OI 2008 Regulacion Parte 1

ORGANIZACIN INDUSTRIAL Y
REGULACION ECONOMICA
Byron Vsconez V.
byronvasconez@gmail.com

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR

Facultad de Economa
Pgina 2
Curso de Organizacion Industrial y regulacion PUCE-2008
REGULACION ECONOMICA
Pgina 3
TEORIA DE LA REGULACION
Que es la Regulacion
Porque la regulacion y sus objetivos
Los limites de la regulacion
Alternativas para la regulacion directa
Pgina 4
Que es la regulacin?

Control de una actividad econmica por
parte del gobierno o entidades
independientes

Lmite a la actuacin de los agentes bajo
amenaza de sancin.

Ej: Industrias de redes, Comercio y
Finanzas, Salud, Finanzas, etc

Pgina 5
Que es la regulacin?

Monopolio

Monopolio
Mercado
A
1. Regulacion Precios
2. Regulacion Calidad
3. Obligacion de Servir
(servicio publico)
4. Medio Ambiente
5. Proteccion Consumidor

Competencia
1. Regulacion costos
(Cargos de acceso)
2. Regulacion Entrada
Salida
3. Obligacion de Servicio
4. Regulacion Actuacion
anticompetitiva
Mercado
B
NOTA: El monopolio puede ser publico o privado
Pgina 6
Objetivos de la regulacin?

Eficiencia Tecnica o Productiva
Minimos costos para un nivel de produccion
Garantiza se realicen las inversiones necesarias para cubrir el
mercado
Eficiencia Asignativa
Maximo Bienestar social
W = EC + u EP
Distribucion de Renta
Entre tipos de consumidores. Entre areas geograficas
Financiamiento de la Empresa
Variedad y Calidad
Fomentar la innovacion (variedad) y procurar calida de vida

La competencia no es un objetivo de la regulacion
Es un instrumento no una meta en si
Es un instrumento valido si constribuye a los objetivos anteriores

REGLA DE ORO DE LA INTERVENCION REGULATORIA
Costo administrativo Regulacion < AW = A EC + A u EP

Pgina 7
Porque es necesaria la regulacin?

Diferentes Teorias

TEORIA NORMATIVA

- Poder de Mercado y Monopolio Natural
- Externalidades
- Informacion asimetrica (Consumidor , regulador)

TEORIA DE LA CAPTURA DEL REGULADOR

Stigler(1971): El regulador puede no ser benevolente y
responder a intereses particulares. La posibilidad de captura
crea incentivos a que las empresas (a travs de lobbies) usen
sus recursos para influir en el proceso regulador

REDISTRIBUCION

Posner(1971): A menudo se fijan precios mximos en un
sector (por debajo del costo medio) que se financian
mediante el poder de monopolio en otro producto.
Pgina 8
Limites de la regulacin?

Ademas del costo administrativo las limitaciones importantes
son:
1. INFORMACION ASIMETRICA

No siempre se dispone de la informacin necesaria. Surgen
problemas de:

Seleccin adversa (no se observan los costos de las empresas)
Riesgo moral (no se observa el esfuerzo en reducir costos)
(rachet effect y Cost Padding)

El contrato regulatorio tiene que satisfacer las restricciones de:

Participacin: la empresa est dispuesta a aceptarlo
Incentivos Compatibles: la empresa revela la informacin correcta
sobre su caracterstica o accin oculta

La regulacin tiene que renunciar a rentas para dar incentivos a
que las empresas releven la verdad para as mejorar la eficiencia
(trade-off eficiencia-rentas)

Pgina 9
Limites de la regulacin?

2. INCONSISTENCIA TEMPORAL

- La eficiencia esttica puede entrar en contradiccin con la
eficiencia dinmica.

Por ejemplo, el gobierno puede intentar reducir los
precios a travs de la regulacin para as controlar la
inflacin, pero eso puede llevar a que no se
desarrollen nuevas inversiones que reduciran el
costo o aumentaran la capacidad productiva.
(rezago regulatorio, Compromiso y credibilidad)

3. CAPTURA REGULATORIA Y DISENO INSTITUCIONAL

Pgina 10
Teora del Inters Publico
Cmo predecir a quien beneficiar la Regulacin?

