A participao direta do

Estado na economia
O papel das estatais na
economia brasileira
A participao do Estado na economia
brasileira remete mais a circunstncias
do que a planejamento
Razes que levaram interveno mais
intensa do Estado:
Setor privado de pequena dimenso;
Desafios impostos por crises internacionais;
Inteno de controlar participao do capital
estrangeiro, principalmente em servios
pblicos e uso de recursos naturais;
Inteno de promover rpida industrializao
diante do quadro de atraso econmico.
Caractersticas da industrializao
brasileira
Processo de substituio de importaes:
proteo da produo local e interveno
do Estado na economia;

Estado Desenvolvimentista = planejamento
da industrializao + investimento direto
em setores estratgicos (infra-estrutura
estradas, energia, telecomunicaes).
Participao produtiva
Incapacidade e/ou desinteresse do setor
privado de investir em setores com grande
aporte de capital e prazo de maturao
longo:
Ausncia de mercado de capitais e poupana
privada;
Ex. Criao da CSN em 1942, estatizao da
telefonia e eletricidade nos anos 60.
Monoplios naturais estatizao como
alternativa regulao (telefonia e
eletricidade)


Ocupao pragmtica de espaos
vazios
A participao direta do Estado na
economia resultou mais da
necessidade de, para garantir a
industrializao, ocupar os espaos
vazios em atividades essenciais ao
desenvolvimento (petroqumica,
minerao, siderurgia, equipamentos
de transporte etc.) do que de uma
ideologia estatizante.
Histrico da participao do
Estado na economia brasileira
Primeiras aes estatais datam da
transferncia da Coroa Imperial para o
Brasil: criao do Banco do Brasil (1808) e
primeiros instrumentos regulatrios
(tarifas, isenes e incentivos fiscais);
Objetivos de poltica: expanso da
agricultura, boas relaes com capital
estrangeiro, estabilidade econmica.
Polticas adotadas at os anos 30
Preos mnimos e controle da produo
objetivo de atenuar ciclos do caf
(convnio de Taubat, 1906, SP, RJ e MG,
compromisso entre os governos dos
estados);
Tarifas de importao visando proteger
indstria incipiente (txteis, vesturios e
alimentos - 70% da produo);
Investimentos diretos em infra-estrutura
(portos, navegao, saneamento) presena
de externalidades.

Investimentos em transporte e
servios pblicos
Originalmente estiveram a cargo do capital
estrangeiro;
A interveno do Estado foi essencial, pois
garantia rentabilidade mnima aos
investimentos estrangeiros;
Ex. ferrovias construdas com grande
volume de capital ingls, contra garantia de
taxas mnimas de retorno sobre
investimento fornecida pelo governo.
Processo de estatizao de
ferrovias
Decorreu da insustentabilidade
financeira do esquema de garantia de
taxa de retorno;
Alm da garantia de rentabilidade, o
governo exercia controle sobre as
tarifas. Ao longo do tempo assumiu
importncia crescente, afetando
rentabilidade das empresas privadas.
Dcada de 1930
Industrializao tornou-se prioritria.
Efeitos de 1a Guerra e Depresso
sobre fluxos comerciais indicaram
necessidade de se buscar autonomia
econmica. Diversificao industrial
mostrou-se necessria diante da
inviabilizao de importaes.
Estimulou a expanso da indstria
local substituidora de importaes.
Atuao do Estado nos anos 30
Expanso dos instrumentos regulatrios
(controle de preos gua, gasolina,
eletricidade; tetos para taxas de juros);
criao de autarquias para regular e
financiar produo e proteo indstria
local;
A Unio assumiu a responsabilidade pela
sustentao dos preos do caf; introduziu
o controle de cmbio (racionar divisas e
indiretamente proteger indstria).


Outras polticas nos anos 30
Cdigo das guas (1934) instituindo
controle de preos o governo passa a
fixar tarifas de eletricidade que
garantissem rentabilidade mxima de 10%
sobre capital investido;
Criao de carteira de crdito agrcola e
industrial do Banco do Brasil (1937)
oferta de emprstimos a prazos mais
longos.
Os anos 40 e 50
Constituio do setor produtivo estatal:
necessidade de garantir insumos industriais
(vulnerabilidade demonstrada durante crises
externas) ;
Preocupaes nacionalistas (segurana e
soberania nacional);
Foram criadas a CSN e a CVRD (1942); a FNM
(peas para avies) e a lcalis (barrilha e vidro),
ambas em 1943;
BNDES (1952) fundado para financiar a longo
prazo expanso e modernizao da infra-
estrutura, indstria de base e de
transformao.
Anos 50
Petrobras (1953) duplo objetivo de
reduzir vulnerabilidade externa e
fortalecer soberania nacional;
Consolida-se o pensamento
desenvolvimentista no pas (superar o
atraso econmico atravs da rpida
industrializao);
Plano de Metas primeira experincia de
planejamento visando estabelecimento de
indstria articuladas. Trip capital estatal
+ multinacional + privado nacional.
Plano de Metas
Estado assume investimentos em
infra-estrutura bsica (energia e
transportes); capital estrangeiro
responsvel pelo investimento na
indstria metal-mecnica; ao capital
nacional coube o investimento em
setores de distribuio e
fornecedores para as multinacionais
(sobretudo autopeas).
Alm do investimento pblico
direto..
Incentivos ampliao do investimento
privado direto:
Financiamento de longo prazo com baixas taxas
de juros;
Reserva do mercado interno para os novos
setores a serem criados.

Controle de preos, estendido das tarifas
de servios pblicos para outros preos
considerados bsicos (aluguis, gasolina,
alguns alimentos etc.)
Controle de preos
Desequilbiro macroeconmico (inflao)
respondida com expanso do controle de
preos (criao da SUNAB e do CIP nos
anos 60);
nfase na manuteno a nveis baixos das
tarifas de energia e telecomunicaes, para
garantir expanso industrial e subsidiar o
consumidor. A gerao e distribuio de
eletricidade, transporte pblico e
telecomunicaes passam gradualmente
para mos estatais.
So criadas companhias de energia...
CHESF (Cia. Hidreltrica do Rio So
Francisco);
FURNAS;
CEMIG (Centrais Eltricas de Minas
Gerais);
CESP (Centrais Eltricas de So
Paulo, esta nos anos 60).
Os anos 60 e 70
A participao do Estado na economia
seguiu ampliando-se, com crescimento e
surgimento de novas estatais. Motivos:
A inflao corretiva de meados dos 60
aumentou a disponibilidade de recursos;
Criao de subsidirias;
Maior autonomia administrativa das empresas;
Acesso amplo a recursos de organismos
multilaterais;
As estatais atuavam nos setores mais dinmicos
poca.


Iniciativas nos anos 60 e 70
Foram criadas as holdings Eletrobrs e
Telebrs (esta em 1972);
Petrobrs e CVRD criaram inmeras
subsidirias;
II PND (1974) resposta crise mundial
com o primeiro choque do petrleo definiu
bloco de investimentos associados para
manter a elevada taxa de crescimento do
PIB at o final da dcada de 70.
II PND auge da interveno
direta do Estado na economia
Principal objetivo: promover
desenvolvimento dos setores de
insumos bsicos e de bens de capital,
completando o processo de
substituio de importaes,
reduzindo vulnerabilidade externa.
Acessoriamente, objetivo de elevar as
exportaes.
Vulnerabilidades da resposta
ousada crise:
O programa de investimentos estatais
implicava inicialmente aumento expressivo
das importaes, necessidade de gerao
de divisas, o que foi propiciado pelo
aumento do endividamento externo;
Sustentava o plano os investimentos de
Eletrobrs, Petrobrs, Siderbrs,Telebrs
e outras empresas pblicas, pela funo
estratgica e volume de encomendas que
geravam os projetos de investimento
privado.
Diviso de trabalho entre setor
pblico e privado permanecia a mesma
Estado: infra-estrutura e servios
pblicos, desenvolvimento social
(sade, educao e seguridade) e
setores transformados por lei em
monoplio do Estado (extrao e
refino de petrleo);
Setor privado: indstria em geral.
Papel das estatais
Instrumentos para implementao da
estratgia crescimento com
endividamento;
Foram induzidas a se endividarem
externamente e as tarifas pblicas
foram reajustadas sistematicamente
abaixo da inflao. Aportes
oramentrios tambm reduziram-se.
Dupla face das estatais
Sujeitas tica privada e pblica,
utilizadas como instrumento de poltica
econmica, tinham sua eficincia
empresarial comprometida;
Ex. na crise da dvida externa, com a
moratria do Mxico em 1982, foram
usadas como instrumento de captao de
recursos para fechar balano de
pagamentos. Alto endividamento e reduo
de receitas (controle tarifrio) reduziram
nveis de investimento nos anos 80.
As razes da estatizao
Motivos clssicos:
Falta de interesse do setor privado em
determinadas reas;
Setores com elevadas economias de
escala;
Presena de externalidades;
Motivaes poltico-ideolgicas;
Controle de reas com recursos naturais
escassos.
A expanso da interveno do
Estado ocorreu tambm em escala
mundial
O ps 2a Guerra caracterizou-se pelo
surgimento do keynesianismo nos pases
desenvolvidos em paralelo ao
desenvolvimentismo nos pases de
capitalismo tardio;
Surgimento do Estado do Bem-Estar
(Welfare State), com expressiva expanso
dos servios sociais (educao, sade e
seguridade) alm de infra-estrutura
urbana.
Nos pases menos desenvolvidos
Participao crescente do Estado e
complementar ao setor privado:
Investimento direto em setores
estratgicos para o desenvolvimento
(infra estrutura e insumos bsicos);
Planejamento do desenvolvimento, com
estabelecimento de metas setoriais;
Financiamento a setores estratgicos.
Especificidades brasileiras
Dimenso e crescimento do mercado brasileiro
permitiu s estatais intensivas em capital obter
economia de escala em condies mais
favorveis;
Aliana entre militares e tecnocratas em torno
do projeto desenvolvimentista-nacionalista
constituiu forte base de sustentao;
Disponibilidade de tecnocratas e
administradores preparados e confiana da
comunidade financeira internacional (que
garantiu fluxo de financiamento externo s
estatais).