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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

Profa. MsC. Jacyara Farias Souza

1.GENERALIDADES

Processo ligado a Supremacia constitucional, sua rigidez e a proteo dos direitos e garantias fundamentais; No estado onde inexistir o controle, a Constituio ser flexvel (divergncia doutrinria pautada na ideia de que as Constituies Flexveis tem um controle informal cristalizado no prprio texto); Finalidade verificar a compatibilidade dos requisitos formais ou materiais utlizando-se da tcnica de Interpretao conforme Constituio.

Fundamentos que justificam sua adoo:


Primar pela estabilidade constitucional do Estado; Garantir a Supremacia Constitucional em face dos atos do Poder Pblico; Preservar o bloco de constitucionalidade da Constituio Federal; Assegurar os direitos e garantias fundamentais.

1.1 Influncias histricas no controle de constitucionalidade ptrio (modelos do controle)


ustria EUA Portugal Alemanha Espanha

Sistemas do controle:

Austraco; Americano.

1.2 Requisitos

Princpio da Legalidade em consonncia com o processo legislativo (arts. 59 a 69 da CF/88); Princpio da Presuno de constitucionalidade das normas; Interpretao conforme a Constituio.

Requisitos do processo legislativo:

Subjetivos: referentes a Iniciativa, apresentar vcios flagrantes de inconstitucionalidade; Objetivos: referentes a fase constitutiva e complementar (art. 60 a 69 da CF/88).

1.3 Quem realiza o controle de Constitucionalidade?

Executivo; Legislativo; Judicirio.

1.4 Teoria da Nulidade e Anulabilidade


Sistema austraco (Kelsen) Deciso tem eficcia constitutiva (carter constitutivo-negativo); Por regra, o vcio da inconstitucionalidade aferido no plano da existncia; Por regra, a deciso que reconhece a inconstitucionalidade produz efeitos ex nunc (prospectivos) A lei inconstitucional anulvel (a anulabilidade pode aparecer em vrios graus); Lei provisoriamente vlida, produzindo efeitos at a sua anulao. O reconhecimento da ineficcia d lei produz efeitos a partir da deciso ou para o futuro (ex nunc) sendo erga omnes, preservando-se assim, os efeitos produzidos pela lei, podendo, contudo, ter efeitos retroativos. Sistema norte-americano (Marshall) Deciso tem eficcia declaratria da situao pr-existente; Por regra, o vcio da inconstitucionalidade aferido no plano de validade; Por regra, a deciso que reconhece a inconstitucionalidade produz efeitos ex tunc (retroativos) A lei inconstitucional ato nulo (null and void), ineficaz, irrito, e portanto, desprovido de fora vinculativa. Invalidao ab initio dos atos praticados com base na lei inconstitucional, atingindo-=a no bero. A lei por ter nascido morta (natimorta) nunca chegou a produzir efeitos, ou seja, apesar de existir nunca entrou no plano de eficcia.

1.5 O Controle de Constitucionalidade na histria Constitucional brasileira

Constituio de 1824 no existia nenhum mecanismo de controle, prevalecia a supremacia do parlamento, como, tambm a influncia do Poder Moderador. Constituio de 1891 - Controle Difuso. Constituio de 1934 Manteve o controle difuso e introduo a Adin Interventiva e clusula de reserva de plenrio. Constituio de 1937 fortalecimento do Poder Executivo como tambm na sua influncia para com as decises do Judicirio no controle de constitucionalidade difuso. Constituio de 1946 redemocratizao, hipertrofia do Poder Executivo, criao da Adin Genrica, bem com a possibilidade de controle concentrado em mbito estadual.

Constituio de 1967/ EC 1/69 previso do controle de constitucionalidade de lei municipal, em face da Constituio Estadual para fins de interveno no Municpio. Constituio de 1988 vrias modificaes foram introduzidas: ampliou a representao para a propositura da representao de inconstitucionalidade; controle de constitucionalidade das omisses legislativas; criou a ADPF; criou a ADCON; atribui-se efeitos vinculantes;

DIFERENAS ENTRE:

Controle de legalidade - imanete ao Direito Administrativo, destinado validade de aferio da validade da norma infralegal em face da legislao; Controle de Convencionalidade- inerente ao Direito internacional, direcionao validade da norma legal em face dos tratados e onvenes sore dieitos humanos; Controle de constitucionalidade intrnseco ao Direito Constitucional, destinado apreciao da validade da norma infraconstitucional com a CF.

1.6 OBJETO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIADE

Atos normativos primrios - leis ordinrias, delegadas, medidas provisrias, regulamentos, Regimento Interno dos Tribunais - sujeitos ao controle de constitucionalidade; Atos normativos secundrios autos regulamentares, portarias, autos de infrao, autos normativos estrangeiros, convenes internacionais.

1.7 Descumprimento de lei ou ato normativo inconstitucional pelo Poder Executivo


Posicionamento

do

STF

1.8 Espcies de Controle de Constitucionalidade:

Quanto ao momento de atuao Preventivo - incide sobre projeto de lei; Repressivo - incide sobre lei ou ato normativo. Quanto ao rgo que exerce o controle Poltico Judicirio Misto

O Brasil adotou os seguintes sistemas judiciais de controle:


Concetrado-principal; Difuso-incidental;

2. O CONTROLE PREVENTIVO (sucessivo ou prvio)


Objeto - incide sobre projeto de lei; Finalidade; Quem o realiza - Regra: o Legislativo, atravs das comisses internas. A Comisso de Constituio, Justia e Redao na Cmara dos Deputados, e a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania no Senado Federal. Como tambm o Executivo, o Chefe do Executivo, atravs do veto, que pode ser jurdico (declarao de inconstitucionalidade), poltico (negativa da sano por razes de ordem poltica). Pode ser tambm total ou parcial. Vigora no Brasil o CONTROLE POLTICO PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE.

