Asuncin, 28 de febrero de 2014 Ricardo Canese

Por qu decimos

NO
a la Ley de APP de Cartes

Alianza Pblico Privada (APP). Principales aspectos

1. La ciudadana no ha sido consultada. 2. Con la aprobacin de la Ley, el Congreso ya no interviene ms. 3. Prdida de soberana Judicial. 4. Concentracin del poder. 5. Todo el patrimonio pblico se puede privatizar. 9. El Estado entrega su patrimonio gratuitamente en uso por 30 y hasta 40 aos. 10. Se podr firmar contrato antes de tener la concesin de explotacin de recursos naturales. 11. Ley de APP favorece la extraccin de riqueza del pas. 12. El Estado pone en riesgo todos sus bienes e ingresos. 13. La transnacional nada arriesga.

6. La transnacional tendr la iniciativa.

7. El usuario no tiene garanta de calidad ni de tarifa.

14. Se favorece a transnacionales y al monopolio.

15. Hay mejores alternativas.

8. La experiencia internacional es negativa.

1. La ciudadana no ha sido consultada. Se desconoci la oposicin a la APP.

Se hizo caso omiso a todo un pas * No se ha consultado a trabajadores que se paraliz el 28 de octubre de de empresas pblicas a privatizar y 2013, diciendo NO a la APP de que tienen opcin preferencial Cartes. sobre ella (Art. 111 CN). Tampoco se tuvieron en cuenta las 50 mil firmas pidiendo el rechazo de la APP.
Se realiz una sola audiencia pblica, a tambor batiente, donde todos se opusieron, lo que fue desconocido. El empresariado nacional ha criticado el privilegio de transnacionales (caso ruta 8).

* Tampoco se ha consultado a Gobernaciones y Municipios, considerando que se propone utilizar fondos de FONACIDE, impuestos, tasas, etc. * Todos los sectores sociales y gran parte de los partidos polticos exigen su derogacin y hacen una huelga general el 26 de marzo prximo para ello.

2. Ley de APP excluye al Congreso.

La ley de APP excluye al Congreso.

La trampita es no llamarle concesin a lo que es una concesin. Con ello se elude la atribucin del Congreso (autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de servicios pblicos...), CN, art. 202, numeral 11.

La ley de APP es hasta peor que una privatizacin o una concesin, que exigen la participacin del Congreso (art. 111 y 202, CN), pues entregar a una transnacional todo el patrimonio pblico sin cobrar nada y asignndole al Estado todo el riesgo.
An con sus defectos, la intervencin del Congreso es imprescindible para dar ms transparencia (ahora todo decidir una persona).

3. Soberana judicial se pierde (un rbitro internacional).

El art. 41 de la ley establece que la resolucin de controversias estar a cargo de un arbitraje de derecho, en tanto se refieran a cuestiones del derecho privado, lo que se extiende a toda APP.

No se menciona al Poder Judicial del Paraguay, violando expresamente lo establecido en la CN Art. 248.

As, por arbitrajes internacionales, el Paraguay perdi cientos de millones de dlares por caso Gramont Berres y En toda la ley se indica que los ms recientemente, 62 M US$ en el ingresos estarn fuera del PGN, lo caso BIVAC/SGS. mismo que los fondos fiduciarios, La reglamentacin fijara que sea el es decir, fuera del sector pblico, preparndose as las condiciones sistema de arbitraje de NNUU, lo que no excluye que transnacionales para que en el contrato se recurran al CIADI, segn tratados establezca un rbitro extranjero. vigentes. O sea que, est previsto para que En cualquier caso, se elude al Poder se use arbitrajes de derecho, Judicial paraguayo lo que es eludiendo al Poder Judicial. inconstitucional y prdida de soberana.

4. Concentracin del Poder Pblico en el Presidente de la Repblica.

* La Constitucin establece que Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico (art. 3). * El Presidente de la Repblica, segn la ley de APP, queda facultado para: * a. Entregar todo el patrimonio pblico (en concesin de facto), lo que es potestad del Congreso. * b. Elegir quin ser el rbitro, o Poder Judicial, en el caso de los contratos de APP. * Es una evidente e inconstitucional concentracin del Poder Pblico en manos de una persona.

5. Todo el patrimonio pblico se podr privatizar.

La ley de APP tiene por objeto (art. 1):

1. Las inversiones en infraestructura. 2. La prestacin de servicios de las mismas. 4. Lneas ferroviarias. 5. Puentes nacionales e internacionales. 6. Provisin de agua potable y servicios de saneamiento y tratamiento de efluentes. 7. Generacin, trasmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica. 8. La infraestructura vial de la capital y rea metropolitana. 9. Hospitales, centros de salud, centros educativos. 10. Penitenciaras. 11. Desarrollo urbano. 12. Acueductos, poliductos, oleoductos, alcoductos, gasoductos. 13.Produccin de bienes y prestacin de servicios de empresas pblicas. 14. Cemento. 15. Hidrocarburos. 16. Telecomunicaciones.

3. La produccin de bienes.
4. La prestacin de servicios de las empresas pblicas. Segn el art. 52, el Ejecutivo queda autorizado a entregar a transnacionales: 1. Hidrovas, dragado, 2. Aeropuertos internacionales. 3. Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de rutas y autopistas nacionales.

6. Las transnacionales tendrn la iniciativa.

La planificacin pblica ser imposible, pues la transnacional ser la que tiene la iniciativa, segn la ley de APP.
Las empresas transnacionales tiene mucho ms presupuesto para imponer sus iniciativas.

El Estado apenas evaluar las iniciativas presentadas. La capacidad del Estado es muy limitada y, as, el Paraguay ser planificado (en educacin, salud, infraestructura, etc) segn transnacionales.

7. El usuario no tiene garantas de calidad, de cobertura ni de tarifa.

Es lo que se puede observar * No hay cobertura (horarios, en el Paraguay con el das feriados). transporte pblico, las * La tarifa se increment mucho aguateras privadas o los ms que los costos en los celulares. ltimos 25 aos. El usuario no tiene ninguna * Las tarifas tendern a ser garanta de cobertura, mayores, porque el privado calidad ni tarifa o precio pretende altas tasas de razonable. rentabilidad, lo que no podr Es el ejemplo del transporte ser regulado por el Estado, pblico en que no hay pues en muchos casos son calidad (mnibus chatarra). monopolios naturales.

8. La experiencia internacional de las privatizaciones y APP es negativa.

En Gran Bretaa, luego de 20 aos de APP, segn el Parlamento britnico, se generaron sobrecostos de hasta un 54% y una deuda monumental, con mayores tarifas y psima calidad.
Lo mismo ha pasado en Bolivia, con la experiencia de la capitalizacin de sus empresas pblicas (gobiernos de Bnzer y Snchez de Losada).

* En Cochabamba hubo una verdadera guerra del agua, ante la privatizacin del servicio.
* Lo mismo se ha visto en California, Nueva Zelanda y Argentina, entre otros, con altsimas tarifas y bajsima calidad (inclusive prolongados cortes del servicio elctrico, deterioro de la calidad del servicio de trenes, etc).

9. El Estado entrega gratuitamente su patrimonio por 30 y hasta 40 aos.

El plazo durante el cual el Estado entregar su patrimonio en uso en forma gratuita (lneas elctricas, rutas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, etc) es de 30 aos (art. 2), prorrogables 10 aos ms (art. 34), en caso de compensaciones que deba pagar el Estado.

Si bien slo el Congreso puede dar en concesin la explotacin de servicios pblicos (CN, art. 202, n. 11) y la ley N 1618/2000 establece un plazo mximo de 30 aos, en esta ley de APP el Ejecutivo podr entregar a una transnacional el patrimonio pblico por 40 aos, sin cobrarle nada.

El ejemplo de la casita.

La ley de APP de Cartes puede asimilarse al coso de una familia de pocos recursos que posee una nica casita y un ingreso reducido.
Viene una transnacional y le propone que le d su casita por 30 a 40 aos, sin pagarle nada, para ampliarla.

Le dice, adems, que la transnacional usar la casita (sin pagarle nada) y que, si la inversin de la ampliacin sale mal, la familia podra perder no slo la casita sino ambin su sueldo mensual.
Habra una familia que est dispuesta a este trato?

10. Sin que exista concesin de recursos naturales, el Ejecutivo podr firmar contratos.

La ley de APP establece que el Ejecutivo podr firmar contrato con una transnacional, entregndole el patrimonio nacional, en el caso que afecte a recursos naturales, incluso antes que exista una autorizacin del Congreso. Es un chantaje al Congreso.

La explotacin de recursos naturales, como hidrocarburos o energa hidroelctrica, solo puede ser concesionada por el Congreso a travs de una ley. Firmado el contrato, y si el Congreso no da la concesin, el Paraguay se expone a demandas enormes que casi seguro las perder.

