CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER

PARTICIPACION CIUDADANA TALLER

DEMOCRACIA: PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS

Expositor:. Jorge Luis Rioja Vallejos Maestro en Derecho Constitucional Doctor en Derecho Especialista del Congreso E-mail:. jrioja@congreso.gob.pe

PRIMERA PARTE
EXPOSICIN:

LA DEMOCRACIA

ORGENES
Antropolgicamente su origen se facilita por el surgimiento de lo que Dahl denomina la lgica de la igualdad. Esta lgica pudo haberse construido en varias partes a la vez, no necesariamente en la Grecia Antigua como la historia nos comenta. Ella fue slo el escenario visible de un fenmeno que pudo haberse dado en otros lugares de la tierra.

Qu es Democracia?
DEMOCRACIA, VIENE DEL GRIEGO DEMOS = PUEBLO KRATOS = GOBIERNO LUEGO, DEMOCRACIA ETIMOLGICAMENTE ES EL GOBIERNO

DEL PUEBLO, PERO....

QUIN ES EL PUEBLO?

Para Giovanni Sartori la Democracia puede definirse en 3 mbitos: COMO PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD: el poder deriva del pueblo y se basa en
el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos. Apelan a la democracia participativa.

COMO SISTEMA POLTICO: tiene relacin con la titularidad del poder y el

ejercicio del poder. Se apela al concepto de la Democracia Representativa que entiende que el poder se transmite por medio de mecanismos representativos.

COMO IDEAL: democracia como es en la realidad, no es la democracia como

debera ser. Se define a la democracia en cuanto a los fines que persigue. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensin entre lo ideal y lo real que hace que sta sea perfectible.

POLIARQUA: El trmino ha sido revitalizado por Robert

Dahl (1989) el cual recogi en esta definicin la nocin de un gobierno opuesto a la oligarqua y que se presenta como una democracia que tiene 7 requisitos para ser considerada poliarqua.

1- Autoridades pblicas electas 2- Elecciones libres y limpias 3- Sufragio universal 4- Derecho a competir por cargos pblicos 5- Libertad de expresin 6- Informacin Alternativa 7- Libertad de asociacin

Y... Por Qu la Democracia ?

Evita la tirana Derechos esenciales Libertad general Autodeterminacin Autonoma moral Desarrollo humano

Proteccin de intereses personales esenciales

Igualdad poltica Bsqueda de la paz Prosperidad

Transiciones y Consolidacin democrtica

Adam Przeworski, considera que una transicin es el paso de un rgimen no democrtico a uno democrtico, que implica dos procesos simultneos: desintegracin del rgimen autoritario e instauracin de la democracia.
Guillermo ODonnell y Samuel Huntington distinguen 3 tipos de transiciones:

O Donnell

Huntington

1- Rupturista 2- Institucionalizada 3- Pactada

1- Transformacin 2- Reemplazo 3- Traspaso

Para Linz Y Stepan, Una Democracia Est Consolidada Cuando Cumple 5 Condiciones: 1. Condiciones que permitan el desarrollo de una sociedad civil libre. 2. Debe existir una sociedad poltica relativamente autnoma 3. En todo el territorio nacional los actores polticos y estatales deben estar sujetos al imperio de la ley. 4. Una estructura burocrtica til para el Estado democrtico. 5. Debe existir una sociedad econmica institucionalizada. Hablamos de consolidacin democrtica cuando en el sistema poltico la democracia pasa a ser The only game in town.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA La tradicin democrtica bsica se basa en el principio de representacin, que hoy constituye un problema de anlisis para la ciencia poltica. La representacin significa tener el poder de hablar en nombre de otros.

Bourdieu considera a la representacin como un golpe de fuerza simblico, que tiene un componente ficticio, ya que hasta en las democracias ms consolidadas se da la siguiente interrogante: Cmo es posible que una sola persona represente a todo un grupo?

A quin se representa: al grupo en su unidad o a la sociedad reconociendo la diversidad en sus componentes? Rousseau: A la unidad social (voluntad general)

Locke:

A la diversidad (en el parlamento)

La representatividad en la historia ha sido la lucha por lograr hablar en nombre de otros

CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD
Hoy, la crisis de la poltica ha ocasionado que la representacin pierda su fuerza simblica y se deslegitime, principalmente por la desaprobacin de la poblacin hacia los partidos polticos. Ello ha conducido a volver hacia elementos de la democracia directa, llamada hoy democracia participativa. Un ejemplo es la iniciativa del PT. En Brasil: Los presupuestos municipales participativos. Muchas otras iniciativas son materias de estudio y debate en la poltica actual.

