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E. H.

CARR
Vinte anos de crise 1919-1939

Edward Hallet Carr

Nascido em 28 de junho de 1892, em Londres, Inglaterra. Falecido, aos 90 anos, em 3 de novembro de 1982.

Principais obras
Vinte anos de crise, 1919-1939 (1939) The Future of Nations: Independence or Interdependence? (1941) Conditions of Peace (1942) Nationalism and After (1945) International Relations between the two world wars (1955) A History of the Soviet Russia (1950-1978) What Is History? (1961)

Contexto histrico
Perodo entre guerras Liga das Naes Predomnio do Idealismo na Teoria das Relaes Internacionais Presidente Woodrow Wilson (19121921)

Prefcios
[...] Vinte Anos de Crise foi escrito com o propsito deliberado de contra-atacar o defeito, flagrante e perigoso, de todo pensamento, tanto acadmico quanto popular, sobre poltica internacional nos pases de lngua inglesa de 1919 a 1939: o quase total esquecimento do fator poder. p. xlii [...] o corpo principal do livro aceita, de maneira" muito fcil e complacente, o existente Estado-nao, pequeno ou grande, como a unidade bsica da sociedade internacional. P. xlii

Cap. I O COMEO DE UMA CINCIA


A cincia da poltica internacional est em sua infncia. p. 3 [...] pareceria extremamente verdadeiro acerca do estgio primitivo, ou "utpico", das cincias polticas. Durante esse estgio, os pesquisadores prestaro pouca ateno aos "fatos" existentes ou anlise de causa e efeito, mas devotar-se-o integralmente elaborao de projetos visionrios para a consecuo dos fins que tm em vista projetos cuja simplicidade e perfeio lhes garantem uma atrao fcil e universal. p. 8

Como outras cincias na infncia, a cincia da poltica internacional tem sido marcadamente e francamente utpica. Ela se encontra no estgio inicial, no qual o desejo prevalece sobre o pensamento, a generalizao sobre a observao, e poucas tentativas so efetuadas de uma anlise crtica dos fatos existentes e dos meios disponveis. p. 11-12

[...] h um estgio em que o realismo o corretivo necessrio da exuberncia da utopia, assim como em outros perodos a utopia foi invocada para contra-atacar a esterilidade do realismo. p. 15-16 O pensamento maduro combina objetivo com observao e anlise. Utopia e realidade so, portanto, as duas facetas da cincia poltica. Pensamento poltico e vida poltica sensatos sero encontrados onde ambos tiverem seu lugar. p. 16

Cap. II UTOPIA E REALIDADE


Livre arbtrio e determinismo Teoria e prtica O intelectual e o burocrata Esquerda e direita tica e poltica

Cap. III - O PANO DE FUNDO UTPICO

[...] "a maior felicidade para o maior nmero" foi a definio, do sculo dezenove, do contedo da lei natural. p. 34 A crena de que a opinio pblica julgar corretamente qualquer questo racionalmente apresentada, combinada com a presuno de que ela agir de acordo com esse julgamento correto, um fundamento essencial do credo liberal. p. 36 Pedras basilares: razo e na opinio pblica;

Liga das Naes

A mais importante dentre todas as instituies afetadas por esse intelectualismo mope da poltica internacional foi a Liga das Naes, que foi uma tentativa de aplicar os princpios do liberalismo de Locke para a construo de uma estrutura institucional para a ordem internacional . p. 40; No consigo lembrar-me de poca alguma, disse Churchill em 1932, em que a distncia entre o tipo de palavras usadas pelos estadistas e o que realmente acontece em muitos pases fosse to grande quanto o agora. p. 43

Opinio Pblica

[...] toda a concepo da Liga das N aes fora, desde o princpio, ligada de perto crena dupla de que a opinio pblica estava destinada a prevalecer, e que era a voz da razo. p. 47 muito verdade que, de longe, a arma mais poderosa que a Liga tem sob seu comando, no a arma econmica ou militar, ou qualquer outra arma de fora material. De longe, a arma mais poderosa com que contamos a opinio pblica. P. 49 Lord Cecil na Assembleia da Liga

