1, fracc. IX, 3, 24, fraccs. XIII, XIV y XIV bis, 97 a 97 quater y 9Q.

Jurisprudencia 1. VISITAS DOMICILIARIAS. REQUISITOS PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS INSPECTORES DE LA PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR QUE LAS PRACTICAN. Los artculos 96 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y 95 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin establecgn, respectivamente, que las autoridades de la Procuradura Federal del Consumidor estn facultadas para realizar visitas de vigilancia y verificacin, en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas, o en aquellos en que se presten servicios, y que tales visitas se llevarn a cabo nicamente por personal autorizado, previa identificacin vigente y exhibicin del oficio de comisin respectivo. Del anlisis de los numerales citados, en relacin con el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que la identificacin de los funcionarios que intervengan en la prctica de una visita domiciliaria ordenada por dichas autoridades en ejercicio de sus facultades de vigilancia y verificacin, debe realizarse al inicio de la visita y ante la persona con quien se entienda la diligencia, describindose con claridad, en el acta respectiva, el documento mediante el cual se identifiquen y el oficio que los autoriza a practicarla y, en su caso, asentarse las fechas de expedicin y de expiracin de esas identificaciones, el rgano de la dependencia que las emite, el nombre y el cargo de quien las expide, as como el de la persona a cuyo favor se otorga el documento con que se identifica; asimismo, la fecha de expedicin del oficio, el nmero que le corresponda, el rgano y el titular de la dependencia, el nombre del autorizado, la persona a quien se dirige, el lugar y el objeto de la verificacin o, en su caso, entregarle al visitado copia de ambos documentos para tener la plena certeza de que quien va a realizarla est autorizado por la autoridad que emite el mandamiento y facultado para realizar el acto de molestia. 2. Procuradura Federal del Consumidor. En los procedimientos administrativos de su competencia, es aplicable, supletoriamente, la ley federal de procedimiento administrativo, Es correcto que la Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa considere que en los procedimientos administrativos sustanciados por la Procuradura Federal del Consumidor, son aplicables supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en atencin al hecho de que el artculo 20 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor prev que la institucin de mrito, es un organismo descentralizado de servicio social perteneciente a la administracin pblica federal y, adems, porque el numeral 1 de la ley citada en primer trmino, establece que sta se aplicar respecto de actos pronunciados por organismos descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal, y porque el diverso 2 del mismo ordenamiento legal seala que sus disposiciones son aplicables de forma supletoria a las diversas leyes administrativas, por tanto, como dentro de estas ltimas se encuentra inmersa la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que regula las actuaciones del citado organismo, resulta clara la supletoriedad en los trminos indicados.

Precedentes 1. Proteccin al consumidor. El artculo 96 de la ley federal relativa no viola la garanta de libertad de trnsito. El artculo 96 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, al autorizar a la Procuradura Federal del Consumidor para practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas, o en los que se presten servicios, incluyendo aquellos en trnsito, no viola la referida garanta constitucional, en virtud de que la citada verificacin no impide ni restringe la libertad del gobernado para desplazarse por el territorio nacional, ni constituye una oposicin a la libertad para entrar y salir del pas sin autorizacin o permiso previo, sino que se trata de un acto a travs del cual la indicada Procuradura cumple su tarea de verificar que se respeten los precios mximos establecidos en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los precios y tarifas que conforme a otras disposiciones sean determinados por las autoridades competentes, y de constatar a travs de visitas, requerimientos de informacin o documentacin, monitoreos, o por cualquier otro medio legal, el cumplimiento de la ley de la materia 2. Proteccin al consumidor. El artculo 96, prrafo primero, de la ley federal relativa no transgrede la garanta de libertad de trnsito. El artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el derecho de toda persona para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, salvoconducto u otros requisitos semejantes, y precisa que el ejercicio de ese derecho est subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas; sin embargo, cuando el desplazamiento de personas se realiza a travs de la conduccin de un automotor como medio para el ejercicio de una actividad comercial, est sujeto a disposiciones autnomas que algunas veces inciden en el individuo, otras sobre el vehculo empleado o sobre los bienes que se transportan en l. En ese orden de ideas, el artculo 96 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que autoriza a la Procuradura Federal del Consumidor para verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable en la materia que la rige, mediante la vigilancia y verificacin en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas, o en los que se presten servicios, "incluyendo aquellos en trnsito", no contraviene la garanta de libertad de trnsito contenida en el referido precepto constitucional, porque no impide a la persona que conduce el vehculo en el que se transportan productos o mercancas circular por el territorio nacional, ya que el legislador en el citado artculo 96 no estableci limitantes para el traslado de los gobernados por la Repblica, sino normas de orden pblico en concordancia con el artculo 28 de la Norma Suprema para dar seguridad y certeza jurdica a los consumidores sobre los precios y condiciones en que se realiza la comercializacin de los bienes o servicios.

2.

Proteccin al consumidor. El artculo 96 de la ley federal relativa, reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004, no viola la garanta de libertad de trnsito. La mencionada garanta, tutelada en el artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consiste en el derecho que tiene todo hombre para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto requisitos semejantes; sin embargo, el ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracion y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. Ahora bien, el hecho de que el artculo 96 de la Ley Federal ^^ Proteccin al Consumidor, reformado en 2004, establezca que la Procuradura Federal del Consumidor podr practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, "incluyendo aquellos en trnsito"; no transgrede la garanta de libertad de trnsito en tanto que no restringe ni impide al gobernado desplazarse por el territorio nacional ni constituye una oposicin a la libertad para entrar y salir del pas, sin autorizacin o permiso previo. Ello es as, ya que la Constitucin Federal protege el derecho personal del individuo de transitar en la Repblica Mexicana y salir de ella, con independencia de que lo haga aisladamente, con o sin la posesin de algn bien mueble, o por medio de un vehculo automotor; esto es, en todo caso la autoridad debe respetar el derecho del gobernado, siempre y cuando no se presente alguno de los casos de restriccin contemplados en el citado precepto constitucional; de manera que resulta irrelevante que ste proteja o no la posesin o la propiedad de los bienes que el gobernado tenga al ejercer su facultad de desplazamiento por el territorio nacional, ya que esos derechos son objeto de tutela en las garantas de seguridad jurdica y de legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 de la Carta Magna. 4. Proteccin al consumidor. Los artculos 96, 97 bis y 98 de la ley federal relativa reformados mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004, no violan las garantas de seguridad y seguridad jurdica. Los citados preceptos no violan las garantas de seguridad y legalidad jurdica, previstas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no omiten especificar el procedimiento y lineamientos que sirven de base para la prctica de verificaciones. As, el artculo 96 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor prev que la Procuradura Federal del Consumidor en la realizacin de la vigilancia y verificacin respectivas, debe sujetarse a la Ley de la materia, a los trminos del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, a lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

