Universidad Nacional Mayor de San Marcos Facultad de Quimica e Ing Quimica

HISTORIA DE LA FORESTERIA EN EL PERU

1.- Los inicios de la institucionalidad forestal.
La administracin de los recursos forestales en el Per Republicano tiene una trayectoria que data de hace ms de un siglo. As tenemos que: La Ley de Colonizacin de Tierras de Montaa promulgada el 21 de noviembre de 1898, reafirmaba la voluntad del Estado de promover la colonizacin en zonas de selva, para lo cual se establecan incentivos a la ocupacin y a la transformacin de los terrenos adjudicados en reas de uso agrcola En el siglo XX un decreto supremo del 20 de noviembre de 1908 destinado a evitar la "destruccin" de rboles existentes en lugares pblicos. En cierta forma, este fue el primer dispositivo legal concerniente a la reforestacin en el Per. En su considerando deca, que mientras se establezca un rgimen forestal en la Repblica, era preciso que se dictaran las disposiciones conducentes a la conservacin y propagacin de arboledas de las ciudades y el campo.

I.

La parte resolutiva determinaba la prohibicin de su destruccin, responsabilizando a instituciones y funcionarios que la autoricen y obligando a reposiciones en proporcin de "2 por 1" de los rboles que derribaran.

II.

Por otro lado la Ley N 1220: Legislacin sobre Tierras de Montaa (1909) reafirmaba la voluntad del Estado de promover la colonizacin en las zonas de Selva para lo cual, estableca incentivos a la ocupacin y transformacin de terrenos adjudicados en reas de uso agrcola y en especial de la industria gomera. En la dcada de los cuarenta que comenz de forma intensa la ocupacin de la Amazona, incluyendo nuevas carreteras de penetracin e iniciativas como las estaciones experimentales agrcolas de la Convencin, Tingo Mara e Iberia. A partir de ese entonces la explotacin forestal fue incrementndose en forma exponencial. Tambin a partir de los aos 40 aparecen los primeros lderes forestales y las primeras instituciones y acciones trascendentes para el sector forestal.

III.

2.- Institucionalidad forestal y de fauna silvestre con la creacin del Ministerio de Agricultura
Este perodo fue marcado por varios hechos trascendentales para la legislacin y la administracin forestal. Fue en ese lapso que todo empez en la forestera peruana. El primer acontecimiento fue la creacin del Ministerio de Agricultura el 2 de enero de 1943, mediante Ley N 9711 durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche. Este nuevo ministerio fue construido a partir de diversas reparticiones existentes en el antiguo MFOP, que como ya se ha dicho eran responsables del agro nacional. En la dcada de los cuarenta ya exista cierto inters en la creacin de una administracin forestal, lo cual queda demostrado por el hecho que el Primer Congreso Nacional de Ingenieros Agrnomos, realizado entre el 26 de diciembre de 1947 y el 6 de enero de 1948, acord: "Recomendar la creacin de un Servicio Nacional de Bosques que se encargara de organizar y vigilar el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos forestales". El tema forestal, empez a tomar su verdadera importancia; se dio inicio a las acciones de control de la explotacin forestal en la amazonia, la promocin de la reforestacin en reas rurales y la conservacin de ecosistemas y biodiversidad. Pero es recin en 1963 que mediante una ley se sanciona un rgimen forestal, el cual fue modificado en 1975 por la Ley 21147. Desde la dcada de los 60 la legislacin forestal fue afectada por diversas leyes del sector agrario. Despus de 1943 con la creacin del Ministerio de Agricultura se fue consolidando una institucionalidad forestal clara que tuvo su pice en 1963 con la creacin del Servicio Forestal y de Caza (SFC) que se crea una institucionalidad forestal autnoma (Dourojeanni, M; 2009).