Qu es la democracia?
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo.

La importancia de la democracia
Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no hay medicamentos cuando se est enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los derechos elementales de las personas, la democracia es una cscara vaca, aunque los ciudadanos voten y tengan Parlamento. GANDHI

MECANISMOS DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Plebiscito.- El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta. Referndum.-El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado). Iniciativa popular Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley.

Destitucin Popular.- revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su perodo.

Caractersticas de la democracia liberal: Divisin de poderes. (Funciones)

El derecho a elegir y ser elegido en las elecciones.

Proteccin del derecho de propiedad y existencia de grupos privados de poder en la actividad econmica
Existencia de varios partidos polticos. Libertad de expresin. Libertad de prensa. Vigencia de los derechos humanos.

Democracia y derechos humanos

Por derechos humanos y de los ciudadanos se entiende el conjunto de derechos civiles, polticos y sociales que estn en la base de la democracia moderna. Derechos civiles: siglo XVIII. Derechos polticos: siglo XIX. Derechos sociales: siglo XX. Tambin se distingue entre derechos humanos de primera (polticos y civiles), segunda (sociales), tercera (socioambientales) y cuarta generacin (participativos).

Cul es el modelo democrtico peruano?

Democracia Plena? En Transicin? Transformismo Poltico ? Democracia Incompleta ?

TALLER:
OBJETIVOS
1. Recreacin vivencial de las circunstancias valores implcitos en el sistema democrtico. y

2.

Entendimiento y comprensin la naturaleza de la Democracia.

Conocimiento de la organizacin y procedimientos del Congreso de la Repblica.

3.

PRIMERA PARTE
Taller interactivo. 1. Competicin para determinacin de fuerzas. 2. Formacin de instituciones y reglas de juego. 3. Organizacin del conflicto para la toma de decisiones 4. Debate y aprobacin de decisiones (Normas)

RECOMENDACIONES
1. Arribar a decisiones rpidamente, evitando los debates largos y la conversacin. Ser tolerantes: No ser estrictos y tampoco aferrarse a ideas, situaciones etc. Recordar siempre que es un taller para aprender. Tiene un valor simblico.

2.

3.

4.

Apertura de ideas para participar luego.

FUNCIONES DEL ESTADO

Que la comunidad poltica:

1. No sucumba frente a la amenaza exterior.

2. No sucumba frente a la amenaza interior.

FUNCIONES DEL ESTADO

3. Mejorar las condiciones de vida de los miembros de la comunidad poltica.

ESPERANZA DE VIDA MORTALIDAD INFANTIL EMPLEO ALFABETISMO PBI SEGURIDAD

PARTIDOS Y DEMOCRACIA
Partido D 10%

Partido C 20%

Partido A 40%

Partido B 30%

PARTIDOS POLTICOS

LA DEMOCRACIA No es slo elecciones No es tampoco, solo una forma de gobierno Es UNA FORMA DE VIDA.
VALORES PRINCIPIOS

Las dos caras de la Democracia

Igualdad Libertad

Ideal

Tolerancia Mayoras

Constitucin Poltica

Real

Congreso de la Repblica. Elecciones

Requisito: Educacin superior

Valores de la Democracia Educacin superior 30% 70%

Igualdad

Libertad
Tolerancia

SEGUNDA PARTE

Taller

1 TIEMPO LA COMPETENCIA POR EL PODER

PRESUPUESTOS BSICOS LA IGUALDAD POLTICA LA LIBERTAD

CONSECUENCIAS La representacin. La democracia.

DINMICA La igualdad
1. Presentacin de los representantes de cada subgrupo y quienes deseen hacerlo. (nombres, e inters en el taller)

2. Eleccin de un nombre para el Grupo 3. Eleccin del lder que representara al Grupo en una competencia en conocimientos sobre el Congreso y cultura general.