Por otro lado, el artculo 98, fraccin IV, de la Ley mencionada, precisa que en la visita de verificacin deben examinarse los productos o mercancas, las condiciones en que se ofrezcan al pblico y en que se presten los servicios, as como la documentacin e instrumentos relacionados con ellos; asimismo, seala que deben verificarse precios, cantidades, cualidades, calidades, contenidos netos, masa drenada, tarifas e instrumentos de medicin de dichos bienes o servicios en trminos de la ley; y que deber constatarse la existencia o inexistencia de productos o mercancas, atendiendo al giro del proveedor, y que debern llevarse a cabo las dems acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la ley, de lo que se advierte, que las "dems acciones", sern nicamente las encaminadas a verificar el cumplimiento de la ley por parte de los proveedores de bienes y servicios, a que se refiere la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y que se encuentran estrechamente vinculadas con las mencionadas en las primeras tres fracciones del numeral 98, esto es, examinar, verificar y constatar, aunado a que resultara imposible hacer un listado interminable de todas las dems acciones humanas que pueden llevarse a cabo para la verificacin, dependiendo del producto o servicio que se ofrezca al pblico consumidor; por lo cual en cada caso debe atenderse al bien o servicio que se comercia y a las disposiciones que deben cumplir los proveedores, las cuales deben encontrarse perfectamente precisadas, para que el gobernado pueda acatarlas, adems de que su cumplimiento ser el objeto de la verificacin. 5. Proteccin al consumidor. El artculo 96, prrafo primero, de la ley federal relativa no transgrede los principios de legalidad y seguridad jurdica. El citado precepto legal que autoriza a la Procuradura Federal del Consumidor para verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable en la materia que la rige, mediante la vigilancia y verificacin en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, "incluyendo aquellos en trnsito", no contraviene las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ello es as, ya que la expresin "en trnsito", que refiere un lugar indeterminado, no afecta la seguridad jurdica del proveedor destinatario de la norma pues ste conoce en qu lugar presta o suministra sus servicios, o transporta, distribuye, almacena, expende o vende sus bienes, es decir, el legislador prev un rango de conducta perfectamente identificable que queda dentro del universo de los lugares donde pueden ser verificados los bienes o servicios, sin que ello signifique que la autoridad determine arbitrariamente qu sitio es el que verificar, pues tal evento depende del recinto donde el particular realice las actividades descritas, por lo que fuera de ese universo el destinatario conoce perfectamente el lugar donde sucede cada uno de los supuestos precisados, que es donde se ejecutar la verificacin sobre el cumplimiento de sus obligaciones.

6. Proteccin al consumidor. El hecho de que en el procedimiento administrativo por infracciones a la ley relativa no exista controversia entre el consumidor y proveedor, no implica que se desconozca el inters que tienen diversos terceros en que aqulla no sea vulnerada. De los artculos 96 y 97 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se advierte que la Procuradura Federal del Consumidor con el objeto de aplicar y hacer cumplir las disposiciones de dicha ley, practicar la vigilancia y verificacin necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten, distribuyan o expendan productos o mercancas o en los que se presten servicios, y que dicha dependencia podr actuar con motivo de la denuncia que cualquier persona haga ante aqulla, de las violaciones que se cometan a las disposiciones de dicha ley, casos en los que actuar de oficio o a peticin de parte. Por su parte, el numeral 123 del ordenamiento en comento, regula el procedimiento por infracciones a la ley, en el cual, para la imposicin de las sanciones correspondientes, la citada dependencia notificar al presunto infractor de los hechos motivo del procedimiento, otorgndole un trmino de diez das hbiles para que rinda pruebas y manifieste por escrito lo que a su derecho convenga; que en caso de no rendirlas, se resolver conforme a los elementos de conviccin de que se disponga; que se admitirn como pruebas todas aquellas que se estimen pertinentes; que tambin se podrn solicitar del presunto infractor o de terceros las dems pruebas que se estimen necesarias; que concluido su desahogo, se notificar al presunto infractor para que presente sus alegatos dentro del trmino de ley, y que la procuradura resolver dentro de los quince das siguientes. En este contexto, si bien tal procedimiento actualiza una relacin bilateral entre el presunto infractor (proveedor de bienes o servicios) y la referida autoridad federal. De la recta interpretacin de los preceptos invocados, se colige que la voluntad del legislador fue consagrar un sistema adjetivo tal, que garantice el respeto a la ley, en beneficio tanto del inters de un sujeto particularizado, como de la colectividad, de modo que, no nica y exclusivamente aqullas son parte en dicho procedimiento, porque si bien la procuradura es quien ejerce sus facultades en trminos de la propia ley, con el propsito de imponer las sanciones que correspondan, no se puede desconocer el inters que tienen terceros en que la misma no sea vulnerada. De ah que esas categoras de diversos sujetos a peticin de la procuradura, podrn intervenir en el procedimiento de infracciones como terceros, reclamantes o denunciantes, aportando los medios de conviccin que la autoridad estime necesarios.

