LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

Por: Carlos Alberto Cnepa La Cotera Luis Humberto Falla Lamadrid

Congresistas de la Rep bli!a del Per

C"NS#I#UCI"N P"LI#ICA DEL PERU

CAPITULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 1
La defen a de la !er ona "u#ana $ el re !eto de u d%&n%dad on el f%n u!re#o de la oc%edad $ del E tado'

Artculo (
((' A la !a)* a la tran+u%l%dad* al d% frute del t%e#!o l%,re $ al de can o* a co#o a &o)ar de un a#,%ente e+u%l%,rado $ adecuado al de arrollo de u -%da' (. A la le&t%#a defen a (/ A la l%,ertad $ a la e&ur%dad !er onale ' En con ecuenc%a0 Nad%e de,e er -ct%#a de -%olenc%a #oral* ! +u%ca o f %ca* n% o#et%do a tortura o a trato %n"u#ano o "u#%llante ' Cual+u%era !uede !ed%r de %n#ed%ato el e1a#en #2d%co de la !er ona a&ra-%ada o de a+u2lla %#!o %,%l%tada de recurr%r !or #% #a a la autor%dad' Carecen de -alor la declarac%one o,ten%da !or la -%olenc%a' 3u%en la e#!lee %ncurre en re !on a,%l%dad'

C"NS#I#UCI"N P"LI#ICA DEL PERU

Art$!ulo %%& Son deberes primordiales del Estado: De'ender la soberan$a na!ional( garanti)ar la plena *igen!ia de los dere!+os +umanos( proteger a la pobla!i,n de las amena)as !ontra su seguridad( - promo*er el bienestar general .ue se 'undamenta en la /usti!ia - en el desarrollo integral - e.uilibrado de la Na!i,n0 Asimismo1 es deber del Estado estable!er - e/e!utar la pol$ti!a de 'ronteras - promo*er la integra!i,n1 parti!ularmente latinoameri!ana1 as$ !omo el desarrollo - la !o+esi,n de las )onas 'ronteri)as1 en !on!ordan!ia !on la pol$ti!a e2terior0 Art$!ulo 344& La Poli!$a Na!ional tiene por 'inalidad 'undamental garanti)ar1 mantener - restable!er el orden interno0 Presta prote!!i,n - a-uda a las personas - a la !omunidad0 Garanti)a el !umplimiento de las le-es - la seguridad del patrimonio p bli!o - del pri*ado0 Pre*iene1 in*estiga - !ombate la delin!uen!ia0 5igila - !ontrol las 'ronteras0

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Art$!ulo 367& Las regiones se !rean sobre la base de reas !ontiguas integradas +ist,ri!a1 !ultural1 administrati*a - e!on,mi!amente1 !on'ormando unidades geoe!on,mi!as sostenibles0 El pro!eso de regionali)a!i,n se ini!ia eligiendo gobiernos en los a!tuales departamentos - la pro*in!ia !onstitu!ional del Callao0 Estos gobiernos son gobiernos regionales0 8ediante re'er9ndum podrn integrarse dos o ms !ir!uns!rip!iones departamentales !ontiguas para !onstituir una regi,n1 !on'orme a le-0 Igual pro!edimiento siguen las pro*in!ias - distritos !ontiguos para !ambiar de !ir!uns!rip!i,n regional0 La ledetermina las !ompeten!ias - 'a!ultades adi!ionales1 as$ !omo in!enti*os espe!iales1 de las regiones as$ integradas0 Art$!ulo 36%& Las muni!ipalidades pro*in!iales - distritales son los ,rganos de gobierno lo!al0 #ienen autonom$a pol$ti!a1 e!on,mi!a - administrati*a en los asuntos de su !ompeten!ia0 Las muni!ipalidades de los !entros poblados son !readas !on'orme a le-0 La estru!tura orgni!a del gobierno lo!al la !on'orman el Con!e/o 8uni!ipal !omo ,rgano normati*o - 'is!ali)ador - la Al!ald$a !omo ,rgano e/e!uti*o1 !on las 'un!iones - atribu!iones .ue les se:ala la le-0 Art$!ulo 36;& Las muni!ipalidades promue*en1 apo-an - reglamentan la parti!ipa!i,n *e!inal en el desarrollo lo!al0 Asimismo1 brindan ser*i!ios de seguridad !iudadana1 !on la !oopera!i,n de la Poli!$a Na!ional del Per 1 !on'orme a le-0

ACUERD" NACI"NAL
S<#I8A P"L=#ICA DE ES#AD"

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana Nos !omprometemos a normar - 'omentar las a!!iones destinadas a 'ortale!er el orden p bli!o - el respeto al libre e/er!i!io de los dere!+os - al !umplimiento de los deberes indi*iduales0 Con este ob/eti*o el Estado> ?a@ !onsolidar pol$ti!as orientadas a pre*enir1 disuadir1 san!ionar - eliminar a.uellas !ondu!tas pr!ti!as so!iales .ue pongan en peligro la tran.uilidad1 integridad o libertad de las personas as$ !omo la propiedad p bli!a - pri*ada( b@ propi!iar una !ultura !$*i!a de respeto a la le- - a las normas de !on*i*en!ia1sensibili)ando a la !iudadan$a !ontra la *iolen!ia - generando un mar!o de estabilidad so!ial .ue a'ian!e los dere!os deberes de los peruanos( ?!@ pondr espe!ial 9n'asis en e2tender los me!anismos legales para !ombatir pr!ti!as *iolentas arraigadas1!omo son el maltrato 'amiliar - la *iola!i,n !ontra la integridad '$si!a - mental de ni:os1 an!ianos - mu/eres( ?d@ garanti)ar su presen!ia e'e!ti*a en las )onas *ulnerables a la *iolen!ia( ?e@ 'omentar una !ultura de pa) a tra*9s de una edu!a!i,n - una 9ti!a p bli!as .ue in!idan en el respeto irrestri!to de los dere!+os +umanos1 en una re!ta administra!i,n de /usti!ia - en la re!on!ilia!i,n( ?'@ desarrollar una pol$ti!a de espe!iali)a!i,n en los organismos p bli!os responsables de garanti)ar la seguridad !iudadana( ?g@ promo*er los *alores 9ti!os - !$*i!os de los integrantes de la Poli!$a Na!ional1 as$ !omo su ade!uada !apa!ita!i,n - retribu!i,n( ?+@ promo*er un sistema na!ional de seguridad !iudadana en la totalidad de pro*in!ias - distritos del pa$s1 presidido por los al!aldes - !on'ormado por representantes de los se!tores p bli!os - de la !iudadan$a0

N"R8AS LEGALES S"ARE SEGURIDAD CIUDADANA

Le- NB C;6DD

Le- del Sistema Na!ional de Seguridad Ciudadana

3CE7CEC77D

D0S0 NB 73CEC77DEIN Reglamento de la Le- NB C;6DD Le- NB CF%;F Le- del Sistema de Seguridad - De'ensa Na!ional C;E7DEC77G

D0S0 NB 73CEC77DEDE Reglamento de la Le- NB CF%;F R080 NB 76;7EC77FEIN Disponen Pro!edimientos para la Apli!a!i,n de la Dire!ti*a NB 77CEC77FEINH7373071 para la Sele!!i,n de Se!retarios #9!ni!os de los Comit9s Regionales1 Pro*in!iales - Distritales de Seguridad Ciudadana0 7;E37EC77F

N"R8AS LEGALES S"ARE SEGURIDAD CIUDADANA

Le- NB C;6DD Le- "rgni!a de 8uni!ipalidades Art0 FGB0 Fun!iones de las 8uni!ipalidades !on respe!to a la Seguridad Ciudadana C;E7GEC77D Le- NB C;CDF Le- de la Poli!$a Na!ional del Per 0

Art0 ; in!0 DB0 Fun!i,n de la Poli!$a Na!ional del Per 1 garanti)ar la seguridad !iudadana0 CCE3CE36660 D0S0 NB 77FEC777EIN Reglamento de la le- NB C;CDF

D0S0 NB 77DEC77DEIN In!orporan a la Se!retar$a #9!ni!a del C"NASEC en la estru!tura orgni!a del 8ININ#0

N"R8AS LEGALES S"ARE CIUDADANA

LEI N& C6D;C Le- .ue modi'i!a el art$!ulo CG6& - su entrada en *igen!ia1 as$ !omo la del art$!ulo C47& del !,digo pro!esal penal1 aprobado por el De!reto Legislati*o N& 6G;1 re'eridos a la deten!i,n poli!ial - arresto !iudadano en 'lagrante delito1 respe!ti*amente0

LEI N& C;6D% Le- .ue regula la inter*en!i,n de la Poli!$a - el 8inisterio P bli!o en la in*estiga!i,n preliminar del delito

LEI N& C;6DG Le- .ue modi'i!a art$!ulos de la le- N& C;7D71 Le- de E/e!u!i,n de las Penas de Presta!i,n de Ser*i!ios a la Comunidad - de Limita!i,n de D=as libres

N"R8AS LEGALES S"ARE SEGURIDAD CIUDADANA

LEI N& C;6D4 Le- de Condi!iones del E/er!i!io de la Leg$tima De'ensa

LEI N& C;6D; Le- .ue 8odi'i!a los Art$!ulos D44 - D4; del C,digo Penal0 5iolen!ia !ontra la autoridad para impedir el e/er!i!io de sus 'un!iones0 LEI N& C;6DF JLe- .ue autori)a la asigna!i,n en uso de los bienes in!autados en !aso de delitos de se!uestro o !ontra el patrimonio1 !ometidos en bandaK

LEI N& C;6D6 JLe- .ue Estable!e el Pro!edimiento en Casos de Faltas - 8odi'i!a los Art$!ulos %%7&1 %%3& - %%%& del C,digo PenalK

N"R8AS LEGALES S"ARE SEGURIDAD CIUDADANA

Le- NB C;67F JLe- de Rondas CampesinasK DIREC#I5A Nro0 773 LC77;EINH7373073 modi'i!ada por la DIREC#I5A N& 7FEC77FEINH7373073 Pro!edimientos para la Formula!i,n1 Aproba!i,n E*alua!i,n de los Planes Lo!ales de Seguridad Ciudadana - las responsabilidades de los miembros .ue !on'orman los Comit9s de Seguridad Ciudadana

