O Coigo Dos Contratos Pulicos1

NUFOR
DI NA CAMPI NO

FEVEREI RO DE 201 2
O CDIGO DOS CONTRATOS
PBLICOS
2 EDIO
PRELIMINARES
O Cdigo dos Contratos Pblicos - NUFOR
LOCAL:
Casa Cordovil/NUFOR

DESTINATRIOS:
Funcionrios da Administrao Pblica Central
Tcnicos Superiores/Tcnicos/Tcnicos Profissionais

DURAO:
20 horas
OBJETIVOS
GERAL:
Identificar as grandes alteraes ao CCP; A quem e a que
contratos se aplicam as regras de Contratao Pblica
previstas no CCP

ESPECFICOS:
Dotar os participantes dos conhecimentos gerais de
direito administrativo
Dotar os participantes das competncias tericas e
prticas necessrias ao desenvolvimento dos processos
de contratao pblica
PROGRAMA
1 - Introduo ao Direito Administrativo

2 - O contrato administrativo

3 O Cdigo dos Contratos Pblicos

3.1 Noes gerais
3.2 Tipos dos procedimentos
3.3 Escolha dos procedimentos
3.4 Fases de Formao do contrato o procedimento pr-contratual
3.5 A tramitao processual
3.6 Os instrumentos procedimentais especiais
3.7 Os Acordos-quadro e as Centrais de Compras
3.8 A consignao da obra
3.9 A execuo dos contratos
3.10 Os trabalhos a mais e os servios a mais
3.11 O incumprimento dos contratos
3.12 O regime contra-ordenacional- o direito de mera ordenao social
3.13 O contencioso dos contratos
3.14 A extino dos contratos

O DI REI TO COMO CONJUNTO DE REGRAS
QUE REGEM AS RELAES NUMA DADA
COMUNI DADE:

INTRODUO AO DIREITO
Gerais
Abstratas
Coercivas
FONTES DE DIREITO
Processos de criao e revelao de normas jurdicas

LEI
Fontes
diretas

JURISPRUDNCIA
DOUTRINA
DIREITO CONSUETUDINRIO
EQUIDADE
Fontes
indiretas
A LEI
CRP
Leis/Decretos-lei
Portarias/Decretos-
regulamentares
O DI REI TO PBLI CO V. PRI VADO

O CONCEI TO DE ADMI NI STRAO

NOO DE DI REI TO ADMI NI STRATI VO:
NATUREZA; FUNO; CARACTERI ZAO

TI POS DE ADMI NI STRAO

A ORGANI ZAO ADMI NI STRATI VA: CONCEI TO;
ESPCI ES; REGI ME J UR DI CO; RGOS;
PRI NC PI OS CONSTI TUCI ONAI S

O PODER ADMI NI STRATI VO: PRI NC PI OS
CONSTI TUCI ONAI S

O PROCEDI MENTO ADMI NI STRATI VO
INTRODUO AO DIREITO
ADMINISTRATIVO
O DI REI TO PBLI CO E O DI REI TO PRI VADO ENQUANTO AS
DUAS GRANDES DI VI SES DO MESMO DI REI TO
O DIREITO PBLICO V.
PRIVADO
PRIVADO
Relaes entre particulares
Parietria intersubjetividade
Relaes com o estado em
pariedade
Dispe sobre interesses
privados
PBLICO
Relaes entre particulares e
uma entidade pblica em
supra-infra ordenao
Ius imperium
Disciplina a organizao e a
atividade do estado
Dispe sobre interesses da
comunidade

O CONCEITO DE
ADMINISTRAO
Sentido orgnico ou subjetivo Sentido material ou objetivo
Organizao administrativa Atividade administrativa
Conjunto de necessidades coletivas cuja satisfao assumida pela
coletividade atravs de servios por esta organizados e mantidos
Administrao Pblica
Em sentido orgnico Em sentido material
R
G
O
S

E

S
E
R
V
I
O
S

-Estado
- Demais
pessoas
coletivas
pblicas

P
E
S
S
O
A
S

Agentes e
Funcionrios
Atividade de administrar

Atividade tpica dos
rgos e servios e das
pessoas desenvolvida no
interesse geral da
coletividade com vista
satisfao das
necessidades coletivas
A Administrao Pblica
Administrao pblica v. Administrao privada
Necessidades
coletivas
Objeto
Interesse
pblico
Fins
Exerccio de
poderes de
autoridade
Meios
Necessidades
individuais
Objeto
Pessoais ou
particulares
Fins
Igualdade
entre as partes
Meios

NATUREZA

FUNO

CARACTERI ZAO
NOO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
NATUREZA

O direito administrativo o sistema de normas
jurdicas que regulam a organizao e o processo
prprio de agir da Administrao Pblica e
disciplinam as relaes pelas quais ela prossegue
interesses coletivos (Caetano, Marcello, Manual de
Direito Administrativo, I, p. 43)
NATUREZA

IMPLICA:
1. Sujeio da Administrao Pblica ao Direito, a normas
jurdicas obrigatrias e pblicas;
2. O direito administrativo constitudo por um sistema
de normas jurdicas;
3. O direito administrativo um ramo do direito pblico;
4. O direito administrativo no regula a atividade
administrativa de gesto privada;
5. Logo, o direito administrativo o direito comum da
funo administrativa.
FUNO
O direito administrativo tem uma funo mista:
Autoritria
Confere poderes
de autoridade
Administrao
Pblica para que
ela possa fazer
sobrepor o
interesse coletivo
aos interesses
privados
Garantstica
Reconhece direitos
e estabelece
garantias em favor
dos particulares
frente ao estado de
modo a proteg-
los dos abusos de
autoridade
CARACTERIZAO

O direito administrativo caracteriza-se pela procura
permanente de harmonizao das exigncias da ao
administrativa, na prossecuo dos interesses gerais,
com as exigncias de garantia dos particulares, na
defesa dos seus direitos e interesses legtimos (Freitas
do Amaral, Diogo, Curso de Direito Administrativo, I, p.
161)

