INTRODUCCCION A LOS

PROCESOS DE COMPRA

Guatemala, 2012

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento. Resolucin No. 11-2010 del Ministerio de Finanzas Publicas (Normas para el uso Guatecompras)
Manual de Procedimientos de Adquisiciones, aprobado mediante Acuerdo Ministerial

Decreto Nmero 27-2009, emitido el 10 de agosto de 2009. Decreto Nmero 45-2010, emitido el 12 de octubre de 2010.

Decreto Nmero 6-2011, emitido el 28 de abril de 2011.

Desviacin de la obligacin.

Porque se dan los incumplimiento? Mala aplicacin de la norma jurdica. Desconocimiento de la legislacin.

OBJETO DE LA LEY:
Regular y normar la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios. Art. 1 LCE.

QUINES ESTN SUJETOS A STA LEY?

Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales.

Debe existir una partida dentro del presupuesto anual de la institucin, con disponibilidad de fondos. De no contar con la misma, debe crearse una partida a travs de una transferencia interna o externa. Para la adjudicacin definitiva y firma del contrato, s se requiere la existencia de la partida y crditos presupuestarios. Art. 3 LCE.

Las entidades pblicas antes del inicio del ejercicio fiscal, debern programar las compras, suministros y contrataciones que tengan que hacerse durante el mismo. (Art. 4 LCE) (PAAC)

Los funcionarios y empleados pblicos pueden utilizar en sus contrataciones diferentes procedimientos siendo stos los siguientes:

Compra directa
Cotizacin Licitacin pblica

Contrato abierto
Casos de excepcin

Artculo 43 del Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado .

Contratacin que se efecta en un solo acto. Monto mximo Q 90,000.00

Precio, calidad, plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los intereses del estado. Se debe evitar fraccionar la negociacin. Se realizar bajo la responsabilidad y autorizacin de la autoridad administrativa superior.

Dividir la negociacin en partes, con el objeto de evadir la prctica de cotizacin o licitacin. Art. 81. LEC.

Artculos: 38 al 42 LCE. Artculos: 14 al 17 del Reglamento LCE.

 Rgimen que se aplica en negociaciones mayores de Q 90,000.00 y que no sobrepasen el monto de Q 900,000.00, para el Estado, Municipalidades y otras entidades. (Art. 38 LCE)

 Debe

existir un pedido que justifique la necesidad de la compra o contratacin de los bienes, suministros, obras o servicios incluyendo bases de contratacin, estudios, diseos y planos cuando proceda y costo probable. (Art.15 RLCE)

 Las documentos (bases) deber ser aprobados por la Autoridad Administrativa Superior de la entidad contratante, antes de requerirse las ofertas. (Art. 40 LCE.)

 La

autoridad administrativa de la dependencia interesada nombrar una Junta de Cotizacin, que se integrar por 3 miembros que sean servidores pblicos de la entidad contratante. (Art. 15 LCE.) Se deber tener el cuidado que estos sean idneos para la contratacin.
funcionar una o varias Juntas de Cotizacin con carcter temporal o permanente.

Pueden

 La

junta de cotizacin tendr competencia para recibir, calificar y adjudicar la cotizacin. decisiones las tomar por mayora de sus miembros quienes no podrn abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.

Sus

Los interesados presentarn sus ofertas por escrito, en sobre cerrado, en el formulario que les fue entregado, acompaando los documentos que les fueron entregados (Guatecompras) (Art. 41 LCE.)

Las disposiciones en materia de licitacin, regirn supletoriamente en el rgimen de cotizacin en lo que fuere aplicable. (Art. 42 LCE)

1. Solicitud de pedido debidamente llenado y firmado (Incluye las especificaciones tcnicas ) 2. Prebases . 3. Constancia de Elevacin al portal Guatecompras de prebases. 4. Respuestas a preguntas. 5. Dictamen tcnico. (incluir la solicitud del dictamen) 6. Dictamen Jurdico. (incluir la solicitud del dictamen) 7. Bases de cotizacin definitivas tal y como se publicaran en el portal Guatecompras 8. Solicitud de aprobacin de bases. 9. Resolucin de aprobacin de bases. 10.Constancia de Elevacin al portal Guatecompras. 11.Respuestas a preguntas.