Los Partidos Polticos

Congreso de la Republica del Per (130 miembros)
Partido A Partido B 1 2 10 20 30 60 80 100 130 Partido C 1 2 10 20 30 60 80 100 130

Congreso de la Republica taller (. miembros)

Partido A 1 2 10 30 40 60 80 100 130 Partido B 1 2 10 30 40 60 80 100 130 Partido C 1 2 10 30 40 60 80 100 130

1
2 10

20
30 60

80
100 130

DINMICA La igualdad
Nombre del Partido Lder
Nmero de miembros

DINMICA La Competencia
1.
2. 3.

4.

Convocatoria y formulacin de preguntas a los lideres de cada grupo. Por cada pregunta respondida el lder puede acreditar a 3 o 5 miembros de su grupo. A mayor cantidad de preguntas correctamente respondidas, mayor cantidad de miembros acreditados en el grupo. Si se agotan los miembros del grupo inicial de lder, deber invitar a miembros de otro grupo, hasta culminar con todos

LA COMPETENCIA ELECTORAL
Es el proceso de lucha por el poder a travs de las reglas de juego establecidas, que permite:

Involucrar a la poblacin en los asuntos colectivos de la sociedad. Elegir al grupo de personas que se van a encargar de la conduccin del pas. Delimitar las caractersticas del poder que se les concede. Dotar de legitimidad del grupo ganador para asumir el Gobierno.

Congreso de la Repblica Taller (130 miembros)

Antes de la competencia
Partido A 1 2 10 20 30 40 50 Partido B 1 2 10 20 30 40 50 Partido C 1 2 10 20 30 40 50 Partido D 1 2 10 20 30 40 50

Despus de la competencia
Partido A 1 2 5 10 15 20 25 30 35 40 Partido B 1 2 5 10 15 20 25 30 35 40 Partido C 1 2 5 10 15 20 25 Partido D 1 2 5 10

15
20 25 30 35 40

30
35 40

60
100 130

60
100 130

60
100 130

60
100 130

2 PARTE REPRESENTACIN

La Funcin del Congreso de la Repblica

La Naturaleza de la Representacin

Para qu sirve el Congreso?

Para legislar? 5 hombres sabios Fotocopias de las leyes

mejores

Hace posible la representacin del pas. Es principal caja de resonancia de los conflictos del pas. Es el mbito para la organizacin del conflicto.

LA REPRESENTACIN DEL PAS

La democracia directa
Grecia Antigua

La democracia representativa

31,000,000

200,000 50,000

LA REPRESENTACIN DEL PER

Geogrfica

Ideolgica o poltica

Socioeconmica

LA REPRESENTACIN GEOGRFICA

Departamento

Poblacin

Representantes

Madre de Dios 69,555 Lima + residente en el extranjero 6,619,127 La Libertad 1,098,318 Piura 1,086,489 Cajamarca 874,695 Arequipa 879,176 CUSCO 774.714 Puno 772,075 Lambayeque 771,685 Ica 510,139 Lima Provincias 609,332 San Martin 456,355 Tacna

213,298

1 36 7 7 6 6 5 5 5 4 4 4 2

REPRESENTACIN IDEOLGICA
PER D 10%

CONGRESO D C

20%
40%

12
A
C

48
A 30% B

24
36
B

REPRESENTACIN SOCIOECONMICA

Empresarios Profesionales Trabajador Sexo Edad Religin

Hombres
Nios

Exportador

Industrial
Medico Publicista
Campesino

Negociante

Ingeniero Chef Carpintero Obrero

Politlogo Abogado Chofer

Domestica
Candidato Empresario Profesional Obrero Posicin 1 2 3

Empleado

Hombres
Jvenes

tnico

Blancos

Mestizos

Nativos

Adultos

Adultos Mayores
Protestantes

Quechuas

Aymaras Sociales

Otros

Catlicos

Otros

Deportivos

3er Parte Plan de Gobierno

El Congreso como el centro del debate nacional. El Congreso como mbito para la toma de decisiones para el pas.