TESE DUALISTA DA SUA CARACTERIZAO
DECORRENTE DA SUA FUNO MISTA

A ADMI NI STRAO CENTRAL DO ESTADO

A ADMI NI STRAO PERI FRI CA

A ADMI NI STRAO LOCAL

A ADMI NI STRAO ESTADUAL I NDI RETA

A ADMI NI STRAO AUTNOMA
TIPOS DE ADMINISTRAO
O ESTADO
ESTADO
Comunidade
de cidados
Entidade
soberana na
esfera
internacional
Pessoa coletiva
pblica que
desempenha a
atividade
administrativa
O ESTADO ENQUANTO ADMINISTRAO DIRETA

TRIBUNAIS

PRESIDENTE DA REPBLICA
GOVERNO ASSEMBLEIA DA REPBLICA
RGOS
CENTRAIS DO
ESTADO

O GOVERNO
o rgo principal da
administrao do estado
Est incumbido do poder
executivo
rgo administrativo
O GOVERNO
Dirige a administrao
direta do estado
Superintende a
administrao indireta
Tutela a administrao
autnoma
O GOVERNO
O GOVERNO
MINISTROS

MINISTRIOS

Definem-se como departamentos da administrao do
estado dirigidos pelos respetivos ministros
A ADMINISTRAO PERIFRICA
o conjunto de rgos e servios de pessoas
coletivas pblicas que dispem de competncia
limitada a uma rea territorial restrita, e
funcionam sob a direo dos correspondentes
rgos centrais (Freitas do Amaral, Diogo, Curso
de Direito Administrativo, I, p. 313).

Abrange quer os servios locais do estado, quer os
servios locais de institutos pblicos e de associaes
pblicas
A ADMINISTRAO LOCAL
ADMINISTRAO LOCAL
DO ESTADO

So rgos e servios locais
do estado habilitados a
preparar, resolver e
executar assuntos
administrativos em nome
do estado
ADMINISTRAO LOCAL
AUTRQUICA

As autarquias locais so
pessoas coletivas pblicas
dotadas de autonomia face
ao estado (com
personalidade e capacidade
jurdica prprias) com
competncias diversas do
Governo destinadas a
assegurar interesses
prprios de uma certa
populao
A ADMINISTRAO ESTADUAL INDIRETA
Objetivo ou
material
Atividade administrativa do estado
realizada por entidades pblicas com
personalidade jurdica e autonomia
prprias
- Forma de atividade administrativa;
- Para realizao dos fins do estado;
- Por entidades com personalidade e
autonomia distintas do estado
Subjetivo ou
orgnico
Conjunto das entidades pblicas que
desenvolvem atividade administrativa
para realizao dos fins do estado
- Entidades pblicas com personalidade
jurdica prpria;
- Criadas por deciso do estado;
- Financiadas pelo estado;
- Com autonomia administrativa e
financeira.
INSTITUTOS PBLICOS
Tem natureza burocrtica;
Exerce funes de gesto pblica;
Desempenha funes administrativas de carter no
empresarial pertencentes ao estado.
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIAIS
Tem natureza empresarial;
Exerce funes de gesto privada;
Abrange o setor empresarial do estado;
Tm direo e capitais pblicos
Institutos
Pblicos
Servios
Personalizados
Fundaes
Pblicas
Estabelecimentos
Pblicos
A ADMINISTRAO AUTNOMA
Associaes
Pblicas
Entidade
de tipo
associativo
Autarquias
Locais
Pessoa
coletiva de
populao
e territrio
Regies
Autnomas
Pessoa
coletiva de
populao e
territrio

CONCEI TO

ESPCI ES

REGI ME JUR DI CO

RGOS

A ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA
CONCEITO
A organizao administrativa o modo de
estruturao que a lei d administrao pblica

So as pessoas coletivas pblicas e os servios pblicos

Criadas por iniciativa pblica
Para assegurar a prossecuo de interesses pblicos
Dotadas em nome prprio de poderes e deveres
pblicos
ESPCIES
Pessoas coletivas
Pblicas
o sujeito de direito;
Criada por iniciativa
pblica;
Para assegurar a
prossecuo de
interesses pblicos;
Dotada em nome
prprio de poderes e
deveres pblicos.
Servios Pblicos
a organizao que,
situada no interior da
pessoa coletiva pblica
e dirigida pelos seus
rgos, desenvolve as
atividades.
PESSOAS COLETIVAS PBLICAS
Pessoas
coletivas
pblicas
Estado
Entidades
pblicas
empresariais
Autarquias
locais
Regies
autnomas
Associaes
pblicas
Institutos
pblicos
REGIME JURDICO
ASPETOS PREDOMINANTES:

1. A sua criao e extino depende de uma entidade pblica;
2. Patrimnio prprio;
3. Capacidade de direito pblico (poderes de autoridade);
4. Autonomia administrativa e financeira;
5. Isenes fiscais;
6. Direito de celebrar contratos administrativos;
7. Bens do domnio pblico;
8. Funcionrios pblicos;
9. Sujeio a um regime administrativo de responsabilidade civil;
10. Sujeio a tutela administrativa;
11. Sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas;
12. Foro administrativo.