97. Verificaciones por denuncia Artculo 97. Cualquier persona podr denunciar ante la Procuradura las violaciones a las disposiciones de esta ley, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables. En la denuncia se deber indicar lo siguiente: L Nombre y domicilio del denunciado o, en su caso, datos para su ubicacin; II. Relacin de los hechos en los que basa su denuncia, indicando el bien, producto o servicio de que se trate, y III. En su caso, nombre y domicilio del denunciante. La denuncia podr presentarse por escrito, de manera verbal, va telefnica, electrnica o por cualquier otro medio. Conforme al art. 97, la Procuradura podr llevar a cabo sus atribuciones de vigilancia y verificacin con base en la denuncia que puede presentar cualquier persona sobre hechos que constituyan o puedan constituir una infraccin a la ley. En el art. 96 se faculta a la Procuradura para ejercer estas atribuciones de oficio, es decir, sin necesidad de denuncia. La denuncia, que puede presentarse por escrito, verbalmente, por va telefnica, electrnica o por cualquier otro medio, debe contener los datos para identificar el nombre del proveedor denunciado y su domicilio, los hechos que constituyan la infraccin y el producto o servicio afectados, as como el nombre y el domicilio del denunciante. El texto original del art. 97 recoga el conferido del prrafo segundo del art, 52 de la ley de 1975, de acuerdo con el texto del decreto de reformas publicado en el DOF del 4 de enero de 1989. El art. 97 fue modificado por el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Concordancias: arts. 1, fracc. IX, 3, 24, fraccs. XIII, XIV y XIV bis, 96,97 bis ^ 97 quater y 98, 97 bis. Orden de verificacin Artculo 97 BIS. La orden de verificacin a que se refiere el artculo 65 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo deber ser exhibida y entregada en original a la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a recibirla, dicha circunstancia se asentar en el acta respectiva, sin que ello afecte la validez del acto. De acuerdo con lo que dispone el art. 96, para la verificacin y vigilancia la Procuradura se sujetar a las disposiciones de la LFPC y de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, pero para la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas deber actuar conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. La orden de verificacin, que es el acto de autoridad con el que se ordena el inicio del procedimiento de verificacin y vigilancia, est prevista en el art. 63 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en los trminos siguientes: Artculo 63. Los verificadores, para practicar visitas, debern estar provistos de orden escrita con firma autgrafa expedida por la autoridad competente, en la que deber precisarse el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que deba tener y las disposiciones legales que lo fundamenten. Como acto de autoridad de molestia, la orden de verificacin debe cumplir con los requisitos previstos en el primer prrafo del art 16 constitucional: a) constar en mandamiento escrito; b) ser emitido por autoridad competente, y c) que en el documento escrito se funde y motive la causa legal del procedimiento.

Como acto con el que se inicia el procedimiento de verificacin y vigilancia, la orden de verificacin (y el procedimiento) deben cumplir con los requisitos que establece el prrafo decimoprimero del propio art. 16 constitucional para las visitas domiciliarias. Por ltimo, el art. 65 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo prev que, al iniciar la visita, el verificador deber exhibir credencial vigente con fotografa, expedida por la autoridad competente que lo acredite para desempear dicha funcin, as como la orden de verificacin, de la que deber dejar copia al propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento. Este artculo fue adicionado por el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004, Concordancias: arts. 3, 24, fraccs, XIII, XIV y XIV bis, 96, 97, 97 ter, 97 quater y 98. Jurisprudencia 1. VISITA DOMICILIARIA, ORDEN DE. REQUISITOS QUE DEBEN SATISFACER. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 constitucional la orden de visita domiciliaria expedida por autoridad administrativa debe satisfacer los siguientes requisitos: 1. Constar en mandamiento escrito; 2, Ser emitida por autoridad competente; 3. Expresar el nombre de la persona respecto de la cual se ordena la visita y el lugar que debe inspeccionarse; 4. El objeto que persiga la visita; y 5. Llenar los dems requisitos que fijan las leyes de la materia. No es bice a lo anterior lo manifestado en el sentido de que las formalidades que el precepto constitucional de mrito establece se refieren nicamente a las rdenes de visita expedidas para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales pero no para las emitidas por autoridad administrativa, ya que en la parte final del prrafo segundo de dicho artculo se establece en plural, "... sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cteos", y evidentemente se est refiriendo tanto a las rdenes de visitas administrativas en lo general como a las especficamente fiscales, pues, de no ser as, la expresin se habra producido en singular. 2. VISITAS DOMICILIARIAS. ACTAS LEVANTADAS CON MOTIVO DE LAS. Para que las actas relativas a las visitas domiciliarias practicadas por la autoridad administrativa tengan validez y eficacia probatoria en-juicio, es necesario que satisfagan la exigencia establecida por el artculo 16 constitucional, consistente en haber sido levantadas en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar visitado o, en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. 3. VISITAS DE INSPECCIN, SE PUEDEN ENTENDER CON QUIEN SE ENCUENTRE AL FRENTE DE LA NEGOCIACIN. El encargado o dependiente de una negociacin o establecimiento pertenece al grupo de los llamados auxiliares de comercio, que, en materia mercantil, representan en forma general, aunque limitada, al propietario o titular, como se desprende de lo establecido por el artculo 309, segundo prrafo, del Cdigo de Comercio, en relacin con lo dispuesto en los artculos 321 y 324 del propio ordenamiento legal; de manera tal que el encargo que se otorga al dependiente no es especfico, sino general, aunque limitado a las funciones que le sean propias de dicho encargo, y que siempre ejercen a nombre del principal o empresario de quien dependen. Por lo tanto, si el propietario deja la negociacin en manos de un subordinado, las visitas son eficaces y satisfacen su objetivo, cuando se entienden con quien se encuentre al frente de la negociacin.