3. O CONTROLE REPRESSIVO (CONCENTRADO OU DIFUSO)

O Controle Repressivo (Concentrado ou Difuso) Regra no nosso ordenamento jurdico; Concentrado- realizado pelo STF- Via de ao - incide sobre in abstrato; Difuso - realizado por qualquer juiz ou Tribunal (respeitando-se a clusula de reserva de plenrio - art. 97, CF/88)- Via de exceo - incide sobre lei in concreto.

O Controle Repressivo em regra, s poder ser realizado pelo Poder Judicirio, entretanto, existem duas excees:
Atos do Poder Executivo que exorbitem o Poder regulamentar e os limites de delegao legislativa - art. 49,V da CF/88; Rejeio de Medida Provisria - art. 62 da CF/88. ESSE TIPO DE CONTROLE CHAMADO DE CONTROLE REPRESSIVO POLTICO DE CONSTITUCIONALIDADE.

3.1 O Controle Difuso

Criao norte-americana em 1803; Via de exceo; Anlise incidental da inconstitucionalidade, pois o objeto principal da ao foi o direito lesado no caso concreto; O Judicirio se pronuncia sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento da lide; Esta via tambm pode ser realizada por aes constitucionais: Hbeas Corpus, Mandado de Segurana, dentre outras aes ordinrias;

O STF pode por livre e espontnea deciso arguir de ofcio a questo de inconstitucionalidade e sobre ela decidir, mesmo sem prequestionamento do Recurso Extraordinrio pelo simples fato de que lhe compete, precipuamente, a guarda da CF; O STJ, por meio do Recurso Especial, pode exercer esse tipo de controle de constitucionalidade.

Sujeitos ativos:

Re; Terceiros processuais; Autor da ao; Ministrio Pblico; Juiz (de ofcio).

Espcies normativas sujeitas ao controle difuso:


Espcies do art. 59 da CF/88; Emendas Constitucionais; Medidas Provisrias; Tratados Internacionais; Leis estrangeiras; Atos normativos primrios (como a conveno de condomnio ou estatuto da empresa); Convenes coletivas de trabalho;

Matrias que no se sujeitam ao Controle Difuso:


Leis ou atos normativos revogados; Normas constitucionais originrias; Ato inconstitucional de efeitos erga omnes; Crise de legalidade ( desobedincia das leis ou atos normativos por parte das autoridades administrativas); Leis e atos de efeitos concretos; Smulas (inclusive as smulas vinculantes); Ementas de leis diversas de seu contedo; Respostas do TSE; Normas regimentais do processo legislativo; Resolues do CNJ e do CNMP.

3.2 Clusula de reserva de Plenrio ( art. 97 da CF/88)- Clusula Constitucional do full bench

1. 2.

Declarao de inconstitucionalidade em sede do Tribunal ou rgo colegiado s pode ser declarada pelo voto da maioria absoluta (primeiro nmero inteiro subsequente a metade) dos membros do Tribunal ou rgo especial, sob pena de nulidade; Excees: Se existir anteriormente pronunciamento de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo prprio Tribunal: ou Se existir anteriormente pronunciamento de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo prprio STF;

No se aplica na Ao Declaratria de Constitucionalidade (Adcon). Assim s se aplica a declarao de inconstitucionalidade pois h visvel afronta ao princpio da presuno de constitucionalidade das leis.

Smula Vinculante n. 10 do STF:


Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal, que embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

Smula n. 513 do STF


A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio no a do plenrio, que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do rgo (cmaras, grupos ou turmas) que completa o julgamento do feito.

3.3 O Controle Difuso pelo STF

a)
b) c)

O STF incidentalmente, no caso concreto declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo por maioria absoluta de seus membros (art. 97 da CF/88), em sendo assim, se vislumbrar a necessidade da ampliao de seus efeitos, comunicar ao Senado e este atravs de uma resoluo suspender no todo ou em parte a lei tida como inconstitucional (art. 52, X CF/88); A amplitude do art. 52, X da CF/88: Suspende a executoriedade do ato inconstitucional; Impossibilidade de o Senado alterar resoluo por ele editada; Resoluo tem carter retroativo? Divergncia doutrinria;

Essa competncia do Senado no se aplica quando a declarao de inconstitucionalidade for feita pela via abstrata ou principal; Atribuio de ampliar os efeitos do controle difuso pelo Senado vinculada ou discricionria? Divergncia doutrinria. Mesmo que o Senado no edite a citada Resoluo no ficar afetada a deciso do STF, que continuar a produzir todos os seus efeitos, que independem de qualquer um dos Poderes.

3.4 Efeitos do Controle Difuso


Regra: inter partes (vinculantes) e ex tunc; Tais efeitos podem ser ampliados pelo Senado (art. 52, X da CF/88) tornando-se ex nunc (pro futuro) e erga omens; SEMPRE NA ANLISE DOS EFEITOS DEVE SE TER COMO BASE A SENTENA PORQUE CADA SITUAO NICA;

3.5 Teoria da transcendncia dos motivos determinantes no controle difuso (Abstrativizao do controle difuso)

O STF declara a inconstitucionalidade de uma norma e se estende para todos os demais tribunais; A aplicao dessa teoria ainda no pacfica no STF;

3.6 Controle Difuso por meio da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85)

Leis ou atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais, gerando efeitos inter partes; Objeto: direito patrimonial indisponvel (individuais homogneos); No se admite esse tipo de controle para resguardar direitos coletivos e difusos; As normas do CPC no podem ser objetos da Ao Civil Pblica quando se tratarem de direitos individuais homogneos. No gera efeitos erga omnes ( pois se estaria usurpando competncia exclusiva do STF).

