Unidade 3 Atos e fatos jurdicos Os atos que movimentam a Administrao Pblica Elementos do ato administrativo Atributos do ato administrativo

o Discricionariedade e vinculao Formalizao dos atos administrativos Desfazimento dos atos administrativos Prescrio dos atos invlidos Poder de polcia Interveno na propriedade privada

Se o fato no produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo, ele chamado por fato da Administrao (DI PIETRO, 2011, p. 192).

(...) todo ato praticado no exerccio da funo ato da Administrao. Essa expresso - ato da Administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, que abrange apenas determinada categoria de atos praticados no exerccio da funo administrativa (DI PIETRO, 2011, p. 193).

Onde existe Administrao Pblica, existe ato administrativo; no entanto, nem sempre se utilizou essa expresso, pois se falava mais comumente em atos do Rei, atos do Fisco, atos da Coroa (...) Na realidade, a noo de ato administrativo s comeou a ter sentido a partir do momento em que se tornou ntida a separao de funes, subordinando-se cada uma delas a regime jurdico prprio. Dcio Carlos Ulla demonstra que a noo de ato administrativo contempornea ao constitucionalismo, apario do princpio da separao de poderes e submisso da Administrao Pblica ao Direito (Estado de Direito) (DI PIETRO, 2011, p. 194).

Consideraes sobre o ato administrativo: a) Declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes;

b) sujeita-se ao regime jurdico administrativo;

c) Produz efeitos jurdicos imediatos, no precisando submeter-se ao Poder Judicirio; d) sempre passvel de controle judicial;

e) sujeita-se lei (DI PIETRO, 2011, p. 197).

Conceito de Ato Administrativo

(...) pode-se definir ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (DI PIETRO, 2011, p. 198).

Atributos dos atos administrativos

a) Presuno de legitimidade ou veracidade; b) Imperatividade; c) executoriedade/autoexecutoriedade. d) tipicidade (DI PIETRO, 2011, p. 199).

Efeitos da presuno de veracidade a) Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido; b) O Judicirio no pode apreciar de ofcio a validade do ato; c) A presuno de veracidade inverte o nus da prova.

(DI PIETRO, 2011, p. 201).

PROCESSUAL CIVIL. DISTRIBUIO DO NUS DA PROVA. PLANO COLLOR II. CONGELAMENTO DE PREOS. COBRANA DE PREO SUPERIOR AO CONGELADO. MULTA ADMINISTRATIVA. AUTORA QUE ALEGA VCIO DO PROCESSOADMINISTRATIVO, CUJA NULIDADE POSTULA SEJA DECLARADA. RU QUE, SEM ALEGAR FATO NOVO, DEFENDE A LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. NUS DA AUTORA DE PROVAR O FATO CONSTITUTIVO DO SEU DIREITO. CPC, ART. 333, I. I - Ao autor cabe o nus de provar o fato constitutivo de seu alegado direito; ao ru cabe a prova dos novos fatos que alegar, sejam impeditivos, modificativos ou extintivos do direito do autor. II - No caso, a recorrida ajuizou ao que denominou anulatria de dbito, alegando na petio inicial a invalidade do processoadministrativo que culminou na imposio de multa. Haveria, portanto de provar o fato que redundaria no seu alegado direito de no ser multado, afastando, assim, a presuno de legalidade do ato administrativo. No tendo provado o vcio que entendia inquinar o processo administrativo, este vlido e produz efeitos, no sendo exigvel da administrao recorrente fazer prova que contrarie os fatos alegados pela outra parte. III - Recurso especial provido. (STJ, RESP 813.799, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 19/06/2006, p.124).

Imperatividade
atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia (...) a imperatividade uma das caractersticas que distingue o ato administrativo do ato de direito privado; este ltimo no cria qualquer obrigao para terceiros sem a sua concordncia (DI PIETRO, 2011, p. 202).

Autoexecutoriedade (...) consiste em atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio (DI PIETRO, 2011, p. 202). Direito Francs: a) Privilge daction doffice b) Privilge du pralable

O que importante ressaltar que, em ambas hipteses, a Administrao pode autoexecutar suas decises, com meios coercitivos prprios, sem necessitar do Poder Judicirio. A diferena, nas duas hipteses, est apenas no meio coercitivo; no caso da exigibilidade, a Administrao se utiliza de meios indiretos de coero, como a multa ou outras penalidades administrativas impostas em caso de descumprimento do ato. Na autoexecutoriedade, a Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora (DI PIETRO, 2011, p. 203).

Tipicidade (...) atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a Administrao praticar atos inominados; estes so possveis para os particulares, como decorrncia do princpio da autonomia da vontade. Esse ato representa uma garantia para o administrado, pois impede que a Administrao pratique atos dotados de imperatividade executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que haja previso legal (...) (DI PIETRO, 2011, p. 200).

