PNF SISTEMA DE CALIDAD Y AMBIENTE

UNIDAD 2
Calidad y medio Ambiente: Vicisitudes en
su protección jurídica
Tema 1-1

CALIDAD Y EL AMBIENTE EN EL NUEVO CONTEXTO ECONOMICO Y SOCIAL

“Construyendo el nuevo modelo universitario”

Colectivo de Gestores Sociocriticos

Recopilación MSc. Oscar José Suárez Sivira
Venezuela integra la lista de los 10 países
megadiversos del mundo y como
consecuencia ocupa un lugar de primera
importancia en lo relativo al diseño y puesta
en vigor de instrumentos legales destinados a
la conservación integral de la diversidad
biológica.

A los fines de clarificar los conceptos en

los que se basa el espíritu de la
legislación ambiental venezolana y por
ende la política ambiental del Estado, la
conservación, entendida en su acepción
moderna, contempla en forma armónica la
protección de los recursos naturales junto
al aprovechamiento sustentable de los
mismos.
 La República Bolivariana de Venezuela cuenta con un
marco legal extraordinariamente diverso, que partiendo
de los postulados constitucionales, ha llevado a la firma
y ratificación de casi todos los convenios internacionales
destinados a la conservación del ambiente, así como a la
creación y modernización de un cuerpo legal nacional
que va desde leyes orgánicas y decretos que abarcan la
protección y ordenamiento de ecosistemas o hábitats,
(tales como las Áreas bajo Régimen de Administración
Especial) hasta la protección específica de especies
amenazadas de extinción.

Adicionalmente el Ministerio del Ambiente y de los

Recursos Naturales cuenta con una profusa colección de
Resoluciones técnicas destinadas a reglamentar
aspectos de la calidad ambiental la ordenación
territorial de las actividades humanas y el uso
sostenible de los recursos naturales.

Esta recopilación recoge en orden jerárquico las

diferentes herramientas legales de las que dispone el
estado Venezolano destinadas de manera directa o
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

La Constitución como marco político y filosófico de la estructura

legal venezolana, en su Título III, Capítulo IX, “De los Derechos
Ambientales” se establecen los derechos y deberes de los
venezolanos (el Estado) con referencia al mantenimiento de un
ambiente “seguro, sano y ecológicamente equilibrado”,
protegiendo “la diversidad biológica, los recursos genéticos, los
procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”
estableciendo la obligación del Estado en fomentar la
participación comunitaria (Art. 127).
Por otra parte en su artículo 128 dispone que se desarrolle una política de
ordenación territorial, atendiendo a realidades ecológicas, geográficas,
demográficas socioculturales y económicas, como marco fundamental del
desarrollo sostenible.
Finalmente en el artículo 129 ordena que toda actividad humana, susceptible a
generar daños al ecosistema deberá ser acompañado previamente por un estudio
de impacto ambiental y sociocultural y que en cualquier contrato de
aprovechamiento de recursos naturales que celebre o permiso que otorgue la
República, se considera tácitamente la obligación de conservar el equilibrio
ecológico, la transferencia tecnológica y la restauración de alteraciones.
 CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

Venezuela ha suscrito variedad de Convenios y Tratados Internacionales que

posteriormente a su ratificación por el Poder Legislativo, implican la obligación del
Estado Venezolano en cumplir lo establecido y dispuesto en los mismos.

Entre las Convenciones se pueden distinguir tres tipos:

•Convenciones Globales, las cuales tienen un enfoque multidisciplinario que

incluye las interrelaciones del ser humano con su ambiente.
Ej: Convenio Marco de las N.U. sobre la Diversidad Biológica

•Convenciones Generales o Ecosistémicas, enfocadas en la conservación de

ecosistemas particulares a lo largo del mundo.
Ej. La Convención Ramsar sobre Humedales.

•Convenciones Específicas, cuya finalidad es emprender acciones correctivas o

preventivas en diferentes áreas ambientales problemáticas.
Ej. La CITES
 CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
directamente relacionados con la conservación de la diversidad biológica
fecha de ratificación por Ley Aprobatoria entre paréntesis

•Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de

los Países de América (1941)
•Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) (1977)
•Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (1986)
de cual se deriva el Protocolo Relativo a las Areas, Flora y Fauna Silvestres Especialmente
Protegidas (SPAW)
•Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional; actualmente denominada
“Convención RAMSAR para los Humedales” (1988)
•Convención sobre Diversidad Biológica (1994) de la cual se derivan la Decisión 391 de la Junta
del Acuerdo de Cartagena sobre el Regimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos y el
Protocolo de Bioseguridad.

•Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (1994)

•Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (1998)
•Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(2004)
•Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a
ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (2004)
•Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (2004)
•Convenio de Estocolomo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. (2004)
 Calidad y medio Ambiente: Vicisitudes en su protección jurídica

El impacto negativo de las actividades humanas sobre el medio ambiente y los

recursos naturales, a pesar de no ser un fenómeno de nuestro tiempo, comienza
a ser generado principalmente por la revolución industrial (siglo XVIII) y, en
particular ,debido al trascendental desarrollo económico producido en Europa y
en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial, y se traduce en
la alteración sin precedentes de los ciclos naturales fundamentales de las
condiciones de evolución de la Tierra, es decir, el deterioro del equilibrio
ecológico por la aparición de procesos de
contaminación cada vez más graves y la afectación( incluso, agotamiento, si
bien no inmediato) a los recursos naturales, produciendo, un apreciable
desequilibrio entre el medio natural y las demandas que la humanidad le solicita
y requiere.
La utilización humana de muchos recursos esenciales y la generación de
muchos tipos de contaminantes ha superado los límites que son físicamente
sostenibles. Este hecho sin duda alguna afecta particularmente a los
ecosistemas y a los procesos ecológicos conexos indispensables para el
funcionamiento de la biósfera.
 Calidad y medio Ambiente: Vicisitudes en su protección jurídica

Esta preocupación ,comienza tímidamente en los años 60 y 70 y se hace más amplia

en los años 80,se traduce en la intervención del Derecho, integrando la protección
ambiental y de la naturaleza como objeto y bien jurídico a conseguir y alcanzar; se
aplican en esta etapa medidas sancionadoras, de carácter administrativo o penal y
con acciones de exigencia de responsabilidad por daños ambientales.

El objetivo final de la política del medio ambiente debería ser la protección de la salud
humana y la conservación, en cantidad y calidad de todos los recursos que
condicionan y sustentan la vida: aire, agua, suelo, clima, flora, fauna, las materias
primas, hábitat y el patrimonio cultural y natural.

¿ Cómo podremos producir bienes y servicios de consumo y desarrollo para la

humanidad, con la finalidad de mejorar la calidad de vida y simultáneamente evitar el
riesgo del daño a la tierra y su entorno en sus múltiples manifestaciones ?
 Calidad y medio Ambiente: Vicisitudes en su protección jurídica

CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS: La evolución de los derechos del

hombre es un proceso en el cual se han reconocido tres etapas bien
diferenciadas ,en primer lugar el surgimiento de los derechos individuales
(derechos de la primera generación) y que enmarcan una relación diferente entre
el Poder Público y el ciudadano. El posterior reconocimiento de los derechos
sociales ( derechos de la segunda generación) amplía hacia el conjunto de la
sociedad el campo de protección jurídica asumiendo el Estado un rol activo y
comprometido en el desarrollo y la expansión económica. El advenimiento de los
derechos de tercera generación, garantizan la protección integral del ser humano
desde todos sus aspectos resguardando su propia esencia. La protección de los
derechos ambientales es una de las múltiples aristas que tienden al logro de este
objetivo. Muchos países han incorporado alguna norma referente a la
protección ambiental y el desarrollo sustentable en la cúspide de su pirámide
jurídica, muchas constituciones modernas han seguido esta tendencia.
 Regulaciones ambientales que aplican en Venezuela

GACETA RESOLUCIÓN, LEY O DESCRIPCIÓN

N° DECRETO

5554 Ley N° 55 LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS

37700 resolución N° 40 MANEJO DE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS

5305 Decretó N° 3219 CLASIFICACIÓN Y CONTROL DE LAS AGUAS Y VERTIDOS LÍQUIDOS (EFLUENTES) A LA
CUENCA DEL LAGO DE VALENCIA

Decreto 2216 NORMAS PARA EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DE ORIGEN DOMESTICO,
COMERCIAL, INDUSTRIAL, O DE CUALQUIERA OTRA NATURALEZA QUE NO SEA PELIGROSO

4899 Decreto 638 NORMAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE Y EMISIONES ATMOSFÉRICAS

4418 Decreto 2210 NORMAS TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE MATERIAL RADIACTIVO

5245 Decreto N° 2635 NORMAS PARA EL CONTROL DE LA RECUPERACIÓN DE MATERIALES PELIGROSOS Y EL

MANEJO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

Decreto 2217 RUIDO

 Gobierno – Empresa - LOCTI
LEY ORGANICA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN

TITULO VI DE LA FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO

Artículo 42: A objeto del aporte que deben realizar los integrantes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y las empresas, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 34, 35, 36, 37 y 38 de la presente Ley, las siguientes
actividades serán consideradas por el órgano rector como inversión en ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones:
e) Formación del talento humano en normativa, técnicas, procesos y
procedimientos de calidad, relativos a las empresas nacionales.
Artículo 54. “El Ejecutivo Nacional promoverá y estimulará la formación y
capacitación del talento humano especializado en ciencia, tecnología e innovación,
para lo cual contribuirá con el fortalecimiento de los estudios de postgrado y de
otros programas de capacitación técnica y gerencial.”
 Talleres de capacitación LOCTI en el área de calidad y ambiente

PROGRAMA DE SISTEMAS DE GESTION INTEGRADOS- CALIDAD-

SEGURIDAD- AMBIENTE (PROSISGI-CSA).
- ISO 9000:2000 Implantación de Sistemas de Calidad.
- Introducción para el Desarrollo e implementación de la norma OHSAS
18000:99- Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional.
- Sistemas de Gestión Ambiental: ISO 14000.
- El Ambiente-Ecología Urbana y Espacios Naturales Protegidos.
- El Desarrollo Sostenible y Estrategias de Clase Mundial para la
Conservación del Ambiente.
- Producción Limpia: Ecoeficiencia.
- Problemática Ambiental en Venezuela y Marco Legal.
- Herramientas para la Implementacion de Sistemas de Gestion Integrados:
OHSAS 18000:99; ISO 14000; ISO 9001:2000.
 Talleres de capacitación LOCTI en el área de calidad y ambiente

FORMACION BASICA DE CALIDAD EN LAS ORGANIZACIONES

- Cultura y Valores Organizacionales
- Calidad de Servicio y Atención al Cliente
- Introducción y Aplicación de la Norma ISO 9001:2000
- ISO 9000 Implantación de Sistemas de Calidad
- Seis Sigma, orientada a la búsqueda de la Calidad de los Servicios ofrecidos por
la Organización

PROGRAMA DE CALIDAD EN EMPRESAS MANUFACTURERAS (PROCEM)

- Calidad en Áreas de Planta
- 5S como filosofía de la Mejora Continua
- El Kaizen (La Mejora Continua)
- Buenas Prácticas de Fabricación (BPF)
- Reducción de Tiempo de Preparación (SMED)
- Organización y Métodos de Trabajo
- Control Estadístico de Procesos e Indicadores de Gestión
- Lean Manufacturing - Optimización en el proceso de eliminación de desperdicios
en las organizaciones, a través de la mejora continua
 Ley de Gestión de Riesgo Socionaturales y Tecnológicos
Gaceta Oficial No. 39.095 del 09 de enero de 2009.

Objeto
La referida normativa tiene como objeto formular planes y ejecutar acciones de
manera conciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes del
Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una
localidad o en una región ante eventos originados por la probabilidad de ocurrencia
de fenómenos naturales o accidentes tecnológicos potenciados por la acción
humana que puedan generar daños sobre la población y la calidad del ambiente.
Esta ley estima todas las fases de una catástrofe y los procedimientos y acciones
que deben ejecutarse en cada caso, desde la prevención y reducción de riesgos,
hasta las fases de reconstrucción, rehabilitación o recuperación de bienes y
personas.

Sujetos de la Ley
La Ley establece obligaciones para el Estado como ente garante de este tipo de
acciones. En este sentido el Estado debe poner en práctica la Política Nacional de
la Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, una serie de
lineamientos dirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales y
tecnológicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para afrontar
las emergencias y desastres, fomentando la incorporación activa de las
instituciones privadas, así como la participación permanente de la comunidad.
 Ley de Gestión de Riesgo Socionaturales y Tecnológicos
Gaceta Oficial No. 39.095 del 09 de enero de 2009.

Aspectos relevantes

Incorporación de la prevención de riesgos en la educación, cultura y

participación popular . En tal sentido, el Estado, el sector privado y la
comunidad, incluyendo los medios de comunicación, son corresponsables en
lo que se refiere a la promoción y educación de aspectos de prevención y
mitigación de riesgos, así como de preparación permanente, atención,
rehabilitación y reconstrucción en casos de emergencias y desastres.

Obligatoriedad

El cumplimiento de la política nacional de gestión integral de riesgos

socionaturales y tecnológicos constituye una obligación para las personas
naturales y jurídicas, de carácter público o privado, conforme al principio de
corresponsabilidad en el proceso de desarrollo sustentable de la Nación.
Gestión Ambiental en las Actividades Portuarias
Gestión Ambiental en las Actividades Portuarias
Dudas,
Dudas, Sugerencias
Sugerencias o
o comentarios
comentarios :: oscsuaz@hotmail.com
oscsuaz@hotmail.com

“Debemos elevar
significativamente el
promedio de nuestras
fortalezas para contribuir
a la cultura de
investigación que el
trabajo universitario
requiere y forjar así los
futuros emprendedores”

Oscar José Suárez S.