C"NSEM" NACI"NAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E C"NASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como m imo organismo del Es!ado "ara #ormular$ conducir % e&aluar las "ol'!icas de Seguridad Ciudadana( con au!onom'a #uncional % !)cnica ?Le- C;6DD del 33 de 'ebrero de C77D@ De"ende de la Presidencia de la Re"*+lica % es "residido "or el ,inis!ro del In!erior- Es! in!egrado "or re"resen!an!es de los minis!erios de .us!icia$ Educaci/n$ Salud$ Econom'a % 0inan1as$ la Cor!e Su"rema de .us!icia$ la 0iscal'a de la Naci/n$ la De#ensor'a del Pue+lo$ los go+iernos locales$ "ro&inciales % regionales-

C"NSEM" NACI"NAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E C"NASEC

5ISINN Constituirse en el m2imo organismo a ni*el na!ional para lograr la plena integra!i,n entre el Estado - la so!iedad !i*il para al!an)ar ,ptimos ni*eles de seguridad !iudadana en el mar!o del 'ortale!imiento de una !ultura de pa)-

8ISINN Formular1 !ondu!ir - e*aluar las pol$ti!as de seguridad !iudadana a ni*el na!ional !on la parti!ipa!i,n a!ti*a de los organismos del Estado1 Gobiernos lo!ales - la !omunidad organi)ada !on la 'inalidad de garanti)ar el pleno e/er!i!io de los dere!+os !onsagrados en la Constitu!i,n Pol$ti!a del Per 1 as$ !omo la !on*i*en!ia pa!$'i!a0

RELACINN DE L"S 8IE8AR"S OUE IN#EGRAN EL C"NSEM" NACI"NAL DE SEGURIDAD CIUDADANA El Conse/o Na!ional de Seguridad Ciudadana est integrado por>
E El 8inistro del Interior1 .ui9n lo presidir0 2 El 8inistro de Musti!ia o su representante0 2 El 8inistro de Edu!a!i,n o su representante0 E El 8inistro de Salud o su representante0 E El 8inistro de E!onom$a - Finan)as o su representante0 E Un representante de la Corte Suprema de Musti!ia0 E El Fis!al de la Na!i,n o su representante0 E El De'ensor del Pueblo o su representante0 E Dos Presidentes Regionales o sus representantes0 E El Al!alde 8etropolitano de Lima o su representante0 E Los Al!aldes de las dos pro*in!ias !apitales de departamento !on ma-or n mero de ele!tores o sus representantes0 E El Dire!tor General de la Poli!$a Na!ional del Per o su representante0 E El Me'e del Sistema Peniten!iario Na!ional o su representante0 E Dos Representantes de los gremios .ue agrupan a las empresas de seguridad pri*ada0

8IE8AR"S IN5I#AD"S E La 8inistra de la 8u/er - Desarrollo So!ial o su representante E El 8inistro de #ransportes - Comuni!a!iones o su representante0 E El Dire!tor de Parti!ipa!i,n - Seguridad Ciudadana o su representante0 E El 8inistro de Comer!io E2terior - #urismo o su representante

C"NSEM" NACI"NAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E C"NASEC

El Conse/o Na!ional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes 'un!iones>

Estable!er las pol$ti!as - el Plan Na!ional de Seguridad Ciudadana 0 Aprobar los planes1 programas - pro-e!tos de Seguridad Ciudadana0 Promo*er la in*estiga!i,n en materia de Seguridad Ciudadana0 E*aluar la e/e!u!i,n de la pol$ti!a de Seguridad Ciudadana0 Promo*er el inter!ambio -Ho !oopera!i,n interna!ional en materia de Seguridad Ciudadana0 Elaborar anualmente un In'orme Na!ional sobre Seguridad Ciudadana0 In'ormar a la Comisi,n de De'ensa Na!ional1 "rden Interno e Inteligen!ia del Congreso de la Rep bli!a sobre los planes1 programas - pro-e!tos de Seguridad Ciudadana antes de su respe!ti*a aproba!i,n0 Las dems .ue sean ne!esarias para el !umplimiento de sus 'ines0

PR"ALE8P#ICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAME Ha- un total de 3C mil 3CF /,*enes - adultos .ue integran %37 pandillas en Lima 8etropolitana0 Son responsables de !in!o mil D3F +e!+os deli!ti*os0 Lima Sur - Lima Norte !on!entran el ma-or n mero de +e!+os deli!ti*os !ometidos por pandillas1 !on dos mil CDG +e!+os il$!itos - mil ;7 'altas0 Los tres prin!ipales delitos penales !ometidos por pandillas son en la modalidad !ontra el patrimonio ?mil 4C7 !asos@1 agresi,n ?mil C4% !asos@ e interrup!i,n del libre trnsito ?F%7 !asos@0

PR"ALE8P#ICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

5I"LENCIA FA8ILIAR I SEQUAL

Es un 'en,meno de alta !omple/idad1 de naturale)a multi!ausal - e2presi,n multidimensional1 .ue a'e!ta tanto a los indi*iduos !omo a las so!iedades0 Constitu-e un problema de suma gra*edad .ue in*olu!ra a la ma-or$a de la pobla!i,n1 .ue impide la !onstru!!i,n de rela!iones demo!rti!as al interior de una so!iedad - entra:a el riesgo del desborde so!ial0 La En!uesta Demogr'i!a - de Salud Familiar ?ENDES C77%EC77G@ reporta .ue !ada % de !ada 37 mu/eres entre 3G - %6 a:os en el Per +a su'rido alguna *e) *iolen!ia por parte de su pare/a0