11. Ley de APP favorece la extraccin de riquezas del pas.

En todo momento, la ley establece que debe haber un equilibrio econmico financiero favorable a la transnacional sin fijar lmite al lucro que pretenda.
Si tal equilibrio se rompe incluso por causas fortuitas, o de fuerza mayor, el Estado se ver obligado a reequilibrar la ecuacin, en contra de sus intereses, el ambiente o lo social, y a favor del privado.

La ley no fija lmites de lucro para la transnacional ni para extraerlo del pas.
El impuesto que rige para la extraccin del lucro fuera del pas es casi ridculo (5%). Como los prstamos y garantas, hasta aporte de fondos, podrn ser pblicos, todo est previsto para que el pas sea saqueado y sus riquezas y dinero llevados fuera, como ocurre con los celulares (que es una APP).

12. El Estado pone en riesgo todos sus bienes e ingresos.

Para constituir el Fondo Fiduciario, como garanta de proyectos de APP, se recurrir a (art. 46):

d. Crditos y bonos, con aval o garanta del Estado, como fue el caso de Gramont Berres. e. Royalties y compensacin de Itaip y Yacyret. f. Fondos de FONACIDE No se ha consultado a la ciudadana, Municipios, Gobernaciones, ni sector educativo para definir estos fondos.

a. Bienes (empresas) del Estado. b. Ingresos presentes y futuros por tasas, tarifas, contribuciones y peajes.

c. Impuestos presentes y futuros.

13. La transnacional nada arriesga.

Si la transnacional presenta una iniciativa, tendr una preferencia de hasta 10 puntos porcentuales en cualquier licitacin o concurso (art. 50). Si pierde el concurso, se le devolver lo gastado (art. 50).

La transnacional puede garantizar el proyecto de APP con el proyecto mismo y su flujo futuro, sin poner garantas propias, por lo que si el proyecto fracasa, ser el Estado el que cubra los daos y las prdidas (art. 38).

14. Se favorece a transnacionales y el monopolio.

Los proyectos que se consideran son a partir de ms de 4 millones US$. En proyectos grandes, qu empresa podr presentar una iniciativa con estudio de prefactibilidad, y luego financiar el estudio de factibilidad?

La ley de APP coloca en pi de igualdad a las empresas extranjeras, sin ningn requisito, con las nacionales. El modelo tiende a favorecer a grandes transnacionales y a la constitucin de monopolios, como ya existen (celulares).

15. Hay mejores alternativas.

La ley que acaba de vetar el Ejecutivo, de impuesto a la soja, hubiera generado 300 millones de US$/ao que podra haberse destinado a inversin pblica
De las binacionales ingresan 750 millones US$/ao, que podran ser ms, podran generar infraestructura pblica sin necesidad de privatizarla. Se pueden ampliar impuestos al latifundio, a los bancos, a las empresas celulares, de tabaco y bebidas, al lujo, a la repatriacin del lucro.

El pas tiene reservas en nivel rcord (que podran dar inters, al menos), el FOCEM da recursos no reembolsables (que podran ser ms), el Acuerdo de Caracas y muchos otros ingresos ciertos de fondos NO ATADOS, para ampliar la infraestructura a menores costos y tarifas.
Se debe pensar en un modelo con empresas nacionales, fondos no atados (que hay), protegiendo los recursos naturales y el medio ambiente, as como el derecho al trabajo de todos los paraguayos.

Conclusiones

Se trata de una Ley sumamente peligrosa, pues se ponen en riesgo todos los ingresos pblicos, as como todo el patrimonio pblico: la infraestructura de transporte, elctrica, agua, alcantarillado, salud, educacin y la solvencia del pas. Al ponerse en riesgo los ingresos, corren riesgo la educacin, la salud, etc. Es una ley que, adems, concentra todo el poder pblico en una persona (Cartes), restando facultades a los poderes Legislativo y Judicial, lo que es inconstitucional. El pas se puede endeudar sideralmente, incluso por (art. 34):

Hechos fortuitos o fuerza mayor. Actos de carcter general o particular del Estado, lo que es criminal (leyes ambientales, etc). Se favorecer la creacin inconstitucional de monopolios, verdaderos enclaves y la competencia desleal a favor de transnacionales y en perjuicio de la empresa nacional. El usuario estar desprotegido. Existen opciones mucho mejores, pues el Estado posee ingresos NO ATADOS, que incluso se pueden incrementar. Consiguientemente, la nica alternativa es luchar por la derogacin de esta ley.