12. Adendas 13. Dictmenes (tcnico y jurdico por adenda) . 14. Resolucin de aprobacin de adenda. 15. Constancia de elevacin al portal Guatecompras. 16. Ofertas. 17. Listado de Oferentes. 18. Acta de apertura. 19. Cartas firmadas por los miembros de la Junta si se realizaron consultas, se solicitaron documentos o muestras. 20. Constancia de elevacin al portal Guatecompras. 21. Respuestas de los oferentes. 22. Acta de adjudicacin.

23. Cuadro de calificacin y adjudicacin. 24. Constancia de elevacin al portal Guatecompras. 25. Respuesta de inconformidades se las hubiera. 26. Carta de elevacin a la Autoridad Administrativa Superior para que apruebe o impruebe. 27. Constancia de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) 28. Resolucin de Aprobacin o improbacin de lo actuado por la Junta (si imprueba regresa al punto 20 para que confirmen o modifiquen su decisin) o resolucin de prescindir. 29. Constancia de elevacin al portal de Guatecompras. 30. Respuesta a inconformidades si las hubiera 31. Solicitud de Delegacin de Firma.

32. Proyecto de Contrato. 33. Resolucin de delegacin de firma. 34. Contrato firmado. 35. Fianza de cumplimiento de contrato. 36. Solicitud de aprobacin de contrato. 37. Resolucin de aprobacin de contrato. 38. Constancia de elevacin al portal de Guatecompras de la resolucin, del contrato y oficio de envi a la Contralora General de Cuentas. 39. Liquidacion.

 Artculos

17 al 37 LCE.

Artculos

5 al 13 RLCE.

 Rgimen

que se aplica en negociaciones mayores de Q.900,000.00 para instituciones del Estado y Municipalidades. (Art. 17 LCE.)

1. Elaboracin de documentos (Art. 18 LCE) 2. Dictmenes tcnico y jurdico (lo elabora la Asesora Jurdica de adquisiciones del MSPAS) (Art.21 LCE) 3. Aprobacin de documentos por la Autoridad Superior (Art.21 LCE) 4. Publicaciones (Guatecompras y diario oficial) (Art. 23 LCE)

5. Entrega de bases (Art. 22 LCE) 6. Nombramiento junta de licitacin (Art. 9-11)

7. Presentacin de ofertas (Art. 24 LCE)

8. Apertura de plicas (Art. 24 LCE) 9. Integracin del precio oficial (obras) (Art.29 LCE) 10. Aclaraciones y muestras (Art. 27 LCE) 11. Calificacin de ofertas (Art. 28 LCE)

12. Adjudicacin (Art. 33-34 LCE)

13.Notificacin en el portal Guatecompras (Art. 35 LCE)

14.Aprobacin de la adjudicacin (Art. 36
LCE)

15.Notificacin de aprobacin adjudicacin (Art. 35 LCE)

de

16. Derecho de prescindir (Art.37 LCE)

Ley de Contrataciones del Estado

Bases de Licitacin: es el documento en que la entidad interesada en adquirir servicios, bienes, suministros o la ejecucin de una obra, establece el conjunto de requisitos que deben llenar los interesados en ofertar.