Premisas
1. La R redistribuye riqueza
2. Los legisladores quieren mantenerse en el
poder , buscan max apoyo politico
3. Los grupos de inters compiten entre si en
busca de legislacin favorable a cambio de
apoyo poltico

Principales Resultados

1. Tendencia a regular a favor de grupos pequeos mejor organizados con fuertes
preferencias
2. Los consumidores de algn modo restringe a la autoridad (P < Pm)
3. Regulador mas frecuente en industrias muy competitivas o con muchos problemas
de poder de mercado
4. falla de mercado Regulacin es mas probable (ganancia de un grupo > perdida del
otro)
5. Captura de Regulador, general perdida del poder de los Contratos

Pgina 11
Teora del Inters Publico
La regulacin es el resultado de la demanda pblica por corregir una falla de mercado.

La regulacin debiera entonces aumentar el bienestar social

Teora Incompleta
Como pide la sociedad que se regule?
Como la potencial ganancia social motiva a los legisladores a tomar la decisin
correcta?
No genera una prediccin, la asume
R ocurre para corregir una falla de mercado
La evidencia no la apoya

Pgina 12
Alternativas a la Regulacin
Contestabilidad (Mercados Impugnables Baumol 80s)
La amenaza de entrada de competidores como disciplina de precios
Slo es posible si no hay costos hundidos de entrada/salida (exgenos o
endgenos)
Contratos (Licitacin de Monopolios, Franquicias o Concesiones)
Competencia por el mercado en vez de competencia en el mercado
El regulador asigna o subasta el derecho de acceso a un mercado en el
que compiten un nmero reducido de empresas o ninguno (Derecho
Exclusivo o Monoplico)
Si la subasta est bien diseada y son varios los potenciales entrantes, se
conseguir eficiencia productiva (ganar el ms eficiente) y se conseguir
max. el excedente del consumidor (la competencia permite extraer las
rentas)
Problemas: contratos incompletos, especificidad de los activos,
Institucionalidad del Estado, Exibilidad del cumplimiento del Contrato por el
Estado

Poltica de la Competencia
Regulacin y Poltica de la Competencia pueden ser complementarias
Diferencias:
La poltica de la competencia acta ex-post; la regulacin ex-ante
Los jueces que aplican la poltica de la competencia tienen un conocimiento de la industria menos
detallado
Pero tambin una menor posibilidad de captura

Pgina 13
El problema Economico Basico Precios: First Best
Pgina 14
El Problema Basico Second Best
Pgina 15
Tarifa multiparte (Ej: Servicio de telefona
local)
Pgina 16
Comentarios al Problema Basico
Ventajas:
La empresa se financia
Regla Simple
Desventajas
Regresivo (pobres pagan mayor precio
promedio)
Es ineficiente SI algunos consumidores son
excluidor pues su excedente < F/n
Estos consumidores estn dispuestos a pagar
P=CMg + cargo fijo menor
Exclusion Mayor cargo fijo para otros
(<n)
Pgina 17
17
Mtodos Regulatorios
Pgina 18
Precios de Ramsey.

Pgina 19
El objetivo de los Precios de Ramsey consiste en
lograr precios que garanticen la sostenibilidad de
la firma con beneficios nulos y al mismo tiempo
logren la menor distorsin en el bienestar cuando
los precios ptimos no son implementables.
Los PR constituyen entonces un sub-ptimo.
Precios Ramsey
Pgina 20
Empresas multiproductos:

Muchos servicios pblicos considerados MN multiproducto ofrecen
bienes en diferentes mercados y a diferentes precios. Como ejemplo:
Telefona : Local e Internacional.
Transporte pblico: urbano e interurbano.
Distribucin elctrica: consumidores y FTP.

Para simplificar pensemos en un primer momento en un MN con un
solo producto y con una funcin de costos C(q) = F + c q.
Precios Ramsey
Pgina 21
p(q)
p=Cme
p=Cmg
q
sb
q
fb

Cme
Cmg
Dado que un precio de ptimo no es
implementable el regulador puede
intentar utilizar un precio sub-ptimo
que imponga beneficios nulos a la
firma.
Entonces el precio ser igual al Cme.
p= c + F/q, y se observa que el q
o
> q
so
y p
o
< p
so
. Este precio igual al Cme
es el denominado Precio de Ramsey.

Sin embargo, con ms de un producto existen toda una gama de precios que
garantizan beneficios nulos.

Por ejemplo, se puede ofrecer telefona local al cmg y la telefona
internacional por encima de su cmg de tal forma de lograr beneficios nulos.
Precios Ramsey
Pgina 22
Descripcin de la regla de Ramsey (RR):
Existe toda una combinacin de precios que logran beneficios nulos.
Los PR son aquellos que logran Beneficio Cero y al mismo tiempo
producen la menor prdida del bienestar social.
En este caso el bienestar social es igual a la suma del excedente del
consumidor ms los beneficios de la empresa. Estos ltimos son
cero, por lo que el bienestar social es igual al excedente del
consumidor.

Ejemplo:
Precios Ramsey
Pgina 23
p
1
= 50 - 0.0075 q
1
, p
2
= 40 - 0.004 q
2
, Cmg
1
=Cmg
2
=c=20

F=19800, C(q
1
,q
2
)= 20 q
1
+ 20 q
2
+ 19800.
20

q
2
20

q
1
50
4000
40
5000
Precios Ramsey
Pgina 24
p
1
p
2
q
1
q
2
p
1
q
1
p
2
q
2
IT=CT
20.00 25.44 4000 3640 80000 92600 172600
21.00 23.98 3867 4005 81200 96040 177240
22.00 22.88 3733 4280 82130 97930 180060
23.00 22.00 3600 4500 82800 99000 181800
24.00 21.27 3467 4683 83200 99600 182800
26.25 20.00 3167 5000 83140 100000 183140
Beneficios
Excedente
del
consumidor
1
Excedente
del
consumidor
2
Total de
excedente del
cosumidor
0 60000 26499 86499
0 56067 32080 88147
0 52267 36637 88904
0 48600 40500 89100
0 45067 43852 88919
0 37605 50000 87605
Precios Ramsey
Pgina 25
El excedente del consumidor se calcul de la siguiente manera:

EC= 1/2 (A - p
0
) q
0

q

A
EC
q
0

p
0

Precios Ramsey
Pgina 26
La pregunta puede ser la siguiente: Dados las combinaciones
posibles de los precios, cual de todas es la mejor desde el punto de
vista social?
La respuesta la dio Ramsey en el ao 1927 con un trabajo sobre los
impuestos ptimos que permiten financiar el gasto pblico
introduciendo una mnima distorsin.
Baumol y Bradford en 1970 aplicaron este principio a la fijacin de
precios en MN multiproductos.

Resumiendo los objetivos de los PR:
De todos las combinaciones posibles de precios en una firma
multiproducto, los PR proveen el mximo excedente social con
beneficios nulos para el MN. Adems:
Precios Ramsey
Pgina 27
La produccin de cada bien se reduce en la misma proporcin relativa al
producto cuando se produce la cantidad del first best.
Los precios aumentan ms en los mercados con menor elasticidad. Otra
forma de verlos es a travs del margen de ganancia (p - cmg)/ p.
Sin embargo, los Precios de Ramsey no son siempre implementables.
Pensemos en una demanda perfectamente inelstica, es decir una
demanda que no responde a cambios en los precios. Esta demanda
adems nos indica la inexistencia de sustitutos. Como ejemplo podemos
pensar en la demanda de transporte pblico de consumidores de bajos
ingresos sin automvil. En este caso, es el regulador quien debe decir si
aplica los PR.
Precios Ramsey
Pgina 28
Podemos ver las carctersticas de los PR obtenidos:
El producto se reduce en la misma proporcin en cada mercado.
Si p
1
=p
2
=20, implica que q
1
/q
2
= 4000 /5000= 4/5.
Si el p
1
=23 y p
2
=22, entonces q
1
/q
2
= 3600/4500 = 4/5.
Los precios sub-ptimos mantienen el ratio q
1
/q
2
del precio ptimo
(que no es implementable) mientras las demandas sean lineales.
Adems:
q
1
= (4000 - 3600), q
2
= (5000 - 4500)

q
1
/ q
1
= q
2
/ q
2
= 10%

Entonces existe un mtodo sencillo para obtener los PR. Se puede
partir de los precios igualdos a los Cmg y obtener las cantidades
del ptimo y el ratio k=q
1
/q
2
. Luego se pueden ir modificando los
precios mantiendo el ratio k en forma constante hasta lograr unos
precios que hagan los beneficios nulos.
Precios Ramsey
Pgina 29
El precio aumenta ms en los mercados con menor elasticidad.

