NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL PERU

Aspectos Generales

Se inicia en la Constitucin Poltica de 1979, ratificada en la de 1993 En 1990 se aprob el DL. 613: Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Reemplazado por la ley del medio Ambiente 28611 En 1991 se aprob el D.L. 757 Ley Marco para la Inversin Privada, adems establece la sectorizacin (Art. N 50). La mayor parte de las normas sectoriales vigentes fueron aprobados a partir de los aos noventa. Responde al modelo de gestin pblica sectorializada En los ltimos aos se han aprobado leyes generales que tienden a integrar la normatividad sectorial. La mayora de los sectores productivos tienen Reglamentos de Proteccin Ambiental. Se han aprobado: Lmites Mximos Permisibles para: Emisiones gaseosas (Energa y Minas, Transportes y comunicaciones); Efluentes Lquidos (Energa y Minas, Mitinci) El CONAN a travs de la Presidencia del Concejo de Ministro aprob los Estndares de Calidad de Aire Ambiental , Calidad de ruido ambiental y se viene trabajando en los Estndares de Calidad de Agua y otros.
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Principales Instituciones
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS, PODER JUDICIAL y POLICIA NACIONAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS CONGRESO DE LA REPUBLICA
Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona

CONAM

- Contralora General
- Ministerio Pblico - Defensora del Pueblo MIGA
- INRENA - SENASA - INIA - CONACS - PETT - PRONAMACHCS

MINISTERIOS

MTCVC
Direccin General del Medio Ambiente

PRODUCE -

INDUSTRIAS Direccin de Medio Ambiente

PRODUCE PESQUERIA

MINSA
DIGESA

DEFENSA - DICAPI
- DHN - SENAMHI

MEM
DGAAM DGAAE

OTROS
-RR.EE. - MEF

Direccin de Medio Ambiente

GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES

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Reglamentos de Proteccin Ambientales

Reglamentos de Proteccin Ambiental(*)
ECA

OPERACIONES ANTIGUAS

LMP

OPERACIONES NUEVAS O AMPLIACION

PAMA Con fase de monitoreo inicial, que en MITINCI se denomina DAP

LMP

EIA Operaciones significativo. sectores con riesgo En todos los

ECA

DIA Operaciones de bajo riesgo. Slo en MITINCI y Pesquera

Ro/mar/lago

LMP = ECA = DAP = PAMA =

Lmite Mximo Permisible Estndar de Calidad Ambiental Diagnstico Ambiental Preliminar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

(*)

MINERA: D.S. 016-93-EM (01/05/93) HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93) ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94) INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97) PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)

Reglamentos Sectoriales
Actividades industriales que cuentan con reglamentos ambientales:
Minerometalrgicas (D.S. N 016-93-EM; junio 1993). Hidrocarburos (D.S. N 015-2006-EM; 03.Mar.2006), Elctricas (D.S. N 029-94-EM; junio 1994),

Manufactureras (D.S. N 019-97-ITINCI; octubre 1997),

Pesqueras (D.S. N 012-2001-PE; marzo 2001).
5 En proyecto: Agrcolas y otras del sector Agricultura

Jerarqua de las Normas Ambientales

Constitucin Poltica. Leyes y normas con rango de ley: Leyes Ej.: Ley N 27314 (LGRS). Decretos Ley Ej.: D.Ley N 17752 (LGA). Decretos Legislativos Ej.: D.Leg. N 613 (CMARN). Resoluciones Legislativas R.Leg. N 28417 (Rtterdam). Decretos Supremos (reglamentos) Ej.: D.S. N 28/60 ASPL (RDI). D.S. N 007-83-SA (RLGA-I,II,III). Resoluciones Ministeriales Ej.: R.M. N 011-95-EM/VMM. Resoluciones Directorales Ej.: R.D. N 030-96EM/DGAA.
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Normas Ambientales Antiguas

Existen normas de carcter ambiental desde antiguo, pero dispersas e inconexas. Ejemplos:
Reglamento de Desages Industriales (D.S. N 28/60 ASPL; noviembre 1960). Ley General de Aguas (D. Ley N 17752; julio 1969) y sus Reglamentos.

