LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO

LA DIMENCION AMBIENTAL EN LA PLANIFICACION NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

. De la planificacin centralizada a la identidad local como base del desarrollo territorial Las profundas transformaciones que sufre la sociedad actual obedecen en gran medida a la globalizacin, que se ha acelerado gracias al uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Con relacin a los anlisis ms recientes sobre la globalizacin, es posible observar en la literatura dos corrientes. Para algunos esta mundializacin de la actividad econmica compromete la autonoma e identidad de las regiones y de las naciones Algunos pases han avanzado considerablemente en la tarea de traspasar funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales, mientras otros recin comienzan a analizar el tema

 Sin

embargo, en todos los pases el marco fiscal y normativo en que se desarrolla el proceso es sumamente imperfecto y en muchos casos las instituciones regionales no tienen la capacidad necesaria para desempear las nuevas funciones Se requieren tambin cambios simultneos y coordinados en otros mbitos de la administracin pblica, entre otros: 1. la formulacin de polticas 2. la planificacin estratgica 3. La gestin y supervisin fiscal 4. y los sistemas de evaluacin.

A. La planificacin regional y su relacin con el mbito nacional Se observa que la planificacin regional sigui el mismo modelo en el mbito nacional, o sea, la optimizacin de la asignacin de recursos econmicos. Sin embargo, contaba con ciertas particularidades: 1. las zonas geoeconmicas de las regiones abarcadas por los planes muchas veces no coincidan con las fronteras geogrficas 2. los instrumentos de poltica econmica eran de carcter nacional. Esto trajo dos consecuencias principales: 1. los efectos de las polticas globales no se propagaron equitativamente entre las diferentes regiones y los lderes regionales tuvieron 2. tienen poca autonoma en la asignacin de los fondos pblicos.

B. Planificacin estratgica y desarrollo productivo local. El concepto de planificacin estratgica como lo conocemos en la actualidad surge en los aos ochenta en la Escuela de Negocios de Harvard y fue aplicado en primera instancia a la empresa privada. Hoy esta herramienta sirve para elaborar planes de desarrollo regionales en que se utilizan mtodos participativos, se trabajan las debilidades y fortalezas de un territorio y se trazan los posibles caminos o los denominados lineamientos estratgicos para que sean regiones competitivas El desarrollo local no ha sido en la regin algo automtico, producto de medidas de descentralizacin. El confeccionar un plan estratgico no significa que se generar una dinmica local que permita el desarrollo de un territorio. El ejercicio de planificacin debe venir asociado con las polticas de fomento productivo y los instrumentos de financiamiento de las iniciativas locales.

1. El papel de los gobiernos subnacionales en el desarrollo local Los gobiernos subnacionales influyen en el desarrollo local de distintas maneras, que sirven de complemento a las polticas nacionales. Pueden elevar la capacidad de sus territorios para competir con otros y atraer inversiones directas mediante: Infraestructura local de buena calidad; Polticas y reglamentos que realcen la eficiencia de las empresas (abarcan desde la capacitacin laboral hasta la regulacin de los recursos naturales, incluido el funcionamiento de los mercados inmobiliarios); El fomento de servicios fundamentales para el desarrollo en la economa local (contabilidad, mantenimiento, informtica). El fomento de la cooperacin entre empresas a fin de lograr ms rpidamente economas de escala en el suministro de ciertos bienes y servicios.

2.07

2. Elementos para lograr un proceso de desarrollo local exitoso Es necesario adoptar un enfoque multidimensional para escapar de los planes tradicionales que ponan mayor nfasis en lo sectorial, sin olvidarse de nutrirse de experiencias anteriores. Debe existir una participacin de todos los actores para poder contar con una masa crtica que pueda repensar lo local y adems lleve a un proceso que se oriente a la cooperacin y negociacin de los diferentes interesados a fin de construir en consenso una visin comn de desarrollo. Es imperativo contar con agentes e instituciones de desarrollo que ponga a disposicin de los actores locales los instrumentos y las herramientas para que dinamicen sus actividades, sean econmicas, sociales o culturales. Adems no hay que perder de vista la necesidad de lograr una unidad de criterio entre los procesos inducidos y los procesos endgenos.