=(q/ p) (p/q) = (1/m) (p/q) donde m es la pendiente de la
funcin de demanda inversa.

1
= -0.85 = (1/-0.0075)/(23/3600), donde p
1
=23
2
= -1.20 = (1/-0.004)/(22/4500), donde p
2
=22.

El aumento de precio tiene dos efectos.
1. Se produce una transferencia entre los consumidores y los
productores, puesto que los primeros deben pagar ms por lo que
compran.
2. Se demanda menos al aumentar el precio.

Precios Ramsey
Pgina 30
p
fb

q
2
q
1
q
fb
q
sb

p
sb

Mercado 1:
D. Inelstica = -0.85
Mercado 2:
D. Elstica = -1.20
q
fb
q
sb

p
fb

p
sb

Precios Ramsey
Pgina 31
31
Regulacin de la tasa de beneficio.
El efecto Averch Johnson
Pgina 32
L (trabajo)
K (capital)
Pendiente = -r/w
Ordenada al origen = Co/w
Curva de
isocosto

Regulacin por Tasa de Retorno
Pgina 33
L (trabajo)
K (capital)
Isocuanta
Pendiente = Tasa Marginal
de Sustitucin Tcnica
Pgina 34
L (trabajo)
K (capital)
El costo mnimo de produccin de un nivel
dado de producto
E
Pgina 35
L (trabajo)
K (capital)
Sendero de
expansin
Sendero de expansin (combinaciones de trabajo-capital
que minimizan el costo de produccin)
Pgina 36
P (precio)
Q (cantidad)
La curva de demanda
inversa
P = g(Q)
Pgina 37
P (precio)
Q (cantidad)
La curva de demanda y el ingreso marginal
P = g(Q)
Ingreso marginal
Elasticidad
unitaria
IMg
Pgina 38
Produccin de monopolio
$
o
Q
*
Q

Ganancia
IMg

CMe

IMe=D

CMg

AC
*
P
*
Pgina 39
Q
M
QM
Costo Total
Ingresos totales
Ingreso total mximo; Img=0
A
Beneficios
QA
Demanda elstica; Img > 0; Elasticidad precio >1 Demanda inelstica; Img < 0; Elasticidad precio <1
Costo Total
Ingresos totales
Beneficios
Esquema Costo-ingresos totales-beneficios de
un monopolista.
Costo Marginal
Pgina 40
L (trabajo)
K (capital)
M
Beneficio = cero
Beneficio > cero
M = beneficio mximo
M
Esquema de beneficios totales en funcin del trabajo
y capital.
Beneficio Total
Pgina 41
L (trabajo)
K (capital)
M
Beneficio = cero
Beneficio > cero
K*
L*
Curvas de isobeneficio
Pgina 42
L (trabajo)
K (capital)
M
Beneficio = cero
Pgina 43
Restriccin sobre los beneficios
(beneficio permitido)
Beneficios
M
K
R
Regulacin de tasa de retorno
(ROR)
Beneficio
posible
Pgina 44
RESULTADO 1
La firma regulada por tasa de ganancia
utiliza (cuando f>r) ms capital que la
no regulada
Pgina 45
L (trabajo)
K (capital)
Beneficios permitidos
Beneficio Total
f-r
Pgina 46
L (trabajo)
K (capital)
M
M = beneficio mximo
Beneficio Total
R
Pgina 47
L (trabajo)
K (capital)
R
Curva de restriccin
Curva de restriccin
Pgina 48
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Regulacin de tasa de retorno: la ineficiencia
asignativa
F
Pgina 49
Resultado 2
La relacin K/L de la empresa regulada
es ineficientemente alta para ese nivel
de producto. Esto es, se podra producir
lo mismo y ms barato utilizando una
relacin K/L ms baja.
Pgina 50
50
Efecto Averch-Jhonson vs. Costo mnimo
de produccin

L
0
K
L
1
R
P
M
Punto de eficiencia
Punto Averch-Jhonson
M
N
L
*
K
1
K
*
N M P
Q = Q
*
Pgina 51
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Relacin K/L menor: un caso imposible
F
G
Pgina 52
L (trabajo)
K (capital)
M
H
Relacin K/L igual: un caso imposible
R
de produccin

