II ENCUENTRO NACIONAL DE DECANOS Y DIRECTIVOS DE

CARRERAS DE CIENCIA POLTICA, RELACIONES INTERNACIONALES

Y AFINES
Exposicin

La Evaluacin y Acreditacin de Carreras de
Ciencias Sociales

Norberto Fernndez Lamarra
Director de Posgrados
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Escuela de Poltica y Gobierno UN SAM Buenos Aires, agosto de 2006

LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA


Hasta la dcada del 80 la Universidad era predominantemente
estatal y con autonoma institucional y acadmica
(Reforma Universitaria de 1918, Crdoba, Argentina)

Desde los 90 predominan polticas neoliberales que
reemplazan a las polticas de bienestar por concepciones
de mercado

Se crean un alto nmero de instituciones universitarias
que generan:
- fuerte diversificacin de la educacin superior
- heterogeneidad de los niveles de calidad
- gran crecimiento del nmero de universidades privadas


ALGUNAS NOTAS SOBRE LA GESTIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN AMRICA LATINA
Crecimiento inorgnico del nmero de universidades y estudiantes

Diversificacin, segmentacin y heterogeneidad de los niveles de calidad

Escasa articulacin entre la ES universitaria y la no universitaria y entre la
educacin superior y el resto del sistema educativo

Aislamiento de las universidades. Falta de accountability

Escasa articulacin con la sociedad, el trabajo y la produccin

Polticas y estrategias sin programas y proyectos

Modelos acadmicos y de gestin tradicionales.
Limitada profesionalidad y tecnificacin.

Rigidez en las estructuras acadmicas

Escasez de estudios e investigaciones y de reflexin sobre la ES

DESAFOS PARA LAS UNIVERSIDADES

Replanteo relacin universidad gobierno - sociedad

Mayor articulacin con sectores pblicos y privados

Desarrollo universitario basado en planes y programas estratgicos

Estructuras acadmicas y organizativas innovadoras y flexibles

Nuevas modalidades de conduccin y de toma de decisiones

Trnsito hacia una cultura responsable de la gestin universitaria.
Reingeniera de los procesos de gestin.

Evaluacin como proceso permanente y continuo

EVALUACIN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTINUO
REQUERIMIENTOS

Reflexin participativa intra y extra universitaria
Diseo de escenarios de futuro
Evaluacin como herramienta de cambio, no de sancin
Objetivos pblicos, compartidos, declarados, no ocultos
Resultados pblicos y orientadores
Replanteo relacin gestin calidad evaluacin
Calidad como construccin social, colectiva, gradual
Universidad como mbito de creatividad, de innovacin,
de mirada hacia el futuro
Planificar estratgicamente; ejecutar con responsabilidad, hacer
seguimiento y control, evaluar como proceso permanente y autorregulado
Evaluacin y acreditacin son procesos complementarios:
- Evaluacin: mejoramiento de la calidad
- Acreditacin: garanta para la calidad




LA EVALUACIN COMO PROCESO

Evaluar es importante para impulsar un proceso creativo
de autocrtica
Evaluar es importante para conocer cmo se realizan e
interrelacionan las tareas acadmicas en sus dimensiones
de docencia, investigacin, extensin y administracin
Evaluar es una forma de restablecer compromisos con la sociedad
Evaluar es importante para repensar objetivos, modos
de actuacin y resultados
Evaluar es estudiar, proponer e implementar cambios
en las actividades acadmicas
Evaluar para poder planificar
Evaluar para evolucionar Fuente: Dilvo Ristoff

CONCEPTOS BSICOS SOBRE EVALUACIN (I)

No es un fin en s misma sino que es esencial para hacer mas
expedita, eficiente y eficaz la toma de decisiones y el aseguramiento
de la calidad

Es un proceso continuo, integral, gradual y participativo y una
parte fundamental de las tareas de planeacin

Debe incorporar una visin diacrnica que permita valorar los
avances y logros, identificar obstculos y promover acciones
correctivas.

Debe ser integral y, por lo tanto, valorar la institucin y la carrera
en relacin con todos sus componentes y actores.
Debe ser participativa por lo que todos sus actores son tanto
sujetos como objetos del proceso. Debe darse tanto en el diseo y
la ejecucin como en el anlisis de los resultados.

Requiere paradigmas dinmicos que se ajusten a las condiciones
cambiantes de la sociedad, tanto en valores y aspiraciones como
en cuanto a necesidades y demandas.

La evaluacin consiste en un proceso complejo de elaboracin de
juicios de valor, por lo que debe hacer uso tanto de variables e
indicadores cuantitativos como cualitativos.

(CONAEVA, Mxico)


CONCEPTOS BSICOS SOBRE EVALUACIN (II)

EE.UU. y Canad: procesos en marcha desde hace dcadas


EE.UU
- Evaluacin institucional: agencias regionales
- Evaluacin de titulaciones o carreras: agencias especializadas
(existen ms de 40)
- La evaluacin de carreras exige la previa evaluacin y
acreditacin de la institucin
- Est en consideracin convertirlos en procesos de metaevaluacin
(auditoria de calidad)

Canad
- Evaluacin institucional: metaevaluacin a travs de
consejos provinciales de universidades
- Evaluacin de titulaciones o carreras: agencias especializadas
con criterios similares a EE.UU.

ANTECEDENTES COMPARADOS DE LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN (I)

La constitucin de la Unin Europea exigi poner en marcha procesos
de evaluacin con fines acadmicos y profesionales
- Creciente tendencia al control de calidad de productos, servicios y
procesos (TQM), tambin en la educacin superior
- Exigencias de formacin de calidad por parte de la sociedad
(Sociedad del conocimiento y de la tecnologa)
- Mayor autonoma de las universidades (new public management)
- Mayores requerimientos presupuestarios.
Puesta en marcha de contratos programa
- Exigencias de informacin por parte de la sociedad, de los empleadores
y de los estudiantes (accountability)
- Funcionamiento de la European Network for Quality Assurance (ENQA)
- Requerimientos de la Declaracin de Bolonia (1999). Puesta en marcha de
los procesos de acreditacin: ms de 10 agencias acreditadoras.
- Evaluacin y acreditacin, instrumentos clave en la construccin del
Espacio Europeo de ES (Conferencia de Ministros, Berln, sep. de 2003)
- Constitucin del Consorcio Europeo de Acreditacin (Crdoba, Espaa,
nov. de 2003)


ANTECEDENTES COMPARADOS (II) EUROPA

Europa: vigencia de tres modelos

Inglaterra
-Larga tradicin en evaluacin calidad docente
-Ahora garanta calidad: Academic Audit Unit: se evalan los mecanismos
internos de aseguramiento de la calidad (metaevaluacin)
-Relacin calidad presupuesto
-Se utilizan indicadores cuantitativos

Francia
- En 1985 se crea CNE (Comit Nacional de Evaluacin)
al ms alto nivel
- Evaluacin de la institucin en su conjunto
- El Informe lo hace la CNE
- Evaluacin del cumplimiento de contratos-programa

ANTECEDENTES COMPARADOS (III)

Holanda, Blgica, Dinamarca, Espaa y otros

Holanda
-Desde 1985 (VSNU): evaluacin de la enseanza en disciplinas acadmicas
y de la investigacin

Blgica
- Proceso similar desde 1992

Dinamarca
- En 1992 se crea el Centro de Aseguramiento de la Calidad y Evaluacin de la ES

Espaa
- 1992/93: Programa Experimental de Evaluacin (MEC/CdeU)
- 1994/95: Plan Nacional de Evaluacin (MEC/CdeU)
- 1998 en adelante: Agencias de evaluacin de las Comunidades
(Catalua, Andaluca, Madrid, Valencia, etc.)
- 2002: creacin de la Agencia Nacional de la Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (ANECA) Programas de Acreditacin, de Evaluacin Institucional,
de Certificacin de la Calidad en los Doctorados y de Evaluacin del Profesorado

ANTECEDENTES COMPARADOS (IV)

Mxico
- Comisin Nacional para la Evaluacin de la ES (CONAEVA) en 1989
- Comits Interinstitucionales para la E de la ES (CIEES)
- Consejo para la Acreditacin de la ES (COPAES) en 2000, a partir
de CONAEVA y CIEES

Chile
- Consejo Superior de Educacin en 1990
- CNA de Pregrado en 1999
- Contina CSE para instituciones no autnomas

Brasil
- CAPES desde la dcada del 60. Gran influencia.
- PAIUB en 1993
- Examen Nacional de Cursos (Probo) reemplaza PAIUB. Fuerte controversia.
- Programa CRUB de Evaluacin Institucional de UB (abril de 2000)
- Nueva propuesta de la Comisin Especial (2003)
- Creacin del SINAES


EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA ES EN AMRICA LATINA (I)

Argentina
- Ley de Educacin Superior (1995)
- CONEAU (1996)

Costa Rica
- SINAVAES (1999)

Otros pases:
Uruguay, Ecuador (2000),
El Salvador, Bolivia, Nicaragua (2000) y Paraguay

MERCOSUR:
- Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA)

CENTROAMRICA
- SICEVAES (1998)

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA ES EN AMRICA LATINA (II)

- La calidad como construccin social, colectiva y gradual.
Demandas y visiones diferentes. Coherencia con valores y propsitos institucionales.

- Segn los actores:
Acadmicos ---- saberes
Estado ---------- eficiencia-costo-capital humano
Empleadores --- competencias
Estudiantes ----- empleabilidad
Sociedad -------- ciudadanos responsables y competentes

- Calidad como negociacin entre actores
Evaluar para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y
tomar las decisiones necesarias. Debe emitirse un juicio de valor fundamentado
en bases slidas con criterios y estndares conocidos y aceptados y teniendo en
cuenta la misin y los objetivos (Jacques LEcuyer, Canad, 1998)



ALGUNAS CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD Y SU EVALUACIN


HACIA UNA MENTALIDAD EVALUATIVA

La evaluacin es una oportunidad no una amenaza

Esto requiere:
* Coraje para reconocer debilidades de la institucin y hacerse cargo de ellas

* Coraje para identificar fortalezas: no todos los departamentos, facultades y
profesores son igualmente buenos

* Encarar la evaluacin con el rigor de la investigacin cientfica, sin
conformarse con respuestas fciles

* La autoevaluacin es un ejercicio de introspeccin, de autoexamen, de la
comunidad acadmica

* Evitar actitudes autocomplacientes, autolaudatorias, reivindicativas o
defensivas, dejando de lado la retrica

Lewis A. Tyler y Andrs Bernasconi,
Harvard University, 1999
- Crear una cultura interna de calidad

- Crear una cultura de responsabilidad ante la sociedad
y ante los usuarios de la institucin

- Crear sistemas de informacin para la gestin interna
y para conocimiento de la sociedad

- Crear sistemas de indicadores de rendimiento que permita
disponer de informacin sinttica, razonable y til

- Crear un estmulo a la competencia positiva de las
instituciones por la calidad

- Disponer de criterios vlidos para asignar recursos pblicos
a las instituciones para el mejoramiento de su calidad,
su eficiencia y su pertinencia

Jos-Gins Mora, 1998


PRINCIPALES APORTES DE LA EVALUACIN
Objetivo:
GESTI N UNI VERSI TARI A AUTNOMA,
PERTI NENTE, EFI CI ENTE Y RESPONSABLE

Requiere:
Cambios en el Estado, la sociedad y las universidades

Polticas pblicas consensuadas

Perspectivas de largo plazo

Diseo y anlisis de escenarios de futuro


DESAFOS PARA LA GESTIN UNIVERSITARIA


Estructuras organizativas innovadoras
Nuevas modalidades de conduccin y de toma de decisiones
Desarrollo universitario basado en planes y programas estratgicos
Articulacin con sectores pblicos y privados
Flexibilidad en lo organizativo y administrativo
Evaluacin como componente permanente
Trnsito hacia una cultura responsable de la gestin universitaria


DESAFOS PARA LAS UNIVERSIDADES

Requerimientos

Reflexin participativa intra y extra universitaria
Diseo de escenarios prospectivos
Evaluacin como herramienta de cambio, no de sancin.
Objetivos pblicos, compartidos, declarados, no ocultos
Resultados pblicos y orientadores
Replanteo relacin gestin calidad evaluacin
Anlisis de concepciones sobre calidad de educacin
Calidad como construccin social, colectiva, gradual
Pertinencia acadmica y socio-poltica

EVALUACIN Y ACREDITACIN COMO PROCESO PERMANENTE
Y CONTNUO (I)

Universidad como mbito de creatividad,
de innovacin, de mirada hacia el futuro

Nueva concepcin que posibilite:
- planificar estratgicamente;
- ejecutar con responsabilidad y calidad;
- hacer seguimiento y control;
- evaluar como proceso permanente y autorregulado

Evaluacin y acreditacin: procesos complementarios

Favorecedores de la integracin regional (Unin Europea,
NAFTA, MERCOSUR, etc.)

Replanteo relacin entre universidad gobierno - sociedad

EVALUACIN Y ACREDITACIN COMO PROCESO PERMANENTE Y
CONTNUO (II)
EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA ARGENTINA

Ley de Educacin Superior: arts. 43, 44, 45, 46 y 47
- CONEAU: Multiplicidad de funciones, entre ellas, la acreditacin peridica de carreras
con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera
comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad,
los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes (art. 43)
- Proceso ya desarrollado en las carreras de Medicina, Agronoma e Ingeniera. Inicindose
en Farmacia y Bioqumica
- Otras carreras ya tienen los estndares de evaluacin y acreditacin aprobados por el
Ministerio en acuerdo con el Consejo de Universidades
- Las propuestas de estndares han sido elaboradas por las correspondientes asociaciones de
facultades y/o decanos. Por ejemplo, para Medicina AFACIMERA y para Ingeniera
CONFEDI

ALGUNOS ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA LA
ELABORACIN DE ESTNDARES
- Contexto institucional, en especial en cuanto a organizacin, gobierno y gestin
- Proyecto Acadmico, en especial:
Planes de estudios y programas
Gestin curricular
Investigacin
Extensin

- Poblacin Universitaria
Estudiantes, en especial polticas de admisin y de seguimiento
Graduados: seguimiento

- Docentes y personal de apoyo
Carrera docente
Formacin y actualizacin acadmica
Carrera y capacitacin del personal de apoyo

- Infraestructura y equipamiento, en especial bibliotecas, laboratorios, etc.
CARRERAS DE CIENCIAS SOCIALES
- Difcil incorporacin a lo establecido en art. 43 LES

- Posibilidades de poner en marcha procesos autorganizados de evaluacin y
acreditacin, tendientes al mejoramiento acadmico y a la pertinencia social
de las carreras

- Puesta en marcha de procesos de elaboracin de estndares de autoevaluacin
y autoacreditacin. Su significacin.

- Importancia para su debate en este Encuentro