PR"ALE8P#ICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

P"RN"GRAF=A IH" C"8ERCI" SEQUAL INFAN#IL

Duran!e el 3445$ se u+ic/ ms de 634 #oros de ha+la his"ana de Pornogra#'a In#an!il en In!erne!- 7Redes de en!re 84 a 694 miem+ros % o!ros con#ormados "or ms de 944 a 594 miem+ros:El ;4< de los consumidores de "ornogra#'a in#an!il en In!erne! !ermina "oniendo en "rc!ica lo =ue &e en es!os con!enidosUna de cada 9 #o!ogra#'as "ornogr#icas en In!erne! es de un menor de edad>- La edad "romedio de ingreso de un menor de edad en la indus!ria "ornogr#ica es de 63 a?os$ aun=ue &iene +ajando-

PR"ALE8P#ICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

C"NSU8" DE ALC"H"L I DR"GAS

El n*mero de adic!os a las +e+idas alcoh/licas "ueden "asar del mill/n 76 444$444: de "ersonas$ es!imndose =ue los ele&ados indicadores de consumo o+edecen a &arios #ac!ores$ en!re los =ue des!acan la !olerancia social$ creencias$ mi!os$ dis"oni+ilidad$ la "resi/n social % los mecanismos de inducci/n % sensi+ili1aci/n al consumo "ar!icularmen!e en "o+laciones es"eciales como son los adolescen!es % j/&enes de am+os se os-

#RA#A DE PERS"NAS

En el !ema de !ra!a de mujeres$ del diagn/s!ico reali1ado "or el Cen!ro de la ,ujer Peruana 0lora Tris!n so+re !ra!a@ "recisa de ;8 casos es!udiados de &'c!imas iden!i#icadas en 8 de"ar!amen!os del Per*$ casi la !o!alidad #ueron mujeres % el @8< !en'a en!re 6; % 68 a?os$ "ero el 8< !en'a en!re 8 % 63 a?os de edad-

PR"ALE8P#ICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

INFRACCI"NES AL REGLA8EN#" DE #RPNSI#" Durante C77; se produ/eron ;616;C a!!identes en todo el pa$s0 El 47 por !iento de los mismos o!urri, en Lima1 generando un total de 4GD muertos - C%1;D7 +eridos0 En C77F se registr, una !i'ra similar a la del a:o anterior en muertos - +eridos por e'e!to de !olisiones - atropellos0 8ientras .ue en lo .ue *a de C776 -a +an 'alle!ido1 s,lo en Lima1 ms de 3%7 personas0 A ni*el de la !apital las pro-e!!iones estable!en .ue tres de !ada !uatro personas mueren a !onse!uen!ia de atropellos1 s,lo una de/a de e2istir por e'e!to de un !+o.ue0 JLas estad$sti!as re*elan adems .ue al menos !uatro de !ada die) a!!identes 'atales son o!asionados por *e+$!ulos de transporte p bli!o0 Asimismo1 .ue la ma-or$a de los siniestros se produ!e en las *$as peri'9ri!as de la !iudad1 en las .ue +abita una pobla!i,n mu- pobre0K

Perce!c%4n de la In e&ur%dad C%udadana en L%#a Metro!ol%tana

Pre&unta
D%ra u ted +ue la c%udad de L%#a en &eneral 5e #u$ e&ura* e&ura* %n e&ura o #u$ %n e&ura6

Re !ue ta
Mu$ e&ura 7 e&ura Mu$ In e&ura7In e&ura No !rec% a

TOTAL
89 :19 19

FUENTE0 INSTITUTO DE OPINION PU;LICA DE LA PONTIFICIA UNI<ERSIDAD CATOLICA FECHA0 =ULIO (>1>

PERCEPCI"N DE LA P"ALACINN S"ARE LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL RL#I8" AS">
TLA DELINCUENCIA1 HA AU8EN#AD"1 SIGUE IGUAL " HA DIS8INUID"U

PERCEPCI"N DE LA P"ALACINN S"ARE LA SEGURIDAD CIUDADANA

P"R FA5"R HAGA UN ESFUERV" DE 8E8"RIA I D=GA8E SI EN EL RL#I8" AS" HA SID" 5=C#I8A DE UN" " 8PS ASAL#"S " R"A"S

CAN#IDAD DE DELI#"S REGIS#RAD"S P"R REGINN 366FEC77F Lima !on!entra el %%1;W de los delitos reportados1 seguidos por Lamba-e.ue1 Are.uipa1 Callao1 La Libertad1 An!as+ - Cus!o0 #ambi9n se obser*a .ue el total de delitos en el C77F tu*o un in!remento del G03W respe!to al C77;0

NORMATIVIDAD QUE NO FACILITA LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