Pgina 53
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Relacin K/L menor que el de la empresa no
regulada
F
de produccin

Pgina 54
Resultado 3
La empresa regulada por tasa de
ganancia puede producir ms, menos o
igual producto que la no regulada.
Pgina 55
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Caso 1: La empresa regulada produce ms
de produccin

Pgina 56
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Caso 2: La empresa regulada produce igual
de produccin

Pgina 57
L (trabajo)
K (capital)
M
R
Caso 3: La empresa regulada produce menos
de produccin

Pgina 58
Resultado 4
La empresa no adquiere capital que no
va a utilizar productivamente
Pgina 59
Restriccin sobre los beneficios
(beneficio permitido)
Beneficios
M
K
R
Regulacin de tasa de retorno
(ROR)
Beneficio
posibles
KM KR
tMP
tMF
tRF = tRP
de produccin

Pgina 60
Resultado 5
Si la tasa justa y razonable disminuye,
la empresa utiliza ms capital
Pgina 61
Pendiente f1 - r
Beneficios
K
Efecto de bajar la tasa justa y
razonable
Beneficio
posibles
Pendiente f0
- r
f0 > f1
K0 K1
de produccin

Pgina 62
Mecanismos de Subsidio
Compensatorio

Pgina 63
Loeb y Magat
Los modelos anteriores no se
permitia subsidiar a la
empresa, por lo que el
resultado del Second Best,
era el mas opcionado.
Loeb y Magat proponen un
modelo en el que el regulador
subsida a la empresa pero
hay problemas de
informacion asimetrica sobre
costos y demanda.
El mecanismo empleado
puede ser subastar al menor
precio que obtenga el mayor
cambio en el bienestar del
consumidor.
PROBLEMAS: Financiamiento
del subsidio y no hay
eficiencia tecnica
Pgina 64
Mecanismos de Vogelsan y
Fisinger

Pgina 65
Mecanismo de Vogelsan y Fisinger
(1979)
El regulador conoce los precios, los
volmenes comercializados y los costos en
el pasado.
Son la base de la regulacin en el perodo
siguiente.
No se requiere conocer la estructura de la
demanda (por ej: elasticidad).
La firma tiene libertad de precios.
Vogelsan Fisinger
Pgina 66
El mecanismo exige que los volmenes
actuales de produccin valuados a
precios futuros no superen los costos
actuales

t t t
P Q CT ( )
+
s
1
1
Vogelsan Fisinger
Pgina 67
Cuando la firma fija P
t+1
comercializa
Q
t+1
e incurre en un costo de

CT
t+1
por lo
tanto

t t t
P Q CT ( )
+ + +
s
2 1 1
2
Vogelsan Fisinger
Pgina 68
De (1) y (2) tenemos que

....los precios futuros no pueden superar
el costo medio corriente
t
t t
t
CT
P CME
Q
+
s =
1
Vogelsan Fisinger
Pgina 69
Costo
Mg
Demanda
Mecanismo de ajuste rezagado de Vogelsan y Fisinger.
Introduccin al price cap.
P
t

Cme
t
=
P
t+1

Cme
t+1
=
P
t+2

Q
R
Pgina 70
Demanda
Mecanismo de ajuste rezagado de Vogelsan y Fisinger.
Introduccin al price cap.
P
t

Cme
t
=
P
t+1

Cme
t+1
=
P
t+2

Q
R
Costo
Medio
Pgina 71
Precios topes con multiproduccin
La restriccin ahora es:
A A B B
t t t
t t
A A
B t
t
B B
t
t t
P Q P Q CT
P Q
CT
P
Q Q
+ +
+
+
+ s
s
1 1
1
1
Pgina 72

P
A
P
B
H = 0
B
t
Q
H
{
Maximizacin de
Beneficio
Restriccin regulatoria
Vogelsan Fisinger
Pgina 73

P
A
P
B
H = 0
t
B
t
Q
H
{
Maximizacin de
Beneficio

t
B
t
Q
+
+
H
1
1
{
Vogelsan Fisinger
Pgina 74

P
A
P
B
H = 0
t
B
t
Q
H
{
Maximizacin de
Beneficio

t
B
t
Q
+
+
H
1
1
{

Vogelsan Fisinger

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