RGOS
rgos
Singulare
s ou
Colegiais
Centrais
ou locais
Primrio
s,
secund
rios e
vicrios
Simples
e
complex
os
Perman
entes e
tempor
rios
Decisri
os e
executiv
os
Ativos,
consulti
vos e de
controlo
Represe
ntativos
e no
represen
tativos
SERVIOS PBLICOS
Organizaes humanas
Estruturas administrativas compostas por indivduos
Trabalham ao servios de certa entidade pblica
Existem no seio de cada pessoa coletiva
Criados para desempenhar as atribuies da pessoa
coletiva pblica
Atuam sob a direo dos rgos das pessoas coletivas
pblica
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Organizao em termos de eficincia e de facilitao da vida
dos particulares
Desburocratizao
Instalao geogrfica dos servios pblicos junto das
populaes que servem
Aproximao dos servios s
populaes
Os particulares devem ser chamados a intervir ativamente no
funcionamento quotidiano da Administrao Pblica
Participao dos interessados na
gesto da Administrao Pblica
Descentralizao
Desconcentrao
A funo administrativa est confiada no apenas ao Estado, mas
tambm a outras pessoas coletivas territoriais, designadamente
autarquias
Tipo organizatrio em que a parcela maior ou menor de poder de
deciso administrativa repartido entre rgos pertencentes
mesma pessoa coletiva
Eficcia e unidade de ao
administrativa
Restrio e limite aos princpios da descentralizao e da
desconcentrao

O ATO ADMI NI STRATI VO

O PROCEDI MENTO ADMI NI STRATI VO

O CONTRATO ADMI NI STRATI VO
O PODER ADMINISTRATIVO
Princpio da
separao dos
poderes
Legislativo Executivo Judicial
O PODER REGULAMENTAR
Poder de criar normas jurdicas, os regulamentos, enquanto fonte
de direito geral e abstrata
O PODER DE DECISO UNILATERAL
Poder de deciso individual e concreta o ato administrativo
O PRIVILGIO DA EXECUO PRVIA
Faculdade de impor por si em sem recurso aso tribunais - coativamente aos
particulares as suas decises unilaterais
OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Regime especial e atpico que resulta do acordo de vontades entre as partes
pblico e particular para constituir, modificar ou extinguir uma relao
jurdica administrativa
Princpio da prossecuo do interesse pblico
Prossecuo do interesse geral da comunidade, do bem-comum como a esfera das necessidades
que so vitais para a comunidade no seu todo e para cada um dos seus membros
Princpio da legalidade
Atuao em conformidade com a lei e a Constituio
Princpio do respeito dos direitos e interesses legalmente protegidos dos
particulares
Princpio limitador do princpio da prossecuo do interesse pblico
Poder discricionrio da Administrao
Liberdade da administrao na interpretao da lei
Princpio da justia
Conjunto de valores que impem ao estado a obrigao de dar a cada um o que lhe devido em funo
da dignidade da pessoa humana
Princpio da igualdade
Implica tratar o igual por igual e o desigual por desigual
Princpio da proporcionalidade
As medidas dos poderes pblicos no devem exceder o estritamente necessrio
para a realizao do interesse pblico
Princpio da boa f
Confiana das partes nas relaes recprocas
Princpio da imparcialidade
Na vertente negativa, implica que os titulares dos rgos e os agentes esto
impedidos de agir em assuntos que lhes dizem respeito
Na vertente positiva, implica o dever da administrao em ponderar todos os
interesses e todas as partes envolvidas sem discriminao
O ATO ADMINISTRATIVO
Ato
administrativo
Jurdico
Unilateral
De um rgo
administrativo
Materialmente
administrativo
Decisrio
Versa sobre
situao
individual e
concreta
O ATO ADMINISTRATIVO
consideram-se atos administrativos as decises dos rgos da
Administrao que ao abrigo de normas de direito pblico visem produzir
efeitos jurdicos numa situao individual e concreta (artigo 120 do
CPA)

1. Como ato jurdico, produz efeitos jurdicos;
2. Como ato unilateral, depende apenas da vontade de uma das partes;
3. um ato produzido por um rgo administrativo, dentro do poder
administrativo (ius imperium);
4. Como ato materialmente administrativo, tem que provir de um rgo
administrativo;
5. Como ato decisrio, s a deciso final do procedimento administrativo
um ato administrativo;
6. Distingue-se do regulamento porque os seus efeitos atingem uma
situao individual e concreta (e no gerar e abstrata)
O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

FASE INICIAL
Pode ter iniciativa pblica ou privada
FASE DA INSTRUO
Averiguao dos fatos que interessem deciso final, atravs da recolha
de provas
FASE DA AUDINCIA DOS INTERESSADOS
FASE DA PREPARAO DA DECISO
Deve basear-se nas duas fases anteriores
FASE DA DECISO
FASE COMPLEMENTAR
CONCEI TO

PRI NCI PAI S ESPCI ES

OS PRI NC PI OS GERAI S DO DI REI TO
COMUNI TRI O

OS CONTRATOS ADMI NI STRATI VOS EM GERAL

OS CONTRATOS ADMI NI STRATI VOS EM ESPECI AL
O CONTRATO
ADMINISTRATIVO
CONCEITO
Contrato
administrativo
Via bilateral (acordo de
vontades de ambas as
partes) para prosseguir
fins de interesse
pblico (exerccio de
atividades de gesto
pblica)
Ato Administrativo
Deciso unilateral (ius
imperium)
Contrato civil
Exerccio de atividades
de gesto privada
CONCEITO
Contrato administrativo o acordo de vontades entre
dois ou mais contraentes, entre eles a
Administrao Pblica (mas no necessariamente),
que se rege pelo direito pblico (administrativo)
destinado prossecuo dos fins de interesse
pblico

ARTIGOS 1, N.s 2 e 6 E 278 DO CCP
PRINCIPAIS ESPCIES
CPA
CAPTULO III (REVOGADO)
Empreitada de obras pblicas
Concesso de obras pblicas
Concesso de servios pblicos
Concesso de explorao do
domnio pblico
Concesso de uso privativo do
domnio pblico
Concesso de explorao de
jogos de fortuna ou azar
Fornecimento contnuo
Prestao de servios para fins
de imediata utilidade pblica
CCP
PARTE III TTULO II
(ARTIGOS 343SS)
Empreitadas de obras pblicas
Concesses de obras pblicas
Concesses de servios
pblicos
Concesso de explorao de
bens do domnio pblico
Locao de bens mveis
Aquisio de bens mveis
Aquisio de servios

A concesso de uso privativo de domnio
pblico e a concesso de explorao de
jogos de fortuna ou azar esto regulados
em diploma prprio e diferente
OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
COMUNITRIO