 Bases de Licitacin Especificaciones Generales Especificaciones Tcnicas Disposiciones Especiales Planos de Construccin (para obras) Art. 18 LCE

Los documentos a que se refiere en el Art. 18 de la ley debern ser aprobados por la Autoridad Superior, previo la obtencin de dictmenes (tcnico y jurdico). (Art. 21 LCE Art. 21 RLCE)

1. Condiciones que deben reunir los oferentes (requisitos fundamentales y no fundamentales) 2. Caractersticas generales y especificas de los bienes y servicios 3. Lugar y forma de ejecucin de la obra, entrega de bienes o prestacin de servicios

4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original e indicar nmero de copias: Art.9 del reglamento -Oferta firmada - Fianza de Sostenimiento de Oferta -Declaraciones juradas -Documentacin que acredite personalidad jurdica del oferente y personera jurdica de su representante - Inscripcin en el Registro de Precalificados - Programa de inversin y ejecucin - Cuadro de cantidades estimadas de trabajo - Integracin de costos

5. Indicacin de las garantas (fianzas) que debe constituir el oferente 6. En casos especiales, a criterio de la autoridad superior, indicar las garantas que deber constituir el contratista 7. Forma de pago

8.Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo

9. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la de presentacin, recepcin y apertura de plicas 10. Forma de integracin de precios unitarios por rengln 11.Criterios que deber seguir la junta de licitacin para calificar ofertas

12. Indicacin de requisitos fundamentales y no fundamentales

14.LUGAR Y FORMA DE ENTREGA 15.MODELO DE OFERTA , PROYECTO DE CONTRATO Y OTROS FORMULARIOS SOLICITADOS

La autoridad superior velar por que las especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales o planos sean congruentes y se ajusten al contenido de las bases. Art. 20 LCE

En caso un oferente haga caso omiso a este artculo o se descubriera falsedad, los adjudicatarios tendrn que responder ante los tribunales competentes y retribuir por daos y perjuicios causados. (Art. 26-80 LCE)

Publicacin en GUATECOMPRAS en forma gratuita.

Los documentos que no se puedan obtener en GUATECOMPRAS, se debe indicar en el portal el lugar donde se obtienen, el pago ser el costo de su reproduccin. (Art. 22 LCE -7 RLCE)

 Las convocatorias a licitar se deben de publicar en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS-, y una vez en el diario oficial.

Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) das calendario. Entre la publicacin en Guatecompras y el da fijado para la recepcin de ofertas debe trascurrir por lo menos 40 das calendario. (Art. 23 LCE)

 Breve descripcin de lo que se licita. Indicacin del lugar donde se entregar a los interesados los documentos correspondientes Condiciones de su entrega, lugar, da y hora para la recepcin y apertura de plicas. El tamao del anuncio en ningn caso ser menor de seis pulgadas por dos columnas (Art. 8 RLCE)

INTEGRACIN DE LA JUNTA DE LICITACIN Se integra con un nmero de 5 miembros, nombrados por la Autoridad Superior, de preferencia servidores pblicos. La junta tomar decisiones por mayora total de sus miembros, quienes no podrn abstenerse de votar (Art. 11 LCE) Se debe tener el debido cuidado en cuanto si existen impedimentos y excusas en cuanto a los integrantes Los integrantes de las Juntas no podrn participar en ningn otro momento del proceso.

Las ofertas y dems documentos se entregan directamente a la Junta de Licitacin en el lugar, direccin, fecha, hora y forma que sealen las bases. Transcurridos 30 minutos de la hora sealada, no se aceptar alguna ms. Se proceder al acto pblico de apertura de plicas y simultneamente se levantar el acta respectiva. (Art. 24 LCE)

Cada persona individual o jurdica nacional o extranjera solo podr presentar una oferta.(Art 24 LCE) Colusin, existencia de acuerdo entre dos o ms oferentes para lograr de forma ilcita la adjudicacin. (Art. 11 RLCE)

Rechazo de oferta Un Solo oferente Ausencia de ofertas

 La

Junta de Licitacin rechazar sin responsabilidad de su parte, las ofertas que no se ajusten a los requisitos fundamentales y no fundamentales definidos en las bases o cuando los precios, calidades u otras condiciones sean inconvenientes a los intereses del Estado. (Art. 30 LCE)

Si a la convocatoria se presenta un solo oferente, a ste podr adjudicrsele la Licitacin siempre que a juicio de la junta satisfaga los requisitos exigidos en las bases. (Art. 31 LCE)

Si no concurriere ningn oferente, la Junta levantar acta y lo har del conocimiento de la Autoridad Superior respectiva, para que se prorrogue el plazo para recibir ofertas. Si an as no concurriere algn oferente, la Autoridad Superior podr realizar compra directa. (Art. 32 LCE)

Para determinar cul es la oferta ms conveniente a los intereses del Estado se utilizan lo siguientes criterios: Calidad, precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en las bases, determinndose los porcentajes para cada elemento Cuando se trate de obras, la junta tomar en cuenta el costo total oficial estimado

(Art. 28 LCE)

Dentro del plazo que sealen las bases, la Junta adjudicar la Licitacin al oferente que:

Se ajuste a los requisitos y condiciones de las bases

Que haya hecho la proposicin conveniente a los intereses del Estado mas

La Junta tambin calificar a los oferentes que clasifiquen sucesivamente (Art. 33 LCE)

Cuando proceda, la Junta adjudicar parcialmente la Licitacin, siempre que: Se haya establecido esa posibilidad en las bases

Siempre que convenga a los intereses del Estado

 Siempre

que convenga los intereses del Estado

Atendiendo a la naturaleza de los bienes, suministros, obras o servicios.

Si

no forma parte de una obra unitaria

(Art. 34 LCE)

Las notificaciones que provengan de actos en los que se aplique la LCE, sern efectuadas por va electrnica a travs de GUATECOMPRAS, y surtirn efectos al da siguiente de su publicacin. Inconformidades 5 das calendario. La Junta y la entidad responde a travs de GUATECOMPRAS en un plazo no mayor de 5 das calendario.

En un plazo de dos das hbiles firme lo resuelto, la Junta cursar el expediente a la autoridad superior, la que APROBAR o IMPROBAR lo actuado, dentro del plazo de 5 das de recibido el expediente (Art.36 LCE)

La resolucin que apruebe o impruebe la

adjudicacin debe ser notificada por la autoridad

superior a todos los participantes en la Licitacin

Los organismos del Estado y las entidades a que se refiere el artculo 1 de la Ley pueden, por intermedio de las autoridades (art. 9 Ley), prescindir de la negociacin en cualquier fase, siempre que sea antes de la suscripcin del contrato y debe compensarse a los oferentes de los gastos incurridos. Solo si ocurriere un caso fortuito de fuerza mayor debidamente comprobado (Art. 37 LCE)

Es

un sistema de compra y contratacin coordinado por el Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con el objeto de seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de considerable demanda A solicitud de 2 o ms instituciones. (Art. 46 LCE)

La compra por volumen que incide en mejores precios y la estandarizacin de especificaciones que hacen ms econmica y practica la adquisicin. Evita el desabastecimiento sobreabastecimiento. y el

Oficio solicitando la NO OBJECION. Acta de incumplimiento. Orden de compra que tenga la firma y fecha de recepcin de la empresa. Oficio o nota enviada a la empresa en el cual le indican que iniciaran el tramite de no objecin, deber tener la fecha de recepcin del oficio. Hoja del PAAC donde se encuentre el producto.

No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en las dependencias y entidades pblica, conforme a procedimiento que establezca el RLC.

Cules son esos casos?