3.7 O STF e o Controle Difuso durante o Processo Legislativo ( realizado ainda na fase de elaborao legislativa, mas tem natureza REPRESSIVA)

Normas elaboradas em dissonncia do devido processo legislativo; O controle de constitucionalidade sobre a atividade legiferante: por meio do Mandado de Segurana, impetrado pelos parlamentares que se sentirem prejudicados durante o processo legislativo; Autoridade coatora (Presidente da Mesa ou da Casa Legislativa); Sujeitos ativos: Deputados Federais e Senadores tm o direito subjetivo ao devido processo legislativo (excluem-se, portanto, os terceiros ao processo legislativo); Princpio da Inafastabilidade do controle dos atos pelo Judicirio; As PECs sujeitam-se ao controle difuso de constitucionalidade;

Divergncia doutrinria sobre a possibilidade de adentrar s regras do processo legislativo (normas regimentais):

Corrente Majoritria: Compete ao Poder Judicirio analisar em sede de Mandado de Segurana ajuizado por parlamentar, a regularidade na observncia do Congresso Nacional, das normas constitucionais referentes ao devido processo legislativo,uma vez que os congressistas tm o direito pblico subjetivo, lquido e certo de participarem de um processo legislativo hgido. O que a doutrina considera como inconstitucional no processo legislativo a afronta de quaisquer das regras contidas no art. 60 da CF/88, especificamente a deliberao de clusulas ptreas (art. 60 4 da CF/88). As demais interpretaes so assuntos considerados interna corporis, insuscetveis de apreciao e interferncia do Judicirio (so questes de convenincia e oportunidade, tidos como atos administrativos).

Corrente Minoritria: Cabe o Judicirio apreciar e interferir mesmo nos assuntos interna corporis, pois os parlamentares detm o direito pblico subjetivo de participarem de um processo legislativo hgido tramitaes de projetos, proposies, tenham ou no estas regras contedo materialmente constitucionais. So co-partcipes do procedimento de consubstanciao das normas constitucionais, assim se o processo for eivado de inconstitucionalidade, a lei ou ato normativo, tambm ser.

4.CONTROLE CONCENTRADO

Via de ao direta STF; Tm natureza OBJETIVA, pois, instaura um processo objetivo; Pretende defender a regularidade da ordem constitucional. No h partes, no h tutelas de direitos subjetivos. H somente a defesa objetiva da SUPREMACIA DA CONSTITUIO; Obtm-se a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo sem a existncia do caso concreto.

4.1 Efeitos

Erga omnes; Repristinatrios (difere dos efeitos da repristinao); Retroativos (ex tunc, ab initio ou ex origine); Prospectivos (ex nunc, pro futuro ou a posteriori); Efeitos vinculantes (vinculatrios ou vinculativos), estes no se estendem: (i) Ao prprio STF; (ii) ao Legislativo.

4.2 AES TPICAS DO CONTROLE CONCENTRADO


- Adin Genrica (art. 102, I, a c/c Lei n. 9.868/99); - Adin Interventiva (art. 36, III CF/88); - Adin por Omisso (art. 103, 2 CF/88 c/c a Lei n. 12.063/09); - Adcon ou ADC (art. 102, a in fine c/c EC 23/93 c/c Lei n. 9.868/99); - Adpf (art. 102, 1, CF/88 c/c Lei n. 9.882/99

4.3 ADIN GENRICA


Conceito Objeto Conceito de leis e atos normativos A declarao de inconstitucionalidade s incide sobre atos plenamente vigentes Leis espcies do art. 59 CF/88 Ato normativo resolues administrativas dos Tribunais, deliberaes legislativas de rgos do Judicirio como o TRT, salvo as convenes coletivas de trabalho. Smulas e Smulas vinculantes no passveis de controle;

ADIN GENRICA

Impossibilidade do controle de constitucionalidade das normas originrias. - As clusulas ptreas no so objetos do controle. Controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual face CF/88: - Compete ao STF; Controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal face as Constituies Estaduais: - Compete ao TJ local - Disposio prpria da CF/88 (art. 125, 2) - Se a lei ou ato normativo municipal contrariar disposio da CF/88 e Estadual tambm competir ao TJ local julgar a constitucionalidade(art. 125, 2 CF/88).

ADIN GENRICA

Controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal face CF/88. - Inexiste, em regra. - Exceo: possibilidade de Adpf; Controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo distrital em face CF/88: - As Competncias do DF so: estaduais e municipais; - No exerccio de sua competncia estadual admitido controle concentrado, porm este inexiste no exerccio de sua competncia municipal .

Smula 642 do STF


No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal.

ADIN GENRICA

Controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos anteriores CF/88: - Inadmissvel; - A questo ser resolvida pelo fenmeno da Recepo - A relao de contemporaneidade; Tratados Internacionais e o controle de constitucionalidade: - Tratados com patamar infraconstitucional; - Tratados com patamar de Emenda Constitucional (aqueles que versam sobre Direitos Humanos art. 5, 3 CF/88); - Tratados com patamar de supralegalidade; Todos so passveis de controle de constitucionalidade.

ADIN GENRICA

Controle de constitucionalidade e Decretos - Decretos autnomos e regulamentares para que sejam passveis do controle concentrado preciso que tenham contedo normativo e emanem da funo regulamentar (Poder Executivo) da funo regimental (Poder Judicirio) ou da funo legislativa propriamente dita. Decises normativas dos Tribunais; Resolues do CNJ e do CNMP;

ADIN GENRICA: Espcies normativas que no podem ser objeto do controle concentrado

Lei ou ato normativo municipal face a CF/88; Atos normativos secundrios (convenes de condomnios, estatutos de empresas, etc.); Crises de legalidade; Leis e atos estatais de efeitos concretos (resolues das Assemblias Legislativas, etc.); Smulas tradicionais e Smulas Vinculantes; Ementas de leis diversas de seu contedo; Respostas do TSE; Normas constitucionais originrias; Convenes coletivas do trabalho; Leis estrangeiras inconstitucionais; Propostas legislativas ou projetos de lei; Leis ou atos normativos anteriores CF/88*;

ADIN GENRICA

Legitimao art. 103 a legitimidade ativa envolve tambm a recursal. Art. 103: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao

declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa; V - o Governador de Estado; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Adin e pertinncia temtica - Requisito objetivo da relao de pertinncia entre a defesa do interesse especfico e do legitimado na prpria ao. - Legitimidade ativa universal. - Quem precisa demonstrar pertinncia temtica: Art. 103, IV, V e VIII.