 El agente pblico debe provocar contextos de desarrollo, ambientes

industriales y espacios de innovacin para que la iniciativa privada encuentre atractivas localizaciones para la inversin. Es necesario por otra parte la elaboracin de una estrategia comn y consistente, validada financieramente por la institucionalizacin de frmulas de financiacin pblico privadas que no sean exclusivamente tributarias de los presupuestos pblicos. El gobierno local es capital para trasladar los valores, principios y criterios de la globalizacin a lo concreto del municipio o provincia. El desarrollo local pasa necesariamente por la potenciacin de mesoestructuras urbansticas y el fortalecimiento del tejido social empresarial local, el aprovechamiento de los recursos endgenos, la eliminacin de las desigualdades territoriales y la movilizacin del ciudadano a travs de nuevas frmulas participativas en los mbitos poltico, social y obviamente en el econmico.

3. Algunos elementos que retrasan el desarrollo local Debilidad y poca conviccin en el Gobierno Central sobre el papel de la planificacin estratgica. Autoridades locales con dbil percepcin de la necesidad de crear en consenso una visin de futuro. Sectores productivos desvinculados de reales oportunidades de desarrollo y del consenso local. Lderes sectoriales con una visin cortoplacista y excesiva dependencia del nivel central. Temor de abrir espacios de debate por posiciones polticas, autoridades con una visin del desarrollo y estilo de gestin tradicionales.

C. Fomento y financiamiento del desarrollo local Un elemento esencial para el desarrollo regional y local es la existencia de un sistema adecuado de crdito para inversin, lo que depende de la existencia de una estructura de fomento, una vez que este se caracteriza por la prctica de tasas de inters inferiores a aquellas aplicadas en el mercado y a operaciones con plazos adecuados. Por otro lado, los programas de fomento y financiamiento deben ser coherentes con lo planificado por las comunidades en el mbito local, as los instrumentos deben tener como objetivo fundamental fomentar la cohesin econmica y social. Las polticas de fomento del desarrollo local deben contener lineamientos para financiar fondos estructurales cuyos objetivos deben ser los siguientes: Apoyar las inversiones productivas que permitan la creacin y el mantenimiento de puestos de trabajo;

 Apoyar la creacin o modernizacin de infraestructura que contribuya al desarrollo o reconversin de las regiones deprimidas; Planificacin estratgica territorial y polticas pblicas para el desarrollo local Apoyar las acciones que tengan por objeto el desarrollo del potencial endgeno de la regin: Potenciar acciones de investigacin y desarrollo; Apoyar las inversiones en los mbitos educativos y sanitarios.

Es necesario entonces crear instrumentos financieros para apoyar las medidas de desarrollo de recursos humanos a fin de promover un elevado nivel de empleo y proteccin social, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesin econmica y social. La creacin de fondos sociales debe tener los siguientes objetivos: Facilitar la insercin profesional de personas desempleadas, amenazadas por desempleo de larga duracin; Facilitar la insercin profesional de jvenes en busca de empleo; Integrar a personas amenazadas de exclusin del mercado laboral; Adaptar a los trabajadores a las mutaciones industriales; Fomentar la igualdad de oportunidades en el mercado laboral; Desarrollar las competencias, aptitudes y calificaciones profesionales; Favorecer la creacin de empleo; Favorecer la estabilidad y mantener el crecimiento del empleo; Reforzar el potencial humano en materia de investigacin, de ciencia y tecnologa.

Para lograr estos objetivos es necesario contar con tres lineamientos estratgicos: a) Desarrollo local y promocin del empleo; b) Integracin social, y c) Sostenimiento del medio ambiente El primer lineamiento deber contar con las siguientes lneas de accin para que sea eficaz: a) Conocimiento de la realidad socioeconmica local y definicin de las estrategias de actuacin para la promocin del empleo. b) Promocin econmica local; c) Adaptacin entre la oferta y la demanda de trabajo en el mbito local; d) Fomento de determinadas ocupaciones no tradicionales.

La integracin social deber estar orientada a un trabajo con los gremios ms necesitados a fin de facilitar una integracin sociolaboral. Luego se debe trabajar en las siguientes lneas: a) Mejor conocimiento de las necesidades sociales y definicin de lneas estratgicas de actuacin local; b) Calificacin inicial, en cuanto a la formacin necesaria para que una persona adquiera los conocimientos y habilidades oportunas para acceder a un puesto de trabajo; c) Recalificacin de trabajadores desempleados; d) Mejora de la insercin, destinada a mujeres y personas en situacin de desempleo de larga duracin; e) Acciones positivas de lucha contra la exclusin de determinados grupos de riesgo; f) Acciones positivas para la igualdad de oportunidad entre hombres y mujeres.