Constitucin Poltica de 1979:

Eleva el tema ambiental a rango constitucional, Dispone la elaboracin de una norma ordenadora.
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ENERGA Y MINAS
ANTECEDENTES Ley General del Ambiente - 28611. T.U.O. Ley General de Minera. D.S. N 014-92-EM del 04/06/92. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. D.L. N 757 del 13/11/91. Titulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa. D.L. N 635 del 08/04/91. OBLIGACIONES DEL MINERO METALURGICO Operaciones vigentes Programa de Monitoreo Ambiental Presentacin de EVAP Presentacin de un PAMA Ejecucin: 5 aos minas; 10 aos fundiciones; 7 aos Hidrocarburos y 5 aos electricidad Operaciones Nuevas Estudio de impacto ambiental Audiencia pblica Opinin de: otros sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales, ONGS.
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ENERGA Y MINAS
NORMAS COMPLEMENTARIAS

D.S. N 016-93-EM. Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero metalrgicas. Niveles Mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos (R.M. 011-96EN/VMM). Niveles Mximos permisibles de emisin de gases y partculas (R.M. 0315-96EN/VMM). R.D. N 113-2000-EM/DG. Manuales para el transporte, carga y descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas. R.D. N 134-2000-EM/DGM. Aprueban para la elaboracin de planes de contingencias a emplearse en las actividades minero relacionados con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas. Manuales para transporte, carga, descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras sustancias peligrosas (R.M. R.D. N 113-2000-EM/DG). R.D. N 009-2001-EM/DGAA. Aprueban publicacin de fiscalizacin ambiental y gua de manejo y transporte concentrados minerales. Ley de fiscalizacin a travs de terceros (Ley 25744). Reglamento de Fiscalizacin a travs de terceros. D.S. N 049-2001EM. Guas ambientales. Reglamento de participacin ciudadana (R.M. 335-96 EM/SG).
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ENERGA Y MINAS
HIDROCARBUROS

D.S. N 015-2006-EM. Reglamento para la proteccin ambiental para hidrocarburos. Niveles Mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos (R.M. 030-96-EM). Guas Ambientales D.S. N 029-94-EM. Reglamento para la proteccin ambiental para electricidad. Niveles Mximos permisibles de emisin de efluentes lquidos (R.M. 008-97-EM). Reglamento de Fiscalizacin de las actividades energticas a travs de terceros. D.S. N 012-93EM. Guas Ambientales
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ACTIVIDADES ELECTRICAS

INDUSTRIA MANUFACTURERA
ANTECEDENTES Ley N 23407, Ley General de Industrias, Art. 103. Ley de Medio Ambiente Ley marco para el crecimiento de la inversin privada. D.L. N 757 del 13/11/91. Ley 26410 y D.S. 048-97 PCM, ley y reglamento del CONAM. Reglamentos de proteccin ambiental del MEM. POLITICA DEL SECTOR Gestin ambiental integral: prevencin, reciclaje, tratamiento y disposicin final adecuada. Gradualismo y flexibilidad. Participacin ciudadana, concertacin y coordinacin intersectorial. Generar y administrar informacin especializada. Propiciar la aplicacin de instrumentos econmicos. Desconcentracin de competencias. Capacitacin y entrenamiento.
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INDUSTRIA MANUFACTURERA
OBLIGACIONES DEL INDUSTRIAL
Operaciones Nuevas En base a una Calificacin previa: Bajo Riesgo: Declaracin de impacto ambiental (DIA). Riesgo Significativo: Estudio de impacto ambiental (EIA). Operaciones en Curso Etapa Inicial: Diagnostico ambiental preliminar (DAP). Etapa Definitiva: Programa de adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