97 ter. Toma, anlisis y dictamen de muestras Artculo 97 TER. Cuando con motivo de una visita de verificacin se requiera efectuar toma de muestras para verificar el cumplimiento de esta ley, en el acta se deber indicar el nmero y tipo de muestras que se obtengan. Para la toma y anlisis de las muestras a que se refiere el prrafo anterior, se proceder en los siguientes trminos: I.Se tomarn por triplicado, una para el anlisis de la Procuradura, otra quedar en poder del visitado quien podr efectuar su anlisis, y la tercera tendr el carcter de muestra testigo que quedar en poder del visitado y a disposicin de la Procuradura. A las muestras se colocarn sellos que garanticen su inviolabilidad; II.El resultado del anlisis emitido por la Procuradura se le notificar al visitado en los trminos del artculo 104 de esta ley; ni. En caso de que el visitado no est de acuerdo con los resultados deber exhibir el anlisis derivado de la muestra dejada en su poder y adems, la muestra testigo, dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de los resultados de la Procuradura; IV.En tales casos, la Procuradura ordenar el anlisis de la muestra testigo en su laboratorio. El anlisis se realizar en presencia de los tcnicos designados por las partes, debindose levantar una constancia de ello. El dictamen derivado de este ltimo, ser definitivo, y V.En caso de tratarse de anlisis o pruebas no destructivas, las muestras sern devueltas al visitado a su costa; en caso de que ste no las recoja en un plazo de treinta das a partir de la notificacin respectiva, dichas muestras se podrn donar para fines lcitos o destruir. Este precepto regula en forma detallada el procedimiento para la toma y anlisis de muestras a fin de que la Procuradura lleve a cabo sus atribuciones de verificacin y vigilancia, as como para que, en su caso, rinda el dictamen respectivo. Dentro del procedimiento se da oportunidad para que el proveedor participe y manifieste su desacuerdo con los resultados. Este artculo fue adicionado por el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004. Concordancias: arts. 3, 24, fraccs. XIII, XIV y XIV bis, 96, 97, 97 bis, 97 quater y 97 quater. Medidas precautorias Artculo 97 quater. Si durante el procedimiento de verificacin se detecta alguno de los supuestos previstos en el artculo 25 BIS de esta ley, se aplicarn, en su caso, las medidas precautorias que correspondan, asentndose dicha circunstancia en el acta respectiva. Lo anterior, sin perjuicio de iniciar el procedimiento previsto por el artculo 123 de esta ley. En este precepto se sealan dos situaciones distintas. Por una parte, se dispone que cuando se actualice alguno de los supuestos previstos en el art. 25 bis se debern aplicar las medidas precautorias indicadas en el mismo precepto, a cuyo comentario remitimos al lector. Por la otra, cuando de la verificacin se advierta que el proveedor ha incurrido en una infraccin a las disposiciones legales o reglamentarias, o a las normas oficiales mexicanas, se deber iniciar el procedimiento por infracciones a la ley regulado en los arts. 123 a 124 bis. Concordancias: arts. 3, 24, fraccs. XIII, XIV y XIV bis, 25 &s, 96, 97 a 97 ten 98 y 123 a 124 bis.

Precedentes 1. Proteccin al consumidor. Los artculos 13, 25 bis, 94 y 97 QUTER de la Ley Federal relativa no violan la garanta de seguridad jurdica. Los citados preceptos legales establecen la facultad de la Procuradura Federal del Consumidor para verificar a travs de visitas, requerimientos de informacin o documentacin, monitoreos o por cualquier otro medio, el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor mediante la comprobacin de calidad, especificaciones o cualesquiera otras caractersticas de los bienes o servicios conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, a las normas oficiales mexicanas, a falta de stas, a las normas mexicanas o a los mtodos o procedimientos que determinen la Secretara de Economa o la dependencia competente del Ejecutivo Federal; asimismo, prevn que cuando del resultado de la verificacin la autoridad advierta que se afecta o puede afectarse la vida, salud, seguridad o economa de una colectividad de consumidores por conductas o prcticas comerciales abusivas tales como el incumplimiento de ofertas o promociones, por conductas discriminatorias y por publicidad o informacin engaosa, podr aplicar las medidas precautorias que estime pertinentes, conforme a criterios emitidos por ella. Por otra parte, la referida facultad de verificacin est sujeta al marco legal, pues tanto en la ley citada como en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y procedimientos o mtodos administrativos se establecen las tolerancias y los mtodos para la verificacin de los contenidos netos de productos preenvasados as como los planes de muestreo usados en la verificacin de los productos, lo que pone de relieve que dicha facultad de comprobacin de los bienes o servicios no es realizada por la autoridad de manera arbitraria o caprichosa, sino que se encuentra sujeta al marco legal destacado y a la fundamentacin y motivacin como principio superior rector de sus actos. 2. Proteccin al consumidor. Los artculos 25 BIS, fracciones I y IV y ltimo prrafo, 97 QUTER y 128 TER, fracciones I, II y V, de la ley federal relativa, vigentes a partir del 4 de mayo de 2004, no violan las garantas de legalidad y seguridad jurdica. Si bien es cierto que los preceptos sealados disponen la aplicacin de medidas precautorias, tales como inmovilizacin de envases, bienes, productos y transportes, as como la colocacin de sellos de advertencia cuando se afecte o pueda afectar la vida, la salud, la seguridad o la economa de una colectividad de consumidores, tambin lo es que establecen diversos medios que permiten a la autoridad pronunciarse objetivamente sobre la imposicin de sanciones por infracciones a la Ley de la materia y otorgan oportunidad al afectado de hacerse or y aportar las pruebas que a su inters convenga, las cuales sern tomadas en consideracin al emitir la resolucin respectiva. En congruencia con lo anterior, se concluye que los artculos 25 BIS, fracciones I y IV y ltimo prrafo, 97 QUTER y 128 TER, fracciones 1,11 y V, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004, vigentes a partir del 4 de mayo del mismo ao, no violan las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto otorgan al gobernado una adecuada defensa ante la autoridad al establecer los recursos y medios de defensa necesarios para modificar, revocar o anular los actos emanados de dicha Ley.

