La planificacin estratgica de ciudades

La planificacin estratgica de ciudades es un instrumento de gestin de la poltica municipal, que se plantea como un proceso de reflexin y debate ciudadano, gestionado principalmente por las autoridades municipales o grupos econmicos interesados, para articular las polticas econmicas, sociales, ambientales y espaciales de la ciudad.

Hacia un nuevo enfoque en la planificacin urbana

Es una serie de cambios relevantes en la operativa cotidiana del planificador y gestor urbano, que han suscitado la necesidad de revisar crticamente los enfoques tradicionales de planificacin y gestin urbana. Estos cambios pueden sintetizarse en los puntos siguientes:

Descentralizacin de las competencias urbansticas. La creacin o el esfuerzo de los gobiernos regionales ha dado lugar en numerosos pases a la transferencia de las competencias urbansticas de los gobiernos centrales a los perifricos. Esta situacin a favoresido la adaptacin de la legislacin urbanstica a las peculiaridades de cada regin, debilitando la planificacin normativa y centralizada. Irrupcin de los agentes de desarrollo econmico en las decisiones urbansticas. Los diversos agentes pblicos y privados que actan en el mbito econmico directamente, mediante sus actividades productivas, o indirectamente, mediante el desarrollo de infraestructuras, influencin de forma relevante las decisiones urbansticas. Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo. Igual que los agentes econmicos, la sociedad civil comienza al intervenir en el proceso de desarrollo urbano. Agravamiento del componente de rivalidad entre ciudades. La creciente rivalidad entre ciudades para atraer o retener actividad econmica obliga a sus dirigentes a utilizar todos los instrumentos a su disposicin, incluidos los relativos a la planificacin urbanstica, para aumentar la competitividad y el atractivo de sus urbes.

Incorporacin de innovaciones tecnolgicas a la gestin urbanstica. La automatizacin de los procedimientos administrativos estn permitiendo gestionar el proceso urbanstico con instrumentos cada vez mas sofisticados que faciliten la toma de decisiones sobre operaciones urbansticas con un elevado grado de complejidad. Mayor exigencia de transparencia. Los ciudadanos ya no admiten que los procesos de planificacin y gestin urbanstica sean elaborados y ejecutados por un grupo reducido de tcnicos y agentes econmicos; este sistema transmite una ambiente de oscurantismo y discrecionalidad difcilmente admisible en una sociedad democrtica.

Definicin de la planificacin estratgica de ciudades.

La planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una cuidad, es un proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comparta riesgo. Caractersticas mas significativas: Visin a largo plazo y carcter plurilegislativo. Una decisin estratgica que implica modificar el rumbo de una comunidad resulta costosa en tiempo y recursos; su marco temporal puede llegar a extenderse dcadas eternas. Consideracin del entorno. La planificacin estratgica ayuda a una comunidad a identificar sus ventajas en relacin al entorno exterior ( la regin, la nacin y el mundo). Evita el clsico error de concentrarse en lo que se debera hacer en lugar de prestar atencin a lo que se puede hacer.

Identificacin de la ventaja competitiva. La planificacin estratgica trata de mejorar la posicin competitiva de una ciudad evaluando los cambios en sus mercados y su competencia y, a partir de esta evaluacin, tomando medidas para mejorar sus posiciones apoyndose en sus puntos fuertes y atenuando los dbiles. Visin integral de realidad urbana. El objetivo ultimo de un plan estratgico es alcanzar una mayor competitividad econmica y una mayor calidad de vida, un plan estratgico no solo considera la dimensin fsica del territorio si no que tambin contempla la complejidad socioeconmica y poltica de la comunidad analizada. Flexibilidad decisional. Los planes urbansticos convencionales suelen estar diseados para afrontar los requisitos legales relacionados con el uso del suelo y la gestin del crecimiento, y son formulados de acuerdo a un proceso y aun contenido prescrito legalmente. Concentracin en temas crticos. La planificacin estratgica se centra en temas crticos oportunidades y problemas que afronta una comunidad, ayuda a distinguir las decisiones verdedareramente importante de aquellas que tiene un impacto solo temporal.

Orientada a la accin. La planificacin estratgica esta orientada ala accin: que persigue desde el primer momento asegurar la viabilidad en sus propuestas, identificar recursos para su ejecucin e involucrar a los responsables de tomar decisiones. Fomento y coordinacin de la participacin de todos los agentes sociales. El xito de un plan estratgico requiere la participacin de todos los agentes sociales y econmicos de una comunidad urbana, la planificacin estratgica constituye un poderoso proceso para desarrollar asociaciones significativas entre el sector publico y la iniciativa privada. Modernidad dela administracin. La planificacin estratgica exige una nueva cultura de la administracin, tanto de los polticos como de los tcnicos. La caracterizacin de la planificacin estratgica nos permite concretar los principales beneficios que comportan su aplicacin a las ciudades: ofrece una visin global e intersectorial del sistema urbano a largo plazo. Identifica tendencias y anticipa oportunidades. Formula objetivos prioritarios y concentra recursos limitados en temas crticos. Estimula el dialogo y el debate interno.

