Princpios do Direito Ambiental

Funes dos princpios (Paulo Bonavides)

Fundamentadora: fundamento do sistema, expresso de seus valores fundamentais. violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma. (Ronald Dworkin) Interpretativa: orientam as decises jurdicas diante dos casos submetidos apreciao do interprete. Supletiva: Suplementa os vazios regulatrios, quando no h lei ou h conflito entre normas de mesma hierarquia.

Princpios do Direito Ambiental

Segundo (Paulo Afonso Leme Machado):

1. 2.
3. 4. 5. 6. 7. 8.

Princpio do Direito a Sadia Qualidade de Vida Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais Princpio do usurio-pagador e poluidor-pagador Princpio da Precauo Princpio da Preveno Princpio da Reparao Princpio da Informao Princpio da Participao Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal

Princpios do Direito Ambiental

Tambm sero apresentados outros princpios: 10. Princpio da Ubiquidade (M. Abelha Rodrigues) 11. Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental (Milar e Costa Neto) 12. Princpio do Desenvolvimentos Sustentvel (Costa Neto, Fiorillo, Sirvinskas) 13. Princpio da Cooperao entre os Povos (Milar) 14. Princpio da Funo Socioambiental do Propriedade (Costa Neto e Milar) 15. Princpio da Educao Ambiental 16. Princpio do Respeito Identidade, Cultura e Interesses das Comunidades Tradicionais e Grupos Formadores da Sociedade.

Princpio do Direito a Sadia Qualidade de Vida

Princpio do Direito Humano Fundamental (Antunes), Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana (Milar) Princpio 1 da Declarao de Estocolmo 1976: Direito fundamental a uma vida digna (saudvel e produtiva) em harmonia com o meio ambiente. Princpio 1 da Declarao do Rio 1992: Seres humanos no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. CF/88: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (...) Sadia qualidade de vida - Dignidade da Pessoa Humana

Princpio da Ubiquidade:
Ubiqidade: presente em toda parte
Carter onipresente dos bens ambientais - meio ambiente global sem limites temporais e espaciais definidos (M. Abelha Rodrigues)

Atuao sistmica na gesto ambiental pelo poder pblico (polticas e leis) . Deve ser pensada sob a perspectiva solidria, que vincule o local ao global pois o ambiente um sistema integrado.
Necessidade de uma Poltica global de proteo ao meio ambiente Cooperao internacional (M. Abelha Rodrigues)

Princpio da Ubiquidade:
A proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra,etc. tiver que ser criada e desenvolvida. (Fiorillo) Toda poltica deve antes passar por uma consulta ambiental - para saber se h ou no a possibilidade de degradao ambiental. Unio Europia - Poltica Ambiental como poltica transversal. Princpio da Integrao: As exigncias em matria de proteo do ambiente devem ser integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias Tratado da Unio Europia.

Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais

Formas de acesso ao meio ambiente: a) Acesso visando ao consumo do bem b) Acesso para a contemplao da paisagem c) Acesso causando poluio Ambos esto diretamente relacionados ao acesso a ao meio ambiente ecologicamente equilibrado que propcia a sadia qualidade de vida. Eqidade Intrageracional (mesma gerao) Eqidade intergeracional (Igualdade no acesso das gerao presente e futuras).

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Direito ao desenvolvimento social e econmico
dos povos p/ satisfazer suas necessidades e melhorar sua qualidade de vida.

Dever da utilizao sustentvel dos recursos naturais

p/ garantir que as geraes posteriores tenham condies ecolgicas e econmicas favorveis

Lei 6.938/81. Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; (...)

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

O Direito Ambiental vai influenciar no re-ordenamento:
das formas de apropriao e uso do meio ambiente. do modo de utilizao dos fatores de produo: natureza, capital, tecnologia e trabalho.

Princpio da preveno
Princpio da preveno trabalha com indicativos tcnicos de iminncia da produo do dano, certo e definido.

O risco calculado de danos gera obrigao legal de adotar medidas preventivas, antes da consumao anunciada do resultado prejudicial ao meio ambiente.
melhor prevenir do que remediar!

Princpio da precauo
Refere-se a situaes, onde no existe um conhecimento cientfico dos riscos potenciais de danos de uma determinada atividade ou de um determinado produto ou espcie viva a ser produzido e lanado no meio ambiente.

Princpio da precauo
Declarao do Rio 92, Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas necessidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Princpio da preveno x Princpio da precauo

Cincia da possibilidade da produo de dano, certo e definido.

Incerteza dos resultados de uma atividade.

Baseia-se em critrios de Inspira-se em argumentos de antecipao diante de um prudncia. resultado certo, mas no querido. Corre-se um risco calculado e busca-se evit-lo pelos meios disponveis. Diante da Incerteza no por em risco a sociedade e o meio ambiente.

Princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador

Origem: Polluter-Pays Principle - OCDE
Princpio 16 - Declarao do Rio -1992: as autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais.

Princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador

Brasil: Lei 6939/81 (Art.4,VII): a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio :
ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Princpio do usurio-pagador
Ex: cobrana pelo uso de recursos hdricos por comits de bacia na retirada dessa em mananciais hdricos para irrigao, uso industrial... (Lei 9433/97) Objetivo: fazer com que os custos da utilizao dos recursos no sejam suportados pelo Poder Pblico, nem por terceiros (sociedade), mas pelo usurio que obtm ganhos econmicos com o acesso. Mudar a postura do usurio no desperdcio!

Princpio do poluidor-pagador
Poluidor - utilizado gratuitamente o meio ambiente para nele lanar poluentes. nus para a comunidade (nus social):
invaso a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando o direito de propriedade alheia enriquecimento ilegtimo do usurio. (Machado)

Princpio do poluidor-pagador
Objetivo do PPP:
quem empreende atividade que degrade ou traga risco o meio ambiente - assumir o nus para: evitar danos ambientais, reparar as conseqncias. Obs: O PPP no significa compra do direito de poluir.

Princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador

PPP e o PUP atuam antes e independente da existncia do dano ou de vtimas
Aspecto redistributivo/preventivo: estabelecimento de taxas, impostos, imposio de custos atividade por seu risco ou dano ao meio ambiente) e PPP atua depois do dano

Aspecto corretivo/reparador: o causador do dano arca com os custos do danos em relao ao ambiente e a sociedade e deve ser responsabilizado por sua reparao.

Princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador

Problemas do PUP e do PPP:
O Empreendedor que paga os custos da poluio tende a redistribuir aumentando o custo de produtos ou servios! Os custos cobrados do poluidor ou do usurio no podem ser: nem to altos, que estando acima do valor real inviabilizem a atividade, nem to baixos, que no imponham uma mudana de atitude do produtor em relao s suas externalidades ambientais.

Princpio da Reparao
Lei 6939/81 Art. 14, 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O mais importante a reparao do dano!

O dano ambiental pode acarretar conjuntamente

Responsabilidade civil reparao, obrigao de fazer + indenizao s vtimas (dano individual) e a sociedade (danos coletivos e difusos). Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa

Princpio da Natureza Pblica na Proteo Ambiental

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico (Mirra).
Interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado em matria ambiental.

O bem ambiental pblico - no por que pertena ao Estado, mas porque no passvel de apropriao com exclusividade por ningum.
Caractersticas do bem pblico meio ambiente: no excluso no h rivalidade no consumo Bem pblico de uso comum do povo!

Princpio da Funo Scio ambiental da Propriedade

A partir da Constituio Federal de 1988, a propriedade passou a ter seu uso condicionado ao bem-estar social e a ter assim uma funo social e ambiental, conforme consta dos seus arts. 5, XXIII, 170, III e 186, II. Art. 5, CF/88 XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Art. 170 , CF/88 - estabelece que a ordem econmica deve assegurar a todos uma existncia digna respeitando, entre outros, o princpio da funo social da propriedade (art.170, III) e a defesa do meio ambiente (art.170, VI).

Princpio da Funo Scio ambiental da Propriedade

Art. 186 da CF/88 Funo social da propriedade rural cumprida quando atende os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado; (visa a prtica de manejo agrcola sustentvel que o preserve o solo agrcola para as futuras geraes) II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; (revela o aspecto ecolgico da funo social da propriedade imobiliria rural) (...)

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores; (bem-estar uma caracterstica da boa qualidade de vida, inclusive no ambiente de trabalho)

Princpio da Funo Scio ambiental da Propriedade

Propriedade Urbana:

Art.182 da CF:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (...) 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

Princpio da Funo Scio ambiental da Propriedade

Conseqncias da funo social da propriedade sob o enfoque ambiental (C. Derani): Limitao do uso privado do meio ambiente: evitar que o exerccio desse direito privado traga prejuzos a coletividade e Definio (atravs de normas de direito ambiental) do modo de agir daquele que se apropriar individualmente deste patrimnio coletivo o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Princpio Obrigatoriedade da Interveno Estatal

Meio Ambiente - bem indisponvel Estado como Gestor e no proprietrio do meio ambiente. Dever constitucional do Estado:
torna compulsria, obrigatria a preservao da qualidade ambiental pelos agentes dos rgos por ela responsveis,

A sociedade tem o direito de exigir do Poder Pblico, inclusive pela via judicial, o cumprimento pelos entes federados Unio, Estado e Municpios, em suas competncias material e legislativa, o cumprimento efetivo de suas tarefas na proteo ambiental. Obs: Proteo ambiental dever do Estado, direito-dever do cidado!