Elementos do ato administrativo a) Sujeito

b) Objeto;
c) Forma; d) Finalidade; e) Motivo (DI PIETRO, 2011, p. 205 e ss).

a) Sujeito competente
- Agente pblico: todo aquele que exerce funo pblica, com ou sem remunerao, temporria ou permanentemente. - O agente pblico deve ser competente, a fonte da competncia a lei ou a CF/88. - Competncia administrativa: a) obrigao, encargo; b) irrenuncivel; c) imodificvel pela vontade do administrador; d) inegocivel, no admite transao; e) imprescritvel; f) no se admite prorrogao; g) possvel sua delegao ou avocao, em carter excepcional, se autorizadas pela lei e devidamente justificadas (lei. 9.784/99 arts. 11 a 15). Segundo a lei 9.784/99, a delegao proibida em trs situaes: quando a competncia exclusiva (a privativa pode ser delegada), competncia em recurso administrativo, edio de ato normativo.

b) Objeto
- o ato em si mesmo, o que o ato faz, seu resultado prtico. Ex.: Dissoluo de passeata -> o objeto a Dissoluo. Ex.: Nomeao de servidor -> o objeto a Nomeao. - O objeto precisa ser lcito, possvel e determinado. a) Lcito: para o direito administrativo (pblico) aquilo que est autorizado pela lei, respeitando, tambm, a moralidade administrativa. b) Possvel: o objeto deve ser faticamente possvel. c) Determinado: o objeto deve ser claro, preciso e determinado

Forma - Tem que ser a prevista em lei. - necessria a exteriorizao da vontade. -> Atendimento a formalidades especficas: em regra se faz por escrito, mas pode ser feito de outra maneira (verbal, gestual) se a lei permitir. Logo o contrato administrativo pode ser verbal (art. 60 da lei 8.666/93). - Os atos administrativos esto sujeitos ao princpio da formalidade (publicao em Dirio Oficial, notificao pessoal do interessado

SUFICIENTE - ILEGALIDADE -ANULAO DO ATO - A FALTA, INSUFICINCIA OU INADEQUAO DA MOTIVAO TORNA ILEGAL O ATO ADMINISTRATIVO ART.50, DA LEI 9.784/99 - SENTENA REFORMADA PARCIALMENTE. 1- A prtica de atos administrativos pressupe requisitos e condies que se no observados redundam em invalidade. 2 -Um dos elementos do ato administrativo a forma que, para ser considerada vlida, deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a lei ou ato equivalente com fora jurdica. Desse modo, no basta simplesmente a exteriorizao da vontade pelo agente administrativo; urge que o faa nos termos em que alei a estabeleceu, sob pena de ficar o ato inquinado de vcio de legalidade suficiente para provocar-lhe a invalidao. 3-No sendo observada aforma do ato administrativo, uma vez que a lei regulamentadora do processoadministrativo exige a motivao do ato a deciso de 1 Instncia do referido processo administrativo manifestamente nula.
(...) (TRF 2, AMS 48.948, Rel. Des. Fed. Frederico Gueiros, DJU de 02/10/2008, p. 39)

ADMINISTRATIVO - ATO ADMINISTRATIVO SEM MOTIVAO

No direito administrativo, o aspecto formal de muito maior relevncia do que no direito privado, j que a obedincia forma (no sentido estrito) e ao procedimento constitui garantia jurdica para o administrado e para a prpria Administrao; pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus destinatrios, quer pela prpria Administrao, quer pelos demais poderes do Estado (DI PIETRO, 2011, p. 210).

Finalidade 1) Em sentido amplo, a finalidade corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico, nesse sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter finalidade pblica; 2) Em sentido restrito, finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei; nesse sentido, se diz que a finalidade do ato administrativo sempre a que decorre explcita ou implicitamente da lei (DI PIETRO, 2011, p. 211).

Motivo
o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. (...) A ausncia de motivo ou indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo (DI PIETRO, 2011, p. 212).

No se confundem motivo e motivao. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Para punir, a Administrao deve demonstrar a prtica da infrao. (...) Entendemos que a motivao , em regra, necessria, seja para os atos vinculados, seja para os atos administrativos, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz respeito ao interessado com prpria Administrao; a motivao que permite a verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais Poderes do Estado (DI PIETRO, 2011, p. 213).

CONHECIDO - PROGRAMA DE ASSISTNCIA MATERNOINFANTIL - PEDIDO DE INCLUSO FORMULADO POR SERVIDORA DO IPSEMG - DELIBERAO N. 09/2003 SUSPENSO DO BENEFCIO - ATO ADMINISTRATIVO MOTIVAO - AUSNCIA - ILEGALIDADE - CONCESSO DO BENEFCIO.- Quando o ato ADMINISTRATIVO prejudicar interesse de terceiro, dever, necessariamente, ser motivado, independentemente de se tratar de ato vinculado ou discricionrio. A motivao, em casos tais, de suma importncia, porquanto permite ao interessado e ao Poder Judicirio (este, quando provocado) aferir a legalidade do ato. (TJ/MG, Processo n. 1.0024.08.942794-2/002, Rel.
Des. GUILHERME LUCIANO BAETA NUNES, julgado em 01/09/2009)

APELAO CVEL - REEXAME NECESSRIO NO

Discricionariedade Para justificar a existncia da discricionariedade, os autores apelam para um critrio jurdico e um prtico. Sob o ponto de vista jurdico, utiliza-se a teoria da formao do Direito por degraus, de Kelsen: considerandose os vrios graus pelos quais se expressa o Direito, a cada ato acrescenta-se um elemento novo no previsto no anterior; esse acrscimo se faz com o uso da discricionariedade; esta existe para tornar possvel esse acrscimo (DI PIETRO, 2011, p. 214).