ADIN GENRICA

Adin e entidades de classes (categoria profissional): (ii) entidades com representao em pelo menos 09 Estados da Federao; (ii)Entidades de amplitude nacional, agindo em nome de interesses homogneos de toda a classe: (iii) No podem interpor Adins: UNE, Central dos Trabalhadores, Entidades Internacionais Sediadas no Brasil, Conselhos e Farmcias e de Preos, Entidades que congregam civis e rgos pblicos, Entidades compostas por pessoas jurdicas que no representam coletivamente, categorias profissionais ou econmicas, e no formam classe alguma e Pessoas Jurdicas de direito privado, compostas por associaes cveis ou sindicais.

ADIN GENRICA

Adin e partidos polticos com representao no Congresso Nacional (tanto a Diretiva como Executiva Nacional do Partido). Necessidade da petio ter sido subscrita por advogado, quase todos elencados no art.103. EXCEO: Partido poltico com representao no CN e confederao sindical ou entidade de classe em mbito nacional; Adin e prazo decadencial; Pedido de Cautelar - Perigo irreparvel - Efeitos da liminar: ex nunc (exceo) - O lapso de tempo suspende o requisito fumus boni iuris e periculum in mora.

ADIN GENRICA
Participao do Advogado geral da Unio - O AGU curador da norma infraconstitucional (presumese que todas as leis e atos normativos so constitucionais) independe da natureza do ato se federal ou estadual. O Procurador Geral da Repblica art. 103, 1 CF/88; - O PGR tem funo precpua de zelar pela preservao da ordem jurdica nacional. Ele o fiscal das leis. Pode, no entanto, ao final da ao solicitar a declaraod e constitucionaldiade da norma. E os terceiros podem solicitar ao PGR que ingresse com ao cabvel? Sim, mas quem analisa a convenincia e oportunidade o PGR.

ADIN GENRICA

Procedimento da Adin - Estabelecido pelo art. 169, Regimento Interno do STF c/c a Lei n. 9.868/99 - Petio inicial pedido especfico - Relator informao no prazo de trinta dias - Parecer do AGU - Parecer do PGR - O STF no vem admitindo o litisconsrcio ativo e interveno de terceiro, pois trata-se da natureza abstrata de controle e no h direito subjetivo a se defender; - Julgamento realizado pelo Plenrio do STF; - Limites objetivos (efeitos vinculantes)e limites subjetivos (erga omnes);

ADIN GENRICA
- Clusula de reserva de plenrio - O STF fica condicionado ao pedido e no causa de pedir (os fundamentos jurdicos do pedido o autor) causa petendi aberta, porm poder declar-los inconstitucionais por fundamentao diversa. - O STF, contudo tem que apontar o fundamento constitucional violado; - Carter dplice ou ambivalente;

Efeitos - Ex tunc - Erga omnes - Vinculantes art. 103-A, CF/88 - Ex nunc (exceo). Efeitos tem incio desde a publicao da ata de julgamento, e no a partir da publicao do acrdo no DJ.

Peculiaridades do Procedimento da Adin Genrica


Impossibilidade de desistncia; Impossibilidade da interveno de terceiros; Litisconsrcio; O amicus curiae; Ao Recisria: regra- no pode ser ajuizada; Exceo:possibilidade de ajuizamento diante de flagrante injustias para desconstituir a coisa julgada inconstitucional com base no art. 485, V do CPC.

ADIN GENRICA

Reclamaes e garantia da eficcia das decises do STF em sede de Adin: art. 102, I, l, CF/88; - Instrumento jurisprudencial; - Reclamao permitida por terceiros; - Reclamao no Recurso, ao autnoma; - Reclamao tem efeitos inter partes; - As Smulas vinculantes tambm podem ser objeto da Reclamao; - A reclamao pode ser ajuizada contra ofensas oblquas ou indiretas s decises do STF;

Smula 734 do STF


No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.

Smula 266 do STF


No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.

4.4 ADCON ou ADC


(Ao Declaratria de Constitucionalidade)

Previso: art. 102, a, in fine c/c EC 03/99, EC 23/99 e Lei n. 9.868/99; Conceito; Objeto: lei ou ato normativo federal + controvrsia judicial Possibilidade de Adcon na esfera estadual - Divergncia doutrinria Legitimados: mesmos da Adin genrica Finalidade: busca afastar o nefasto quadro da insegurana jurdica ou a incerteza sobre a validade da aplicao da lei ou ato normativo federal preservando a ordem jurdica; Visa transformar a presuno relativa em presuno absoluta;

ADCON

Procedimento e julgamento Lei n. 9.868/99 + Regimento Interno do STF; - Petio inicial em duas vias cpias do ato normativo impugnado e a demonstrao da controvrsia judicial - Instrumento da procurao, quando a Adcon for subscrita por advogado; - Indeferida pelo relator recurso agravo; - Quando necessrio, esclarecimento nomear perito para audincia pblica para que sejam ouvidos depoimentos sobre a experincia da matria - No admitir desistncia (indisponibilidade da ao penal). Ademais vige o carter objetivo desse tipo de ao.

ADCON

Impossibilidade de terceiros - Desnecessidade da oitiva do AGU (mas facultativo); - PGR quinze dias; - Admite liminar (divergncia doutrinria) maioria admite; - Efeitos: ex nunc e vinculantes - O efeito vinculante reforado pela reclamao (art. 102, I, alnea l). - H plo passivo na Adcon? - Possibilidade de medida cautelar para que os juzes e tribunais a quo suspendam processo que envolvam a lei ou o ato normativo em litgio at o julgamento final da ao; (at 180 dias). Em alguns casos, podendo ser prorrogado.

4.5 ADIN POR OMISSO (ADO) AO DIRETA DE INSCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO


Conceito; Previso legal- art .103, 2 + Lei n 12.063/09; Finalidade- combater a sndrome da inefetividade das normas constitucionais, concedendo plena eficcia s normas jurdicas; Mecanismo tpico de Constituies dirigentes; Oportunidade de utilizao: Quando o poder pblico se abstm de um dever que a Constituio lhe atribuiu; Objeto: Qualquer espcie der omisso pelo Poder Pblico: normas de eficcia limitada e normas programticas; Omisso normativa mais ampla que a legislativa. Qualquer ato normativo do Poder Pblico (Executivo, Legislativo e Judicirio);

ADIN POR OMISSO

A inconstitucionalidade por omisso

a) b)

Conduta positiva exigida pela Constituio e uma conduta negativa do poder pblico (inconstitucionalidade por omisso); Omisso : total (art. 37, VII) ou parcial. Omisso parcial: Propriamente dita (art. 7, IV) Relativa Smula 339 do STF: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos dos servidores pblicos.

ADIN POR OMISSO


Legitimados: Mesmos da Adin Genrica (art. 103 CF/88);Exceo: quando o legitimado for o mesmo da omisso questionada; Advogados da Constituio: tpicos do controle abstrato objetivo; Procedimento: o mesmo descrito na Lei n9868/99 que regulamenta a Adin Genrica com as alteraes da Lei n12.063/09. A Lei que a regulamentou prev expressamente que o relator poder solicitar a manifestao do AGU no prazo de 15 dias; O PGR, porm, deve atuar obrigatoriamente se manifestando antes do plenrio sobre a ao (art. 103, 1 da CF/88).

ADIN POR OMISSO


Possibilidade de Medida Cautelar dico da nova lei; Art. 12-F da Lei n9868/99 - possibilidade de medida cautelar; Suspenso de aplicao da lei no caso de omisso parcial;

ADIN POR OMISSO


a) b) c) d) e)

Procedimento Mesmos requisitos da Adin Genrica; Demostrao da omisso parcial; Pedido com suas especificaes; Poder o AGU participar da ao (entendimento recente do STF); Prazo razovel para sua interposio;

ADIN POR OMISSO

Liminar

Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o STF por deciso de maioria absoluta de seus membros poder conceder ,medida cautelar aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero se pronunciar no prazo de 15 dias; Objetiva: suspenso do ato (omisso parcial) , suspenso de processos jurdicos ou administrativos, ou ainda em outra providncia do Tribunal;

ADIN POR OMISSO


Deciso dada pelo STF Sentena tem carter mandamental Declarada a omisso, ausncia da norma regulamentadora, o STF dar cincia ao rgo ou Poder competente para: a)rgo administrativo: Adote providncias necessrias em 30 dias para futura responsabilizao do Poder Pblico administrativo, caso a omisso permanea; ou ainda face a disposio do art, 12-H, 1da Lei n. 9868/99, em prazo razovel para ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido; b)Poder Legislativo: Apenas o cientificar da ausncia da norma regulamentadora. Cabendo ao Legislativo decidir pela oportunidade e convenincia de legislar;

ADIN POR OMISSO

Natureza da Adin por omisso

Mandamental e obrigatria: o que se pretende constitucionalmente a obteno de uma ordem judicial dirigida a outro rgo do Estado. A inertia deliberanti do Poder Legislativo;

As alteraes da Lei n. 9868/99; A Lei n. 12.063/09; A EC 57/08; A ADO 3682/08: Prazos - 18 meses para o CN editar a lei e de 24 meses de sobrevida para os municpios;

ADIN POR OMISSO


a) b) c)

Adin por Omisso X Mandado de Injuno Objeto; Espcie de controle; Efeitos; Impossibilidade jurdica da converso da ADIN por Omisso para Mandado de Injuno (Princpio da Infugibilidade) Divergncia doutrinria;

4.6 ADIN INTERVENTIVA AO DIRETA DE INCONSTICIONALIDADE INTERVENTIVA

Conceito

Regra do Estado Democrtico de Direito autonomia poltico, financeira e administrativa. A Interveno a exceo; Consiste em um dos requisitos para a decretao de interveno federal pelo Chefe do Poder Executivo.

Finalidade interveno sem interventor Fiscalizao do caso concreto realizado pelo controle abastrato; Objeto: Princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CF/88) sendo afrontados por ao ou omisso. Legitimidade: Exclusiva do PGR a nvel federal, e do PGJ a nvel estadual; Tm carter discricionrio.

ADIN INTERVENTIVA
Finalidade

Jurdica: Declarao de inconstitucionalidade; Poltica: Interveno federal ou Estadual.

Rito- previsto pela Lei n4.337/64 e RI do STF: Petio Inicial; Presidente do STF ouvir em 30 dias os rgos que ofenderam a Constituio; rgos podem apresentam defesa no prazo de 30 dias; PGR parecer; STF (julgamento por um qurum de maioria absoluta); Procedente: Aps o trnsito e julgado o STF comunicar a autoridade competente- Presidente da Repblica ou Governador do Estado para as providncias constitucionais. Presidente dever baixar decreto interventivo, caso contrrio PRG representar o Presidente da Repblica no congresso Nacional para que seja decretada a interveno federal ( Lei n4.337/64).

Efeitos da Adin Interventiva: O STF no declara a inconstitucionalidade da norma impugnada, mas se limita a constatar que houve a violao a um dos princpios constitucionais sensveis pelo ente federado ou ainda quando este se negou a executar a lei federal. A Adin interventiva um dos requisitos para a decretao da interveno federal nos Estados. - Efeitos: ex tunc e no se admite o uso da reclamao.

Smula 637 do STF


No cabe Recurso Extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em municpio.

4.7 ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental


Generalidades Regulamentao art. 102, 1, CF/88 c/c Lei n. 9.882/99; Objeto: norma constitucional de eficcia limitada que depende de complementao de Lei; Atos do poder pblico: atos normativos secundrios (inclusive decretos regulamentares); atos administrativos federais; lei ou medidas provisrias de efeitos concretos; leis municipais; leis estaduais; leis ou atos anterios a CF/1988;

No so objeto da Adpf: rgo competente: STF Legitimados: os mesmos da Adin Genrica (art. 103, CF/88).

ADPF

Atos que comportam ADPF: atos do poder pblico, atos privados equiparados aos praticados por autoridades pblicas, atos municipais, atos normativos anteriores Constituio e atos omissivos inconstitucionais. Atos que no comportam ADPF: atos normativos negociais, atos polticos (veto), atos legislativos em fase de formao e atos normativos secundrios, atos de interpretao e aplicao do RI do Legislativo.

ADPF (Espcies)

Repressiva: visa reparar os danos causados pelas condutas comissivas ou omissivas do Poder Pblico Preventiva: evitar leses a princpios, direitos e garantias fundamentais previstos na CF/88

ADPF

Hipteses de cabimento - Evitar leso a preceito fundamental de ato do Poder Pblico; - Reparar leso a preceito fundamental de ato do Poder Pblico; Quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre a lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal includos os anteriores CF (Apdf por equiparao prevista pela lei n. 9.882/99 art. 1, pargrafo nico).

ADPF

Carter subsidirio somente ser permitida sua interposio quando no existirem outros meios cabveis para sanar a leso. Posicionamento do STF a existncia de recursos ordinrios e extraordinrios no poder excluir a priori a interposio da Adpf;

ADPF
(PROCEDIMENTO)

Procedimento: Regulado pelo Regimento Interno do STF + Lei n. 9.882/99, sendo necessrio, entretanto, demonstrao da controvrsia judicial (se for o caso); Possibilidade de concesso de liminar por maioria absoluta de seus membros. Tanto no caso de extrema urgncia quanto no caso de perigo de leso grave, a concesso pode ser dada pelo Relator ad referendum do plenrio para suspender o andamento do processo ou efeitos de decises judiciais, ou qualquer outra medida que seja objeto da Adpf, salvo as decorrentes de coisa julgada.

ADPF
- Quorum para a instalao da sesso: 2/3 dos membros;

Efeitos - Erga omnes e vinculantes. Pode, entretanto, o STF restringir os efeitos da inconstitucionalidade declarada pelo ADPF, a partir do trnsito em julgado ou outros efeitos da deciso at a publicao no DOU. A deciso imediatamente aplicvel; A Adpf poder ser conhecida como Adin (Princpio da Fungibilidade);

ADPF

Comunicao s autoridades competentes fixando as condies e o modo de interpretao dos preceitos fundamentais em questo; O STF exerce um juzo de admissibilidade, deixando, inclusive, de conhecer algumas aes como ADPF. Entende-se pela inexistncia de relevante interesse pblico chamado de preceito fundamental.

ADPF
O QUE PRECEITO FUNDAMENTAL?

Conceito de preceito fundamental: nem a CF/88 nem a Lei n. 9.882/99 definiram o conceito de preceito fundamental, deixando essa tarefa para a doutrina. Alguns autores qualificam preceitos fundamentais como princpios fundamentais, constitucionais (sensveis), os que tratam sobre direitos fundamentais e os princpios gerais da atividade econmica. Para outros doutrinadores, seriam preceitos fundamentais os que informam ordem o ordenamento jurdico constitucional.

ADPF
A Adpf por Equiparao

A Adpf por Equiparao prevista no pargrafo nico da lei n. 9.882/99, distanciou o objetivo do texto constitucional. Foi uma manobra que a legislao ordinria encontrou para ampliar a competncia do STF, que somente podem ser estabelecidas pela Constituio Hipteses cabveis: controvrsia constitucional relevante sobre lei ou ato normativo municipal, fundado em lei ou ato normativo constitucional fundamentado em lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores CF/88

ADPF

Hiptese legal: no descumprimento de preceito fundamental a Adpf por equiparao frente ao art. 102, 2 da CF/88
No pode ser direcionada a analisar controvrsias constitucionais j postas em juzo;

PECULIARIDADES DA ADPF

a)

b)

Carter subsidrio; Propositura da Adpf por terceiros, desde que solicitadas ao PGR; Controle de leis e atos normativos do Poder Pblico, inclusive os j revogados; Famosas Adpf: Importao de pneus usados; Aquela que tratava da interrupo da gravidez no caso de anencefalia;

Diferenas:
Adpf Autnoma: Natureza: Processo Objetivo Necessidade de uma ao ordinria: No tem qualquer vinculao com uma ao ordinria. Petio Inicial: Sem qualquer requisito extra. Adpf por Equiparao: Natureza: Processo Subjetivoobjetivo. Necessidade de uma ao ordinria: Deve haver ao ordinria em curso (caso concreto), por ser a Adpf Incidental. Petio Inicial: Deve provar a existncia de controvrsia judicial relevante.

5. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS-MEMBROS


Generalidades Princpio regente: SIMETRIA CONSTITUCIONAL; Previso legal art. 125, 2 da CF/88; (Embora esse dispositivo tenha mencionado to somente a possibilidade da representao de inconstitucionalidade, pelo Princpio da Simetria Constitucional, desde que respeitadas as outras formas de controle plenamente possvel, especialmente a Adin por Omisso e Adpf; Inclusive a forma difusa. Divergncia doutrinria; Regras norteadoras: S sero objeto dessa espcie de controle leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual; Apesar da CF no fixar os legitimados, vedou a atribuio para agir a um nico rgo; rgo competente para o julgamento da Ao Principal ser o Tribunal de Justia local;

O CONTROLE NOS ESTADOSMEMBROS

Objeto
Exclusivamente lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio Estadual;

Competncia: Tribunal de Justia local; Legitimados - Embora a CF/88 no tenha especificado os legitimados para o controle, entretanto vedou, a legitimao para agir a um nico rgo, e tendo-se como parmetro o Princpio da Simetria Constitucional, deve-se ter como legitimados.