Trata-se de uma evasiva sem sentido pretender que testemunhamos, no a falha da Liga das Naes, mas somente a falha dos que se recusaram a faz-la funcionar. O colapso da dcada de trinta foi contundente demais para ser explicado meramente em termos de aes ou omisses individuais. Sua runa envolveu a falncia dos postulados em que estava baseada. p. 55

Cap. IV A HARMONIA DE INTERESSES


A harmonia real mesmo se os envolvidos no estiverem conscientes disso. O indivduo nem pretende promover o interesse pblico, nem sabe o quanto ele o est fazendo... Visa apenas o seu prprio ganho, e levado, neste e em muitos outros casos, por uma mo invisvel a promover um fim que no constava de seu objetivo p. 60

Uma vez que o capitalismo industrial e o sistema de classes tornaram-se a estrutura reconhecida da sociedade, a doutrina da harmonia de interesses adquiriu um novo significado, e tornouse, como logo veremos, a ideologia de um grupo dominante, interessado em manter seu predomnio por intermdio da tentativa de identificar seus interesses com os da comunidade como um todo". p. 61

Darwinismo na poltica

A perptua luta pela sobrevivncia e eliminao dos inaptos casou-se, perfeitamente, com a teoria da livre concorrncia; transposta a nvel internacional. Biolgica ou economicamente, s seria possvel manter a doutrina da harmonia de interesses se fosse deixado de lado o interesse do fraco, que devia ser encostado na parede, ou se se apelasse para o prximo mundo para reajustar o equilbrio deste mundo. p. 68

Interesse Comum na Paz


O interesse comum na paz mascara o fato de que algumas naes desejam manter o status quo sem terem de lutar por ele, e outras, mudar o status quo sem precisarem lutar para isso. p. 71 O laissez-faire, tanto nas relaes comerciais internacionais, quanto nas entre capital e trabalho, o paraso do economicamente forte. O controle estatal, seja sob a forma de legislao protetora, ou de tarifas protecionistas, a arma de legtima defesa invocada pelo economicamente fraco. O choque de interesses real e inevitvel e a natureza do problema totalmente distorcida por uma tentativa de esconder isso. p. 80

Cap. V A CRTICA REALISTA

Fundamentos: Maquiavel, Bodin, Hobbes, Spinoza. O realista pde, ento, demonstrar que as teorias intelectuais e os padres ticos dos utpicos, longe de serem a expresso de princpios absolutos e apriorsticos, so historicamente condicionados, sendo tanto frutos dos interesses e circunstncias, como armas forjadas para a defesa de interesses. p. 91

Crtica Realista da Harmonia de Interesses

Ela o pressuposto natural de uma classe prspera e privilegiada, cujos membros tm voz dominante na comunidade e so, portanto, propensos a identificar os interesses dela com os seus prprios. p. 105 A doutrina da harmonia de interesses serve, ento, como um artifcio moral engenhoso invocado, com perfeita sinceridade, por grupos privilegiados, para justificar e manter sua posio dominante. p. 106

Internacionalismo

Assim como os apelos por "solidariedade nacional", em poltica interna, sempre partem de um grupo dominante, que pode usar essa solidariedade para fortalecer seu controle da nao como um todo, os apelos por solidariedade internacional e unio mundial partem das naes dominantes, que tm esperana de exercer controle sobre um mundo unificado. p. 112

Cap. VI AS LIMITAES DO REALISMO

Mas no podemos, como medida final, acomodarmo-nos no realismo puro. O realismo, embora preponderante em termos lgicos, no nos d as fontes de ao que so necessrias at mesmo para o prosseguimento do pensamento. p. 117 Acima de tudo o realismo consistente falha porque deixa de oferecer qualquer campo para a ao voltada para objetivos e significados. p. 121

Cap. VII A NATUREZA DA POLTICA

O homem, em sociedade, reage a seus iguais de duas formas opostas. s vezes demonstra egosmo, ou o desejo de se satisfazer s expensas de outros. Em outras ocasies, demonstra sociabilidade ou o desejo de cooperar com os outros, de manter relaes recprocas de boa vontade e de amizade com eles, ou mesmo de subordinar-se a eles. p. 128

