Gestin pblica por resultados: El caso de Chile

ILPES-CEPAL
Marianela Armijo

Curso-seminario Polticas presupuestarias y gestin pblica por resultados Guadalajara, agosto de 2005

Gestin por Resultados en Chile

Contexto de los instrumentos de control de gestin en Chile

Caractersticas de los instrumentos de evaluacin Tipos de instrumentos desarrollados

Gestin por Resultados en Chile

Factores claves para el desarrollo de la Gestin por Resultados en Chile

Principales debilidades
Desafos

Contexto de la Gestin por Resultados en Chile

Reformas institucionales emprendidas entre 1990-2005

1990-1994:
Creacin capacidades de gobierno (mecanismos de coordinacin) Creacin y fortalecimiento de instituciones sociales y regulatorias

1994-2000
Modernizacin de la gestin pblica Iniciativas orientadas a la gestin por resultados

2000-2005
Profundizacin de la gestin por resultados Reformas estructurales administracin pblica (Servicio Civil, Reformas finanzas pblicas)

Caractersticas de la Gestin por Resultados

Instrumentos GpR surgen y se potencian en el marco de las iniciativas de modernizacin de la gestin pblica

La evaluacin se aplica a las polticas pblicas, programas y a la gestin

No hay un sistema de evaluacin de la gestin pblica, s un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinacin.

UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

GESTION POR RESULTADOS EN CHILE:

1990-1993

1993

1994-1996

1997-2000

2000-2006

Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica

Creacin Mecanismos de Coordinacin y Evaluacin Gubernamental
METAS MINISTERIALES

Metodologas para orientar la gestin hacia resultados

Creacin Comit Desempeo Interministerial Asociado a incentivos Modernizacin Gestion Pblica Protocolos de Acuerdo Congreso-Ejecutivo Introduccin Indicadorespresupuesto
COMPROMISOS DE MODERNIZACION INDICADORES DE DESEMPEO PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

Fortalecimiento Institucionalidad Evaluacin DIPRES Redefinicin metodolgica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTO PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PMG INDICADORES

PLAN PILOTO MODERNIZACIN SERVICIOS PUBLICOS

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

EVALUACIN DE IMPACTO EVALUACION COMPREHENSIVA FONDO CONCURSABLE

Instrumentos que operan en la Gestin por Resultados

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Definiciones Estratgicas Indicadores de Desempeo Evaluacin de Programas Gubernamentales Evaluaciones de Impacto Evaluacin Comprehensiva del Gasto Balance de Gestin Integral Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable) Programas de Mejoramiento de la Gestin Introduccin ISO 9001:2000 a PMGs Pago por Desempeo Individual Pago por Desempeo Institucional Pago por Desempeo Grupal (Colectivo) Suscripcin de convenios de desempeo con Altos Directivos Pblicos Compromisos de Modernizacin de los Servicios Pblicos (posteriormente se convierten en PMGs)

MARCO LEGAL

Ley de presupuestos de cada ao define parte importante de los instrumentos de gestin por resultados de la gestin pblica

Protocolos de acuerdo entre el Congreso y el Ministerio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de gestin por resultados
Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno

ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCION DE PRESUPUESTOS MINISTERIO DE PLANIFICACION

Secretara Ejecutiva
COMIT INTERMINISTERIAL DE EVALUACION

MINISTERIOS SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

Uso de la informacin: destinatarios

DIRECCION DE PRESUPUESTOS INSTITUCIONES EVALUADAS PROCESO PRESUPUESTARIO

GESTION

CONGRESO NACIONAL

RENDICION DE CUENTAS USUARIOS- CIUDADANOS

mbito de los Instrumentos que operan en la Gestin por Resultados

Niveles de toma de decisiones/ instrumentos
Sistema de seguimiento de programacin gubernamental Evaluacin de programas gubernamentales Evaluacin en profundidad Evaluacin comprehensiva del gasto Indicadores de desempeo Programas de mejoramiento de gestin Balance de gestin integral
X MACRO (Ministerios) mbito: polticas y programas pblicos X X X X MESO (Servicios pblicos) mbito: gestin X X X X X X X X X MICRO (Funcionarios) mbito: desempeo individual y grupal

INDICADORES DE DESEMPEO

Miden como evoluciona el desempeo de los pricipales productos de una institucin pblica a lo largo del tiempo Miden desempeo en diferentes dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio) Ambitos de control (proceso, producto y resultado) Se vinculan como informacin al proceso presupuestario

FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO

MINISTERIO/INSTITUCIN:
Product o Estratgi co al que se vincula (bien y/o servicio) Indicador de Desempe o Frmula de clculo Datos Efectivos
Estimaci n

Meta

Medios de verificaci n

2002

2003

200 4

2005

2006

Eficacia/ Resultado

Eficiencia/ Producto
Calidad/ Producto Economa/

INDICADORES DE DESEMPEO AO 2001-2006

Ao
2001 2002 2003 2004 2005 2006

N Indicadores

N de Instituciones

Promedio por Institucin

275 537 1039 1684 1588 1552

72 109 111 132 133 136

3.8 4.9 9.4 12.8 11.9 11.4

www.dipres.cl/controldegestion

INDICADORES DE DESEMPEO AO 2006 Dimensin y mbito de Control

Dimensiones
Eficacia Eficiencia Economa Calidad TOTAL Total Ambito Participacin %