98. Visitas de verificacin Artculo 98. Se entiende por visita de verificacin la que se practique en los lugares a que se refiere el artculo 96 de acuerdo con lo dispuesto en esta ley, debindose: I.Examinar los productos o mercancas, las condiciones en que se ofrezcan stos o se presten los servicios y los documentos e instrumentos relacionados con la actividad de que se trate; II.Verificar precios, cantidades, cualidades, calidades, contenidos netos, masa drenada, tarifas e instrumentos de medicin de dichos bienes o servicios en trminos de esta ley; III.Constatar la existencia o inexistencia de productos o mercancas, atendiendo al giro del proveedor; y IV.Llevar a cabo las dems acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la ley. En este artculo se precisan los objetos sobre los cuales pueden recaer la verificacin y vigilancia a cargo de la Procuradura. El antecedente de la fracc. I de este precepto es el art. 82 de la ley de 1975. Las actividades que se describen en las fraccs. II y III tienen un carcter enunciativo, ya que finalmente todas ellas caben en la verificacin del cumplimiento de la ley prevista en la fracc. IV. Como se indic al comentar el prrafo segundo del art. 96, por regla general, para la verificacin y vigilancia la Procuradura actuar conforme a lo dispuesto en la LFPC y en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la cual es supletoria de la LFPC; y para la verificacin del cumplimiento de normas oficiales mexicanas, deber hacerlo conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, Concordancias: arts. 3,24, fraccs. XIII, XIV y XIV bis, 96 y 97 a 97 quatet Vase el precedente 4 del art. 96. 98 bis. Informe a los consumidores sobre violaciones a la ley Artculo 98 BIS. Cuando con motivo de una verificacin la Procuradura detecte violaciones a esta ley y dems disposiciones aplicables, podr ordenar se informe a los consumidores individual o colectivamente, inclusive a travs de medios de comunicacin masiva, sobre las acciones u omisiones de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los proveedores los retribuirn o compensarn, debiendo stos acreditar el cumplimiento de dicha orden. En caso de no hacerlo, se aplicarn las sanciones que correspondan. Es muy probable que la simple acta de la diligencia de verificacin sea considerada insuficiente para que la Procuradura pueda informar a los consumidores, en forma individual o colectiva, de las violaciones detectadas en la diligencia, pues para que se pueda determinar si existen o no las violaciones a ley es necesario que la Procuradura primero lleve a cabo el procedimiento previsto en los arts. 123 a 124 bis, en el que otorgue la garanta de audiencia al probable infractor, y en el que deber resolver, con base en las pruebas aportadas, si se cometi o no la violacin a la ley.

Precedente Procuradura Federal del Consumidor, La difusin de las irregularidades cometidas por los proveedores y la clasificacin de stos como infractores, al ser un acto de molestia debe cumplir con la fundamentacin y motivacin que exige el artculo 16 d la Constitucin Federal Si bien es cierto que los artculos T a 10 y 13 a 26 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 6 a 9, 13, 20, 24 y 44 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, facultan a la Procuradura Federal del Consumidor para informar a la sociedad sobre los resultados de su gestin, control y verificacin, a efecto de que el consumidor pueda ejercer sus derechos en la contratacin de los bienes y servicios que le son ofrecidos, tambin lo es que el ejercicio de esa actividad, en cuanto puede afectar el honor o reputacin de los proveedores, aun cuando no es un acto de privacin, sino de molestia, debe ceirse a los requisitos de fundamentacin y motivacin que prev el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En este sentido, aunque no puede exigirse que en cada caso exista un mandamiento escrito que ordene la insercin en la pgina de Internet de las denuncias y reportes contra los proveedores, el nmero de visitas de verificacin practicadas a stos, las medidas adoptadas por la institucin en cuanto a dichas quejas y los amparos promovidos contra aqullas, porque el acto no est dirigido a un particular, es necesario, que est fundado en la ley que faculte a la autoridad para difundir la informacin adems de que los datos que haga pblicos sean objetivos y se identifiquen las fuentes. De esta manera, debe estimarse inconstitucional la informacin relativa a que un establecimiento ha cometido irregularidades, si la autoridad slo exhibe actas de verificacin en donde se hacen constar ciertos hechos pero no acredita que se haya dictado alguna resolucin que clasifique esos actos y declare infractor al proveedor de que se trate. 98 tcr. Aseguramiento de bienes fuera del establecimiento comercial Artculo 98 ter. La Procuradura podr ordenar el aseguramiento de bienes o productos que se comercialicen fuera de establecimiento comercial cuando no cumplan con las disposiciones aplicables, conforme al procedimiento que al efecto se establezca y que se publique en el Diario Oficial de la Federacin, y lo har del conocimiento de las autoridades competentes a fin de que adopten las medidas que procedan. Este artculo no resulta muy claro. Se puede entender que los bienes susceptibles de ser objeto de la medida precautoria del aseguramiento son los que se comercialicen fuera del establecimiento comercial, en los trminos previstos en el art. 51, a cuyo comentario remitimos al lector. En qu casos procede el aseguramiento de estos bienes? El precepto en comentario se limita a sealar "cuando no cumplan con las disposiciones aplicables". El art. 20 del Reglamento de la LFPC seala que las disposiciones aplicables cuyo incumplimiento puede motivar esta medida precautoria son la propia LFPC, "las normas oficiales mexicanas y otras disposiciones aplicables, cuyo cumplimiento corresponda verificar a la Procuradura". La disposicin reglamentaria parece tan vaga como el precepto legal reglamentado.

El artculo en comentario dispone que esta medida precautoria se impondr "conforme al procedimiento que se establezca y se publique en el DOF, y lo har del conocimiento de las autoridades competentes a fin de que adopten las medidas que procedan". Quin va a establecer el procedimiento? El art. 21 del Reglamento de la LFPC dice que ser expedido por el procurador mediante acuerdo que deber publicarse en el DOF. De conformidad con las bases constitucionales para el ejercicio de la facultad reglamentaria, puede el procurador reglamentar el procedimiento para aplicar una medida precautoria? Pero lo ms grave es que el citado art. 21 seala que en tal procedimiento "se establecern, entre otros, los criterios para determinar los casos en los que la Procuradura transferir los bienes en cuestin al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes, de conformidad con las disposiciones relativas de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico y las dems disposiciones que resulten aplicables". Una medida precautoria dictada en el mbito administrativo puede tener como consecuencia la privacin de la propiedad de los bienes asegurados por no cumplir con las "disposiciones aplicables"? Si los bienes asegurados no cumplen con las "disposiciones aplicables", para qu objeto se transfiere su propiedad al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes?