Mas toda sociedade requer alguma sano para criar a quantidade de solidariedade imprescindvel sua manuteno e essa sano aplicada por um grupo controlador, ou indivduo, que age em nome da sociedade. p. 127-128 to fatal, em poltica, ignorar o poder quanto ignorar a moral. p. 130 A iluso de que se possa dar prioridade ao poder, que a moral vir naturalmente, to perigosa quanto a iluso de que se possa dar prioridade autoridade moral, que o poder vir naturalmente depois. p. 132

Cap. VIII O PODER NA POLTICA INTERNACIONAL

Embora no se possa definir a poltica exclusivamente em termos de poder, seguro dizer-se que o poder sempre um elemento essencial da poltica. p. 135 A alegada "ditadura das grandes potncias", que por vezes denunciada por autores utpicos, como se fosse uma poltica malvola deliberadamente adotada por certos estados, um fato que constitui algo como uma "lei da natureza" em poltica internacional. p. 138

Poder Militar
A suprema importncia do instrumento militar repousa no fato de que a ultima ratio do poder, nas relaes internacionais, a guerra. p. 143 Lutam-se as guerras mais srias para tornar o prprio pas militarmente mais forte ou, com mais freqncia, para evitar que outro pas se torne militarmente mais forte, de modo que se encontra muita justificativa para o epigrama de que a principal causa da guerra a prpria guerra. p. 146

Poder Econmico

Na teoria inglesa atual, a doutrina da separao entre poltica e economia foi, por vezes, levada a conseqncias surpreendentes. "Ser verdade", perguntava Sir Norman Angell pouco antes da Primeira Guerra Mundial, "que riqueza, prosperidade e bem-estar dependem do poder poltico das naes ou essa relao, na verdade, no existe?. E toda a argumentao depende do confiante pressuposto de que todo leitor inteligente responder negativamente.. p. 150 Mas o poder econmico no pode ser isolado do poder militar, nem o militar do econmico. Ambos so partes integrantes do poder poltico; e, a longo prazo, um no pode sobreviver sem o

Poder sobre a opinio

O poder sobre a opinio , portanto, no menos essencial aos objetivos polticos do que o poder econmico ou militar, e tem estado sempre associado a eles. A arte da persuaso sempre se constituiu numa parte necessria da bagagem de um lder poltico. p. 173

O mais antigo desses instrumentos, e ainda provavelmente o mais poderoso, a educao popular universal. O estado que oferece a educao necessariamente determina seu contedo. Nenhum estado permitir que seus futuros cidados absorvam, em suas escolas, ensinamentos subversivos aos princpios em que se baseia. p. 175

As democracias, ou os grupos que as controlam, por sua vez, no so totalmente inocentes nas artes de moldar e dirigir a opinio das massas. p. 174 Sua gerncia tornou-se, acompanhando a seqncia natural do desenvolvimento, concentrada em um nmero de mos cada vez menor e essa concentrao facilita e toma inevitvel o controle da opinio de forma centralizada. p. 175

Cap. IX - A MORAL NA POLTICA INTERNACIONAL

Negar personalidade do estado to absurdo quanto defender o oposto. A personalidade do estado no um fato cuja veracidade ou falsidade sejam matria de discusso. Ela o que os juristas internacionais chamam de "a natureza postulada" do estado. uma fico ou hiptese necessria; uma ferramenta indispensvel criada pela mente humana para lidar com a estrutura de uma sociedade desenvolvida. p. 192

A opinio de que o mesmo padro tico aplicvel tanto ao comportamento dos estados quanto ao dos indivduos est to distante da crena corrente como a opinio de que nenhum padro se aplica aos estados. p. 201 Existe a dificuldade inicial de atribuir ao estado, ou a qualquer outra pessoagrupo, amor, dio, inveja e outras emoes ntimas que desempenham um papel muito importante na moral individual. p. 202

No se espera, normalmente, que a pessoa coletiva se entregue ao altrusmo s custas de algum sacrifcio de seus interesses. p. 204 O grupo no somente est isento de algumas obrigaes morais do indivduo, mas ainda est definitivamente associado belicosidade e auto-afirmao, que se transformam em virtudes positivas para a pessoa-grupo. p. 205 Atos que seriam imorais no indivduo podem tornar-se virtudes quando praticados em nome da pessoa coletiva. p. 205