Os regulamentos e as
Diretivas
comunitrias (direito
comunitrio
derivado)
Os princpios a anunciar vo
beber aos primrdios da
regulamentao comunitria
da contratao pblica
Diretiva 71/305/CEE
(empreitadas)
Diretiva 77/92/CEE
(fornecimentos)
O CCP como a
necessria
transposio das
Diretivas
2004/18/CE e
2004/17/CE
O direito
comunitrio como
fonte direta do
direito
(imediatamente
abaixo da CRP)
COMUNITRIO
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Necessidade de legislao previa contratao pblica
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Garantia de equilbrio nas relaes entre as partes
PRINCPIO DA IGUALDADE
Subjacente opo pela legislao do concurso pblico
PRINCPIO DA IMPARCIALIDADE
Veda qualquer favorecimento ou desfavorecimento
COMUNITRIO
PRINCPIO DA BOA-F
Visa criar uma relao de confiana entre as partes
PRINCPIO DA CONCORRNCIA
Visa anular qualquer ato restritivo da concorrncia
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Para dar conhecimento de todos os atos a todos os intervenientes
PRINCPIO DA TRANSPARNCIA
Fundamentao dos atos
Audincia dos particulares
Transparncia e informao
OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM GERAL
POSSIBILIDADE DE UTILIZAO
Na prossecuo das suas atribuies ou dos seus fins, os
contraentes pblicos podem celebrar quaisquer contratos
administrativos, salvo se outra coisa resultar da lei ou da
natureza das relaes a estabelecer (artigo 278 CCP)

Remonta para a definio de contrato administrativo:
1. Prossecuo de fins de interesse pblico;
2. Contrato como acordo de vontades;
3. Contrato pblico, ou seja, sujeito ao direito administrativo;
4. Com um contraente pblico;
5. Possibilidade definida a contrario sensu: regra geral de
direito = o que a lei no probe, permite
DIREITO APLICVEL
A relao jurdica administrativa criada pelo contrato,
tem como direito aplicvel:

As regras
contratuais
O CCP
Princpios
gerais do
direto
administrativo
Restantes
normas de
direito
administrativo

O direito civil
(Cdigo Civil)
Jurisprudncia
do Tribunal de
Contas
Jurisprudncia
dos Tribunais
administrativos
Jurisprudncia
comunitria
Doutrina
INVALIDADE DO CONTRATO
ARTIGO 283 CCP

NULIDADE
133 e 134 CPA
Pode ser invocada a todo o tempo
O contrato ser nulo se a nulidade do procedimento for
declarada judicialmente
No produz quaisquer efeitos
So nulos se faltar algum elemento essencial ou se a lei
estabelecer esse fato
Casos de nulidade do artigo 133 CPA so
exemplificativos
ANULABILIDADE
135 E 136 CPA
Torna-se perfeito decorrido o prazo de um ano
(insusceptibilidade de impugnao judicial)
O contrato ser anulvel se tambm o for o
procedimento em que se baseou
So anulveis os atos praticados com ofensa de
princpios ou normas legais para as quais no se preveja
outra sano
Casos de anulabilidade do artigo 283-A CCP so
exemplificativos
Pode ser afastada ainda no prazo do ano se revelar
desproporcionalidade, for contrria boa-f ou no
implicar alteraes ao contrato
INVALIDADE DO CONTRATO
Regime da invalidade
(art. 285 CCP)
Contratos producentes
de ato administrativo
ou exerccio de poderes
pblicos
CPA
Demais contratos Cdigo Civil
OBJETIVAS SUBJETIVAS
Artigos 311 e ss CCP
possvel por acordo entre as
partes ou por deciso judicial
ou arbitral
Apenas com os fundamentos
do artigo 312 e com os
limites do artigo 313
Tem como consequncia a
eventual compensao
financeira (314) e a
publicitao se exceder 15%
do preo contratual (315)

Artigos 316 e ss CCP
Cesso da posio
contratual
Subcontratao
MODIFICAES DO CONTRATO
Com estipulao
contratual
Na falta de estipulao
contratual
Sempre permitindo,
devendo observar-se
os requisitos do artigo
318
Permitido, com os
limites do artigo 317:
1. Ajuste direto com
convite a 1 entidade
2. Entidades com
impedimentos do
artigo 55
3. Quando seja suscetvel
de falsear as regras da
concorrncia
CESSO DA POSIO CONTRATUAL E
SUB-CONTRATAO
CESSO DA POSIO CONTRATUAL E SUB-
CONTRATAO
OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM
ESPECIAL
Empreitadas de obras pblicas

Concesses de obras pblicas e de servios pblicos

Locao de bens mveis

Aquisio de bens mveis

Aquisio de servios

EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS
1 Entende -se por empreitada de obras pblicas o
contrato oneroso que tenha por objeto quer a execuo
quer, conjuntamente, a conceo e a execuo de uma
obra pblica que se enquadre nas subcategorias
previstas no regime de ingresso e permanncia na
atividade de construo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
considera -se obra pblica o resultado de quaisquer
trabalhos de construo, reconstruo, ampliao,
alterao ou adaptao, conservao, restauro,
reparao, reabilitao, beneficiao e demolio de
bens imveis executados por conta de um contraente
pblico.
(artigo 343 CCP)
CONCESSES DE OBRAS PBLICAS E DE SERVIOS
PBLICOS
1 Entende -se por concesso de obras pblicas o
contrato pelo qual o co -contratante se obriga
execuo ou conceo e execuo de obras pblicas,
adquirindo em contrapartida o direito de proceder,
durante um determinado perodo, respetiva
explorao, e, se assim estipulado, o direito ao
pagamento de um preo.
2 Entende -se por concesso de servios pblicos o
contrato pelo qual o co -contratante se obriga a gerir,
em nome prprio e sob sua responsabilidade, uma
atividade de servio pblico, durante um determinado
perodo, sendo remunerado pelos resultados financeiros
dessa gesto ou, diretamente, pelo contraente pblico.
(artigo 407 CCP)
LOCAO DE BENS MVEIS
1 Entende -se por locao de bens mveis o
contrato pelo qual um locador se obriga a
proporcionar a um contraente pblico o gozo
temporrio de bens mveis, mediante retribuio.
2 Para efeitos do presente captulo, a locao de
bens mveis compreende a locao financeira e a
locao que envolva a opo de compra dos bens
locados.
(artigo 431 CCP)
AQUISIO DE BENS MVEIS