La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que sean necesarios y urgentes para resolver situaciones de inters nacional o beneficio social, siempre que ello se declare as, mediante acuerdo (Art. 44 - inciso1.3)

Previo a la emisin del acuerdo, deber obtenerse informacin favorable de las entidades: CGC, Secretaria General del Consejo de Planificacin Econmica y del MFP.(Art 18 RLC) Ejemplo: Tormenta Agatha

La compra y contratacin, bienes y servicios con proveedores nicos. (Art. 44-inciso 1.10 LCE)
Debe hacerse 2 publicacines (diario oficial-diario de mayor circulacin) invitando a los interesados a ofertar la contratacin de los bienes, suministros o servicios, sealando hora, da, lugar, especificaciones El plazo para la manifestacin de inters , no podr ser mayor de 5 das hbiles a partir de la ultima publicacin. La comisin conformada por 3 miembros. Si no concurriere ningn interesado.. Si concurriere uno solo Si se presentara ms de uno
(Art. 20 RLCE)

El arrendamiento con opcin de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro y fuera del territorio nacional. (Art. 44- Inciso 2.1)
La dependencia o unidad interesada deber justificar la necesidad y conveniencia de la contratacin a precios razonables en relacin a los existentes en el mercado. (Art. 21 RLCE)

Suscripcin de contratos: sern suscritos 10 das

contados a partir de la adjudicacin definitiva. (Art. 47LCE)

Aprobacin de contrato: aprobados por la autoridad

que determine el Art.9

Ampliacin monto del contrato: hasta un 20% en

ms o en menos (Art. 52 LCE) En obras o suministro de equipo
instalado.

Inspeccin y recepcin final: deber constituir fianza

segn lo ndica el contrato. El supervisor har la inspeccin final dentro de los 15 das, si los trabajos estn bien rendir informe pormenorizado.
Dentro de los 5 das se nombrara una comisin receptora y Liquidadora integrada x 3 miembros. La comisin deber elaborar acta de recepcin definitiva dentro de los 35 das de haber sido nombrados. (Art. 55LCE)

Se efectuara luego de haber recibido obra , bien o servicio, en un plazo de 90 das, se proceder a la liquidacin del contrato. Aprobacin de la Liquidacin: la autoridad deber aprobar e improbar la liquidacin.

Garantas Sostenimiento De Oferta Cumplimiento

% 1 al 5 10 ( Bienes, Suministro y Servicio) 20 (Obras) 100 15 5

Tiempo 120 das Hasta que se extienda el finiquito o garanta de conservacin de obras Hasta su total amortizacin. 18 Meses
HASTA APROBARSE LA LIQUIDACION, SI NO EXISTIERAN SALDOS DEUDORES

Anticipo Conservacin de Obra Saldos Deudores

(Art. 64-68 LCE)

Registro de Precalificados de Obras Pblicas Registro de Precalificados de Consultores Registro de Proveedores Registro de Contratos

Ministerio de Comunicacin, Trasporte y Obras Pblicas Secretaria del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Ministerio de Finanzas Pblicas Contralora General de Cuentas (Art. 71-74 LCE)

 No estar inscritos en el registro de precalificados.

Aparecer inhabilitado en GUATECOMPRAS.

No estar al da en sus obligaciones tributarias y de seguridad social.

Estar privadas, por sentencia firme, del goce de sus derechos
civiles.

Ser servidor o trabajador pblico as como sus parientes de la

dependencia del Estado con quien se celebrar un contrato.

Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a

la compra o contratacin. Art. 80 LCE.

Retraso de la entrega: retraso de la obra o de los bienes o suministros = hasta un 5% Variacin en calidad o cantidad= 100% del valor

Fraccionamiento: fraccionar cualquier negociacin =2.5% Incumplimiento de obligaciones: no cumplir con los plazos = 2% Otras infracciones: intervenir directa o indirectamente en la negociacin=hasta 5%

FUNCIONARIOS PUBLICOS
Imposicin de Sanciones Pecuniarias. Las sanciones pecuniarias a que se refiere esta Ley y su Reglamento sern impuestas por la Contralora General Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, segn corresponda. (Art. 88 LCE)

PARTICULARES
Cuando se trate de particulares, las multas sern impuestas por la autoridad superior que corresponda, de conformidad con la presente Ley. (Art. 88LCE)