Princpio da Participao
Princpio da Participao Comunitria (Milar), Princpio Democrtico (Antunes) Princpio n. 10 da Declarao do Rio - 92 : A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados.(...) O Direito Ambiental faz os cidado sarem de um estatuto passivo de beneficirios, fazendo-os partilhar da responsabilidade na gesto dos interesses da coletividade inteira. (A. Kiss)

Princpio da Participao da Sociedade

Para isso necessrios o acesso a: 1. Participao individual e coletiva (Sociedade Civil Organizada) nos processos decisrios, nas polticas ambientais pblicas. 2. Informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas. 3. Educao ambiental, conscientizao. 4. Mecanismos judiciais e administrativos, para proteo de interesses particulares e coletivos relativos ao meio ambiente.

Instrumentos postos disposio dos cidados brasileiros e a garantia do Princpio da Participao da Sociedade
1) Instrumentos Judiciais: a) Ao Popular: Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (...) (Art. 5 LXXIII , CF/88) b) Ao Civil Pblica: Instituda pela Lei n 7.347/85, considerada o mais importante meio processual na defesa ambiental. Entre os possveis autores esto o Ministrio pblico e as associaes da sociedade civil organizada (ONGs, Sindicatos...)

Instrumentos postos disposio dos cidados brasileiros e a garantia do Princpio da Participao da Sociedade
1) Instrumentos Judiciais: c) Mandado de Segurana (individual e coletivo): Arti 5, LXIX - conceder-se- Mandado de Segurana de segurana para proteger direito lqido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; d) Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN: Proposta contra lei ou ao ou omisso do poder pblico contrrios a CF.

Dentre os legitimados: Art. 103, da CF/88: IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. (Ex: OAB, CREA)

Instrumentos postos disposio dos cidados brasileiros e a garantia do Princpio da Participao da Sociedade
2) Iniciativas Legislativa (art. 14 CF/88): Plebiscito, Referendo, Iniciativa Popular (art. 61,2). 3) Medidas Administrativas:
a. b. c. d. Direito de Petio (art. 5 XXXIV CF) possibilidade do cidado acionar o poder pblico para este por fim a uma situao de ilegalidade, Direito de Participao em Audincias Pblicas (EIA/RIMA), Direito de Participao de representantes da sociedade civil em rgos colegiados (Comits de Bacia Hidrogrfica, ANA, SEMA, CONAMA...) Direito a Informao Ambiental e Direito a Educao Ambiental

Princpio da Informao Ambiental

O direito a informao ambiental comporta duas faces : a) o direito de todos terem acesso s informaes em matria de meio ambiente, disponibilizando meio s legais para tanto. Art. 5 XXIII CF/88: Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo geral...

Lei n 6938/81 - Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente. Lei 10. 650/03 - Acesso pbico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA
b) o dever de o Poder Pblico informar periodicamente populao sobre o estado do meio ambiente e sobre as ocorrncias ambientais importantes.

Princpio da Educao Ambiental

No Brasil: Art.225, 1, VI, da Constituio Federal
Compete ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Art 2, Lei n 9.795/99,):
Artigo 1: entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente...

Art 2. todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal.

Informao

Conscientizao (Educao Ambiental formal e informal)

Participao (Cidadania Ambiental)

Princpio da Cooperao entre os Povos

Ou Cooperao Internacional

o dever de informao de um Estado aos outros Estados, nas situaes crticas capazes de causar prejuzos transfronteirios; o dever de informao e consulta prvias dos Estados a respeito de projetos que possam trazer efeitos prejudiciais aos pases vizinhos; o dever de assistncia e auxlio entre os pases nas hipteses de degradaes ambientais importantes e catstrofes ecolgicas; e o dever de impedir a transferncia para outros Estados de atividade ou substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana o problema da exportao de poluio

Princpios do Direito Ambiental Internacional (Cris Wold)

Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais Princpio do Patrimnio Comum da Humanidade - Recursos que no esto sob a jurisdio de nenhum Estado (Alto-Mar e Espao Sideral) Soberania (recursos naturais) - Preocupao Comum da Humanidade(cooperao na conservao) Patrimnio Comum da Humanidade (recursos comuns). Princpio do Direito ao Desenvolvimento (Sustentvel) Princpio da Responsabilidade Comum mais Diferenciada. Princpio do Dever de no Causar Dano Ambiental Princpio da Responsabilidade Estatal. Princpio da Precauo, Poluidor-Pagador.

Concluses sobre a Cooperao na proteo do meio ambiente

Necessidade de Atuao conjunta - Estados e sociedade na proteo ambiental.
Na Esfera Nacional: democratizao e transparncia nas relaes entre a sociedade e o Estado.

Estado

Sociedade.

Na Esfera Internacional: cooperao entre os Estados no que diz respeito proteo do meio ambiente.

Estado

Estados