Capitulo XIV Sanciones 125. Competencia Artculo 125. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas por la Procuradura. Este precepto reitera la competencia exclusiva que el art. 3 atribuye a la Procuradura Federal del Consumidor, para imponer las sanciones previstas en la ley. De acuerdo con lo que se expuso en el comentario al art. 3, la ley de 1992 super la doble competencia que el art. 87, prrafo segundo, de la ley de 1975 otorgaba tanto a la Procuradura cuanto a la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial, la cual dificultaba la aplicacin de las sanciones y motivaba algunas incertidumbres sobre los lmites de las competencias de la Procuradura y la Secretara. Concordancias: arts. 3, 24, fracc. XIX, 123, 124, 124 bis y 126 a 135. 126. Multa de $150.00 a 480 000.00 Artculo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 8 BIS, 11, 15, 16 y dems disposiciones que no estn expresamente mencionadas en los artculos 127 y 128, sern sancionadas con multa de $150.00 a $480000.00. En los arts. 126, 127, 128, 128 bis, 128 tcr, 128 quatcry 29 se establece una regulacin de sanciones que toma en cuenta de manera gradual el tipo de infraccin, a la que se identifica por el nmero del artculo violado. Slo en el art. 126 se consigna una infraccin genrica a las "dems disposiciones que no estn expresamente mencionadas en los arts. 127 y 128". En los artculos mencionados se prevn las siguientes sanciones: a) la multa, cuyo monto vara segn el tipo de infraccin, pero que puede llegar a ser hasta de $2 520000.00, cantidad que se puede duplicar en caso de reincidencia {y aun puede ser hasta por $5040000.00, para el caso de concurso ideal de infracciones); b) la clausura total o parcial del establecimiento hasta por 90 das, la cual tambin se puede duplicar en caso de reincidencia; c) el arresto administrativo hasta por 36 horas, y d) la prohibicin de comercializacin de bienes o servicios. De acuerdo con lo que dispone el art. 129 bis, el importe de las multas debe ser actualizado cada ao por la Procuradura Federal del Consumidor, con base en las variaciones de los precios registradas en el ndice Nacional de Precios dado a conocer por el Banco de Mxico. La multa prevista en el art. 126 ha sido actualizada para 2008, para quedar de un mnimo de $172.79 a un mximo de $552 928.13.^ De los tipos de sanciones mencionados, algunas personas han controvertido la constitucionalidad de la clausura, por no estar prevista en el art. 21 constitucional. Sin embargo, se debe tener presente que este precepto constitucional se refiere exclusivamente a la infraccin de los reglamentos gubernativos y de polica, en cuyo caso efectivamente slo se pueden imponer la multa o el arresto, y no as la clausura. Pero es evidente que la LFPC no es un reglamento gubernativo ni de polica, sino una ley federal, por lo que sus sanciones no tienen por qu limitarse a las previstas en el citado art. 21 constitucional.

Sobre este tema conviene tener en cuenta el criterio sustentado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la ejecutoria pronunciada el 24 de abril de 1973, con motivo del amparo en revisin 2209/70, promovido por Rafael Gonzlez Murillo: Aun cuando es cierto que el art. 21 de la Constitucin Federal dispone tambin que corresponde a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones o los reglamentos gubernativos y de polica, castigo que slo puede consistir en multas o arresto, la disposicin debe interpretarse en el sentido de que delimita en trminos generales la esfera de accin de las autoridades judiciales y administrativas, disponiendo que la autoridad administrativa no puede imponer castigos por delitos, sino slo por faltas administrativas. La disposicin no debe interpretarse literalmente, para concluir que el precepto prohbe a la autoridad administrativa imponer otro tipo de sanciones por violacin a leyes administrativas. En efecto, no es posible jurdicamente decir que slo las sanciones administrativas contempladas en el art. 21 mencionado, multa o arresto, sean las nicas que pueden ser aplicadas por autoridades administrativas, ya que el campo de accin de stas es muy amplio y no se limita a esos dos casos, pues el orden jurdico mexicano tambin puede imponer sanciones por violacin a leyes administrativas, como en el presente caso, en que la Ley de Pesca estatuye como sancin administrativa el decomiso de los productos capturados cuando existe razn para privar de los bienes que poseen a los particulares. Tambin se deben tomaren cuenta los precedentes que se transcriben al final de este comentario, los cuales se refieren especficamente a la clausura prevista en la LFPC. Los antecedentes de los arts. 126, 127, 128 y 129 se encuentran en los arts. 86, 87 y 88 de la ley de 1975. Estos artculos fueron modificados por el decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004, el cual adicion, adems, los arts, 128 bis, 128 ter, 128 quater y 129 bis. Concordancias: arts. 3, 24, fracc. XIX, 123, 124, 126, y 127 a 135. A las sanciones administrativas se refieren tambin los art. 71 a 81 del Reglamento de la LFPC. Precedentes 1. Clausura. La establecida como sancin en el articulo 128, segundo prrafo, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, no infringe lo dispuesto por d articulo 21 constitucional El artculo 128, segundo prrafo, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, faculta a la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor para imponer, en casos particularmente graves, una sancin consistente en clausura del establecimiento hasta por quince das. El referido precepto no es contrario a lo dispuesto por el artculo 21 constitucional, que faculta a la autoridad administrativa a sancionar las infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica, con multa o arresto hasta por treinta y seis horas. Lo anterior es as, porque la norma constitucional distingue entre la autoridad judicial y la administrativa, asignando a la primera de ellas la potestad de imponer las penas; y a la segunda la de sancionar las faltas a los reglamentos de polica y buen gobierno, pero no se refiere a los actos de la autoridad legislativa. Por ende, para esta ltima no rige la limitacin impuesta por el Constituyente, para sancionar exclusivamente con arresto o multa las infracciones a las leyes.