Genera consenso y compromiso comunitario para la accin. Fortalece el tejido social y favorece la movilizacin social. Promueve la coordinacin entre administraciones. Implica a la iniciativa privada. Amplia la perspectiva poltica y social.

Los retos metodolgicos de la planificacin estratgica de ciudades.

La planificacin estratgica de ciudades requiere una metodologa estructurada de tres retos conceptuales y operativos: La gran incertidumbre creada por el dinamismo del entorno. La creciente complejidad de los procesos urbanos. La diversidad de agentes e intereses que interviene en el desarrollo urbano.

La incertidumbre del entorno

En 1926, el cientfico alemn Werner Heisenberg formulo el principio de incertidumbre, que marco el final del diseo determinista de Laplace, y la aparicin de la prospectiva como forma de manejar la incertidumbre.

A la hora de abordar un ejercicio de prospectiva, solo hay un lugar del cual podemos extraer imgenes del futuro: el pasado.
El trato cotidiano con la incertidumbre convierte la informacin sobre las posibilidades del futuro en particularmente valiosa para los agentes decisorios ante las grandes transformaciones que estn experimentando nuestras ciudades.

La complejidad de los procesos urbanos

Son tcnicas innovadoras que permitan manejar situaciones organizativas y procesos industriales altamente complejos. La teora general de sistemas se extendi al campo del urbanismo con el animo de explicar y replicar los fenmenos urbanos, desarrollndose un concepto de ciudad y territorio en el que estos eran concebidos como sistemas funcionales. La ciudad puede entenderse como un complejo ecosistema de elementos o partes conectadas, donde las actividades humanas estn enlazadas por comunicaciones que interactan tanto el sistema evoluciona dinmicamente. La ciudad y su rea de influencia inmediata puede contemplarse como un sistema funcional, entendiendo este como un conjunto de componentes relacionados entre si para la consecucin de unos fines comunes.

La diversidad de agentes intervinientes

Las decisiones polticas en las comunidades urbanas son el producto de la influencia de muchos grupos, pero no todos ellos tienen el mismo nivel de influencia en las diferentes decisiones. En la puesta en marcha de un proceso de participacin, como el requerido por un plan estratgico, hay que segmentar de forma efectiva a los diversos agentes intervinientes con el propsito de modular la informacin que se les transmite, de comprender sus inters y de involucrarlos en el proceso de planificacin.

Seleccin del enfoque metodolgico

Para abordar un proceso de este tipo con garantas de xito es aconsejable utilizar una metodologa que satisfaga tres condiciones bsicas: Inclusin de tcnicas de prospectiva. La planificacin estratgica asume que el futuro es enormemente incierto, razn por la cual tiene que hacer uso de unos instrumentos de prospectiva eficaces y manejables. Aplicacin del enfoque sistmico. El reto de una ciudad es observarse a si misma como un sistema funcional que puede absorber cambios traumticos y adaptarse rpida y efectivamente a las nuevas situaciones. Desarrollo de una participacin operativa. El esfuerzo de planificacin presenta tal envergadura que requiere la involucracin de los agentes clave de la comunidad en el proceso, asegurando que su participacin tiene lugar en el momento adecuado.

Siete grandes tareas: 1. Arranque del plan. Esta tarea supone fijar el liderazgo del proceso, conseguir la involucracin de los principales agentes socioeconmicos, establecer una estructura organizativa y participativa y disear una poltica de comunicacin para difundir pblicamente los objetivos del plan. 2. Caracterizacin de los modelos de desarrollo. Estos modelos describen los patrones de desarrollo fsico, econmico y social, que han conducido a la situacin actual de la ciudad y establecen el marco de referencia para acometer los anlisis externo e interno. 3. Anlisis externo. Relaciona las oportunidades y amenazas derivadas de los acontecimientos externos que afectan a la ciudad, pero que estn fuera de su control. Esta tarea consta de tres suba anlisis: entorno, demanda y competidores. 4. Anlisis interno. En paralelo al anlisis externo se diagnostican los principales elementos de la oferta urbana, entre los cuales sobresalen los recursos humanos, las actividades productivas, las

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Formulacin de la visin estratgica. La visin estratgica corresponde al modelo de futuro deseado para la comunidad urbana. Los desajustes entre la visin deseada y la realidad existente permiten identificar aquellos temas que sean fundamentales para el desarrollo socioeconmico de la ciudad. Desarrollo de estrategias. Una ves formulada la visin deseada, se procede disear las estrategias para aumentar la competitividad y habitabilidad de la ciudad, a desarrollar los programas de actuacin y elaborar un plan de accin. Implantacin. Tras la definicin y desarrollo de las estrategias, se abordada la difusin del plan, su implantacin y su ulterior revisin.