Mtra.

Talia Garza Hernndez

El sistema constitucional mexicano prev la existencia de un poder legislativo genrico y abstracto que no ha sido atribuido en su totalidad a un solo poder ni podra serlo: este poder en general comprende todas las manifestaciones de autoridad que tengan la caracterstica de ser de observancia obligatoria, como las leyes, decretos, acuerdos, bandos, reglamentos, ordenanzas de carcter general, que se emiten en relacin con las materias susceptibles de ser reguladas por mandamiento constitucional.

Tiene diversas manifestaciones: reformas constitucionales, leyes, decretos ordinarios, reglamentos, etc; Ese poder esta fraccionado y confiado a diferentes titulares, no todos son colegiados; Art. 135, reforma constitucional, la funcin la confa a una combinacin de rganos; La funcin ordinaria de hacer las leyes ha sido confiada a tres: poderes centrales, legislaturas de los Estados y Asamblea Legislativa del DF, la confiada al Presidente de la Repblica en materias especficas: gravar el comercio internacional (art. 131); dictar medidas preventivas indispensables para enfrentar epidemias graves o enfermedades exticas (art. 73, fracc. XVI, base 2) extraordinaria, (art. 29); La funcin legislativa en el tercer nivel, ha sido atribuida a diferentes entes: presidente de la repblica, gobernadores de los Estados, jefe de gobierno del Distrito Federal, ayuntamientos: para emitir reglamentos, acuerdos, bandos y rdenes de observancia general.

La Constitucin considera que las funciones asignadas al poder legislativo deben desempearse en forma colegiada; cada una de las cmaras que componen el Congreso de la Unin tienen un gran nmero de integrantes; Es un rgano colegiado; Esta prohibido expresamente que el poder legislativo se deposite en un solo individuo; El principio existen tanto en el mbito central como estatal; Las funciones legislativas y jurisdiccionales se atribuyen a rganos colegiados y complejos; Qurum.

En la Constitucin se distingue entre funcin y titular de sta; a la primera se le denomina poder legislativo; para distinguirlo de los que existen en los estados, el art. 50 agrega que se trata del poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos; Al responsable de la funcin se le dan diferentes nombres: congreso general (art. 50); congreso de la unin (art. 59); congreso (art. 65).

El principio de equilibrio de poderes.

Con el propsito de que el congreso de la unin est en posibilidad de desempear sus funciones en forma cabal y sin obstculos, la constitucin le ha reconocido cierto campo de accin. A esto se le ha denominado independencia, en algunas materias se llega a la misma autonoma (art. 70); El concepto independencia es aplicable: en lo que atae tanto a la integracin y funcionamiento interno del congreso, como a la misma integracin y funcionamiento de cada una de las cmaras que lo forman: relativo a la duracin, suplencia, exclusin, cese definitivo o temporal de sus integrantes, formulacin y ejercicio de su presupuesto, independencia financiera; con lo relativo a sus comisiones ordinarias o especiales, personal, usos y prcticas parlamentarios (independencia administrativa). Inmunidad personal y territorial (relacionada con la seguridad de los integrantes y recinto del congreso).

Aclaracin: este concepto, no aplica en trminos generales al proceso legislativo, pues no depende exclusivamente de los integrantes del congreso; la constitucin ha dado injerencia a diversos poderes en lo relativo a iniciativa, informes, veto y promulgacin; en esta materia prevalece el principio de interrelacin de poderes.

Por reforma constitucional del ao 2014, el Instituto Nacional Electoral est facultado para declarar la validez de la eleccin de diputados y senadores; Se ha optado por un sistema de heterocalificacin.

El bicameralismo ha sido una constante en la historia constitucional de Mxico; con la existencia de dos cmaras se ha buscado ponderacin, equilibrio, serenidad, ecuanimidad, dar curso a diversos pareceres emitidos en distintos foros y contextos; todo a costa de restar velocidad al proceso legislativo, y cuando menos dar lugar a reiteraciones en el momento del debate.

La Constitucin, respecto a la duracin y renovacin de los titulares de ciertos poderes, como presidente de la repblica, diputados y senadores, gobernadores, etc., ha dispuesto que deben ser peridicas, cclicas. Ha trazado crculos de tiempo idnticos y regulares; Ni las leyes secundarias ni los rganos constituidos pueden diferir su cumplimiento; tampoco pueden anticipar su vencimiento. No existe la figura de la disolucin anticipada que caracteriza a los sistemas parlamentarios. El presidente de la repblica carece de la facultad de disolver el congreso y convocar a nuevas elecciones;

Los legisladores no pueden acordar su disolucin anticipada y permitir que quienes han de sucederlos asuman su mandato antes de tiempo. La duracin de ste se fija independientemente de cualquier circunstancia. Los integrantes de una legislatura deben asumir sus funciones de manera precisa en el da marcado por la constitucin; En acatamiento del principio republicano de gobierno, la constitucin determina que el mandato de los legisladores es temporal, fija su duracin y establece como va para acceder a l el voto de la ciudadana; el cargo no es vitalicio ni de designacin. Esto ha sido as desde la Constitucin de Cdiz, con algunas variantes en 1836.

Hacer depender de la voluntad de la ciudadana la funcin legislativa; Hacer que los legisladores, por el tiempo que desempean la funcin adquieran un dominio de su oficio (representantes polticos); Evitar que la ciudadana se inquiete por ejercicios electorales frecuentes; Cuanto ms grande sea el poder, menor debe ser su duracin, y a la inversa, cuanto menor es el poder, con mayor tranquilidad puede prolongarse su duracin; Evitar que alguien se considere irresponsable o dueo del cargo, por el hecho de haber sido electo para un periodo prolongado; Cierta idea de proporcin y equilibrio. La constitucin mexicana ha previsto la figura de la suplencia y en casos extremos, ordena la realizacin de una nueva eleccin.