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ADMINISTRAO

PBLICA
(Direta e indireta: entidades da
administrao pblica indireta e 3 setor)

Prof. Giorgio Forgiarini
Conceito de
Administrao Pblica
Hely Lopes Meireles:
Todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de servios, cujo
objetivo a satisfao das necessidades
coletivas.
Adm. Pblica em
sentido amplo ou restrito
Sentido amplo:
Concebe a Administrao Pblica como sendo o
aparelho pblico destinado ao exerccio de todas as
atividades estatais (legislativas, administrativas e
jurisdicionais)

Sentido estrito:
Concebe a Administrao como sendo exclusivamente
o aparelho destinado ao exerccio de atividades
administrativas

Adm. Pblica em
sentido formal ou material
Sentido formal ou subjetivo:
Considera o que est estabelecido na lei, como sendo
Administrao Pblica

Sentido material ou objetivo:
Considera a natureza da atividade praticada. Se for de
natureza pblica, ser parte da Administrao Pblica
Fenmenos da
Administrao Pblica
Centralizao:
Exerccio de atividades pelo rgo originalmente
competente.
Desconcentrao:
Distribuio interna de atribuies e responsabilidades
perante rgos, no dotados de personalidade jurdica
prpria e subordinadas ao Poder Central.
Descentralizao:
Distribuio externa de atribuies e responsabilidades
perante entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria e autnomas em relao ao Poder Central.
Desconcentrao
e rgos pblicos
Da desconcentrao nascero os rgos, que so
unidades de atuao administrativa no dotadas de
personalidade jurdica prpria e subordinadas ao
Poder Central






rgos pblicos
Caractersticas
dos rgos pblicos
I. Integram a estrutura de uma entidade
II. No possuem personalidade jurdica
II.a) Mas podem firmar contratos de gesto
II. b) Podem ser partes em Mandados de Segurana
para defender prerrogativas funcionais prprias
III. Alguns possuem autonomia gerencial,
oramentria e financeira
IV. No possuem patrimnio prprio
Contrato
de gesto
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Descentralizao
e entidades pblicas
Da descentralizao nascero as entidades, que
so unidades de atuao administrativa dotadas de
personalidade jurdica prpria e, portanto,
autnomas em relao ao Poder Central






Administrao
direta e indireta
Direta
Composta pelas
entidades estatais ou
polticas.
1) Unio
2) Estados
3) Distrito Federal
4) Municpios


Indireta
Composta pelas
entidades
administrativas.
1) Autarquias
2) Fundaes
3) Empresas pblicas
4) Sociedades de
economia mista
EXERCCIO
(FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de
desconcentrao, tal como entendido pela doutrina, a
criao de:
a) Ministrio
b) uma empresa pblica
c) uma fundao pblica
d) uma agncia reguladora
e) uma organizao social
EXERCCIO
(FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Quando a
Administrao Pblica, diante da complexidade das
atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no
mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
(A) descentralizao.
(B) desconcentrao.
(C) delegao.
(D) privatizao.
(E) desburocratizao
EXERCCIO
06 (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) So entidades estatais
(A) as Empresas Pblicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Fundaes de direito pblico.
(D)) os Municpios.
(E) os Territrios Federais.
Administrao
indireta
Caractersticas comuns a todas as entidades
da Adinistrao Indireta
(autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista)

1) So autnomas em relao ao Poder Central
2) Possuem patrimnio prprio
3) Sua capacidade meramente administrativa
4) Se submetem a controle pelo Tribunal de Contas
Criao das entidades da
Administrao Indireta
Constituio Federal, art. 37, XIX e XX
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso,
a criao de subsidirias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Autarquias
o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar
atividades tpicas da
Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto
administrativa e financeira
descentralizada (art. 5, I,
Decreto Lei n 200/67).

Caractersticas
a) So criadas por Lei
especfica;
b) prestam servios pblicos
tpicos
c) Natureza de Direito
Pblico
d) Servios pblicos
personalizados
e) Capacidade especfica
f) Regime de trabalho
estatutrio
Fundaes
a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorizao
legislativa, para o
desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito
pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos
de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e
de outras fontes. (Art. 5, IV,
Decreto Lei n 200/67)
Caractersticas
a) Autorizada por Lei
b) Servios de mera utilidade
pblica
c) Pessoa jurdica de direito
privado
d) Competncia estabelecida
em Lei Complementar
e) Patrimnio pblico
personalizado
f) Regime de trabalho
celetista
Polmica quanto
s fundaes
Celso Antnio Bandeira de Mello:

absolutamente incorreta a
afirmao normativa de que as
fundaes pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado. Na
verdade so pessoas jurdicas de
direito pblico, consoante, alis,
universal entendimento que s no
Brasil foi contendido.

Em rigor, as chamadas fundaes
pblicas so pura e simplesmente
autarquias, s quais foi dada a
designao correspondente base
estrutural que tm
Maria Silvia Zanella Di Pietro

Colocamo-nos entre os que
defendem a possibilidade de o
poder pblico, ao instituir fundao,
atribuir-lhe personalidade de direito
pblico ou de direito privado. (...)
Quando o Estado institui pessoa
jurdica sob a forma de fundao,
ele pode atribuir a ela regime
jurdico administrativo, com todas
as prerrogativas e sujeies que
lhe so prprias, ou subordin-las
ao Cdigo Civil, (...).
Empresas pblicas
a entidade dotada de
personalidade jurdica de
direito privado, com
patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado
por lei para a explorao de
atividade econmica que o
Govrno seja levado a
exercer por fra de
contingncia ou de
convenincia administrativa
podendo revestir-se de
qualquer das formas
admitidas em direito (art. 5,
II, DL 200/67).
Caractersticas
a) Autorizadas por lei especfica
b) Natureza de direito privado
c) Objetivos:
I. Explorao de atividade
comercial
II. Prestao de servios
pblicos
d) Capital exclusivamente
pblico
e) Qualquer forma jurdica
admitida em direito
f) Regime de trabalho celetista
Sociedades de
economia mista
a entidade dotada de
personalidade jurdica de
direito privado, criada por lei
para a explorao de
atividade econmica, sob a
forma de sociedade
annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao
Indireta (art. 5, III, DL n
200/67)
Caractersticas
a) Autorizadas por lei especfica
b) Natureza de direito privado
c) Objetivos:
I. Explorao de atividade
comercial
II. Prestao de servios pblicos
d) Capital misto: pblico/privado
e) Exclusivamente na forma de
S.A.
f) Regime de trabalho celetista
EXERCCIO
(FCC/AnalistaJudicirio-Exec.Mandados-TRT-16/2009) A
personalidade jurdica pblica inerente a
(A) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que
as criarem assim dispuserem.
(B) todas as empresas multinacionais.
(C) todos os partidos polticos.
(D) todas as empresas pblicas.
(E) todas as sociedades de economia mista.
EXERCCIO
(FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organizao da
Administrao Pblica federal distingue a Administrao
direta da indireta. So exemplos de integrantes da
Administrao direta e da indireta, respectivamente,
(A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
(B)) um Ministrio e uma empresa pblica.
(C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista.
(D) uma autarquia e uma empresa privada concessionria
de servio pblico.
(E) uma fundao pblica e uma fundao privada.
EXERCCIO
09. (FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para
o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa
jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica
instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.
Entidades
paraestatais
Para Celso Antnio Bandeira de Mello so:
pessoas privadas que colaboram com o estado
desempenhando atividade no-lucrativa e a qual o
Poder Pblico dispensa especial ateno, colocando a
servio dela manifestaes de seu Poder de Imprio.


Servios Sociais
Autnomos e
Entidades de apoio
Servios sociais autnomos
(Sistema S)
a) Autorizadas por lei
b) Natureza de direito privado
c) Tem por objetivo prestar
assistncia e ensino a
determinadas categorias
profissionais
d) Podem assumir formas de
entidades particulares
(associaes, fundaes, etc)
e) So custeados por meio de
contribuies parafiscais ou
subvenes pblicas
Entidades de apoio

a) Criadas por particulares
b) Natureza de direito
privado
c) Normalmente formada por
agentes pblicos
d) Sem fins lucrativos
e) Atuam por meio de
convnios

Organizaes Sociais
e OSCIPS
Organizaes sociais
(Lei n 9.637/98)
a) Criada por particulares
b) Servios pblicos
essenciais
c) Firmam contratos de
gesto
d) Se submetem ao controle
pelo Tribunal de Contas
Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico-
OSCIP
(Lei n 9.790/99)
a) Criada por particulares
b) Servios pblicos de mera
utilidade pblica
c) Firmam termos de parceria

EXERCCIO
(FCC/AnalistaMinistrio Pblico-Administrao-MPE-SE/2009) As
denominadas Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIPs
(A) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades
pblicas.
(B) integram a estrutura da Administrao, como entidades
descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos
do Estado, tal como sade e educao.
(C) so entidades do setor privado que, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a
Administrao, podendo receber recursos oramentrios.
(D) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse
pblico, que gozam de privilgios fiscais.
(E) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica
no fomento a atividades comerciais e industriais.
EXERCCIO
(FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009)
Segundo a Lei no 9.637/98, o Poder Pblico poder firmar
parcerias com entidades devidamente qualificadas como
organizaes sociais, mediante o instrumento
(A) do termo de parceria.
(B) do contrato de gesto.
(C) da terceirizao.
(D) da delegao.
(E) da permisso.