LA LEY

-Concepto de ley -Procedimiento legislativo

-Comn -Especiales

-Las leyes orgnicas -Posicin de la ley:

-Privilegio jurisdiccional -Presuncin de legitimidad constitucional -Fuerza de ley -Reserva de ley

Concepto de ley
Concepto genrico: Ley como norma jurdica Concepto amplio: Ley como norma jurdica escrita (vs. costumbre y principios generales del Derecho) Concepto estricto: Fuente aprobada por el Parlamento (Estatal o autonmico) con ese nomen iuris y con rango formalmente slo subordinado a la Constitucin

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

FASES:
Iniciativa Central o decisoria Final o integradora de la eficacia

Procedimiento legislativo: Fase de iniciativa

Art. 87 CE: Gobierno: Proyectos de ley Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario Asambleas legislativas de las CCAA: Directa Indirecta: a travs del Gobierno Ciudadanos (Ley 3/1984) Lmites formales: 500.000 firmas Textos homogneos Inexistencia de otra iniciativa tramitndose con el mismo objeto Idntica a otra iniciativa presentada en la legislatura Lmites materiales: Ley Orgnica Materia internacional Materia impositiva Prerrogativa de gracia

Procedimiento legislativo: fase central

CONGRESO
Recepcin de proyectos y proposiciones de ley (excepto iniciativa en Senado) TOMA EN CONSIDERACIN (Mayora simple)
Textos exceptuados: Proyectos de ley Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideracin en el Senado)

Remisin al Gobierno de las proposiciones de ley (veto)

PRESENTACIN DE ENMIENDAS: 15 das ampliables

ENMIENDAS
ENMIENDAS

De totalidad: Grupos Parlamentarios

Parciales / Al articulado: Diputados

De devolucin

Con texto alternativo

De adicin

De supresin

De modificacin

COMISIN PLENO (Mayora simple) Informe Ponencia Dictamen Comisin

Mantenimiento enmiendas

Votacin y aprobacin por el pleno: mayora simple / absoluta (LO)

SENADO
Publicacin texto remitido por Congreso ENMIENDAS: Plazo de 10 das ampliables por 5 das

ENMIENDAS
VETO PLENO (Mayora absoluta) COMISIN Informe ponencia Posibilidad de votos particulares Dictamen comisin Parciales / Al articulado

Votacin final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 das si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

CONGRESO
Superacin veto Senado:
Primera votacin: Mayora absoluta Segunda votacin (2 meses): Mayora simple

Enmiendas Senado: aceptacin por mayora simple

FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA)

Competencia del Rey
Funcin simblica Actos debidos

Contenido:
Sancin: Fuerza efectiva de la ley Promulgacin: Da fe de la aprobacin de una Ley por Cortes Publicacin oficial

LEY ORGNICA
Clase de leyes reforzadas Definicin (art. 81 CE)
Material:
Desarrollo Derechos fundamentales y libertades pblicas:
Desarrollo: Delimitacin y limitacin del derecho Derechos fundamentales: Ttulo I, Cap. II, Seccin I

Rgimen electoral general Aprobacin Estatutos de Autonoma Otras materias establecidas en la CE:
Regulacin de rganos constitucionales

Formal:
Mayora absoluta Congreso Diputados (votacin final de conjunto)

NATURALEZA L.O.
TEORA FORMAL:
Forma jurdica autnoma Relacin jerrquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa Materias conexas: congelacin de rango

LEY ORGNICA

Materias no reservadas a LO

Fuerza pasiva
LEY ORDINARIA

Fuerza Activa

NATURALEZA L.O.
TEORA MATERIAL (TC):
Forma jurdica autnoma Relacin de distribucin de materias respecto leyes ordinarias Materias conexas: admisibles, pero con disposicin adicional indicando que son ley ordinaria

LEY ORGNICA

Disposicin adicional

Materia orgnica

Materia conexa

NO
Ley ordinaria

LEY ORGNICA

Disposicin adicional

Materia orgnica

Materia conexa

NO
Ley ordinaria

NATURALEZA L.O.
TEORA PROCEDIMENTAL:
No es forma jurdica autnoma: slo un procedimiento especial Relacin con ley ordinaria: reserva Materias conexas:
Carcter de ley ordinaria: modificables por mayora simple No es necesaria una disposicin adicional

LEY ORGNICA

Materia orgnica

Materia conexa

NO
Ley ordinaria

Forma jurdica
Formal
Diferente de ley ordinaria

Relacin con Materias ley ordinaria conexas

Jerarqua Adquieren carcter orgnico. No modificables por ley ordinaria El legislador debe indicar que son conexas mediante una disposicin adicional. Slo as pueden ser modificadas por ley ordinaria Modificables por ley ordinaria sin necesidad de disposicin adicional

Material

Diferente de ley ordinaria

Distribucin de materias estricta: no puede regular otras materias (conexas)

Procedimental

No diferente de ley ordinaria. Diferencia meramente procedimental

Reserva: puede regular otras materias (conexas)

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

- Privilegio jurisdiccional:
- Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios - Leyes:
- Preconstitucionales:
- Control por tribunales ordinarios (inaplicacin) - Cuestin de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida)

- Postconstitucionales:
- Cuestin de inconstitucionalidad

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Presuncin de legitimidad constitucional:
Contenido:
Interpretacin acorde con Constitucin Ley inconstitucional:
No necesita ser CONFORME con Constitucin Basta con que NO SEA CONTRARIA

Fundamento:
Principio de unidad del ordenamiento Carcter democrtico de la ley

Instrumentos de garanta:
STC interpretativas

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Fuerza de ley:
Significado:
Sujecin slo a CE Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos Expansividad ilimitada

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Fuerza de ley:
Significado:
Sujecin slo a CE Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos Expansividad ilimitada:
Correcciones: Slo de las leyes orgnicas (en materia reservada) No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC)

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Reservas de ley:
Significado histrico:
Adjudicacin de la regulacin de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LMITE AL GOBIERNO Posibilidad de delegacin al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisin previa

Significado constitucional:
Reserva al procedimiento legislativo Lmite a:
Gobierno Parlamento

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Reservas de ley:
Lmite a Tipo reserva

GOBIERNO

CORTES

LEY

No reglamento No deslegalizacin

L.O

No reglamento

-No deslegalizacin -No degradacin de mayora -No delegacin legislativa

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

Reservas de ley:
Tipos de reserva:
Por el procedimiento:
De ley De ley orgnica De ley de presupuestos

Por su relacin con el reglamento:

Absoluta Relativa: Vertical Horizontal