2. Clausura. La establecida como sancin en el articulo 128, segundo prrafo, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, no infringe lo dispuesto por el articulo 5 constitucional. La clausura a que se refiere el artculo 128, segundo prrafo, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, no es violatoria de la libertad de comercio que regula el artculo 5, de la Constitucin Federal, por el hecho de que este ltimo precepto no la seale expresamente. Las limitaciones que el mencionado precepto constitucional establece a la libertad de comercio, se regulan en funcin de la sociedad y no de los que la ejercen, pues ellas tienen sustento en que no se ofendan los derechos de esa sociedad. En ese sentido, el hecho de que la norma constitucional no haga referencia a la clausura, no significa ni permite concluir que esa figura jurdica se encuentre prohibida por la Constitucin o sea contraria a sus principios. Ello obedece a que la Constitucin consigna la posibilidad de limitar la libertad de comercio por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad pero, lgicamente, no determina los medios por los cuales pueda realizarse esa limitacin, ya que sta depender de los casos concretos por las diversas formas en que, de hecho, se puede ejercer el comercio. De tal manera, las leyes secundarias pueden establecer distintos tipos o formas de limitacin, desde luego, con arreglo a los dems principios constitucionales. 127. Multa de $300.00 a $960000.00 Artculo 127. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7 BIS, 13, 17, 18 bis, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 QUATER, 87 BIS, 90, 91, 93, 95 y 113 sern sancionadas con multa de $300.00 a $960000.00. La multa prevista en el art. 127 ha sido actualizada para 2008, con base en lo que dispone el art. 129 bis, para quedar en un mnimo de $345.58 y en un mximo de $1 105 856.25. 128. Multa de $450.00 a $1 760 000.00 Artculo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7, 8, 10, 12, 44, 63, 63 BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 73, 73 BIS, 73 TER, 74, 76 BIS, 80, 86 BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS y 121 sern sancionadas con multa de $450.00 a $1760000.00. La multa prevista en el art. 128 ha sido actualizada para 2008, con base en lo que dispone el art. 129 bis, para quedar en un mnimo de $518.37 y en un mximo de $2 027 403.14. 128 bis. Clausura y multa de $90000.00 a $2 520 000.00 Artculo 128 BIS. En casos particularmente graves, la Procuradura podr sancionar con clausura total o parcial, la cual podr ser hasta de noventa das y con multa de $90000.00 a $2 520000.00. La multa prevista en el art. 128 bis ha sido actualizada para 2008, con base en lo que dispone el art. 129 bis, para quedar en un mnimo de $103 674.02 y en un mximo de $2902 872.67.^ Los casos que se consideran particularmente graves se describen en el art. 128 tcr.

128 ter. Casos particularmente graves Artculo 128 TER. Se considerarn casos particularmente graves: I. Aquellos en que de seguir operando el proveedor, se pudieran afectar los derechos e intereses de un grupo de consumidores; II. Cuando la infraccin de que se trate pudiera poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de un grupo de consumidores; III. Aquellas infracciones que se cometan en relacin con bienes, productos o servicios que por la temporada o las circunstancias especiales del mercado afecten los derechos de un grupo de consumidores; IV.Aquellas conductas que se cometan aprovechando la escasez, lejana o dificultad en el abastecimiento de un bien o en la prestacin de un servicio; V.Cuando se trate de productos bsicos de consumo generalizado, como alimentos, gas natural o licuado de petrleo, gasolina o productos sujetos a precio mximo o a precios o tarifas establecidos o registrados por la Secretara o por cualquiera otra autoridad competente, y VI.La reincidencia en la comisin de infracciones a los artculos sealados en el artculo 128 de esta ley. Proteccin al consumidor. Los artculos 25 BIS, fracciones ly IVy ltimo prrafo, 97 QUTER y 128 TER, fracciones lll y IV, de la Ley Federal relativa, vigentes a partir del 4 de mayo de 2004, no violan las garantas de legalidad y seguridad jurdica. Si bien es cierto que los preceptos sealados disponen la aplicacin de medidas precautorias, tales como inmovilizacin de envases, bienes, productos y transportes, as como la colocacin de sellos de advertencia cuando se afecte o pueda afectar la vida, la salud, la seguridad o la economa de una colectividad de consumidores, tambin lo es que establecen diversos medios que permiten a la autoridad pronunciarse objetivamente sobre la imposicin de sanciones por infracciones a la ley de la materia y otorgan oportunidad al afectado de hacerse or y aportar las pruebas que a su inters convenga, las cuales sern tomadas en consideracin al emitir la resolucin respectiva. En congruencia con lo anterior, se concluye que los artculos 25 BIS, fracciones I y IV y ltimo prrafo, 97 QUTER y 128 TER, fracciones I, II y V, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004, vigentes a partir del 4 de mayo del mismo ao, no violan las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto otorgan al gobernado una adecuada defensa ante la autoridad al establecer los recursos y medios de defensa necesarios para modificar, revocar o anular los actos emanados de dicha Ley.