Entende -se por aquisio de bens mveis o contrato
pelo qual um contraente pblico compra bens
mveis a um fornecedor.
(artigo 437 CCP)
AQUISIO DE SERVIOS

Entende -se por aquisio de servios o contrato pelo
qual um contraente pblico adquire a prestao de
um ou vrios tipos de servios mediante o
pagamento de um preo.
(artigo 450 do CCP)
NOES GERAI S
TI POS DOS PROCEDI MENTOS
ESCOLHA DOS PROCEDI MENTOS
FASE DE FORMAO DO CONTRATO O PROCEDI MENTO PR-
CONTRATUAL
A TRAMI TAO PROCESSUAL
OS I NSTRUMENTOS PROCEDI MENTAI S ESPECI AI S
OS ACORDOS- QUADRO E AS CENTRAI S DE COMPRAS
A CONSI GNAO DA OBRA
A EXECUO DOS CONTRATOS
OS TRABALHOS A MAI S E OS SERVI OS A MAI S
O I NCUMPRI MENTO DOS CONTRATOS
O REGI ME CONTRA- ORDENACI ONAL O DI REI TO DE MERA
ORDENAO SOCI AL
O CONTENCI OSO DOS CONTRATOS
A EXTI NO DOS CONTRATOS
PBLICOS

MBI TO SUBJETI VO: A QUEM SE APLI CA?

MBI TO OBJETI VO: AO QUE SE APLI CA?

PRI NC PI OS GERAI S DA CONTRATAO
PBLI CA
PBLICOS
NOES GERAIS
LEGISLAO
Decreto-lei n. 197/99, de 8 de Junho (Bens e Servios): artigos 16 a 22 e 29
Decreto-lei n. 290-D/99, de 2 de Agosto, alterado pelo Decreto-lei n. 62/2003, de 3 de Abril e pelo Decreto-lei n. 88/2009, de 9 de Abril
(Regime Jurdico dos documentos eletrnicos e assinatura digital)
Decreto-lei n. 6/2004, de 6 de Janeiro (regime de reviso de preos nas empreitadas e aquisio de bens e servios)
Decreto-lei n. 116-A/2006, de 16 de Junho (Cria o Sistema de Certificao Eletrnica do Estado)
Regulamento (CE) N. 213/2008 da Comisso de 28 de Novembro de 2007 que altera o Regulamento (CE) N. 2195/2002 do Parlamento
Europeu e do Conselho, relativo ao Vocabulrio Comum para os Contratos Pblicos (CPV), e as Diretivas do Parlamento Europeu e do Conselho
2004/17/CE e 2004/18/CE, relativas aos processos de adjudicao de contratos, no que respeita reviso do CPV
Decreto-lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, retificado pela Declarao de Retificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro e alterado pelo Decreto-lei
n. 223/2009, de 11 de Setembro e pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro (Aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos)
Decreto-lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho (Estabelece os termos a que deve obedecer a apresentao e receo de propostas, candidaturas e
solues no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos)
Despacho Normativo n. 35-A/2008, de 29 de Julho (Aprova o Regulamento de Publicao de Atos no Dirio da Repblica. Revoga o despacho
normativo n. 38/2006, de 30 de Junho)
Portaria n. 701-A/2008, de 29 de Julho (Estabelece os modelos de anncio de procedimentos pr-contratuais previstos no Cdigo dos
Contratos Pblicos a publicitar no Dirio da Repblica)
Portaria n. 701-B/2008, de 29 de Julho, alterada pela Portaria n. 1265/2009, de 16 de Outubro (Nomeia a comisso de acompanhamento do
Cdigo dos Contratos Pblicos e fixa a sua composio)
Portaria n. 701-C/2008, de 29 de Julho (Publica a atualizao dos limiares comunitrios)
Portaria n. 701-D/2008, de 29 de Julho (Aprova o modelo de dados estatsticos)
Portaria n. 701-E/2008, de 29 de Julho (Aprova os modelos do bloco tcnico de dados, do relatrio de formao do contrato, do relatrio
anual, do relatrio de execuo do contrato, do relatrio de contratao e do relatrio final de obra)
Portaria n. 701-F/2008, de 29 de Julho (Regula a constituio, funcionamento e gesto do portal nico da Internet dedicado aos contratos
pblicos Portal dos Contratos Pblicos)
Portaria n. 701-G/2008, de 29 de Julho (Define os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao de plataformas eletrnicas pelas
entidades adjudicantes, na fase de formao dos contratos pblicos, e estabelece as regras de funcionamento daquelas plataformas)
Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho (Aprova o contedo obrigatrio do programa e do projeto de execuo, bem como os procedimentos e
normas a adotar na elaborao e faseamento de projetos de obras pblicas, designados Instrues para a elaborao de projetos de obras, e a
classificao de obras por categorias)
Portaria n. 701-I/2008, de 29 de Julho (Constitui e define as regras de funcionamento do sistema de informao designado por Observatrio
das Obras Pblicas)
Portaria n. 701-J/2008, de 29 de Julho (Define o regime de acompanhamento e fiscalizao da execuo dos projetos de investigao e
desenvolvimento e cria a respetiva comisso)