PERU: PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES SEGN ENCUESTA, 1997

TEMAS PROBLEMAS AMBIENTALES OPINION %

TOTAL AGUA Contaminacin y uso inadecuado del agua Limpieza Pblica SUELO AIRE FLORA FAUNA Contaminacin y uso inadecuado del suelo Contaminacin por humos de las industrias Falta de control en reas protegidas Uso inadecuado de plantas y animales

100,0 32,5 21,4 10,3 25,1 4,1 6,5

No sabe

0,1

FUENTE: AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL- USAID - Encuesta Nacional de Medio Ambiente

PROBLEMAS ECOLGICOS. 2. Principales problemas ecolgicos regionales Aguas Residuales En trminos generales los municipios de la regin no cuentan con la infraestructura necesaria para el correcto tratamiento de las aguas residuales. Segn datos de la comisin nacional del agua (A.N.A Tratamiento de Residuos Slidos Uno de los actuales problemas ambientales presentes en la regin es el referente al manejo recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos municipales que se generan diariamente, de la que a su vez se estima que un 60%, unas 130 toneladas son desecho orgnico y el resto inorgnico. Con ello, de acuerdo a datos de la Comisin Estatal de Ecologa Deforestacin y Erosin. La regin tiene una gran diversidad ecolgica. Empero, la tala inmoderada, la quema de pastizales, el uso inadecuado de tcnicas de cultivo as como los cambios en el uso del suelo han provocado que estos recursos se encuentren en riesgo.

1. Principales problemas ecolgicos mundiales

El cambio climtico. Uno de los principales problemas ecolgicos mundiales es el cambio climtico, que se debe fundamentalmente a la acumulacin de gases de efecto invernadero (GIV) en la atmsfera, como resultado de actividades tales como el uso de combustibles fsiles, la deforestacin a gran escala y la rpida expansin de la agricultura de regados Debilitamiento de la capa de ozono En las latitudes medias y altas se ha producido una notable reduccin de la capa de ozono estratosfrico, catalizada por los residuos de hidrgeno, nitrgeno y radicales libres de halgenos. Estas sustancias qumicas son de origen natural pero sus concentraciones en la atmsfera han aumentado mucho durante los ltimos aos, a causa sobre todo de la actividad industrial. la radicacin ultravioleta. Se cree que la exposicin a los rayos ultravioleta tambin produce la supresin del sistema inmunitario. La supresin inducida por los rayos ultravioleta podra tener un impacto desfavorable en los programas de inmunizacin contra las enfermedades transmisibles, particularmente en las zonas donde la intensidad de esta radiacin es mayor. Deforestacin Las consecuencias de la destruccin de la capa arbrea de todo el mundo constituye un problema grave con consecuencias mltiples. Dentro de los efectos se encuentra: la reduccin de la productividad general de la zona, el suelo est ms sujeto a la erosin, se altera el ciclo hidrolgico, disminuye en buena medida la biodiversidad y se reducen las reservas de nutrientes y biomasa antes almacenadas en los restos de rboles y hojas.

3. Principales problemas ecolgicos nacionales

Uso del agua. El agua es uno de los requisitos indispensables para una vida saludable. Y es que la demanda del agua est aumentando en distintos sectores: agua para beber (necesidades domsticas), para la produccin de alimentos (agricultura) y para la fabricacin de productos (industria). Si bien es cierto que la distribucin del agua entre los estados de la Repblica Mexicana es muy diferente, la demanda de agua en todo el pas creci. Tratamiento residuos slidos. Unos de los principales problemas ambientales es el manejo incorrecto de los residuos slidos que constituye una amenaza grave para la salud. Los residuos slidos entran en contacto directo o indirecto con el hombre en distintas etapas de su ciclo. Deforestacin. La explotacin y el deterioro de los bosques es una realidad a pesar de contar con importantes recursos naturales. Las causas ms importantes que provocan el deterioro de los bosques son: la tala inmoderada de rboles, los incendios forestales, la prctica del pastoreo y el desmonte. El crecimiento econmico y poblacional que ha experimentado en las tres ltimas dcadas, ha tenido como efecto una importante disminucin de los recursos naturales, claro ejemplo es el ritmo elevado de prdidas de la capa arbrea estimado en 200 mil hectreas anuales (Espejel et al, 2001).