OTRAS OBLIGACIONES

Informe Ambiental Diagnstico Ambiental Preliminar Auditorias Ambientales Monitoreos segn compromisos del EIA o PAMA
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INDUSTRIA MANUFACTURERA
DIA, EIA Son previos el inicio de la actividad Se regulan a travs del reglamento, guas y protocolos. Su contenido mnimo est regulado en los artculos 12 y 13 del reglamento. PAMA Ser exigible progresivamente segn priorizacin del PRODUCE. Depende del resultado del DAP. Se regulan a travs del reglamento, guas y protocolos. Su contenido mnimo est regulado en los artculos 19, 20 y21 del reglamento. PAMA es un instrumento de gestin permanente.
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INDUSTRIA MANUFACTURERA
NORMAS COMPLEMENTARIAS

Guas para elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de manejo y Adecuacin Ambiental (PAMA), Diagnstico Ambiental Preliminar (DAP) (R.M. N 108-99 ITINCI/DM del 04/10/99) Protocolos de monitoreo de efluentes lquidos y de emisiones atmosfricas (R.M. N 926-2000ITINCI/DM del 28/02/2000) Formularios para: DIA, Calificacin Previa y lineamientos para la consultora y auditoria ambiental (R.M. N 116-2000-ITINCI/DM del 15/09/2000)
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SECTOR SALUD
ANTECEDENTES Ley 26842: Ley general de salud D. L. N 17752: Ley General de aguas y normas complementarias Ley 27314: Ley general de residuos slidos.

Decreto supremo N 033-81 SA, modificado por D.S. N 037-83 SA, Reglamento de Aseo Urbano. Decreto supremo N 007-98-SA, Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas
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SECTOR SALUD
DIGESA Es el rgano de lnea del Ministerio de Salud, especializado en materia de salud ambiental. Est a cargo entre otros temas de: Aguas residuales Residuos slidos Sustancias y productos peligrosos Alimentos y bebidas Competencias de Digesa Supervisin de entidades pblicas que estn facultadas para controlar aspectos sanitarios y ambientales Autorizacin de vertimientos de aguas residuales Autorizacin de proyectos de infraestructura sanitaria Control de manejo de residuos slidos Control de la calidad sanitaria de alimentos y bebidas
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SECTOR SALUD
AGUAS SERVIDAS Obligacin General

Est prohibido verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos Est prohibido verter a las redes pblicas de alcantarillado residuos con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin o que imposibiliten la reutilizacin de las aguas receptoras

Descarga de Aguas Servidas en el Alcantarillado Pblico

Descarga de Aguas Servidas en Cuerpos de Agua

Podrn descargarse nicamente cuando: Sean sometidos a tratamientos previos Se compruebe que las condiciones del receptor permiten los procesos naturales de purificacin Se comprueben, que con su lanzamiento submarino, no se causar perjuicio a otro uso
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SECTOR AGRICULTURA
COMPETENCIAS DEL SECTOR AGRICULTURA El Ministerio de Agricultura tiene competencia sobre: El uso de aguas El uso de agroqumicos y otros insumos agrcolas Las tierras rurales y eriazas Las reas naturales protegidas La flora, la fauna y los ecosistemas

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SECTOR AGRICULTURA
INRENA El INRENA debe emitir opinin tcnica sobre los EIA y PAMA que consideran actividades y/o acciones que modifican el estado natural del agua, suelo, flora y fauna El pronunciamiento del INRENA se efecta con anterioridad a la aprobacin del estudio que corresponde a la autoridad sectorial competente. En caso que el INRENA no se pronuncie dentro de los 20 das tiles de recepcionados los EIA y PAMA, se entender que esta institucin no formula observacin a estos documentos.
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SECTOR AGRICULTURA
ACTIVIDADES Y/O ACCIONE S QUE MODIFICAN EL ESTADO NATURAL DE LOS RR.NN

Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales o subterrneas Represamientos y canalizacin de cursos de aguas Remocin del suelo y la vegetacin Alteracin de hbitats de fauna silvestre Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos txicos) Desestabilizacin de taludes Alteracin de fajas marginales (ribereas) Deposicin de deshechos en el medio ambiente lntico (lagos y lagunas)
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SECTOR AGRICULTURA
ACTIVIDADES Y/O ACCIONE S QUE MODIFICAN EL ESTADO NATURAL DE LOS RR.NN

Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales o subterrneas Represamientos y canalizacin de cursos de aguas Remocin del suelo y la vegetacin Alteracin de hbitats de fauna silvestre Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos txicos) Desestabilizacin de taludes Alteracin de fajas marginales (ribereas) Deposicin de deshechos en el medio ambiente lntico (lagos y lagunas)
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Niveles Mximos Permisibles de Contaminacin - Avances

Existen para:
Efluentes lquidos de actividades minero metalrgicas (R.M. N 011-96-EM/VMM; enero 1996), Emisiones gaseosas y de partculas para actividades minero metalrgicas (R.M. N 315-EM/VMM; julio 1996), Efluentes lquidos de actividades de hidrocarburos (R.D. N 030-96-EM/DGAA; noviembre 1996), Efluentes lquidos de actividades elctricas (R.D. N 008-97-EM/DGAA; marzo 1997).
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LMP para efluentes de actividades minero metalrgicas R.M. N 011-96-EM/VMM

Parmetro contaminante Primer nivel Valor en Valor promedio cualquier anual momento 5,5 - 10,5 100 1 2 6 5 1 2
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Nivel final Valor en Valor promedio cualquier anual momento 6,0 - 9,0 50 0.4 1 3 2 1 1 6,0 - 9,0 25 0.2 0.3 1 1 0.5 1

pH Slidos suspendidos (mg/L) Plomo (mg/L) Cobre (mg/L) Zinc (mg/L) Fierro (mg/L) Arsnico (mg/L) Cianuro total (mg/L)

5,5 - 10,5 50 0.5 1 3 2 0.5 1

LMP para emisiones de actividades minero metalrgicas R.M. N 315-96-EM/VMM

Emisin mxima de SO2 Emisin Emisin Azufre que ingresa mxima de Azufre que ingresa mxima de SO 2 SO 2 al proceso (S) al proceso (S) TM/d TM/d TM/d TM/d <10 20 181 210 108 11 15 25 211 240 117 16 20 30 241 270 126 21 30 40 271 300 135 31 40 50 301 400 155 41 50 60 401 500 175 51 60 66 501 600 195 71 90 72 601 900 201 91 100 81 901 - 1,200 207 121 150 90 1,201 - 1,500 213 151 180 99 24 >1 500 0,142 S (*)

LMP para efluentes de actividades de hidrocarburos R.D. N 030-96-EM/DGAA

Parmetro pH Aceites y grasas (mg/L) Vertimientos en el mar Vertimientos en aguas continentales Bario (mg/L) Plomo (mg/L) Temperatura Cloruros Valor en cualquier momento 5,5<pH<9,0 50 30 5.0 0.4 T < 3C en el receptor < 250 mg/L en el receptor
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Valor promedio annual 5,5<pH<9,0 30 20 0.3 0.2

Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP)

Decreto Supremo N 044-98-PCM; 11.Nov.1998. Contenido: Definicin de ECA y LMP, Procedimientos para aprobacin de ECA y LMP. Incluyen discusin intersectorial y participacin ciudadana. Aprobados con estos procedimientos: ECA aire (D.S. N 074-2001-PCM; 24.Jun.2001), LMP para efluentes lquidos de industrias textil, curtiembre, cemento y papel (D.S. N 003-2002-PRODUCE; 04.Oct.2002), ECA ruido (D.S. N 085-2003-PCM; 30.Oct.2003). En proyecto: ECA de agua (revisin del Reglamento de la Ley General de Aguas); LMP emisiones hidrocarburos y electricidad.
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Reglamento de Desages Industriales

D.S. N 28/60 ASPL. Finalidad: Proteger el sistema de alcantarillado. Proteger las (futuras) plantas de tratamiento de aguas residuales. Lmites:
Parmetro Contaminante DBO5 Caudal de desage Slidos sedimentables Temperatura Punto de Ignicin pH
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Valor normal 250 mg/L 250 L/d - persona 8,5 mL/L - h < 35C > 90C 5,0 - 8,5