Existem, contudo, outros aspectos em que normalmente no exigimos do estado nem mesmo um padro de comportamento moral igual ao que exigimos de outros entes coletivos. p. 206 O bem do estado mais usualmente visto como um fim moral em si mesmo. p. 206 Outras diferenas entre os padres de moral normalmente esperados do estado e dos outros entes coletivos resultam do fato de que o estado o repositrio do poder poltico, e no h autoridade acima do estado capaz de lhe impor um comportamento do mesmo modo que o estado impe um mnimo de comportamento moral sobre outras pessoas-grupo. p. 207

Comunidade internacional

Esta insuficincia se manifesta principalmente de duas maneiras: 1) o princpio da igualdade entre os membros de uma comunidade no aplicado e, realmente, no nada fcil de ser aplicado no caso da comunidade mundial; 2) o principio de que o bem do todo tem precedncia sobre o bem da parte, que um postulado de qualquer comunidade totalmente integrada, no geralmente aceito. p. 209

Cap. X OS FUNDAMENTOS DO DIREITO

I) O direito internacional no reconhece a competncia de nenhuma corte para exarar, sobre matrias de direito ou de fato, decises tidas como obrigatrias pela comunidade como um todo. II) O direito internacional no possui agentes competentes para forarem a observncia da lei. III) Das duas principais fontes do direito (o costume e a legislao) o direito internacional s reconhece a primeira. p. 221-

Direito Natural

Pode ser invocado pelos conservadores para justificar a ordem existente, como ocorre quando se alega que os direitos dos governantes, ou os direitos de propriedade, derivam do direito natural. Pode igualmente ser invocado por revolucionrios para justificar a rebelio contra a ordem existente. H no direito natural, um elemento anrquico que se constitui na anttese direta do direito. p. 227

Viso realista do Direito

O direito tido como obrigatrio porque representa o sentimento de justia da comunidade: um instrumento do bem comum. O direito tido como obrigatrio porque imposto pelo brao forte da autoridade: pode ser, mas freqentemente opressivo. Ambas as respostas so verdadeiras; e ambas so apenas meiasverdades. p. 229

O mesmo verdade sobre o direito internacional, que no pode ter existncia exceto na medida em que exista uma comunidade internacional que, tendo por base um consenso mnimo, o reconhea como obrigatrio. p. 231 Uma vez, portanto, que se entenda que o direito funo de uma ordem poltica determinada, cuja existncia suficiente para torn-lo obrigatrio, podemos ver a falcia da personificao do direito implcita em expresses populares como "o reino do direito" ou "o governo das leis e no dos homens". p. 231

Quando os autores modernos de poltica internacional encontram o mais elevado bem moral no imprio do direito, podemos tambm perguntar: que direito? Ou, o direito de quem? O direito no uma abstrao. No pode ser entendido independentemente do fundamento poltico em que se apia, nem dos interesses polticos a que serve. p. 233

Cap. XI A INVIOLABILIDADE DOS TRATADOS

[...] enquanto os estados interessados na manuteno do status quo defendiam com vigor a validade incondicional dos tratados no direito internacional, um estado cujos interesses houvessem sido adversamente afetados por um tratado normalmente, logo que possvel, o repudiava impunemente. p. 237 Clusula rebuc sic stantibus Direito de denunciar Princpio da necessidade ou dos interesses vitais

De um modo geral, portanto, pode-se dizer que as violaes de tratados, entre as duas guerras, foram justificadas, no no campo legal das derrogaes admitidas pelo direito internacional inviolabilidade dos tratados, mas sim no terreno tico de que certos tratados, embora legalmente obrigatrios, eram desprovidos de validade moral. p. 243

Coao Tratados Injustos Tratados como instrumentos de poder [...] a insistncia na vaidade legal dos tratados internacionais seja uma arma usada pelas naes dominantes para manter sua supremacia sobre as naes mais fracas, a quem os tratados so impostos. p. 245

Os estados mais fortes insistiro na inviolabilidade dos tratados concludos com os estados mais fracos. Os estados mais fracos denunciaro os tratados concludos com os estados mais fortes logo que a situao de poder se altere e o estado mais fraco se sinta suficientemente forte para rejeitar ou modificar a obrigao. p. 246