3.- El Servicio Forestal y de Caza y La Ley Forestal de 1963

La Ley Forestal de 1963 fue el primer texto legal nacional que estableci un verdadero rgimen forestal. Para su poca se trat de un marco legal muy avanzado para el desarrollo del sector pues contena todos los elementos necesarios para el aprovechamiento racional (hoy se dira sostenible) de los bosques naturales y para promover la reforestacin y la conservacin de los recursos naturales renovables. Las dos leyes siguientes aunque mucho ms extensas y detalladas, para responder a una realidad ms compleja, mantuvieron la esencia de esta primera ley forestal. Esta Ley era breve: con apenas 37 artculos abordaba convenientemente todos los aspectos que deban ser considerados en una legislacin forestal de la poca. Declaraba que su objetivo era la proteccin, conservacin, fomento y aprovechamiento racional y permanente de los bosques y terrenos forestales de la nacin, as como la vida silvestre,. La ley dispuso la creacin del Servicio Forestal y de Caza (SFC) como su herramienta implementadora. Se crea en ella, el Fondo Forestal Nacional constituido por una serie de ingresos de carcter no reembolsable, como el canon forestal, venta de rboles, madera y otros productos forestales de terrenos del Estado, arrendamientos de terrenos del Estado, incluido cnones de pastoreo, productos de decomiso y multas, donaciones y legados, prestacin de servicios, etc.

4.- La Direccin General Forestal (1969)

Existan 52 distritos forestales coordinados con los distritos de agua y riego de la Direccin General de Agua y Suelos (DGAS). Cada distrito dispona de por lo menos un funcionario forestal. Los distritos dependan administrativamente de las 37 sub zonas agrarias y de las 13 zonas agrarias en que estaba organizado el MINAG. El Director General Forestal y de Fauna tena autoridad tcnico normativa sobre los directores de las zonas agrarias y, obviamente, sobre los distritos forestales.

5.- De 1975 a la actualidad

A finales de 1968 se inicia un proceso de ordenamiento de la Estructura del Estado con la Ley de Ministerios (Decreto Ley N 17271). En este contexto se promulgan: la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975), y la Ley sobre Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (1978). Los recursos forestales y de fauna silvestre son de dominio pblico y no hay derechos adquiridos sobre ellos". En diversas formas, esta ley incidi en el "uso de los recursos forestales en armona con el inters social"

EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR FORESTAL IMPORTANCIA DEL SECTOR FORESTAL
Pese Escala Econmica al potencial de los bosques d la subregin, en la actualidad la contribucin en el PIB del sector forestal no es de gran importancia en la economa. Brasil contribuye con un 4,5% al PIB. Lo siguen Colombia y el Ecuador con un 2% del PBI. Considerando el comercio internacional de productos forestales, a excepcin del Brasil, los dems pases son bsicamente importadores.
Contribucin al PIB del sector forestal

 Escala Social
Cumple una importante

funcin social en la subregin a travs de la generacin de empleos.

Considerando la PEA total de

la subregin (127 693 millones de personas) las actividades relativas al sector forestal contribuyen con el 4,4% de la poblacin econmicamente activa total.

CAMBIOS OBSERVADOS

Uso del Suelo

La subregin amaznica posee una superficie total de 1 300 millones de hectreas. En poco ms de una dcada la superficie de bosques disminuy en un 4,1%, pero esta prdida de bosques se debi al inicio de otras actividades.

En el 2001 los bosques ocupaban el 59% de la superficie total, los pastizales 25% , los cultivos 6% y el 10% restante se aprovechaba en otras actividades.

 Superficie Forestal Total

En 1990, el 62% del territorio

de la subregin (805 millones de ha) estaba ocupado por bosques, esto disminuyo a 59% en el 2000. Individualmente los datos sealan que tan slo el Ecuador ha tenido una prdida mayor del 10% en el perodo 19902000. Los dems pases presentaron una disminucin en las reas boscosas entre un mnimo de 2,9% (Bolivia) y un mximo de un 4% (el Brasil, Per y Venezuela).

 reas Bajo Ordenacin Sostenible

En la actualidad solamente

14,5 millones de hectreas poseen planes de ordenacin presentados a las instituciones forestales. Eso equivale a poco ms del 1,8% del rea forestal total de la subregin. Bolivia y Venezuela poseen mayor porcentaje de reas bajo ordenacin sostenible, el 13% en el primer caso, y aproximadamente el 4% en el segundo.