El Congreso como el centro del debate nacional PERU

Geogrfico Ideolgico Etario Econmico social Religioso

CONGRESO

Los Congresistas como canales de trasmisin de demandas

D 10%
Necesidades Intereses Deseos

A 40%

C 20%
CONGRESO

B 30%

El Congreso (Producto de la Competencia)

Grupo Poltico #
Numero de Miembros

%
Porcentaje

PAIS

00

10

00 00
00 130

10 10
10 100%

CONGRESO

DINMICA PLAN DE GOBIERNO Priorizar y desarrollar tres (3) proyectos de ley. Sealar el titulo del Proyecto: Desarrollar brevemente el contenido especificando los alcances (Mximo 5 lneas) Indicar el participante que va sustentar y dems participantes que argumentaran la idea

4ta Parte La organizacin para la administracin del conflicto

Problema Tenemos 12 proyectos de ley y podemos considerar en la agenda slo tres (3) proyectos de ley Debatiremos y someteremos a votacin un (1) proyecto de ley Solucin Vamos a crear instituciones y establecer las reglas de juego y finalmente decidir
Agenda del Pleno Taller 1. (Debatir y votar) 2 3

4 5 6 . . 12

El Congreso como mbito para la toma de decisiones

Problemas. Primer problema: Escasez de recursos (Per: Pas pobre en vas de desarrollo

Necesidades del pas Presupuesto del Estado

Presupuesto del Congreso

100.% = S/.72,355,497,884. $24,118,499,294 0.4% = S/.308,706,714

$102,902,238

La priorizacin en la familia

Necesidades o deseos del hijo mayor Necesidades o deseos de la hija intermedia Necesidades o deseos de los hijos pequeos Necesidades o deseos de la Madre

Necesidades o deseos del Padre

Necesidades o deseos de otros familiares

El Congreso como mbito para la toma de decisiones

Segundo Problema: Falta de tiempo y capacidad limitada

Comisin de Economa

3 proyectos de ley

Semana

Agenda del Pleno

1.2.3. 4.5.6.7.8.9.10.-

Comisin de la Mujer
Comisin de Justicia Comisin de Agraria

3 proyectos de ley
3 proyectos de ley 3 proyectos de ley

22 Comisiones

66 proyectos de ley

Dinmica La organizacin para la administracin del conflicto 1. Eleccin del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva
2. Elaboracin de la Agenda del Pleno 3. Establecimiento de tiempos para el debate y quorum para la votacin.
Agenda del Pleno 1. (Debatir y votar) 2 3

Dinmica 1. La Eleccin del Presidente y los miembros de la Mesa Directiva

Lista
A

Candidatos
Presidente. n 1er Vicepresidente. 2do Vicepresidente. 3er Vicepresidente.. Presidente. 1er Vicepresidente. 2do Vicepresidente. 3er Vicepresidente.

Votos

El Congreso (La construccin de mayoras- Negociacin)

Grupo Poltico #
Numero de Miembros

%
Porcentaje

CD
Consejo Directivo

Tiempo

40%

10%

20%

60

43

13

40 30
9 139

29 22
6

9 8
1

3 2

Partido

30%
Partido
Partido Partido

1 10

100% 31

CONGRESO

Partido

2. Agenda del Pleno y 3.Tiempo para el trabajo

Proyecto de Ley

Partido Poltico

Alianza

La toma de decisiones y el qurum

Las ideas se exponen y argumentan
El tiempo como recurso escaso en el Congreso. Las decisiones se toman por votacin

Dinmica La sustentacin y la votacin

1. El autor sustenta el proyecto de ley que esta en agenda por un tiempo mximo de 3 minutos.
Los representantes intervienen dentro del tiempo que le corresponde al grupo poltico hasta que se agote ste. Sustentaran el alcance y el porque se debe aprobar, o no, la norma Una vez agotado el tiempo se procede a votar.

2.

3.

Mayoras vs. Minoras Gobierno y Control

Rol de las Mayoras Decidir
Rol de las Minoras Controlar Fiscalizar

12 48
24 36

Los Medios de Comunicacin y el Congreso

Si no lo veo no lo creo: Carme Chacn se duerme en su escao del Congreso!

Argentina

Guatemala

Corea del Sur

Mexico

La libertad... nace desde el momento en que uno pertenece asi mismo, para ser dueo de si y ser libre; y La independencia... consiste en no pertenecer a nadie (jfsc)

CON VOLUNTAD, FE, ESPERANZA Y SOLIDARIDAD SE ASCIENDE A LA GLORIA. MUCHAS GRACIAS POR SU GENTIL ATENCION ... hasta pronto ... jrioja@congreso.gob.pe