Constitucin 1979 Facultaba la !t!ncin ! una "!#sona co$o cons!cu!ncia ! una in%!sti&acin a ni%!l "olicial Constitucin 199' D!t!ncin solo "o# (la&#ant! !lito o "o# #!solucin $oti%a a ! un )u!* C i&o +#oc! i$i!ntos +!nal!s ,19-./ +!#$it0a la int!#%!ncin !l "!#sonal "olicial sin la "a#tici"acin !l Minist!#io +1blico2 C i&o +#oc!sal +!nal ,3..-/ Li$ita la "a#tici"acin i#!cta ! los !(!cti%os "olicial!s !n la "#!%!ncin ! in%!sti&acin !l !lito2 D!c2 L!&2 949 ,A5o 3..7/ +!#$it0a la D!t!ncin !n Fla&#ancia 6asta "o# un t7#$ino $89i$o ! 3- 6o#as2 L!: 39'73 ,A5o 3..9/ Mo i(ica : "on! !n %i&!ncia !l A#t2 3;9< !l Nu!%o C i&o +#oc!sal +!nal a ni%!l nacional2 D!)an o sin !(!cto la !t!ncin "o# (la&#ancia 6asta !nt#o ! las 3- 6o#as2 C i&o ! E)!cucin +!nal Conc!sin ! b!n!(icios "!nit!ncia#ios NC++ ,A=O 3..>/ A"licacin !l "#inci"io ! o"o#tuni a : sali as alt!#nati%as2

PR"ALE8P#ICA DE LA APLICACINN DEL NUE5" CNDIG" PR"CESAL PENAL

Distrito Mudi!ial de La Libertad

El !uadro presentado por el 8INMUS1 solo /usti'i!a el 4D0GW1 des!ono!iendo la situa!i,n del D40G3W de los !asos0 Del 4D0GW de los !asos /usti'i!ados1 se obser*a .ue el G30G3W de los !asos denun!iados son ar!+i*ados1 .ue re'le/a un alto grado de inoperan!ia e impunidad0 Asimismo1 se obser*a .ue solo el C073W de los !asos son /udi!iali)ados1 lo .ue representa una !i'ra menor in!luso a la de Huaura - a los estndares interna!ionales0 Este n mero insigni'i!ante de !asos /udi!iali)ados1 promue*e una ma-or delin!uen!ia0

PR"ALE8P#ICA DE LA APLICACINN DEL NUE5" CNDIG" PR"CESAL PENAL

DENUNCIAS CONCLU?DAS TACNA @>1A;R(>>8 AL .>=UN(>>:A
Denuncias Denunc%a Denunc%a

ingresadas conclu%da !end%ente

:>:8 B((B 18B1

1>>9 B:9 21%

DE LA? DENUNCIA? CONCLUIDA? ,79@/A

Archi&adas Princi"io

o"or!unidad Archi&os sin consen!ir @4; O!ros ;8> Acuerdo re"ara!orio Terminaci/n an!ici"ada So+reseimien!o .UICIO ORAL BC

9$443 83> 8< @< 6;; 694 6;6 BC

@A< 66<

3< 3< 3<

PR"ALE8P#ICA DE LA APLICACINN DEL NUE5" CNDIG" PR"CESAL PENAL

Distrito Mudi!ial de Huaura

El !uadro solo /usti'i!a el GG0D6W1 des!ono!i9ndose la situa!i,n del %%043W de los !asos0 Del GG0D6W de los !asos /usti'i!ados1 se obser*a .ue el D60F%W de los !asos denun!iados se +an ar!+i*ado1 !i'ra mu- ele*ada .ue re'le/a una mala in*estiga!i,n preliminar ?no se le permite in*estigar a la Poli!$a@ o de'i!ientes a!tua!iones por el 8P .ue terminan 'a*ore!iendo a los in'ra!tores penales0 Solo el %0F6W de los !asos son /udi!iali)ados1 Lo .ue representa una !i'ra menor a los estndares interna!ionales1 .ue se:alan un ideal de entre el 37 - C7W0 Este n mero insigni'i!ante de !asos /udi!iali)ados1 puede deberse al uso indis!riminado de las salidas alternati*as por parte del 8P1 'a*ore!iendo !on ello el a!!ionar de la delin!uen!ia0 Asimismo +a- .ue !onsiderar .ue de ese %0F6W de !asos /udi!iali)ados1 no todos terminarn !on senten!ia !ondenatoria1 !i'ra .ue de por si re*ela e2isten!ia de I8PUNIDAD0

DELITO E INFORMALIDAD

Robo agra*ado de dinero produ!to de la !ompra - *enta de moneda e2tran/era ?!ambistas@0 Ad.uisi!i,n de tel9'onos !elulares ba/o la modalidad de prepago1 sin datos de identi'i!a!i,n del usuario1 as$ !omo las op!iones .ue dan las empresas tele',ni!as de poder llamar o!ultando el numero tele',ni!o ?numero pri*ado@ .ue 'a!ilitan las a!!iones de e2torsi,n1 !+anta/e1 !obro de !upos1 se!uestros ?o!+o millones de l$nea tele',ni!a !u-as empresas des!ono!e la identidad del usuario @0 #ransporte in'ormal personas - mer!an!$as en ta2is1 empresas de transporte interpro*in!ial1 motota2is - otros .ue 'a!ilitan la !omisi,n de delitos de robo agra*ado1 se!uestros1 *iola!iones se2uales1 entre otros0 No lle*an registros1 ni !uentan !on sistemas de seguridad0 La !ontrata!i,n no 'ormal de personas para el ser*i!io de *igilan!ia parti!ular La 'alta de !ontrol de las autoridades muni!ipales en los mer!ados !landestinos ?A)ngaro1 8al*inas - el Hue!o@0

DELITO E INFORMALIDAD

La in'ormalidad !on la .ue se desarrollan las personas .ue se dedi!an a la *enta de autopartes - a!!esorios de *e+$!ulos1 'a*ore!e dire!tamente el delito de +urto1 robo - re!epta!i,n de *e+$!ulos de transito terrestre1 en *ista .ue al no +aber !ontroles sobra su *enta1 - no tener registros .ue permitan e*aluar !ontrolar el tipo de autoparte o a!!esorio .ue se o're!e al publi!o permite la impunidad en su !omisi,n0 San Ma!into1 A*0 # pa! Amaru JEl Paradero G7K0 Los talleres de repara!i,n de *e+$!ulos !u-os alma!enes no registran ingresos - salidas de autopartes - repuestos de *e+$!ulos1 permiten - 'a!ilitan la re!epta!i,n de estos0 Falta de !ontrol de las autoridades en Hoteles - Alo/amientos .ue no lle*an registros1 'a!ilitan la !omisi,n de delitos !ontra la libertad se2ual - o!ultamiento de delin!uentes0

FALTA DE ?ANCION EFECTIVA +ARA QUIENE? ALTERAN EL ORDEN +BCLICO

DE#ENID"S P"R AL"OUE" DE CARRE#ERAS1 ENFREN#A8IEN#" C"N LAS FUERVAS DEL "RDEN I A#AOUES A LA PR"PIEDAD PUALICA I PRI5ADA ENE C774 E MUL C737

?A NI5EL NACI"NAL@
CDG7 CDCF CC

#"#AL DE DENUNCIAD"S LIAERAD"S DE#ENID"S EN EEPP

12

32

'2

Las Auto#i a !s Du! s! a%ocan a !stos casos son ! la *ona : sus !cision!s !st8n in(lu!ncia as "o# la "#!sin ! la "oblacin2 D!nt#o ! los !t!ni os !9ist!n la*os ! (a$ilia#i a o ! a$ista con las auto#i a !sE Dui!n!s &!n!#an "#!sin "a#a su lib!#acin2 Esta situacin &!n!#a s!nsacin ! i$"uni a : ali!ntan la #!inci !ncia !n !l !litoF : Du! 6!c6os si$ila#!s s! #!"liDu!n !n ot#os lu&a#!s !l "a0s2

DELINCUEN#ES IN#ER5ENID"S P"R DIFEREN#ES DELI#"S P"R DIRINCRI EN LI8A ?ENEC776E MULC737@
Consulta> 314;6 Inter*enidos por la DININCRI L PNP en Lima - puestos a disposi!i,n de la Autoridad respe!ti*a Fuente > Data INPE AG" C737 Na!ional C776 L C737

ES#AD"

#"#AL P"R ES#AD"

6; D6F 313F% 314;6

EGRESAD" IN#ERN" N" REGIS#RAD"S EN INPE #otal general

NECE?IDAD DE RECUR?O? HUMANO?

CUADR" NU8ERIC" C"8PARA#I5" DEL PERS"NAL PNP EN SI#UACINN DE AC#I5IDAD P"R CA#EG"RIAS DEL C777 A ENER" DEL C737 ?X@
CA#EG"RIAS "FC0 P"L "FC0 SER50 S#A#0"FC0 SUA"FC0 ESPEC0 #"#AL C777 A->44 3-996 6>4 @@->3A 63-696 6704;3 C773 A-3>4 ;-984 6;3 @9-4@; 63-AA3 63077; C77C 8-5;3 ;->95 639 @9-99; 63-836 6704FF C77D 8-9;9 ;-;8; 66@ @>-9@5 63-9@8 F60346 C77% 8-;85 ;-;>@ 663 @>->95 63-;A@ FF046F C77G 8->3A ;-6A3 64A @>->43 63-4>6 FF03;D C774 8-;86 ;-36> 644 @9-;@@ 66-53@ FF0;F; C77; 8->;8 ;-4>8 A6 @A-;A4 A-338 67036G C77F 8->35 3-8@A 8> 5A-43> 9-;89 6G0;F6 C776 8-3@6 ;-4>A 55 89$936 9-65@ 37C07F% C737 8$36> ;$4;6 5@ 89$@A3 9$6;> 37C13%;

NECE?IDAD DE +ER?ONAL +OLICIAL O+ERATIVO CON +ROGECCIHN AL 3.3;

A=O 199. 199; 3... 3..; 3.1. 3.1; 3.3. 3.3; +OCLACIHN ,1/ 21,569,300 23,531,700 25,484,500 27,278,500 28,885,300 30,288,500 31,500,800 32,504,800
,1/ ,3/ ,'/ ,-/

TOTAL EFECTIVO +N+ ,3/ 110,952 100,811 90,671 88,173 102,147 133,269 138,604 143,021

+ER?ONAL O+ERATIVO ,'/ 81,481 78,655 75,829 72,831 93,906 121,154 126,003 130,019

RELACIHN DE HACITANTE? +OR +OLICIA ,-/ 265 299 336 375 308 250 250 250

INEI J +ROGECCIHN DE LA +OCLACION DEL +ERU 199; K 3.3; +ER?ONAL +OLICIAL TOTAL ,INCLUGE O+ERATIVO? G DE ?ERVICIO?/ +ER?ONAL O+ERATIVO ,OFICIALE? +OLICIA? G ?UCOFICIALE?/ 3;. HACITANTE? +OR +OLICIA? O+ERATIVO K E?TANDAR NN2UU2

,L/A "a#ti# !l 3.1;E slo !l 1.@ !l total !l !(!cti%o s!#8 a $inist#ati%o

Presupuesto para Seguridad Ciudadana

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: Per 2007 y 20 0 (En Millones de Nuevos Soles)
D30;W
D1%7%

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: !obierno "acional 2007 y 20 0 (En Millones de Nuevos Soles)
%1777

D1G77

D133F
D1777

C1G77

C1%CC

C1777

%1777

31G77

D1G77

31777

C77;

C737

D1777

C1GF%
C1G77

C1777

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: !obiernos #egionales 2007 y 20 0 (En Millones de Nuevos Soles)
C77; C737

31G77

31777

Fuente: Ela+orado en +ase a ci#ras del ,inis!erio de Econom'a % 0inan1as-

3% 3C

33

El monto total del presupuesto del sector pblico peruano para gastos en seguridad ciudadana, desde el 2007 a 2010, se ha incrementado en 31.7%. Esta tendencia creciente se presenta en los tres niveles de gobierno. Para el 2010, el presupuesto para seguridad ciudadana asciende a S 3,!0! millones.

37 F 4 % C 7

C
C77; C737

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana: !obiernos $ocales 2007 y 20 0 (En Millones de Nuevos Soles)
D77

C;G

C77

3G6

377

C77;

C737

Per 20 0: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por "iveles de !obierno (En Millones de Nuevos Soles) 8onto Do+ierno Nacional Do+iernos Regionales Do+iernos Locales #otal ;$668 66 359 D1%7%
% de Participacin

Presupuesto y Seguridad Ciudadana

El "1.#%, del presupuesto del sector pblico peruano para gastos en seguridad ciudadana, est$ en manos del %obierno &acional. El '".7% del presupuesto para seguridad ciudadana se destina a gastos corrientes. El Pliego (inisterio del )nterior, ha mostrado un pobre desempe*o en la E+ecuci,n de %astos de -apital en Seguridad -iudadana. El a*o 200", s,lo e+ecut, el 2!.7% de su marco presupuestal para gastos de capital .inversiones/. Entre los a*os 2007 0 el 20101 El presupuesto total para seguridad ciudadana aument, en 31.7% .2e S 2,3'! millones a S 3!0! millones/. El presupuesto total del Poder 4udicial aument, en 31%. .2e S '30 millones a S 1,2'7 millones/ 5 pesar de esos incrementos los recursos presupuestarios para la seguridad ciudadana, los indicadores de violencia siguen aumentando, lo cual conlleva a pensar en la necesidad de me+orar la distribuci,n del gasto entre las pol6ticas de prevenci,n 0 las de control, as6 como al interior de las estrategias de control1

A6-@ 4-; 8-6 37707

Per 20 0: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por !en%rica de !asto (En Millones de Nuevos Soles)
GENERICA DE GAS#" GAS#"S C"RRIEN#ES Personal % O+ligaciones Sociales Pensiones % Pres!aciones Sociales Eienes % Ser&icios O!ros Das!os Corrien!es GAS#"S DE IN5ERSI"N #"#AL
PRESUPUESTO DE APERTURA % de Participacin

D17GD 3$6A@ ; 83@ 38 DG3 D1%7%

F60;
@>-9 4-6 3>-; 4-8

370D
37707

E&ecucin del Presupuesto de !astos de Capital en Seguridad Ciudadana del 'inisterio del (nterior : 200) a 20 0 (En Millones de Nuevos Soles y porcentaje de ejecucin )

Marco Presupuestal para Gasto de Capital

Gasto Ejecutado

Porcentaje de Ejecucion

3448 344A 3464 7Al 64 de agos!o:

59-3 336-3 3A6-A

34-6 9>-5 >3-4

3@-8 3>-5 6>->

PR"PUES#A DE S"LUCINN

0ormulaci/n de una "ol'!ica "*+lica en seguridad ciudadana:

0or!alecer la Se!retaria #9!ni!a del C"NASEC "ara a+ordar el !ema de la seguridad desde una "ers"ec!i&a nacional$ ar!iculada e in!egral-

Pri&ilegiar los es"acios locales "ara el desarrollo de "ol'!icas de "re&enci/n social % si!uacional:
Poten!iar el 'un!ionamiento de los !omit9s distritales - pro*in!iales de seguridad !iudadana1 bus!ando la e'e!ti*a parti!ipa!i,n interse!torial del Estado - la representa!i,n de la !omunidad0 Crear un 'ondo !on!ursable de pro-e!tos lo!ales de seguridad !iudadana0 Alentar los es'uer)os de organi)a!iones de la so!iedad !i*il en la promo!i,n de e2perien!ias piloto de pre*en!i,n de la seguridad .ue puedan ser repli!ables omo pol$ti!as p bli!as0 Promo*er una !oordina!i,n ms ade!uada entre la autoridad muni!ipal - la Poli!$a Na!ional en materias de seguridad0

PR"PUES#A DE S"LUCINN

Estable!er una rela!i,n - !omplementa!i,n entre pol$ti!as so!iales de ordenamiento urbano !on estrategias espe!$'i!as de en'rentamiento al !rimen - la *iolen!ia0
Programas de uso produ!ti*o del tiempo o!ioso - de tutor$a0 Prote!!i,n - promo!i,n de los dere!+os de la mu/er - del ni:o0 Pre*en!i,n del !onsumo de drogas1 en parti!ular de los adoles!entes1 Re!upera!i,n de espa!ios urbanos deteriorados !on un en'o.ue de la pre*en!i,n del delito0 Formali)a!i,n del trnsito - el transporte p

bli!o0

Genera!i,n de in'orma!i,n estad$sti!a - anlisis !riminol,gi!o0

Crear el "bser*atorio del Crimen - 5iolen!ia en el Per Construir sistemas geoEre'eren!iados del delito para la plani'i!a!i,n del traba/o de pre*en!i,n poli!ial - so!ial

PR"PUES#A DE S"LUCINN

Pro'undi)ar la re'orma - moderni)a!i,n de la Poli!$a Na!ional0

8oderni)ar su 'orma!i,n1 'ortale!er su espe!iali)a!i,n - garanti)ar su pro'esionali)a!i,n0 8odi'i!ar su estru!tura orgni!a0 Fortale!er los me!anismos de !ontrol1 transparen!ia en la gesti,n - lu!+a !ontra la !orrup!i,n0 Desarrollar una *isi,n - estrategias de Ypoli!iamientoZ !omunitario !on parti!ipa!i,n !iudadana en las tareas de seguridad en el mbito lo!al0 Desburo!rati)ar - moderni)ar la gesti,n de los re!ursos a partir de la ter!eri)a!i,n de las 'un!iones no poli!iales0 8e/orar las pol$ti!as de bienestar de sus integrantes - digni'i!a!i,n de la pro'esi,n ante la !omunidad0 Aumento de Sueldos0 In!orporar en la e*alua!i,n de la gesti,n poli!ial la medi!i,n por resultados0

Promo*er la re'orma - moderni)a!i,n del poder /udi!ial1 el ministerio p bli!o - el sistema peniten!iario0
'ortale!imiento de la administra!i,n de /usti!ia1 !oordina!i,n de las di'erentes instan!ias del sistema penal - la lu!+a !ontra la !orrup!i,n - la transparen!ia - la rendi!i,n de !uentas

8odi'i!a!iones a la Normati*idad Legal

Modificar de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Mo i(ica la L!: NM 39.1.E con !l (in ! (aculta# a los Nobi!#nos R!&ional!s : Local!s a in%!#ti# !n in(#a!st#uctu#a : !Dui"a$i!nto ! la +olic0a Nacional !l +!#1 con (in!s ! ?!&u#i a Ciu a ana A"#oba# !l +#o:!cto ! L!: !n%ia o #!laciona o con la (la&#ancia !l !lito "o# 36o#as2 A"#oba# una nu!%a l!: ! ca##!#a !l "!#sonal ! la +olic0a Nacional !l +!#1
La a!tual Le- del R9gimen de Personal Nro0 CFFG; !ontiene *a!$os .ue di'i!ultan su apli!a!i,n0 El as!enso est normado mediante el D0S0 737EC77FEIN1 modi'i!ado anualmente1 !ausando inestabilidad en el personal poli!ial0

INVER?IHN REQUERIDA +ARA EL FORTALECIMIENTO DE LA +OLICIA NACIONAL DEL +ERB

DE?CRI+CIHN RE+OTENCIACIHN INFRAE?TRUCTURA +N+ +UE?TO DE COMANDO G CONTROL A NIVEL NACIONALE INCLUGE ?I?TEMA DE TELECOMUNICACIONE? G EQUI+AMIENTO INFORMOTICO RENOVACIHN +ARQUE AUTOMOTOR +A?E AL RETIRO +OR RENOVACIHN DE CUADRO? +A?E AL RETIRO +OR IN?UFICIENCIA +ROFE?IONAL A?IMILACIHN DE OFICIALE? DE ?ERVICIO G E?+ECIALI?TA? A LA +OLICIA NACIONAL DEL +ERB INCREMENTO DE ANRENADURIA? +OLICIALE? TOTAL MONTO TOTAL 3E.>-E;33E9';299 -;9E9>4E'..2.. ;4.E34>E...2.. 4;E77'E7;>241 4;E'4;E..7231 --E41.E-3.2.. 1-E343E''>2..

'E'';E.34E7;>2.1

NUEVA E?TRUCTURA ORNONICA DE LA +N+

INVESTIGACIONES IINSP $ CONTROL DE LOS SERVICIOS

CONSEJO SUPERIOR

DIRNEN +N+
TDN IG

COMISIN CONSULTIVA CONSEJO ECONMICO CONSEJO CALIFICACIN

EMG
DIRINT

SG DIRSAL DIRECFIN DIRTEL DIR!IE INTERPOL DIRCRI DIRAVPOL DINFO DIRLOG DIRPEN DIGETA

CONSEJO INVESTIGACIN

DIREDUD

DIRECCIHN EPECUTIVA DE ORDEN G ?ENURIDAD

DIRECCIHN EPECUTIVA CONTRA EL CRIMEN ORNANIQADO

CENALIN

DIRECCIHN EPECUTIVA DE O+ERACIONE? +OLICIALE? E?+ECIALE?

CENALIN

CENALIN

DIRSEST
DIRPROAM DIRPOLCAR

DIRTUR DIRSEPEN DIRDNCF

DIRTEPOL FRENPOL DIRFAPASEC

DIRCOTE DIRPOLFIS DIRINLAC

DIRCOCOR DIRANDRO DIRINCRI

DIROES LIMA DIROES MA#AMARI DIROES CAJAMARCA

DIROES ARE"UIPA DIROES TRUJILLO

>6