Proceso

Producto

Resultado

Total Dimensin

Participacin %

53% 10% 26% 11% 100% 298 19%

49% 12% 5% 34% 100% 979 63%

86% 5% 5% 4% 100% 275 18%

872 165 138 377

56% 11% 9% 24%

1.552 100%

100%

Programa de Mejoramiento de la Gestin

Areas conformadas por sistemas de gestin con etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de Gestin

Cobertura 2005: 178 Instituciones

Certificacin externa. ISO Devolucin de autoridad financiera a instituciones con mejor desempeo

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL

(Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestin se asocia a un incentivo de carcter monetario para los funcionarios que se desempean en los servicios pblicos.

Porcentaje de Incentivo por Desempeo Institucional

5% 2,5% 0%

Porcentaje de Cumplimiento
90% - 100% 75% - 89% < 75%

www.dipres.cl/controldegestion

Diseo operativo de los PMG

PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006

Sistemas Capacitacin Higiene y Seguridad Evaluacin de Desempeo OIRS Gobierno Electrnico Planif./Control de Gestin Auditora Interna Gestin Territorial Integrada Compras y Contrataciones Administ. Financiero-Contable Enfoque de Gnero

Etapas % I II III IV V VI VII VIII IX X 6,5% X X X X X X X X X X X

6,5% 9,5% 12,5% 10,0% 10,0% 12,5% 7,5% 5,0% 5,0%

15% Total Ponderado: 100%

www.dipres.cl/controldegestion

Cumplimiento PMG 2004

Porcentaje de asignacin por Desempeo Institucional Instituciones N Porcentaje de Participacin Dotacin del Personal N Porcentaje de Participacin

Porcentaje de cumplimiento

5% 2,5% 0% Total

90% -100% 75% - 89% < 75%

134 35 10 179

75% 20% 5% 100%

56.699 5.570 432 62.701

90,% 9% 1% 100%

www.dipres.cl/controldegestion

EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco Lgico) EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lgico, Indicadores, Ev.Impacto)

EVALUACION DE IMPACTO
Modelos economtricos)

(Grupos de Control,

Evaluacin de Programas

177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables Aumento en nmero de evaluaciones de impacto y comprehensivas del gasto 80% de las instituciones cumplen compromisos a partir de la evaluacin Evaluacin del seguimiento de compromisos y envo al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

80% CUMPLIMIENTO COMPROMISOS

Modelo de Evaluacin Comprehensiva del Gasto

Sistema de Control de Gestin y Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena. 2005

Balance de Gestin Integral ( BGI)

I. Carta del Jefe de Servicio
Presentacin de los resultados ms relevantes de la institucin y desafos del prximo ao

II. Identificacin de la Institucin

Identificacin de la institucin en aspectos tales como: estructura organizacional, definiciones estratgicas, recursos humanos y financieros

BGI

III. Resultados de la Gestin

Resultados de la gestin, incluyendo informe de desempeo, de gestin financiera, de metas, instituciones y de recursos humanos, entre otros aspectos

IV. Desafios
Descripcin de los aspectos ms relevantes de las lneas de accin sobre los cuales se desarrollar la gestin del servicio durante el ao en curso

Sistema de Control de Gestin em Chile. Marcela Guzmn

Integracin de los instrumentos al proceso presupuestario

El sistema de control de gestin y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos.... OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE Banco Mundial (Evaluacin de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros) Evaluacin de la Capacidad Financiera y Rendicin de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo) International Budget Otros (Asistencia Internacional para Amrica Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)

Factores claves para el desarrollo de la Gestin por resultados en Chile

Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestin Pblica Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluacin Vinculacin de la evaluacin con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluacin)

Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluacin

Factores claves para el desarrollo de la Gestin por resultados en Chile

Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas pblicas Fortalecimiento institucional de la Direccin de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluacin Metodologas desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluacin

Factores claves para el desarrollo de la Gestin por resultados en Chile Incorporacin de la evaluacin en las rutinas de los procesos de gestin (planificacin y presupuestos) de la administracin pblica

Involucramiento de otros ministerios en el proceso

Principales Debilidades

A pesar de Protocolos de Acuerdo, escasa incorporacin de actores claves como el Parlamento,...

Evaluacin centralizada en el Ministerio de Hacienda, escasa participacin de los Ministerios

Utilidad principal (pero incipiente) como informacin al presupuesto... Y menos como rendicin de cuentas y transparencia

Principales desafios

Ampliar la evaluacin hacia servicios pblicos criticos (salud , educacin) Mejorar los sistemas de informacin de las entidades Apoyar la generacin de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores

Principales desafios

Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadana

Estrechar vnculos entre resultados de la evaluacin e incentivos Perfeccionar mecanismos de rendicin de cuentas Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluacin