Alm da transparncia:

Accountability e poltica da
publicidade
Fernando Filgueiras

Grupo:

Glennda Reis
Jssica Amorim
Jssica Oliveira
O texto est dividido em trs partes:
Parte 1: abordado o conceito de accountability e a sua
relao com a poltica da transparncia no mbito da teoria da
agencia.

Parte 2: apontado os limites da poltica de transparncia
para a consolidao do conceito de accountability.

Parte 3: discutido e defendido o conceito de poltica da
publicidade e a sua relao com o aprofundamento da
accountability.
Accountability, a poltica da transparncia e a critica
teoria da agncia
Accountability como tema central na teoria democrtica contempornea.

O conceito de accountability:
1. prprio a uma teoria poltica dos Estados liberais, onde pressupe-se uma diferena
entre o pblico e o privado;
2. Ordena a poltica democrtica consolidada e legitimada mediante responsabilizao dos
agentes pblicos diante dos cidados;
3. Princpio de legitimao de decises sobre leis e polticas em um Estado democrtico
(Barnard 2001);
4. Permeia as concepes de reforma de Estado;
5. Entrou para o lxico da teoria democrtica contempornea.
6. Assume um forte apelo moral.
7. Est centrada no problema da gesto e eficincia das polticas pblicas.



A accountability permite:
1. Consolidar uma diferenciao entre pblico e privado;
2. Formas de gesto pblica abertas participao da sociedade;
3. Uma perspectiva de responsabilizao dos agentes polticos e burocratas, e, por outro, analisar
Estado, sociedade e economia no mbito de uma teoria poltica baseada em modelos empricos;

Teoria da agncia: reconhece na accountability o problema do principal-agent (Philp, 2009). Este
problema est relacionado ao tema de delegao, uma vez que as democracias representativas
espelham uma relao de autoridade entre quem delega e delegado.

PRINCIPAL AGENT
Delega poder para realizar
algo de seu interesse
Atua em nome dos interesses
Problema da teoria da agncia:
1. O agent no tem certeza de que se agir bem ser recompensado.
2. O Principal tem dificuldades na assimetria de informao em relao ao agent, o que lhe d
pouca margem de deciso, ocorrendo assim uma srie de custos da delegao.

Quanto maior for a desigualdade de informao entre o agent e o principal, maiores sero os
custos da delegao e menor a qualidade da democracia.

Esses custos implicam em: ampliao da corrupo, do clientelismo e da ineficincia
administrativa do Estado

Soluo: Deve-se reduzir o dficit de informao entre principals e agentes e propiciar a abertura
dos segredos de Estado pela via da transparncia.

Accountability tarefa das instituies construrem mecanismos de prestao de contas
sociedade, no sentido de reduzir a razo de Estado a uma razo do pblico e permitir o controle
deste sobre aquele... Logo, o accountability no se refere apenas ao processo contbil de
prestao de contas, mas tambm a um processo poltico e democrtico de exerccio da
autoridade por parte dos cidados.

Aprimorando a accountability:
1. Os eleitores devem poder saber a quem delegar de fato a
responsabilidade pelo desempenho do governo;
2. Os eleitores devem poder votar para destituir do governo os
partidos responsveis por mau desempenho;
3. Os polticos devem ter incentivos para querer ser reeleitos;
4. Os eleitores devem dispor de instrumentos institucionais para
recompensar e punir os governos pelos resultados que produzem
em diferentes domnios.

(Przeworski, 2001, p.63)
Os limites da poltica da transparncia para a accountabililty

Elemento central da accountability: transparncia.

Para sua consolidao como regime poltico, a democracia pressupe uma espcie de livre
conhecimento por parte do cidado comum.

- De acordo com Heald, a transparncia um valor instrumental para o exerccio da
accountability.

A democracia liberal no tolera a existncia de segredo e estabelece a liberdade de informao
como um direito fundamental que organiza a esfera pblica.

Teoria Poltica Contempornea atribui ao conceito de transparncia derivado da teoria da agncia:
transparncia como um remdio para o mal da corrupo e o Estado, um mau gestor dos recursos
pblicos.

O processo poltico mais eficiente medida que informaes sejam
abertas ao pblico e a permitam decises de investimento mais acertadas e
mais estveis

O conceito de transparncia uma derivao de uma noo econmica
aplicada dimenso poltica. Assim, o autor apresenta seis objees
poltica de transparncia e sua aplicao ao poltico:
1. Pressupe o cidado como consumidor de um mercado poltico
2. No aborda a questo cognitiva da produo da informao.
3. Afeta a noo de privacidade, sendo contraditria, portanto, a alguns
direitos fundamentais.
4. Como regra de conduta, no diferencia a conduta individual da questo
institucional.
5. No mbito do poltico, o segredo tem uma funo importante, pois nem
tudo pode ser transparecido.
6. Carece de uma distino mais clara entre razo pblica e razo no
pblica ou entre pblico e privado.


O problema do conceito de transparncia que o maior
volume de informao em si no significa mais qualificadas,
pois elas so produzidas por agncias que permitem uso
ideolgico da transparncia. Desse conceito, portanto, no se
consegue derivar uma possibilidade de crtica social da
poltica. (Etzioni, 2010).

Concluso: Para compatibilizar as perspectivas normativas
envolvidas no conceito de accountability com uma
concretizao efetiva do princpio democrtico, uma poltica
da transparncia deve estar assentada em uma poltica de
publicidade.
A poltica da publicidade e o accountability
O respeito ao princpio de legitimidade democrtica exige uma
possibilidade de crtica social da poltica, que no se realiza se no houver
um governo transparente;

A transparncia precisa ser abordada como um elemento de uma poltica
de publicidade;

A accountability um princpio de legitimao (Barnard, 2001) e exige
que as polticas, normas e diretivas postas pelo governo ocorram em
condies de publicidade;

Publicidade no se confunde com transparncia;

Transparncia se refere disponibilizao de informaes e processos
relacionados s polticas pblicas.


A publicidade exige que as polticas e as normas do governo ocorram em um processo
aberto de deciso democrtica e as instituies sejam controladas por outras instituies e
pelos prprios cidados;

Por instituies ou da participao da prpria sociedade nos processos de escolhas e
decises pblicas;

Guttman e Thompson (1997): fundamental ao conceito de publicidade a existncia de
instncias deliberativas com a finalidade de matizar os desacordos morais;

Accountability possibilita reconciliar crtica e imparcialidade;

Accountability como princpio institucional da democracia que exige:
1. Um processo de justificao pblica de polticas e decises em uma esfera pblica
inclusiva e autnoma;
2. Um sistema de direitos que assegure o status de participao na formao de vontade;
3. A transparncia de aes, polticas e decises do governo no limite do processo de
justificao pblica.

Responsabilizao do Estado frente sociedade;

Deve-se garantir a reciprocidade do discurso dos interessados nas polticas
e decises de governo;

A regra da justificao pblica, todavia, deve ser limitada pela existncia de
direitos fundamentais;

A transparncia deve ser contrastada a uma noo de funcionalidade do
segredo, em que nem toda poltica ou deciso deve ser transparecida;

Porm, a deciso de ocult-las deve ser tomada publicamente;

Responsabilidade uma condio para a existncia de sujeitos discursivos.

A accountability dos sistemas polticos exige um compromisso republicano com concepes
de boa vida e de bom governo;

A transparncia, sozinha, no possibilita um processo de crtica social da poltica nas
democracias contemporneas;

A accountability, como princpio, envolve uma concepo de responsabilidade moral que
capaz de consolidar outra via para a relao entre o Estado e a sociedade.