Discricionariedade Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justificase, quer para evitar o automatismo que ocorreria fatalmente se os agentes administrativos no tivessem seno que aplicar rigorosamente as normas preestabelecidas, quer para suprir a impossibilidade que se encontra o legislador de prever todas as situaes possveis que o administrador ter que enfrentar (...) a dinmica do interesse pblico exige flexibilidade de atuao, com a qual pode revelar-se incompatvel o moroso procedimento de elaborao das leis (DI PIETRO, 2011, p. 215).

Discricionariedade Normalmente a discricionariedade existe: a) Quando a lei expressamente a confere Administrao (...); b) Quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao (...) c) Quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta ser tomada(DI PIETRO, 2011, p. 215).

Interveno na propriedade privada Hoje, no direito brasileiro, podem ser indicadas as seguintes modalidades de restrio do Estado sobre a propriedade privada, cada qual afetando de modo diverso o direito de propriedade: as limitaes administrativas, a ocupao temporria, o tombamento, a requisio, a servido administrativa, a desapropriao e o parcelamento e edificao compulsrios (DI PIETRO, 2011, p. 126).

As limitaes administrativas impem obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral, afastando o carter absoluto do direito de propriedade, ou seja, o atributo pelo qual o titular tem o poder de usar, gozar e dispor da coisa da maneira que melhor lhe aprouver (DI PIETRO, 2011, p. 126).

A ocupao temporria e a requisio de imveis impem aos proprietrios obrigao de suportar a utilizao compulsria do imvel pelo poder pblico para realizao de obras ou servios de interesse coletivo, afetam a exclusividade do direito de propriedade, ou seja, o atributo segundo o qual a mesma coisa no pode pertencer simultaneamente a duas ou mais pessoas (...) (DI PIETRO, 2011, p. 126).

O tombamento implica limitao perptua ao direito de propriedade em benefcio do interesse coletivo; afeta o carter absoluto do direito de propriedade; acarreta nus maior do que as limitaes administrativas, porque incide sobre imvel determinado (DI PIETRO, 2011, p. 126).

A servido administrativa, implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico (...) (DI PIETRO, 2011, p. 126).

APELAO CVEL SERVIDO ADMINISTRATIVA. nus real que difere da

desapropriao Indenizao que abarca apenas os danos ou prejuzos decorrentes das restries ao exerccio do direito de propriedade rea sob efetiva restrio que deve ser objeto de indenizao Metragem indicada em memorial descritivo que se mostra razovel passagem de dutos de gs Laudo pericial que adotou critrios objetivos e tcnicos Equidistncia dos interesses das partes Somatrio dos fatores de depreciao que est em consonncia com a limitao imposta propriedade Aproveitamento quase integral do terreno para as mais diversas finalidades Desvalorizao da rea remanescente afastada Precedentes Recurso no provido. (TJSP; APL 014354993.2008.8.26.0000; Ac. 5148560; Sorocaba; Dcima Segunda Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Osvaldo de Oliveira; Julg. 25/05/2011; DJESP 07/07/2011).

A desapropriao e a requisio de bens mveis e fungveis, atingindo a faculdade que tem o proprietrio de dispor da coisa segundo sua vontade, implicam a transferncia compulsria, mediante indenizao, para satisfazer a interesse pblico; afetam o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade (DI PIETRO, 2011, p. 126).

LIMITAES ADMINISTRATIVAS O interesse pblico a que atende a limitao pode referir-se segurana, salubridade, esttica, defesa nacional ou qualquer outro fim em que o interesse da coletividade se sobreponha ao dos particulares. Citem-se como exemplos: medidas tcnicas para construo de imveis ... (DI PIETRO, 2011, p. 133).

LIMITAES ADMINISTRATIVAS Sendo medidas impostas pelo poder de polcia do Estado, com fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico, no cabe ao particular qualquer medida, administrativa ou judicial, visando impedir a incidncia da limitao sobre o imvel de sua propriedade; o Estado age imperativamente, na qualidade de poder pblico, e somente poder sofrer obstculos quando a Administrao aja com abuso de poder, extravasando os limites legais. Nesse caso, cabe ao particular, alm de opor-se limitao estatal, pleitear indenizao por prejuzos dela decorrentes(DI PIETRO, 2011, p. 134).

