Derecho Administrativo I

Administracin Pblica

Funciones del Estado

Teora clsica dividi al Estado en tres poderes independientes:
Poder Ejecutivo. Poder Legislativo. Poder Judicial.

 Poder Ejecutivo era el encargado de la Administracin Pblica.

Poder Legislativo era el encargado de producir normas y el Poder Judicial de resolver los conflictos de acuerdo a ley.

 As, desde teora clsica:

Administracin Pblica = Poder Ejecutivo

 Luego, con la concepcin de la personalidad jurdica del Estado se conceptu al Estado como un nico ente, indivisible por naturaleza. Desde esta concepcin, lo que se dividen son las funciones.

 As, el Poder Ejecutivo se reconoca como una funcin del Estado que consista en ADMINISTRAR. Sin embargo:

Qu es administrar?

Diferentes respuestas: Accin. Accin singular y concreta. Accin organizada. Accin de conformacin social. Gestin de servicios pblicos. Actuacin bajo formas jurdicas peculiares. Toda actuacin del Estado que no sea judicial ni legislativa.

 Frente a tan variadas definiciones nos encontramos ante: DIFICULTAD PARA DEFINIR A LA ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PUBLICA
Segn Eduardo Garca de Enterra.

Segn Eduardo Garca de Enterra.

Funciones y actividades de la Administracin son algo puramente contingente e histricamente variable, que depende de una demanda social.

 El dato primario que es factor permanente de la Administracin est dado por el hecho de que la Administracin Pblica es una persona jurdica.

 Siguiendo a Garca de Enterra, el Estado visualizado como un una sola persona jurdica slo es admisible en el Derecho Internacional.
Inclusive en el orden interno precisa que lo correcto es hablar de pluralidad de Administraciones Pblicas.

 Agrega que la Administraciones Pblicas son personas jurdicas sin facultades de representacin de la sociedad, se trata de organizaciones a su servicio.

 Del carcter servicial deriva las caractersticas de:

Subordinacin; y Sometimiento.

 Segn Garca, un Juez no est sometido, es la voz de la nacin impartiendo justicia. A su vez, un legislador es la voz de la nacin dictando una ley.

 Sin embargo la Administracin no puede atribuirse la representacin de la Nacin, nicamente le presta su servicio.

 Por ello establece diferencias entre:

rganos Constitucionales; y rganos Administrativos.

rganos Constitucionales
Gozan de prerrogativas polticas. Pero:
Desarrollan actos materialmente administrativos. Los califica como complementarios, no sometidos al Derecho Administrativo. Cuentan con rganos de apoyo cuyos actos no son propiamente administrativos pero se equiparan a estos por poder afectar a terceros.

Ejemplo
Si el Congreso de la Repblica:
Aprueba una ley. Funcin constitucional. Ejerce fiscalizacin sobre la labor de un alcalde. Funcin complementaria no administrativa. Contrata a una constructora para refaccionar sus instalaciones. Acto de un rgano de apoyo, no administrativo pero sujeto a las mismas normas que los actos administrativos.

 La concepcin de Eduardo Garca califica como rganica, porque centra su atencin en el rgano o sujeto que forma parte de la administracin, vale decir la persona jurdica.

Crtica
No resulta del todo funcional definir un conjunto de actos como no administrativos (los auxiliares a los rganos constitucionales) para luego concluir que a ese conjunto de actos se le aplican las normas de la administracin pblica.

ADMINISTRACIN PUBLICA
Segn Rafael Entrena Cuesta.

Importancia de la definicin

Caracterstica esencial del Estado de Derecho es el control judicial contra las actuaciones administrativas del Estado. En el caso del Per ello se da a travs del proceso contencioso administrativo.

 Precisar cundo un acto califica como acto de la Administracin Pblica permite identificar cuando podemos acudir a ese tipo de proteccin.

Diferentes concepciones
Entrena Cuesta identifica tres posturas: Subjetiva. Objetiva. Formal. Posicin del autor.

Postura Subjetiva.

Administracin Pblica es una serie de sujetos integrados en el Poder Ejecutivo, cuya labor es ejecutar la ley.

Postura Objetiva.

Administracin pblica es cualquier organismo pblico que realice la tarea de administrar, ya sea el Poder Ejecutivo o cualquier otro.

Postura formal.
Lo determinante para dar un concepto de que es Administracin Pblica es el tratamiento jurdico que se le da a la actividad estatal. Tendremos que prestar atencin a cul es el ordenamiento que regula determinada actividad.

Crtica
En cierta medida es un argumento circular:
Si la importancia de la definicin radica en que nos permite determinar el rgimen aplicable a determinados actos, la definicin no puede partir del rgimen que le es aplicable.

Notas conceptuales
A partir del ordenamiento espaol, identifica cuatro notas:
Administracin est integrada en Poder Ejecutivo. Carcter heterogneo de la actividad administrativa. Inexistencia de actividad administrativa desarrollada por otros poderes. Administracin y Gobierno.

ADMINISTRACIN PUBLICA
Segn Agustn Gordillo.

 Es toda la actividad que realizan los rganos administrativos, y la actividad que realizan los rganos legislativo y jurisdiccionales, excluidos, respectivamente, los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

 Aunque la tilda de insuficiente, se acoge bsicamente a la concepcin residual de Administracin Pblica:

Es todo lo que hace el Estado luego de sustraer las funciones legislativas y jurisdiccionales.

 Refiere que por razones de simplicidad no abarca a los entes privados con potestades administrativas por autorizacin estatal.

Administracin Pblica segn la normatividad peruana

Instituciones que la integran

Segn la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

7.Dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen.

8. Personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

 La norma peruana no identifica a la Administracin Pblica con el Poder Ejecutivo, sino que abarca a todas las entidades estatales, incluso a entes privados.