PRINCIPALES PRODUCTOS:
Producto Madera Latifol. Conf. Bolivia aserrada 299 (miles m) 0 Brasil 14900 7 900 Colombia 509 18 Ecuador 600 150 5 Per 598 Venezuela 263 101 Total 17169 8 174

Total (miles m)

299 4 0 6 0

22 800 2600 1791 845 150 507

527 33 131 0 0 17

750 90 94 0 0 31

603 96 0 0 0 0

364 21 58 87 0 91

25 343 2844 2074 938 150 646

Tableros de madera Contrac. Aglom. MDF OSB Tab. Duro 0

Total (miles m) Pasta (miles toneladas)

10 0

5 893 8 000 7 600

181 202 837

215 2 91

96 0 63

257 265 562

6 652 8 469 9 153

Papel y cartn 0 (miles toneladas)

CONSUMO DE PRODUCTOS MADEREROS:

Producto Bolivia Brasil 13 19 8 6 430 19,628 790 1 783 748 150 224 3 695 4 591 6 375 Colombia 506 23 529 31 121 22 0 16 190 317 1 040 Ecuador 574 145 719 49 48 14 0 35 146 199 195 Per 488 18 506 82 41 4 0 13 140 35 284 Venezuela 302 44 346 59 42 80 0 77 258 388 690 Total 15,334 6 660 21,994 1 051 2 040 877 150 366 4 448 5 530 8 629 Madera aserrada 266 Latifoliada ( m) Confera(m) Total (miles m3) 0 266

Tableros de madera Contr. (m) 4 Aglom (m) MDF(m) OSB (m) Tab. duro (m) Total (miles m3) Pasta (toneladas) Papel y (toneladas) 5 9 0 1 19 0

cartn 45

COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS MADEREROS:

Producto Bolivia Madera aserrada Latifol. (m) 34 Conif. (m) 0 Brasil 000 1 315 1 499.000 Colombia 000 2 13 500 Ecuador 800 25 4 500 Per 600 110 500 000 60 500 Venezuela 100 Total 1 487 1 578 000 500 Total miles m Tableros Madera Contrac. Aglom. MDF OSB Tab. duro (m) de (m) (m) (m) (m) 0 0 0 0 0 1 800 8 119 0 302 000 000 6 000 27 000 6 300 200 42 200 50 700 0 0 0 0 0 000 15 000 000 0 0 0 20 15 0 16 700 0 1 863 100 105 000 134 0 325 000 700 300 700 34 000 2 814 000 16 300 30 100 110 500 60 600 3 065 500

Total miles m Pasta (ton)

0 0

2 229 000 3 450 000

40 400 0

92 000 0

15 000 0

51 800 0

2 428 200 3 450 000

Papel (ton)

cartn
0 1 450 000 118 700 8 430 28 200 37 550 1 642 800

IMPORTACIONES CATUALES DE PRODUCTOS MADEREROS:

Pas Volumen (m) 1990 Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Venezuela Total 400 1 000 18 100 0 0 68 100 87 600 2000 0 13 000 12 100 0 300 300 27 700 2011 9 000 42 000 49 300 21 800 59 000 54 000 235 400 Variacin (% anual) 15,9 19,5 4,9 0 0 -1,1 4,8

Pas Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Total

Toneladas mtricas 1990 17 000 261 400 169 600 127 500 19 300 594 800 2000 7 700 307 000 180 900 232 300 102 400 830 300 2011 45 200 560 000 321 300 111 721 249 000 1 287 221

Variacin (% anual) 4,8 3,7 3,1 -0,6 12,9 3,7

PROBLEMAS ACTUALES:

Inseguridad jurdica, a causa del aprovechamiento ilegal de madera de las reas con planes de manejo y de conflictos de propiedad de las reas con terceros. Comercializacin, por la dificultad de encontrar compradores, el incumplimiento de pagos de los contratos que se llegan a firmar y los precios bajos de los productos en el mercado, que no compensan los costos de inversin que realizan las comunidades con planes de manejo. Maquinaria inexistente que asegure las operaciones forestales. Actualmente la mayora de los planes de manejo depende de prestadores de servicio, que tienen dificultades en el cumplimiento de los tiempos de trabajo, retrasando las operaciones y encareciendo los costos. Sin capital de arranque para iniciar las actividades, lo que expone a las comunidades a la dependencia del apoyo financiero de instituciones o la venta de los productos a bajos precios a condicin de adelanto de pago de parte de compradores. Esta falta de capital impide a su vez avanzar en la cadena productiva y mantiene a las comunidades nicamente como proveedoras de materia prima.

El tema del ltimo congreso forestal mundial fue El rol de la forestera en la cambiante economa mundial, que reconoca y proclamaba la contribucin del sector forestal al desarrollo econmico. El tono ms reflexivo del tema del presente congreso, El bosque y el desarrollo econmico y social, reconoce que el desarrollo econmico no es un fin en s mismo. La etapa presente ofrece oportunidades sin precedentes para desarrollar la forestera en beneficio de la humanidad. La preocupacin por los aspectos a largo plazo de la forestera y aquellos que se desprenden de palabras actualmente en boga como ecologa y preocupacin ambiental; siempre ha sido un tema central en la mente de los responsables del ecosistema forestal. Ya hace varias dcadas los forestales sealaron los peligros de la escorrenta y la erosin del suelo, la calidad del agua, los cambios climticos, y otros riesgos a largo plazo de la explotacin excesiva de los bosques esto siempre ha sido parte integral de la tarea de los lideres forestales. El ndice de explotacin de los bosques ha aumentado y sus cicatrices se hacen ahora evidentes en el periodo de vida de un hombre. Pero no debe olvidarse que esta explotacin era al menos parcialmente necesaria para satisfacer las demandas de la creciente poblacin en su camino hacia las reas urbanas, y que fue facilitada por el ingenio del hombre. Una vez que las dificultades actuales originadas por la creciente demanda de recursos forestales resulten obvias, la realidad de las dificultades futuras, advertidas hace ya tiempo por los lderes forestales, tambin ser comprendida. De esta manera, desaparecer la distancia entre las dificultades presentes y las del futuro.

PERSPECTIVAS GLOBALES:

Tendencias y perspectivas en la utilizacin industrial de la madera La estructura cambiante del abastecimiento de materia prima de madera para la industria forestal constituye una de las caractersticas ms importantes del desarrollo de las tecnologas de la elaboracin de la madera, por una parte, y la administracin forestal, por la otra. Es evidente que la tecnologa est modelada por la situacin econmica prevaleciente, pero la experiencia demuestra que, con el tiempo, las buenas innovaciones tcnicas se difunden bastante rpidamente desde su lugar de origen a pases con situaciones socioeconmicas similares. De ah la gran importancia de intercambiar pareceres y experiencias sobre determinadas especies en ciertas zonas: lo que hoy fue posible en un lugar ser quizs posible, o incluso necesario. en otros lugares maana. Treinta memorias presentadas a la Comisin VII tratan predominantemente aspectos concretos de la madera como materia prima para las industrias forestales: otras diez memorias (enumeradas bajo el tema 2) tocan en alguna forma la cuestin. Para facilitar su tratamiento, dividiremos el anlisis en cuatro grandes secciones: Necesidades cambiantes de especies madereras ya arraigadas. Utilizacin de las llamadas especies secundarias. Madera procedente de plantaciones. Investigacin sobre productos madereros.