O CONTROLE NOS ESTADOSMEMBROS

O DF pode interpor Adin Interventiva? A Lei Orgnica no DF no previu essa possibilidade, tendo como destinatrio o PGR; Ele tem a mesma competncia dos EstadosMembros? No mbito municipal ( se lei municipal contrariar a LOM) tem-se controle de legalidade, que pode ser impugnado por Mandado de Segurana ou uma ao ordinria.

O CONTROLE NOS ESTADOS-MEMBROS


Art. 103 Legitimados para o cc Art. 125 2 - Legitimados perante o TJ local Princpio da Simetria Constitucional Art. 125 2 - Legitimados perante o TJ local Princpio da Simetria Constitucional especialmente em relao a leis e atos normativos municipais

Presidente da Repblica Mesa do Senado e da Cmara Procurador Geral da Repblica Conselho Federal da OAB Partido poltico com representao no Congresso Nacional

Governador do Estado Mesa da Assemblia Legislativa Procurador Geral de Justia Conselho Seccional da OAB Partido poltico com representao na Assemblia Legislativa

Prefeito

Partido poltico com representao na Cmara do Municpio

Confederao sindical ou entidade de classe em mbito nacional

Confederao sindical ou entidade de classe em mbito estadual

O CONTROLE NOS ESTADOSMEMBROS

Anlise da possibilidade da Constituio Estadual ampliar para os Deputados Estaduais, Procurador Geral do Estado ou do Municpio, Defensor Pblico Geral do Estado, ou ainda por iniciativa popular os legitimados para propor ao tpica de controle, j que no existem rgos simtricos a este no mbito federal; Sim, possibilidade de ampliao dos rgos legitimados e o respeito a inteno do constituinte de 1988 que foi a de ampliar os legitimados para esse tipo de controle. Restringir o art. 103 seria possvel? Face o Princpio da simetria constitucional, no.

Controle concentrado na Constituio do Estado da Paraba Previso legal e legitimados: art. 105 da Constituio Estadual:

Art. 105. Compete ainda ao Tribunal de Justia: I - processar e julgar: a) a representao e a ao direta de inconstitucionalidade de leis ou de atos normativos estaduais ou municipais em face desta Constituio, em que obrigatoriamente intervir a Procuradoria-Geral de Justia, estando legitimados para agir: 1. o Governador do Estado; 2. a Mesa da Assemblia Legislativa; 3. o Procurador - Geral de Justia e o Procurador - Geral do Estado; 4. o Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil; 5. os partidos polticos com representao na Assemblia Legislativa; 6. o Prefeito e a Mesa da Cmara de Vereadores do respectivo Municpio, quando se tratar de lei ou ato normativo local; 7. federao sindical, sindicato ou entidade de classe de mbito estadual.

Parmetros para o controle:

Observao do objeto desse tipo de controle: TJ no pode realizar o controle concentrado de lei federal em face da CE. A CF s poder ser utilizada como parmetro do controle difuso pode em face da regra do art. 97 da CF/88; Se a lei estadual afrontar a CE e a CF sofre dupla fiscalizao do STF e do TJ (Fenmeno da simultaneidade das aes diretas de inconstitucionalidades);Nessa hiptese o controle concentrado ser suspenso (a nvel de TJ), j que o rgo mximo de interpretao o STF; Podendo ocorrer duas hipteses: O STF declara inconstitucional a lei estadual perante a CF - a Adin estadual perde seu objeto; O STF declara constitucional a lei estadual perante a CF o TJ poder prosseguir com a Adin, uma vez que a lei pode ser inconstitucional tendo como parmetro a CF, e plenamente compatvel com a Constituio Estadual;

Se a ao foi proposta perante o TJ estadual e este julgue a ao que transita em julgado. Poder no futuro a lei ser analisada com parmetro na CF? Duas so as hipteses:

TJ declara previamente a lei estadual constitucional - STF pode reconhec-la constitucional; TJ declara previamente a lei estadual inconstitucional no haver mais controle pelo STF, uma vez que a lei estadual foi retirada do ordenamento jurdico e no vai mais existir objeto para que o controle seja realizado pelo STF.

A utilizao do recurso extraordinrio no controle concentrado e em abstrato estadual

O Recurso Extraordinrio perante o STF vai ocorrer quando de princpios de repetio obrigatria ou compulsria pelos Estados-Membros (acrdo do TJ local proferido em sede de controle abstrato estadual); No demais casos, o questionamento de lei estadual ou municipal face a Constituio Estadual no caber recurso para o STF. Efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculantes, como tambm o que Pedro Lenza chamou da possibilidade do STF modular os efeitos do controle(levando-se em considerao a regra do art. 97 da CF/88); Lembrem-se: Possibilidade do STF analisar a constitucionalidade de lei municipal com os efeitos acima mencionados, em sede Recurso Extraordinrio, quando no controle abstrato estadual a lei municipal foi confrontada em relao norma da CE de reproduo obrigatria da CF; O uso do RE no descaracteriza o controle concentrado;

6. MODERNAS TEORIAS ACERCA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E O POSICIONAMENTO DO STF

6.1 Abstrativizao do Controle Difuso


Conceito Disposies legais afins: art. 2 c/c art. 52, X da CF/88; Ausncia de disposio legal para atribuir efeitos erga omnes e vinculantes proferidas no caso concreto;

Origem no direito brasileiro Teoria encampada pelo Min. Gilmar Ferreira Mendes; HC 82.959-9 ( progresso de regime nos crimes hediondos) e o RE 197.917 que discutiu a questo do nmero de vereadores nos Municpios. Abstrativizao do controle difuso nos processos coletivos Problemtica foi instaurada j que as aes coletivas tutelam casos concretos e no quelas de carter subjetivo; H a possibilidade do controle de constitucionalidade difuso por meio das aes coletivas; Vedao do controle concentrado nas aes coletivas;

Controle concentrado e a Ao Civil Pblica: O que se nega a utilizao da Ao Civil Pblica como instrumento jurdico sucedneo para o controle de constitucionalidade concentrado com a atribuio efeitos erga omnes e vinculantes, j que a atribuio de tais efeitos s podem ser dadas pelo STF.

6.2 Teoria da transcendncia dos motivos determinantes


Consiste na possibilidade do manejo da reclamao em face de qualquer deciso de juiz ou tribunal, diretamente no STF, em casos similares ao que foi decidido como fundamento (ratio decidendi) em determinada Adin, desde que: (a) exista identidade de fundamentos entre a Adin e a reclamao; (b) exista identidade material do contedo entre os atos normativos objetos da Adin e da reclamao e (c) se trate da existncia de fato atual e no futuro e concreto que desrespeite a deciso do tribunal.

Entretanto o STF tem assim se posicionado:

Se a Ao Civil Pblica versar sobre direitos coletivos ou difusos no pode ser sucedneo do controle concentrado; Se a Ao Civil Pblica versar sobre direitos individuais homogneos previstos pelo art. 81, II da Lei n8078/90, nesses casos os efeitos erga omnes s atingiro, um grupo de pessoas determinados, sendo permitindo a atribuio desses efeitos no se retirando a competncia do STF.

6.3 Tutela coletiva e sentena genrica

Os processos coletivos recaem sobre efeitos concretos Inviabilidade da realizao do controle concentrado de constitucionalidade para tutelar direitos coletivos.

Diferenciao entre sentena genrica e sentenas sobre normas jurdicas em abstrato. Inviabilidade da ao coletiva contra lei em tese Lei em tese no configura relao jurdica com efeitos concretos Argio de lei em tese- competncia expressa do STF

Tutela antecipada: Medida Cautelar

Na ADC, apesar da no existir disposio expressa na referida lei, mas o STF entendeu pacificamente da sua possibilidade, e quando da sua concesso os juizes e tribunais suspendam o andamento das aes que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo, envolvido no litgio; Rol dos efeitos no taxativo, e sim, exemplificativo; Efeitos das liminares: erga omnes, ex nunc, excepcionalmente, ex tunc, vinculantes; Eficcia executiva nas liminares

Cumprimento das decises se realiza atravs da Reclamao ou Vias Ordinrias; Requisitos: a. Descumprimento da liminar superveniente criao do atopraticado por pessoa, rgo ou entidade vinculada no processo; b. Reclamao proposta por ente legitimado.

6.4 Eficcia Executiva:Cumprimento das sentenas


Sentenas irrecorrveis no esto sujeitas Rescisria; Quanto aos atos anteriores declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade, no so desconstitudos automaticamente, precisam de um pronunciamento jurisdicional especfico, poca que as relaes jurdicas construdas. Processo de controle concentrado inviabiliza a eficcia executiva.

7. A figura do Amicus Curiae

Conceito- Trata-se de uma pessoa, rgo ou entidade que mesmo sem interesse direto na questo, auxilia na deciso por meio do conhecimento do assunto. Sua natureza jurdica: assistncia qualificada (embora haja divergncia doutrinria). Novidade no direito brasileiro aps a sua consagrao na Lei n9868/99. Pode ser utilizado em quatro modalidades do controle concentrado: Adin Genrica, ADC, Adin por omisso e Adpf. Sua atuao ganhou destaque aps sua importncia no controle abstrato para em razo da natureza objetiva das decises que carecem de tese e anttese para que possam contribuir para deciso final.

Apesar de no haver previso expressa sobre a possibilidade de sustentao oral pelo amicus curiae, este foi admitido pelo STF, com ressalva de uma futura regulamentao pelo regimento interno para que o controle abstrato no fique inviabilizado; Sua admisso feita pelo Relator, em despacho irrecorrvel; O pedido pode ser feito at a remessa dos autos autos mesa do julgamento do relator; A sua manifestao no se limita forma escrita, admitindo-se tambm, a sustentao oral; O nico recurso que pode ser manejado pelo amicus curiae da deciso de sua no-admissibilidade nos autos.

8. Recurso Extraordinrio como instrumento do controle abstrato

O RE via de regra, utilizado como instrumento do controle difuso de constitucionalidade. Todavia, existe uma hiptese em que ele pode ser utilizado no controle abstrato; Se uma lei municipal ou estadual violar dispositivo da Constituio Estadual ela poder ser objeto do controle concentrado perante o Tribunal de Justia do Estado. Caso o dispositivo seja de repetio obrigatria, ou seja, dispositivo constante da Constituio Federal e que necessariamente deve ser repetido pela Constituio Estadual haver ofensa reflexa Constituio Federal e o STF, como guardio da CF competente para analisar a constitucionalidade da norma impugnada. Nestes casos deciso proferida pelo Supremo ter efeitos erga omnes e vinculantes, por tratar-se de controle abstrato.

9. Princpios Jurisprudenciais do controle concentrado


Princpio da no incidncia do efeito vinculante nos atos do Poder Legislativo; Princpio da modulao temporal dos efeitos do concentrado de normas; Princpios da transcendncia dos motivos determinantes; Princpio da expanso da sentena declaratria de inconstitucionalidade; Princpio da proibio ou do atalhamento constitucional; Princpio da Parcelaridade; Princpio da interpretao conforme Constituio como tcnica de controle concentrado de normas; Princpio da declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto;

Princpio da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade; Princpio do apelo ao legislador; Princpio da declarao de inconstitucionalidade da norma ainda constitucional, mas em trnsito para a inconstitucionalidade; Princpio da Reserva do Impossvel; Princpio da Reserva do Possvel.

FIM.