LIMITAES ADMINISTRATIVAS
(...) podem ser definidas como medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento no poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem estar social(DI PIETRO, 2011, p. 135).

INDENIZAO POR DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR. LIMITAES ADMINISTRATIVAS QUE FORAM ORIGINALMENTE IMPOSTAS PELO CDIGO FLORESTAL. PRAZO PRESCRICIONAL VINTENRIO. OCORRNCIA DE PRESCRIO. Limitao administrativa que no suprime o direito de propriedade e no impe ao Estado a obrigao de indenizar ou desapropriar. Direito reparao que no se evidencia de forma automtica. Necessidade de caracterizar eventual prejuzo. Inexistncia de comprovao de que as limitaes ambientais trouxeram efetivo dano autora. Inexistncia de prejuzo indenizvel. Invertidas as verbas sucumbenciais, calculando-se a verba honorria sobre o valor atualizado da causa. Recurso da autora mprovido. Reexame necessrio e recurso voluntrio da Fazenda providos para reconhecer a prescrio. (TJSP; APL 0244864-33.2009.8.26.0000;
Ac. 5218228; Perube; Quinta Cmara de Direito Pblico; Rel Des Maria Laura Tavares; Julg. 06/06/2011; DJESP 07/07/2011)).

A ocupao temporria forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita e remunerada, de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico (DI PIETRO, 2011, p. 135).

DESAPROPRIAO INDIRETA. AVALIAO. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS. OCUPAO TEMPORRIA. /. A NECESSIDADE DE DELIMITAO RELATIVA REA DE PRESERVAO PERMANENTE NO IMPLICA, IPSO FACTO, NA DESVALORIZAO DO IMVEL, CONSIDERANDO A POSSIBILIDADE DE DILUIO EM LOTES MENORES LAUDO DE AVALIAO QUE BUSCOU CRITRIOS DE MELHOR E MAIS EFICIENTE APROVEITAMENTO DO IMVEL ("HIGHEST AND BEST USE"). 2. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIAS PERCENTUAL E TERMO INICIAL QUE DEVERO INCIDIR SEGUNDO DISPEM OS ARTIGOS 15 - A E 15 - B DO DECRETO. LEI N 3 365/1941. DESDE A EDIO DA MEDIDA PROVISRIA N 1 57~/97 E SUAS REEDIES AT A DATA DA PUBLICAO DA MEDIDA LIMINAR CONCEDIDA NA ADLN 2 332 (DJU DE 13 09 01) 3. Ocupao temporria utilizao do imvel para alocao de materiais e maquinaria, de forma temporria Prerrogativa da Administrao Pblica decorrente da supremacia do interesse pblicos sobre o privado, no se reservando ao administrado a possibilidade de impedir a utilizao do terreno vago Descabe cogitar dos prejuzos advindos de potencial venda, impedida pela alterao da metragem, necessidade, entretanto, de pagamento de indenizao equivalente, em razo do uso da rea Remessa necessria desproptttu Recursos voluntrios parcialmente provia. (TJSP; APL
994.07.179795-7; Ac. 4399565; Jundia; Stima Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Nogueira Diefenthaler; Julg. 22/03/2010; DJESP 13/04/2010)

REQUISIO ADMINISTRATIVA
(...) procedimento unilateral e autoexecutrio, pois independe da aquiescncia do particular e da prvia indenizao do Poder Judicirio; , em regra, oneroso, sendo a indenizao a posteriori. (DI PIETRO, 2011, p. 135).

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FERROVIA TEREZA CRISTINA S/A. TRANSFERRO OPERADORA MULTIMODAL S/A. ESTADO DO PARAN. REQUISIO DE BENS. CONTRATO DE CONCESSO. LOCAO. TRANSPORTE FERROVIRIO. O instituto da requisio, meio de interveno administrativa na propriedade particular, encontra fundamento no art. 5, inc. XXV, da Constituio Federal "no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano"..Indeferimento da antecipao de tutela, tendo em vista, o prejuzo irreparvel que acarretaria a terceiros, ao escoamento da safra agrcola da regio, ao transporte ferrovirio de cargas em poca de escoamento da safra, prestao do servio pblico, cadeia econmica de produtores, cooperativas, consumidores e exportadores do Estado do Paran. No havendo utilizao de alguns dos bens em questo, injustificvel que continuem na posse da agravada. Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido pelas razes de decidir. Agravo provido em parte.
(TRF 4 R.; AI 2007.04.00.009960-6; PR; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Nicolau Konkel Junior; Julg. 01/09/2009; DEJF 01/10/2009; Pg. 368)

TOMBAMENTO
(...) tem por objeto a tutela do patrimnio histrico e artstico nacional. (...) prev ainda a desapropriao, que ser utilizada quando a restrio afete integralmente o direito do proprietrio; o tombamento sempre restrio parcial, conforme se verifica pela legislao que o disciplina (...) (DI PIETRO, 2011, p. 140).

TOMBAMENTO
(...) pode ser definido como o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico (DI PIETRO, 2011, p. 141).

AO CIVIL PBLICA. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO. INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL (IPHAN). CF, ART. 216. DECRETOLEI N 25, DE 30/11/97. IMVEL INTEGRANTE DO CONJUNTO ARQUITETNICO E URBANSTICO TOMBADO DO MUNICPIO DE TIRADENTES/MG. OBRAS DE ACRSCIMO. NECESSIDADE DE AUTORIZAO PRVIA. 1. Previsto no art. 216, 1, da Constituio Federal de 1988, o tombamento, forma de interveno na propriedade particular pela qual o estado procura preservar o patrimnio cultural brasileiro, nada mais que expresso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 2. Cedio que o direito constitucional de propriedade, longe de ser absoluto, encontra limites no interesse da coletividade. No que se insere a defesa do patrimnio histrico, artstico e cultural -, a sujeio dos proprietrios s normas restritivas estabelecidas pelo poder pblico apenas reflete o cumprimento da funo social imposta pela constituio (art. 5, XXIII). Nesse contexto, eventuais obras e acrscimos somente podem ser executados aps a aprovao do rgo de fiscalizao competente (iphan), estando a punio pelos danos causados ao patrimnio pblico respaldada no 4 daquele dispositivo constitucional. 3. Estando o imvel objeto dos autos inserido no conjunto arquitetnico e urbanstico tombado do municpio de tiradentes. MG, correta a sentena que determinou a demolio da acesso nele erigida, por isso que em descompasso com a constituio, a legislao pertinente (Decreto-Lei n 25, de 30/11/97) e as especificaes tcnicas do iphan. 4. Apelao improvida. Sentena mantida. (TRF 1 R.; AC 2001.38.00.042803-5;
MG; Quinta Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Alexandre Jorge Fontes Laranjeira; Julg. 10/05/2010; DJF1 21/05/2010; Pg. 70)

SERVIDO ADMINISTRATIVA
(...) o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica (DI PIETRO, 2011, p. 153).

SERVIDO ADMINISTRATIVA
No cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei, porque o sacrifcio imposto a toda coletividade de imveis que se encontram na mesma situao. Somente haver direito indenizao se um prdio sofrer prejuzo maior, p.ex., se tiver sido demolido (DI PIETRO, 2011, p. 155).

9205303-43.2009.8.26.0000; Ac. 5156926; Bauru; Dcima Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Paulo Galizia; Julg. 30/05/2011; DJESP 27/06/2011)

SERVIDO ADMINISTRATIVA. IMPLANTAO DO SISTEMA DE ESGOTOS SANITRIOS. PREJUZO. AUSNCIA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. APP. Limitao administrativa no mais extensa as j existentes. Indenizao. Impossibilidade. Recurso parcialmente provido. (TJSP; APL

SERVIDO ADMINISTRATIVA. INDENIZAO. PROVA PERICIAL. HONORRIOS. 1. A servido administrativa restringe o direito de uso do bem pelo proprietrio da rea serviente em benefcio da coletividade, devendo ser fixada indenizao que lhe garanta justa indenizao pela restrio e incmodos impostos pela servido. 2. O julgador, ao decidir, no est vinculado concluso do laudo pericial, mas, se com esse concordar, pode consider-lo suficiente a embasar a deciso. 3. O valor dos honorrios advocatcios, em casos de servido administrativa, deve ser fixado segundo o disposto no art. 27, 1, do DL 3.365/41, entre 0,5% e 5% do valor da diferena entre o preo oferecido e o fixado. 4. Apelao provida em parte. (TJDF; Rec.
2007.05.1.001211-2; Ac. 504.417; Sexta Turma Cvel; Rel. Des. Jair Soares; DJDFTE 20/05/2011; Pg. 176)

DESAPROPRIAO
(...) o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao (DI PIETRO, 2011, p. 161).

Primeira Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Newton Janke; Julg. 27/03/2003)

ATO ADMINISTRATIVO. CONTROLE JUDICIAL. LEGALIDADE E LEGITIMIDADE. DECRETO EXPROPRIATRIO. FINALIDADE DA DESAPROPRIAO. 1. luz do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional (art. 5, inciso XXXV, da CF), lcito ao poder judicirio a anlise da legalidade e da legitimidade do ato administrativo, no podendo imiscuir-se no seu mrito, de modo a subtrair ao administrador pblico a sua atuao discricionria 2. O Decreto expropriatrio deve indicar, explicitamente, a finalidade do ato administrativo, a fim de possibilitar a fiscalizao de eventual desvio de finalidade e impedir, conseqentemente, a expropriao para atender interesses privados, sem qualquer cunho de utilidade pblica ou de interesse social. (TJSC; AC 2003.002977-0; Canoinhas;

DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. MRITO ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE DE CONTROLE JUDICIAL. INDENIZAO. PERCIA. CONCORDNCIA TCITA. PROCEDNCIA DO PEDIDO. REMESSA OFICIAL CONHECIDA E DESPROVIDA. defeso ao Judicirio, nos termos da legislao aplicvel, perquirir acerca da ocorrncia da utilidade pblica declarada pelo Poder Executivo, em declarao expropriatria de bem particular. Inexistindo qualquer irregularidade ou nulidade no processo expropriatrio, impe-se julgar procedente a ao de desapropriao, desprovendo-se a remessa oficial de sentena que assim o faz. (TJPB; REO 2002.004132-7; Joo
Pessoa; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro; Julg. 22/08/2002; DJPB 28/09/2002)

REEXAME NECESSRIO DESAPROPRIAO. Indenizao arbitrada com base no laudo pericial oficial Valor que atende ao princpio da justa indenizao Laudo que, entre outros dados, observou informaes colhidas perante trs imobilirias. Quantum indenizatrio bem fixado. Sentena reformada apenas no que diz respeito aos juros compensatrios e moratrios, critrios para a correo monetria e valor da verba honorria. Smula do eg. STF, verbetes 164, 618 e 561. REEXAME NECESSRIO ACOLHIDO EM PARTE. (TJSP; RN 0003741-34.2002.8.26.0372; Ac.
5165215; Monte Mor; Nona Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Srgio Gomes; Julg. 01/06/2011; DJESP 01/07/2011)

APELAO CVEL. AO INDENIZATRIA. DESAPROPRIAO INDIRETA. HIPTESE DE LIMITAO ADMINISTRATIVA. DESAPOSSAMENTO NO OCORRIDO. INDENIZAO, PORM, DEVIDA. ESVAZIAMENTO DO CONTEDO ECONMICO DO IMVEL. IMPLANTAO DE SISTEMA VIRIO. EDIFICAO NO TERRENO INVIABILIZADA PELA MUNICIPALIDADE. REA INVADIDA POR TERCEIROS. REPARAO PELA PERDA ECONMICA DEVIDA. HONORRIOS ADVOCATCIOS INALTERADOS. SENTENA MANTIDA. RECURSO NO PROVIDO. Vedada a utilizao livre e desembaraada do imvel pelos proprietrios, em razo de severas limitaes administrativas impostas pelo ente pblico, responsveis pelo esvaziamento do seu contedo econmico, inarredvel o dever deste de indenizar o prejuzo sofrido por aqueles. est pacificada nesta corte de justia a orientao segundo a qual, vencida a fazenda pblica, os honorrios advocatcios devem ser fixados no patamar de 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. (acv n. 2009.063072-1, rel. Des. Jaime ramos, j. Em 12.11.09) (TJSC; AC 2008.021733-1; Capital; Rel. Des. Wilson Augusto do
Nascimento; Julg. 21/09/2010; DJSC 30/09/2010; Pg. 204)

Terceira Turma; Rel. Des. Fed. Tourinho Neto; Julg. 28/06/2011; DJF1 08/07/2011; Pg. 103) Desfazimento dos atos

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO. TERRA NUA. BENFEITORIAS. LAUDO ADMINISTRATIVO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O laudo administrativo apresentado pela expropriante slido e bem fundamentado, tendo corretamente avaliado a terra nua, bem como as benfeitorias existentes no imvel, levando em conta a localizao, acesso, tipo de solo, clima, hidrografia, realidade imobiliria, etc. Trabalho que bem reflete o valor de mercado da propriedade. 2. Juros compensatrios e moratrios indevidos, uma vez que no houve divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. 3. Honorrios advocatcios e periciais devidos pelos expropriados. 4. Apelao no provida. (TRF 1 R.; AC 0000906-50.2005.4.01.4300; TO;

Desfazimento dos atos administrativos

a) Cumprimento de seus efeitos

b) Desaparecimento do sujeito ou do objeto;

c) retirada:

c.1) revogao;
c.2) invalidao;

c.3.) cassao.

Invalidao (...) desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex tunc). A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos, nos termos das Smulas 346 e 473 do STF (DI PIETRO, 2011, p. 238).

Smulas do STF Smula 346: A administrao pblica pode

declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473: A administrao pode anular seus

prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Invalidao (...) a Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, sob pena de cair por terra o princpio da legalidade. No entanto, poder deixar de faz-lo em circunstncias determinadas, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal; nesse caso o interesse pblico que nortear a deciso. (DI PIETRO, 2011, p. 239).

Invalidao
(...) ao invs de anular o ato, a Administrao pode convalid-lo; trata-se de deciso discricionria, somente possvel quando os atos invlidos no acarretarem prejuzos a terceiros (nem ao errio); caso contrrio, a anulao ser obrigatria (DI PIETRO, 2011, p. 240).