LEGISLAO
Decreto-lei n. 200/2008, de 9 de Outubro (Aprova o Regime Jurdico aplicvel constituio, estrutura orgnica, e funcionamento das
centrais de compras)
Decreto-lei n. 34/2009, de 6 de Fevereiro (Estabelece medidas excecionais de contratao pblica, a vigorar em 2009 e 2010, destinadas
rpida execuo dos projetos de investimento pblico considerados prioritrios)
Decreto-lei n. 69-A/2009, de 24 de Maro (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2009)
Portaria n. 420/2009, de 20 de Abril (Procede reviso das categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de
contratao da aquisio so celebrados e conduzidos pela Agncia Nacional de Compras Pblicas, E. P. E.)
Lei n. 31/2009, de 3 de Julho (Aprova o regime jurdico que estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela
elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela direo de obra, que no esteja sujeita a legislao especial, e os deveres que
lhes so aplicveis e revoga o Decreto n. 73/73, de 28 de Fevereiro)
Regulamento n. 330/2009, de 30 de Julho (Regulamento do Sistema Nacional de Compras Pblicas)
Portaria n. 959/2009, de 21 de Agosto (Aprova o formulrio de caderno de encargos relativo aos contratos e empreitadas de obras pblicas e
revoga a Portaria n. 104/2001, de 21 de Fevereiro)
Portaria n. 1379/2009, de 30 de Outubro (Regulamenta as qualificaes especficas profissionais mnimas exigveis aos tcnicos responsveis
pela elaborao de projetos, pela direo de obras e pela fiscalizao de obras)
Regulamento (CE) n. 1150/2009, da Comisso, de 10 de Novembro (Altera o Regulamento (CE) n. o 1564/2005 no que respeita aos
formulrios-tipo para publicao de anncios no mbito dos processos de adjudicao de contratos pblicos em conformidade com as Diretivas
89/665/CEE e 92/13/CEE do Conselho)
Regulamento (CE) n. 1177/2009, da Comisso, de 30 de Novembro (Altera as Diretivas 2004/17/CE, 2004/18/CE e 2009/81/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho no respeitante aos seus limiares de aplicao no contexto dos processos de adjudicao de contratos)
Acrdo do Tribunal de Contas n. 1, de 16 de Fevereiro (Fixa jurisprudncia no sentido de que, no domnio do disposto, conjugadamente, nos
artigos 73., n. 1, alnea b), 92., n. 3, e 94., n. 2, alnea b), do Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro, a falta de indicao, na lista de preos
unitrios, de um preo correspondente a um bem ou a uma atividade, deve ser ponderada caso a caso e s constitui a preterio de uma
formalidade essencial, determinante da excluso da respetiva proposta, quando, em funo dos fatores do critrio de avaliao das propostas,
for impeditiva da anlise comparativa destas, ou seja, suscetvel de se repercutir na boa execuo do contrato)
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 17/2010, de 1 de Maro (Transparncia nos contratos pblicos)
Lei n. 3/2010, de 27 de Abril (Estabelece a obrigatoriedade de pagamento de juros de mora pelo Estado pelo atraso no cumprimento de
qualquer obrigao pecuniria)
Decreto-lei n. 72-A/2010, de 18 de Junho (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2010)
Decreto-lei n. 131/2010, de 14 de Dezembro (Aprova medidas aplicveis ao regime da contratao pblica, destinadas a conferir maior
simplicidade e transparncia aos procedimentos pr -contratuais regulados no Cdigo dos Contratos Pblicos)
Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Oramento do Estado para 2011)
Decreto-lei n. 29-A/2011, de 1 de Maro (Estabelece as normas de execuo do Oramento do Estado para 2011)
Portaria n. 103/2011, de 14 de Maro (Procede reviso das categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de
contratao da aquisio so celebrados e conduzidos pela ANCP)

LEGISLAO
Regulamento (UE) n. 1251/2011, da Comisso, de 30 de Novembro (Altera as Diretivas
2004/17/CE, 2004/18/CE e 2009/81/CE do Parlamento Europeu e do Conselho no
respeitante aos seus limiares de aplicao no contexto dos processos de adjudicao de
contratos)
Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro (Oramento do Estado para 2012)
FINALIDADES DO CCP
Necessidade de transposio de Diretivas Comunitrias: Diretivas 2004/18/CE e
2004/17/CE, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de Maro de
2004*

Tal serviu de pretexto para se ir mais alm, na elaborao de um verdadeiro
Cdigo dos Contratos Pblicos, que rena num s diploma as normas dispersas
por inmeros atos legislativos

Devido sua dimenso e ao recurso a uma tcnica legislativa complexa, o CCP
padece de falta de pedagogia
_____________________________________
*Alteradas, nomeadamente, pelo Regulamento (CE) n. 1874 da Comisso de 28 de Outubro de 2004, pela Diretiva 2005/51/CE, da Comisso, de
Setembro de 2005 e pelo Regulamento (CE) n. 2983/2005, da Comisso, de 9 de Dezembro de 2005

OBJETIVOS DO CCP
Simplificar procedimentos;
Ultrapassar a legislao dispersa;
Abranger a maioria dos contratos pblicos;
Regular no s os procedimentos pr-contratuais, mas
tambm a celebrao e a execuo dos contratos;
Consagrar a centralizao das compras pblicas;
Introduzir novas figuras (o dilogo concorrencial);
Regular os Acordos-Quadro;
Promover a inovao tecnolgica;
Desenvolver uma plataforma tecnolgica
Reforar o papel regulador do Estado;
Criar o Observatrio das Obras Pblicas

ESTRUTURA DO CCP
O CCP divide-se em 2 grandes reas

CCP

Formao Execuo
dos contratos dos contratos

Procedimentos Regime substantivo
pr-contratuais dos contratos administrativos

MBITO SUBJETIVO
A quem se aplica o CCP, na sua Parte II/Formao dos
contratos (sujeito)?

s entidades referidas no artigo 2 e no artigo 7

Ou seja, s entidades adjudicantes

Contraentes pblicos
(A estes aplica-se a Parte III)

ENTIDADES ADJUDICANTES
Artigo 2

N. 1 = Setor pblico
administrativo
tradicional (com exceo
das entidades pblicas
empresariais)
N. 2 = Demais entidades,
mas quanto a estas a
Pate II do CCP s se
aplica aos contratos
referidos no artigo 6
(cfr. Art. 6, n. 2)
Artigo 7

Entidades adjudicantes nos
setores da gua, da
energia, dos transportes
e dos servios postais
(aplicando-se igualmente a
Parte II do CCP, o regime
mais flexvel)
CONTRAENTES PBLICOS
Artigo 3
N. 1, alnea a)

Setor pblico
administrativo
tradicional
Artigo 3

N 1, alnea b)

N. 2
MBITO OBJETIVO
Ao que que se aplica o CCP(objeto)?
Artigo 1, n. 2

Aos contratos pblicos

Aos contratos celebrados pelas entidades adjudicantes que estejam
submetidos concorrncia de mercado (art. 5., n. 1 e art. 16, n.s
1 e 2) = (natureza fungvel e valor econmico: art. 17)

Logo contrato pblico contrato administrativo

Parte II e III do CCP S Parte III
(artigo 1, n. 5)
MBITO OBJETIVO
Artigo 1, n. 3

O CCP tambm aplicvel aos atos unilaterais (atos Administrativos) que
atribuem quaisquer vantagens ou benefcios

O CCP no aplicvel

Aos contratos referidos no artigo 4

contratao referida no artigo 5
ARTIGO 4
N. 1

Resulta do disposto na Diretiva
2004/18/CE, sendo idntico
redao do respetivo artigo 15,
alneas a) a c)
N. 2

Excluses:
- Contratos de trabalho em funes
pblicas e contratos individuais de
trabalho;
- Doao de bens mveis a favor de
entidade adjudicante;
- Contratos de compra e venda, de
permuta e de arrendamento de
bens imveis ou similares (regime
regulado no Decreto-lei n.
280/2007)
- Contratos relativos aquisio,
desenvolvimento, produo de
programas a emisso por parte de
entidades de radiodifuso ou
relativos a tempos de emisso
(art. 16, alnea b) da Diretiva
2004/18/CE)

ARTIGO 5
N. 1 = no so contratos pblicos;
N. 2 = casos de contratao in house, isto , quando se exera um
controlo anlogo ao que se exerce sobre os seus prprios servios (Ac.
Teckal do TJCE);
N. 3 = inicialmente restrito aos hospitais, EPE;
N. 4 =
a) Abrange os servios de interesse econmico geral (Ex: abastecimento de
gua)
b) Contratos para uma entidade privada (redundante)
c) Contratos administrativos (igualmente redundante)
d) Contratos de sociedade para constituio de empresas 100% pblicas
e) Transposio do artigo 16, alnea d) da Diretiva 2004/18/CE
f) Transposio parcial do artigo 21 da mesma Diretiva
g)
h)
i) Contratos no domnio da defesa

PRINCPIOS GERAIS DA CONTRATAO
PBLICA
A procura de bem-estar na Unio Europeia assenta em duas
preocupaes, aparentemente antagnicas: a economia de Mercado e a
interveno pblica por motivos de natureza social

Tal leva identificao de 3 elementos determinantes na construo do
CCP, que desembocam na definio dos 3 princpios da contratao
pblica (art. 1, n. 4)

Boa gesto dos
dinheiros
pblicos
Princpio da
transparncia
Justia e
igualdade de
acesso a
dinheiros
pblicos
Princpio da
igualdade
Mercado e
concorrncia
Princpio da
concorrncia
Princpios gerais
da atividade
administrativa
PRINCPIOS GERAIS DA CONTRATAO
PBLICA
Compreende a boa gesto de dinheiros pblicos (de 3s
=contribuintes)
Promovido pela regra da desmaterializao total e
obrigatria dos procedimentos pr-contratuais
Princpio da
transparncia
Promoo de uma autntica igualdade entre operadores
econmicos
Opera, particularmente, ao nvel da participao dos
interessados nos procedimentos
Princpio da
igualdade
Preocupao em no causar perturbaes no mercado
(atento o poder da contratao pblica europeia)
Potenciado pela utilizao de mecanismos mais
rigorosos
Princpio da
concorrncia
AJUSTE DI RETO

CONCURSO PBLI CO

CONCURSO LI MI TADO POR PRVI A
QUALI FI CAO

PROCEDI MENTO DE NEGOCI AO

DI LOGO CONCORRRENCI AL
PBLICOS
TIPOS DOS PROCEDIMENTOS
TEMAS DA CONTRATAO PBLICA
TEMAS ASPETOS RELEVANTES ARTIGOS

Tipos e escolhas de
procedimentos
Tipos dos procedimentos 16
Escolha do procedimento em funo do valor 17 a 22
Escolha do procedimento em funo de critrios materiais 23 a 30
Outras regras de escolha do procedimento 31 a 33

Fases de formao do
contrato
Anncios pr-procedimentais 34 a 35
Incio do procedimento 36 a 39
Peas do procedimento 40 a 51
Regras de participao 52 a 55
Proposta 56 a 66
Jri do procedimento 67 a 69
Anlise das propostas e adjudicao 70 a 80
Habilitao 81 a 87
Cauo 88 a 91
Confirmao de compromissos 92 a 93
Celebrao do contrato 94 a 106
Relatrios 107 a 108
Delegao de competncias 109 a 111

Tramitao
procedimental

Ajuste direto
Disposies comuns 112 a 113
Regime geral 114 a 127
Regime simplificado 128 a 129

Concurso
pblico
Anncio e peas do concurso 130 a 134
Apresentao das propostas 135 a 138
Avaliao das propostas 139
Leilo eletrnico 140 a 145
Preparao da adjudicao 146 a 148
Fase de negociao das propostas 149 a 154
Concurso pblico urgente 155 a 161
Concurso
limitado por
prvia
qualificao
Disposies gerais 162 a 166
Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos 167 a 188
Fase da apresentao e anlise das propostas e da adjudicao 189 a 192