No uma crtica ao direito descrev-lo como sustentculo da ordem estabelecida. A essncia do direito promover a estabilidade e manter a estrutura existente da sociedade e perfeitamente natural que os conservadores de toda parte se auto-denominem como o partido da lei e da ordem, e denunciem os radicais como perturbadores da paz e inimigos do direito. p. 247

Cap. XII - A SOLUO JUDICIRIA DOS LITGIOS INTERNACIONAIS

No h jurisdio compulsria; Consentimento expresso; Classificao dos litgios; A soluo judiciria de litgios pressupe a existncia do direito internacional e o reconhecimento deste como obrigatrio; e o acordo que cria o direito e o considera obrigatrio um fato poltico. p. 252 [...] o direito uma funo da sociedade poltica, dependente, para seu desenvolvimento, do desenvolvimento daquela sociedade, e condicionado pelos pressupostos polticos que aquela sociedade

A concepo de que haja uma classe de litgios internacionais que surgem, por assim dizer, do vcuo, e que no so afetados por nenhum direito legal ou dispositivo do direito internacional existentes, puro mito. p. 257 Arbitragem e Tribunal [...] entre litgios "legais", surgidos de demandas baseadas em direitos legais existentes, e litgios "polticos", surgidos de demandas para a alterao dos direitos legais existentes. p. 259

Inaplicabilidade do procedimento judicial aos litgios polticos

A primeira resposta a de que o procedimento judicirio difere fundamentalmente do poltico ao excluir o fator poder. Quando um litgio submetido a uma corte, o pressuposto o de que qualquer diferena de poder entre as partes seja irrelevante. A lei no reconhece outra desigualdade que no a de situaes jurdicas. Na poltica, prevalece o pressuposto contrrio. Aqui o poder um fator essencial em qualquer disputa. p. 264 Discricionariedade e comprometimento dos juzes;

Cap. XIII MUDANA PACFICA

possvel mudar sem conflito? Poder Legislativo Internacional Na ltima parte do sculo dezenove, e na primeira parte do vinte, "os que no tm" de muitos pases continuamente melhoraram sua posio por meio de uma srie de greves e negociaes, e "os que tm", seja em virtude de senso de justia, ou por medo da revoluo em caso de recusa, preferiram ceder terreno do que submeter a questo a um teste de fora. p. 275

O uso, ou ameaa de uso, da fora , portanto, um mtodo normal e reconhecido para provocar mudanas polticas importantes, e tido como moralmente condenvel principalmente pelos pases "conservadores", cujos interesses sofreriam com as mudanas. p. 276 Uma operao de mudana pacfica, geralmente considerada salutar, no poderia ser realizada exceto sob ameaa de guerra. Normalmente, a ameaa de guerra, tcita ou expressa, parece ser uma condio necessria para importantes mudanas polticas na esfera internacional". P. 277

Na prtica, sabemos que s se pode conseguir a mudana pacfica atravs de um meio-termo entre a concepo utpica, de um sentimento comum do que certo, e a concepo realista, de um ajustamento mecnico a um equilbrio de foras alterado. p. 284

CONCLUSO

O aspecto caracterstico dos vinte anos de crise, entre 1919 e 1939, foi a queda sbita das esperanas visionrias da primeira dcada para o sombrio desespero da segunda, da utopia que no se prendia realidade para uma realidade da qual a utopia fora rigorosamente excluda. p. 287

O atual aspecto da poltica internacional se deve ao fato de que as unidades efetivas so estados-naes. O aspecto da futura ordem internacional est intimamente ligado ao futuro da unidade grupal. p. 290 Poucas coisas so permanentes na histria e seria temerrio presumir que a unidade territorial de poder uma delas. p. 293 As relaes internacionais seriam suplantadas por um novo conjunto de relaes grupais. p. 293

Se , contudo, utpico ignorar o elemento poder, uma forma irreal de realismo o que ignora o elemento moral em qualquer ordem mundial. E a essncia desta revoluo o abandono da vantagem econmica como norma de poltica. O emprego se tomou mais importante do que o lucro, a estabilidade social mais do que o aumento do consumo e a distribuio eqitativa da renda mais do que a produo mxima.