APELAO CVEL. AO ANULATRIA. EXONERAO SERVIDOR. VCIO DE CONSENTIMENTO. DOLO CONFIGURADO. ATO ANULADO. EFEITOSEX TUNC. CONDENAO EM LITIGNCIA DE M. F. AFASTAMENTO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. Verificando-se pela prova colhida nos autos e baseados nos demais elementos ali constantes que o ato administrativo foi editado com vicio de vontade, a conseqncia natural sua anulao, tornando invlidos seus efeitos, retroagindo ao estado anterior. Para a condenao em litigncia de m-f necessrio que se faa a prova inequvoca do dolo da parte, no podendo prevalecer como requisito, mero socorro ao poder judicirio, por pretenso direito. (TJMT; APL 103471/2010; Mirassol D'Oeste;
Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Antnio Horcio da Silva Neto; Julg. 17/05/2011; DJMT 30/05/2011; Pg. 24)

Convalidao
(...) o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado (DI PIETRO, 2011, p. 248).

ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO E REINTEGRAO DE CARGO. Autora que tomou posse de cargo pblico em vaga de pessoa homnima Eficcia retroativa da Lei n 9.784/99 Inadmissibilidade Aplicao integral da Smula n" 473 STF Ato ilcito Impossibilidade de convalidao e reconhecimento de direito adquirido ou de fato consumado Inocorrncia de ofensa aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Recurso improvido. (TJSP; APL 0181552-54.2007.8.26.0000; Ac.
5166053; So Paulo; Stima Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Moacir Peres; Julg. 30/05/2011; DJESP 15/06/2011)

1.0078/2011; Rel. Des. Tutms Airan de Albuquerque Melo; Julg. 31/01/2011; DJAL 25/04/2011; Pg. 42)

REMESSA NECESSRIA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. EXONERAO. TEORIA DO FATO CONSUMADO. Irrelevncia para o caso, em virtude da situao ftica ser absolutamente legal. Em funo da profundidade do efeito devolutivo do reexame necessrio, pode o tribunal manter a sentena por fundamento diverso. Autotutela administrativa. Necessidade de instaurao de procedimento administrativo. Smulas ns 20 e 21 do STF. Ofensa aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Ato nulo. Sentena mantida. A chamada teoria do fato consumado consiste na convalidao de uma situao ilegal em virtude do transcurso de certo lapso temporal. In casu, mostra-se irrelevante tal teoria em virtude da situao ftica no ser ilegal. Em que pese a sentena ter se baseado unicamente na teoria do fato consumado, mesmo que esta seja inaplicvel ao caso, pode o tribunal manter a sentena sob fundamento diverso, em decorrncia da profundidade do efeito devolutivo do reexame necessrio. O exerccio do poder de anulao de ato administrativo viciado por parte da administrao pblica no prescinde do devido processo legal em sua dimenso material, ao contrrio, deve observar as prescries legais e constitucionais pertinentes, notadamente os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Nula a exonerao de servidor nomeado para cargo de provimento efetivo sem que antes lhe seja dado direito defesa remessa conhecida. Sentena mantida. (TJAL; REO 2010.004465-6; Ac.

MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. PODER JUDICIRIO. Desaverbao de tempo de servio. Corte de vantagens. Deciso administrativa do Conselho da Magistratura. Impossibilidade. Vantagens j incorporadas ao patrimnio jurdico da servidora. Princpio da segurana jurdica. Sumula 473 e sua interpretao. Omisso da autoridade em dar efetividade aos ditames legais por no ter, anteriormente, corrigido o equvoco e desaverbado o tempo de servio. Prescrio administrativa e segurana jurdica que se superpem reviso de atos administrativos eventualmente eivados de vcio. Direito adquirido incorporado ao patrimnio funcional. Ante a ausncia de Lei no estado, subsidiariamente de se aplicar o artigo 205 do Cdigo Civil. Prescrio estatal dos atos administrativos de que decorreram efeitos favorveis servidora, h mais de 10 anos. Vantagens que no foram nem concedidas nem recebidas de m f, tendo por base interpretao legal da prpria administrao. Lio de gilmar mendes: "a possibilidade de revogao de atos administrativos no se pode estender indefinidamente, estando o poder anulatrio sujeito a prazo razovel, como necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente". Precedente do tribunal de justia. Concesso da segurana. (TJRS; MS
70023794100; Porto Alegre; Segundo Grupo Cvel; Rel. Des. Vasco Della Giustina; Julg. 14/11/2008; DOERS 09/12/2008; Pg. 71)

Revogao No podem ser revogados atos vinculados, precisamente porque nestes no h os aspectos concernentes oportunidade e convenincia; se a Administrao no tem liberdade para apreciar esses aspectos no momento da edio do ato, tambm no poder apreci-los posteriormente; nos casos em que a lei preveja impropriamente a revogao de ato vinculado, como ocorre na licena para construir, o que existe uma verdade desapropriao do direito, a ser indenizada na forma da lei (DI PIETRO, 2011, p. 252).

Revogao
No podem ser revogados atos que gerem direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n. 473 do STF (DI PIETRO, 2011, p. 253).

MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. PODER JUDICIRIO. Desaverbao de tempo de servio. Corte de vantagens. Deciso administrativa do Conselho da Magistratura. Impossibilidade. Vantagens j incorporadas ao patrimnio jurdico da servidora. Princpio da segurana jurdica. Sumula 473 e sua interpretao. Omisso da autoridade em dar efetividade aos ditames legais por no ter, anteriormente, corrigido o equvoco e desaverbado o tempo de servio. Prescrio administrativa e segurana jurdica que se superpem reviso de atos administrativos eventualmente eivados de vcio. Direito adquirido incorporado ao patrimnio funcional. Ante a ausncia de Lei no estado, subsidiariamente de se aplicar o artigo 205 do Cdigo Civil. Prescrio estatal dos atos administrativos de que decorreram efeitos favorveis servidora, h mais de 10 anos. Vantagens que no foram nem concedidas nem recebidas de m f, tendo por base interpretao legal da prpria administrao. Lio de gilmar mendes: "a possibilidade de revogao de atos administrativos no se pode estender indefinidamente, estando o poder anulatrio sujeito a prazo razovel, como necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente". Precedente do tribunal de justia. Concesso da segurana. (TJRS; MS
70023794100; Porto Alegre; Segundo Grupo Cvel; Rel. Des. Vasco Della Giustina; Julg. 14/11/2008; DOERS 09/12/2008; Pg. 71)

APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA CONEXA COM AO ORDINRIA. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. 1. LICENA. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. Sendo a licena ato administrativo vinculado e definitivo, cabe ao Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, possibilitar-lhe o desempenho da atividade solicitada. A obteno da licena resulta em direito subjetivo, de carter relativo, podendo ser revogvel quando houver interesse pblico superveniente, inexistindo, portanto, direito adquirido. 2. LICENA CONCEDIDA. NULIDADE. Estando a obra embargada nas proximidades de imvel tombado, mostrava-se impositiva a autorizao do COMPHIC (Conselho Municipal do Patrimnio Histrico e Cultural) para execuo da obra, a qual no ocorreu, em desrespeito ao artigo 17 da Lei Municipal 268/02. Assim, inexistindo autorizao do rgo competente designado pela legislao municipal, reconhece-se a nulidade da licena obtida, j que a sua concesso no observou os requisitos indispensveis existentes poca do fato. A anulao do ato impe-se quando existente vcio insanvel, o que dever ser realizado atravs de ato vinculado, ou seja, obrigatrio da prpria Administrao. 3. RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO. Diante da presuno de legitimidade dos atos administrativos, bem como da boa-f do administrado, impe-se Administrao a responsabilidade pelos prejuzos originados da licena concedida, j que a ilegalidade do ato decorreu do comportamento negligente do prprio Poder Pblico. Assim, caber ao Municpio arcar com os prejuzos materiais efetivamente causados a empresa demandada em decorrncia do incio da construo da antena, no perodo compreendido entre a expedio do laudo de aprovao at a determinao de paralisao da obra, no devendo a municipalidade arcar com eventuais despesas decorrentes de atos praticados pela empresa aps a revogao da licena, a qual se deu de forma legitima. Dever o quantum da indenizao ser apurado em liquidao de sentena, por artigos, conforme o comando sentencial. (TJRS; AC 70028008514; So Jos do Norte; Primeira
Cmara Cvel; Rel. Des. Jorge Maraschin dos Santos; Julg. 28/10/2009; DJERS 30/11/2009; Pg. 32)

REEXAME NECESSRIO E APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO. PODER DE POLCIA. DANO. RESPOSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO. DEVER DE INDENIZAR. 1. A ao indenizatria teve como causa de pedir atos empreendidos pelo Municpio do Recife, consistentes na demolio de lanchonete e bar da autora, construdo em terreno pertencente ao Municpio. que concedera a respectiva licena para construo/instalao de estabelecimento comercial -, e posterior alienao dos materiais resultantes dessa demolio, independentemente de prvia notificao ou revogao da licena. 2. A conduta do ente municipal decorreu do exerccio do poder de polcia, relacionado com o ordenamento e a adequada ocupao territorial urbanos, competncia atribuda a esse ente federado pela Constituio de 1988. 3. Contudo, tal atuao administrativa no se deu nos moldes e limites legais e, em vista disso, causou danos autora. 4. Tais circunstncias fazem exsurgir o dever de indenizar do Municpio ru, por fora da aplicao do disposto no art. 37, 6, da CF, que estabelece a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, independentemente da prova de culpa, bastando, to somente, que a vtima demonstre o ato lesivo, o dano experimentado e o nexo causal entre aquele e o dano8. Nesses termos, a condenao do Municpio ao dever de reparar os danos sofridos pela autora merece subsistir. 9. Todavia, a condenao ao pagamento de lucros cessantes no deve prosperar, eis que no se afigura legtima a pretenso autoral de indenizao fundada em mera expectativa de proveito econmico decorrente de ato precrio. 10. Reexame necessrio parcialmente provido (prejudicado o apelo voluntrio), unanimidade. (TJPE; AC 0086969-2; Recife; Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Francisco Jose dos Anjos Bandeira de Mello; Julg. 13/05/2010; DJEPE
27/05/2010)