128 quter. Prohibicin de comercializacin de bienes o servicios Artculo 128 QUATER, Se sancionar con la prohibicin de comercializacin de bienes o productos, cuando habiendo sido suspendida sta, se determine que no es posible su acondicionamiento, reproceso, reparacin o sustitucin, o bien cuando su comercializacin no pueda realizarse conforme a las disposiciones de esta ley. En el caso de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Procuradura podr ordenar la destruccin de los bienes o productos que correspondan. Tratndose de servicios, la prohibicin de comercializacin proceder cuando habiendo sido suspendida, no se garantice que su prestacin pueda realizarse conforme a las disposiciones de esta ley. Vanse el comentario y las concordancias del art. 126. 129. Duplicacin de multa y arresto por reincidencia Artculo 129. En caso de reincidencia se podr aplicar multa hasta por el doble de las cantidades sealadas en los artculos 126, 127, 128, 128 BIS, e inclusive arresto administrativo hasta por treinta y seis horas. 129 bis. Actualizacin de montos Artculo 129 BIS. La Procuradura actualizar cada ao por inflacin los montos referidos en pesos en los artculos 25, 99, 117, 126, 127, 128, 128 BIS y 133 de esta ley. A ms tardar el da 30 de diciembre de cada ao, la Procuradura publicar en el Diario Oficial de la Federacin los montos actualizados que estarn vigentes en el siguiente ao calendario. Para estos efectos, la Procuradura se basar en la variacin observada en el valor del ndice Nacional de Precios al Consumidor, publicado por el Banco de Mxico entre la ltima actualizacin de dichos montos y el mes de noviembre del ao en cuestin. La ley de 1992 originalmente estableca los montos de las sanciones en cantidades equivalentes a multiplicar por un determinado nmero de veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. A partir de la entrada en vigor del decreto publicado en el DOF del 4 de febrero de 2004, las multas se fijan en cantidades especficas de dinero, que deben actualizarse cada ao por la Procuradura, con base en las variaciones registradas en el ndice Nacional de Precios al Consumidor, dado a conocer por el Banco de Mxico, entre la ltima actualizacin de dichos montos y el mes de noviembre del ao de que se trate. La actualizacin se debe publicar en el DOF a ms tardar el 30 de diciembre. Como se ha indicado en los comentarios a los artculos anteriores, la ltima indexacin fue dada a conocer en el Acuerdo del procurador federal del consumidor por el que se actualizan los montos de las operaciones y multas previstas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el DOF del 21 de diciembre de 2007, Concordancias: arts, 25, 99, 117, 126, 127, 128, 128 bisy\33.

130. Definicin de reincidencia Artculo 130. Se entiende que existe reincidencia cuando el mismo infractor incurra en dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao, contado a partir del da en que se cometi la primera infraccin. En el prrafo segundo del art. 88 de la ley de 1975 se defina a las reincidencias como "cada una de las subsecuentes infracciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos aos siguientes a la fecha del acta en que se hizo constar la infraccin precedente, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada". Esta definicin no era muy precisa, pues parta del error de considerar que la infraccin inicial quedaba configurada en una simple acta al parecer de inspeccin, cuando en realidad slo puede estimarse demostrada cuando se dicte la resolucin administrativa y sta quede firme, una vez que se hayan agotado los medios de impugnacin procedentes o que no se hayan interpuesto dentro del plazo correspondiente. Asimismo, el regular las "reincidencias'' introduca innecesariamente cualquier subsecuente infraccin a un mismo precepto, cuando en sentido estricto basta la repeticin de una sola infraccin para que se integre la reincidencia como factor agravante de la sancin. Tampoco se precisaba que la infraccin deba ser cometida por la misma persona. En el art. 130 se aclara que la reincidencia debe estar referida al mismo infractor y se verifica por el hecho de incurrir en dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao, contado a partir del da en que se cometi la primera infraccin. Sin embargo, ser necesario tener presente que la primera infraccin slo queda debidamente acreditada en cuanto exista una resolucin administrativa que la determine, la cual debe ser firme. A la reincidencia se refiere el art. 71, fracc. IV, del Reglamento de la LFPC, en trminos muy similares a los contenidos en este comentario. Concordancias: arts. 123 y 126 a 129. 131. Fundamentacin y motivacin de las resoluciones Artculo 131. Las sanciones por infracciones a esta ley y disposiciones derivadas de ellas, sern impuestas indistintamente con base en: I.Las actas levantadas por la autoridad; II.Los datos comprobados que aporten las denuncias de los consumidores; III.La publicidad o informacin de los proveedores y la comprobacin de las infracciones; o IV.Cualquier otro elemento o circunstancia que aporte elementos de conviccin para aplicar la sancin. Las resoluciones que emita la Procuradura debern estar debidamente fundadas y motivadas con arreglo a derecho, tomando en consideracin los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

Las cuatro fracciones de este artculo enumeran los datos, documentos y dems medios de prueba con base en las cuales la Procuradura debe tener por comprobada la infraccin a la LFPC; consecuentemente, con base en los mismos se debe imponer la sancin aplicable. Estas cuatro fracciones se pueden resumir indicando que las infracciones a la ley slo se consideran demostradas tomando en cuenta los datos y pruebas que obren en el expediente respectivo; y que slo cuando estn demostradas la Procuradura podr imponer la sancin que corresponda. En otras palabras, estas cuatro fracciones se resumen en el viejo apotegma que afirma que lo que no est en el expediente (o no se deduce del mismo) no existe jurdicamente [Quod non est in actis non est in mundo). El ltimo prrafo del art. 131 reitera para la Procuradura la obligacin de fundar y motivar debidamente sus resoluciones, que le impone todas las autoridades el prrafo primero del art. 16 constitucional. Conviene tener presente que la anterior Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia sostuvo que la fundamentacin se cumple cuando la autoridad expresa con precisin los preceptos legales aplicables al caso y los que regulen su competencia. Asimismo, dicho tribunal consider que la motivacin impone a la autoridad el deber de sealar, tambin con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto. En otros trminos, a travs de la fundamentacin la autoridad debe exponer las razones de derecho que justifiquen el acto; y por medio de la motivacin debe manifestar las razones de hecho, y de manera particular el anlisis y la valoracin de las pruebas con base en las cuales consider aplicables al caso los preceptos legales invocados. Con toda razn la Segunda Sala precis que debe existir "adecuacin entre los motivos aducidos con las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas" (vase la tesis de jurisprudencia que se transcribe con el nmero 1 al final de este comentario). El ltimo prrafo del art. 131 exige que la motivacin de las resoluciones que emita la Procuradura tome en consideracin los criterios establecidos en la ley, los cuales se contienen primordialmente en el art. 132. El antecedente del precepto en comentario se encuentra en el art. 87, primer prrafo, de la ley de 1975. Concordancias: arts. 3, 24, fracc. XIX, 27, fracc. VII, 123, 125 a 130 y 132 a 135, Jurisprudencia 1. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin debe sealarse, con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas.