EL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES EN CHILE: OBJETIVOS Y CONTENIDOS DE UNA REFORMA

Exposicin ante la Subcomisin Institucionalidad y Relaciones Laborales COMISIN TRABAJO Y EQUIDAD

Centro de Relaciones Laborales Facultad de Economa Universidad Central 24.10 2007

I. EXPLICITACIN DE OBJETIVOS
Por lgica analtica: imposibilidad de elaborar un diagnstico sin explicitar previamente el deber ser del sistema El para que? es siempre anterior al porqu? en qu? y el cmo? Sin un esfuerzo previo de concordar los objetivos:
Se dificulta el dilogo y los acuerdos Imposibilita un diagnstico comn Polariza el debate, lo reduce a posiciones de fuerza, alimenta conductas confrontacionales Los resultados pueden empeorar el problema, para las diversas visiones o partes en pugna.

I. EXPLICITACIN DE OBJETIVOS
Concordar social y polticamente una estrategia nacional de desarrollo
Dilogo social: medio y objetivo
Tiene importancia una cultura de dilogo social entre los actores socio-laborales en una economa abierta, competitiva, con muchas oportunidades y desafos, y con an mayores riesgos? Cmo regular las relaciones laborales en un sistema que combine adaptabilidad, empleo decente, mejor distribucin factorial de los ingresos y el compromiso de todos los actores por la productividad, innovacin y competitividad? Como articular armoniosamente polticas sociales, polticas activas de empleo y polticas laborales? Como nos hacemos cargo de los impactos de la gran heterogeneidad productiva, de la creciente concentracin econmica y del desnivel negociador entre empresas, en el mbito de las relaciones laborales?

I. EXPLICITACIN DE OBJETIVOS
Concordar social y polticamente una estrategia nacional de desarrollo Requisitos para el dilogo:
Voluntad de dialogar y valorizacin de la negociacin como mecanismo de articulacin de intereses diversos La poltica del dilogo no excluye la confrontacin, la reduce slo a un medio ms, generalmente el ltimo, en las RR. LL. Precondiciones necesarias:
Actores sociales (no individuales) que se reconocen y legitiman mutuamente; Canales formales de participacin; Mecanismos de negociacin y de logro regulado de acuerdos Legitimidad, social y entre los actores, del sistema jurdico que regula y que tambin promueve la auto regulacin de sus relaciones Generacin de subjetividades (confianzas) proclives al dilogo, al respeto y cumplimiento cabal de los acuerdos

I. EXPLICITACIN DE OBJETIVOS
Dar cuenta de un nuevo paradigma de empresa y de una eclosin de las clasificaciones sectoriales tradicionales:
Inexistencia de un concepto econmico Nocin evoluciona como proyecto de negocios Gestin indirecta de los procesos: encadenamiento y grupos; Asimetra negocial mercantil Incoherencias regulatorias: normativa laboral, civil, econmica y mercantil.

Propuestas. Mltiples formas de abordaje desde el mbito laboral:

Regular rol de costos laborales en contratos de licitacin (3 proyectos en trmite: sector pblico, sociedades annimas, levantamiento del velo) Normar contenidos Convenio 100 OIT (actual proyecto en trmite: igualdad remuneracional entre hombres y mujeres por desempeo de igual funcin) Ampliar responsabilidad solidaria (subcontratacin) al mbito de las relaciones colectivas Fondo de Garanta Salarial (FOGASA: financiamiento solidario intraempresarial, capital semilla), etc.

I. EXPLICITACIN DE OBJETIVOS
Hacerse cargo de:
Los compromisos internacionales en materia de DD. HH. Fundamentales Rol esencial de la N. C. y del Sistema de RR. LL en la generacin de una cultura de dilogo social

Problemtica de los actores sociales

No existe un solo actor empresarial: acrecentamiento de intereses no slo diversos sino contradictorios Un mundo sindical disperso que lucha y demanda reconocimiento empresarial y legitimidad social Dinmica creciente de hiper regulacin legislativa Aumento progresivo de la insatisfaccin y conflictividad social

Necesidad de revalorar la tutela y autonoma colectiva

Dimensin distributiva; Adaptabilidad e innovacin; Participacin social y profundizacin democrtica.

II. ELEMENTOS DE UN DIAGNSTICO

Principios orientadores del actual marco regulatorio de las RR. Colectivas de Trabajo (el porqu de los cambios)
Impedir interferencias sindicales en el M. del T. Proteccin a ultranza de las facultades discrecionales del empleador Determinacin salarial conforme a la teora de los precios

Dimensiones jurdicas sustantivas:

Condiciona el ejercicio y goce de DD. HH. (en su expresin laboral) a decisiones unilaterales de terceros ajenos (el empleador) Fragmentacin e individuacin de lo colectivo Reglamentarismo extremo y rigidez regulatoria Estructura negocial sobre el concepto jurdico laboral de empresa Prohibicin de materias negociables Incapacidad jurdica negocial de las asociaciones empresariales Sectores de trabajadores excluidos Indito concepto de trabajadores involucrados

II. ELEMENTOS DE UN DIAGNSTICO

Se mantienen los objetivos matriciales del sistema de RR. LL ? S y no:
Las reformas en el mbito colectivo:
No afectan los principios orientadores (reformas sindicales, la atomizacin negociadora, formas voluntarias de negociacin, etc.) Producen incoherencias normativas y las conocidas dificultades interpretativas (afectando la certeza jurdica) Ineficacia normativa; frustracin laboral creciente frente a las modificaciones legales (huelga, reemplazos, negociacin supra empresa, derecho amplio a convenir, etc.) junto a la prdida de valoracin del marco jurdico vigente

Presiones por una creciente proteccin legal:

Incremento progresivo de la heteronoma y rigidez regulatoria:
Nueva modificacin de normas ya modificadas: feriados, permisos, aumento creciente de los fueros, tentacin de penalizar incumplimientos laborales, etc. Ms de 30 iniciativas de ley en actual trmite legislativo

Homogeneidad normativa versus heterogeneidad productiva

II. ELEMENTOS DE UN DIAGNSTICO

Se mantienen los objetivos matriciales del sistema de RR. LL ? S y no:
Sobrepasamiento progresivo del marco legal e incremento de la conflictividad (procesos sociales, no slo maniobras polticas) Reforzamiento de estrategias inconvenientes y pre-modernas de gestin organizacional y de RR. HH., promoviendo competitividad slo en base a bajos costos laborales Desestimulan todo cambio cultural hacia el dilogo social Desacreditan y debilitan toda iniciativa sper estructural en tal sentido

Alternativas posibles:
Mantener statu quo, concientemente y asumiendo las eventuales consecuencias sociales, econmicas y polticas Continuar dinmica actual, con reformas marginales Atreverse a debatir, e idealmente concordar, cambios estructurales

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

El presente anlisis postula la necesidad de reformas estructurales
Consecuente con el diagnstico y con el discurso poltico-social y econmico que se plantea como necesario impulsar Requiere modificacin de los principios orientadores del marco actual de RR. LL.

Por tanto, de reformas sustantivas a los enclaves jurdicos en que se sustenta y expresa

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Principios y objetivos de un nuevo marco regulatorio de las RR. LL. colectivas:
Liberalizar el marco legal de la N. C.:
Como pilar estructural en la gestacin de una cultura de dilogo social Como mecanismo de participacin, dilogo y acuerdos, en mltiples materias socio-econmicas y socio-productivas, evitando el actual reduccionismo salarial

Promocin de la autonoma colectiva :

Rescatando y garantizando la nocin de lo colectivo Mayor adaptabilidad sistmica a la heterogeneidad productiva, a los cambios organizacionales y en los contenidos del trabajo Flexibilidad regulatoria intrnseca de las clusulas contractuales colectivas Fomento a la innovacin y productividad laboral Contribucin a una equidad distributiva, revalorando la distribucin factorial de los ingresos

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
Liberalizar, desregular, flexibilizar y simplificar procedimientos Sujetos titulares de la negociacin:
Parte laboral:
Slo organizaciones sindicales En determinadas circunstancias, el comit de empresa Valorar posibilidad de su obligatoriedad legal: Beneficios mltiples: hacer operativos los otros comits existentes; promover cooperacin intersindical, del clima laboral general, en la empresa y los lugares de trabajo

Parte empleadora:
Uno o varios empleadores, asociaciones empresariales: nacionales, sectoriales, sub sectoriales, territoriales, cadenas grupos.

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
Niveles de negociacin
Principio general: auto composicin del conflicto Clusulas obligatorias sobre mecanismos propios de seguimiento y solucin de controversias, como instancia prejudicial Mecanismos de mediacin

Estructura flexible:
Diversidad de niveles:
Lugares de trabajo Empresas (nocin econmica) Grupos de empresas (horizontales y verticales) Nacional, sectorial, nivel territorial

Segn materias a negociar Segn grados de representatividad de las contrapartes sociales

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
Resguardos a PYMES no encadenadas:
Grado de representatividad de ambos actores Negociacin articulada en caso de acuerdos en niveles superiores. Posibilidades diversas:
Exclusin de materias Exigencia de ratificacin de los acuerdos Adecuacin en contenidos y en formas de implementacin Aceptacin de la negociacin a la baja, etc.

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
mbito de aplicacin de los instrumentos colectivos
Refiere al universo de trabajadores y de empresas cubiertas por el proceso de negociacin y a los alcances jurdicos de los instrumentos colectivos Distintas variables, todas confluyentes en una estructura flexible de negociacin Principio general: negociacin vinculante; obligacin de negociar y concordar a partir de un cierto grado de representatividad Universo de aplicacin de los convenios:
Universo mximo: trabajadores actuales y futuros de la o las unidades de negociacin que lo suscribieron. Universo mnimo: actuales y futuros sindicalizados

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
mbito de aplicacin de los instrumentos colectivos
Contrapartes sindicales de 50% o ms de representacin: todos los trabajadores actuales y futuros de la unidad negociadora 60% o ms de representacin en los niveles respectivos: efecto erga omnes. Acuerdo de partes: fijacin alcances ms limitados Adscripcin a determinadas materias o a sectores especficos de trabajadores y empresas, etc. Comits de empresa: Aplicable a toda la empresa
Adecuacin convenios generales o superiores Negociacin directa: ausencia de sindicatos

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
Materias susceptibles de negociacin colectiva y dilogo social
Norma general: todas las materias de inters y/o que afecten relaciones mutuas; incluye temas salariales y de condiciones de trabajo

Segn niveles y representatividad de los actores:

Reconversin productiva, e incrementos de productividad Capacitacin , formacin y recalificacin profesional Desvinculaciones masivas y recolocaciones Seguridad e higiene Clusulas de paz social Congelamientos salariales transitorios Compromisos de incremento de empleo Mecanismos de resolucin de controversias, etc.

Normas especiales para unidades econmicas en crisis

III. REFORMAS ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:
Negociacin in peius
Slo organizaciones sindicales Representatividad: 50% o ms de la unidad de negociacin Efectos: Totalidad del universo de la unidad de negociacin y/o para unidades de trabajo o funciones especficas. Resguardo: salud y seguridad de los trabajadores

Huelga y Libertad Sindical

Prohibicin expresa del reemplazo de funciones, internamente y mediante subcontratacin Situacin especial de servicios esenciales Otros sectores sensibles: remisin obligatoria a la auto regulacin.

IV. REFORMAS LEGALES MNIMAS

POSIBLES MATERIAS DE DISCUSIN POLTICA, FRENTE A INCAPACIDAD DE LOS ACTORES DE CONCORDAR REFORMAS DE LARGO PLAZO ELIMINACIN DE PROHIBICIONES: Materias y sectores laborales excluidos UNIFORMIDAD PROCEDIMENTAL
Procedimiento nico reglado, supresin de los semi reglados Conversin de la negociacin voluntaria en vinculante, a partir del nivel de representatividad sindical (por ej. 50% o ms) Sindicatos, nicos sujetos negociadores Negociacin de grupo en ausencia de sindicatos, slo por Comit de empresa, para todos los trabajadores de la misma

BENEFICIOS A TODOS LOS SINDICALIZADOS:

Extensin automtica de beneficios a todos los trabajadores afiliados o que se afilian con posterioridad al sindicato Implica coherencia con la esencia de la organizacin sindical: la representacin de intereses colectivos

IV. REFORMAS LEGALES MNIMAS

CONCEPTO DE EMPRESA Y UNIDAD DE NEGOCIACIN
Norma interpretativa, primando ya sea concepto de empleador o el de empresa como unidad econmica, a partir de la aplicacin de la regla pro-operario Libertad de las partes para fijar la unidad de negociacin

ENCADENAMIENTOS Y GRUPOS
Incorporar al haz de indicios tradicional de la subordinacin y dependencia laboral las modernas manifestaciones del poder de direccin empresarial, a saber:
Determinacin de la estructura organizativa del proceso productivo laboral Definicin y control indirecto de las condiciones laborales Beneficiario principal de la cadena de valor del proceso productivo

RESGUARDO DE DERECHOS LABORALES EN NEGOCIACIONES MERCANTILES. Diversos mecanismos, simultneos o alternativos:

Poltica de estmulos en las licitaciones Responsabilidad solidaria, frente a los acuerdos colectivos. Figura de co-empleadores, a efectos de la negociacin colectiva

IV. REFORMAS LEGALES MNIMAS

Regulacin de la huelga:
Prohibicin expresa del reemplazo de funciones, internamente y mediante subcontratacin, durante toda la duracin de la huelga Supresin del descuelgue

Piso de la negociacin:
Aseguramiento de derechos Susceptibles de negociacin

Extensin de beneficios a trabajadores no sindicalizados

Parte del acuerdo colectivo