Procediment
o por
negociao
Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos 197 a 198
Fase da apresentao e anlise das verses iniciais da proposta 199 a 200
Fase da negociao das propostas 201 a 202
Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao 203

Dilogo
concorrencial
Fase de apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos 208
Fase da apresentao das solues e de dilogo com os candidatos 209 a 216
Fase da apresentao e anlise das propostas e da adjudicao 217 a 218

Instrumentos
procedimentais
especiais
Concurso de conceo 219 a 236
Sistemas de aquisio dinmicos 237 a 244
Sistemas de qualificao 245 a 250

Acordos-quadro
Celebrao de acordos-quadro 251 a 256
Celebrao de contratos ao abrigo de acordos-quadro 257 a 259

Centrais de compras
Acordos-quadro celebrados por centrais de compras 263 a 266
Garantias
administrativas
------------------------------------------------ 267 a 274
Extenso do mbito
de aplicao
------------------------------------------------ 275 a 277
TIPOS DOS PROCEDIMENTOS
O CCP prev e regula os seguintes tipos de procedimentos de formao de
contratos pblicos (cf. n. 1 do artigo 16.):
AJUSTE DIRETO
Convite a 1 interessado
Convite a vrios interessados
Ajuste direto simplificado
CONCURSO PBLICO
Concurso pblico normal
Concurso pblico urgente
CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO
PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO (COM PUBLICAO PRVIA
DE ANNCIO)
DILOGO CONCORRENCIAL
Eliminaram-se, desta forma, os procedimentos de concurso limitado sem
apresentao de candidaturas, a negociao sem publicao prvia de
anncio
AJUSTE DIRETO

o tipo de procedimento considerado adequado para a
celebrao de contratos em que as exigncias de proteo do
princpio da concorrncia so menores;
O CCP permite que a entidade adjudicante convide apenas uma
nica entidade e no estabelece qualquer limite mximo de
entidades a convidar

AJUSTE DIRETO EM REGIME SIMPLIFICADO
O ajuste direto simplificado encontra-se especialmente
previsto para a formao de contratos de aquisio
ou locao de bens mveis e de aquisio de servios,
pretendendo agilizar as contrataes de menor valor,
mais frequentes ou que se revelem urgentes.

ARTIGOS 128 SS

CONCURSO PBLICO
um procedimento administrativo formal e transparente de escolha do contratante
e de escolha de um proposta, mediante o qual a Administrao torna pblicas a sua
inteno de contratar e as condies em que o pretende fazer, auto vinculando-se
quilo que anuncia e dispondo-se a aceitar, num regime de concorrncia, a proposta
que considere mais vantajosa, no respeito da igualdade entre todos (cfr. Rebelo de
Sousa, Marcelo et al., Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III)

PRINCIPAIS ALTERAES INTRODUZIDAS PELO CCP (fonte base):
Desaparece o ato pblico, em consequncia da desmaterializao procedimental e
do fato de apenas o adjudicatrio ter a obrigao de apresentar os documentos de
habilitao.
Nos casos de contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou de contratos de
aquisio de servios, a entidade adjudicante pode, caso pretenda, recorrer a um
leilo eletrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente
as propostas.
Nos contratos de concesso de obras pblicas e de concesso de servios pblicos a
entidade adjudicante pode adotar uma fase de negociao.

CONCURSO PBLICO URGENTE
O CCP prev a possibilidade de se adotar um concurso clere
em caso de urgncia na celebrao de um contrato de locao
ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios de
uso corrente, desde que o preo contratual no exceda os
limiares comunitrios (a saber: 130.000 euros, se a entidade
adjudicante for o Estado e 200.000 euros, se for alguma das
outras entidades adjudicantes).
O prazo mnimo para a apresentao das propostas no mbito
de um concurso pblico urgente de 24 horas (desde que
decorram em dias teis).
A adjudicao neste tipo de procedimento feita,
obrigatoriamente, ao mais baixo preo.
(FONTE: base)

CONCURSO LIMITADO POR PRVIA
QUALIFICAO
um procedimento pr-contratual que consiste numa primeira
fase de pr-qualificao em que a Administrao tomar pblica
a sua inteno de contratar, procedendo num primeiro momento
escolha dos candidatos, sendo escolhidos todos aqueles que se
incluam em determinada categoria e escolhidos alguns deles
para apresentar propostas de acordo com critrios objetivos
previamente definidos; segue-se o procedimento igual ao
concurso pblico (cfr. Rebelo de Sousa, Marcelo et al., Contratos
Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III)
PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO
o procedimento pr-contratual em que num primeiro momento os
candidatos interessados devero requerer a sua admisso s
negociaes, exigindo-se que o anncio especifique os critrios de
seleo, ao passo que num segundo momento a Administrao convida
os candidatos selecionados a apresentarem as suas propostas, as quais
sero posteriormente negociadas (cfr. Rebelo de Sousa, Marcelo et al.,
Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Tomo III)

O CCP apenas admite o recurso ao procedimento de negociao nos
casos limitados em que as diretivas comunitrias o permitem (artigo
29).
S pode ser adotados em funo de critrios materiais, ou seja, quando
se verifiquem determinadas circunstncias de facto ou de direito.

DILOGO CONCORRENCIAL
O dilogo concorrencial decorre de uma inovao
introduzida pelas diretivas comunitrias
Apenas pode ser usado para a formao de contratos
particularmente complexos, em que a entidade
adjudicante necessita de estabelecer um dilogo com os
potenciais interessados para conseguir elaborar o prprio
caderno de encargos.
O CCP considera particularmente complexos os contratos
relativamente aos quais seja objetivamente impossvel:
a) definir a soluo tcnica adequada;
b) definir os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo;
c) definir a estrutura jurdica ou financeira inerente ao
contrato a celebrar.

EM FUNO DO VALOR

EM FUNO DE CRI TRI OS MATERI AI S

EM FUNO DO TI PO DE CONTRATO

EM FUNO DA ENTI DADE ADJUDI CANTE
PBLICOS
ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS
ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS
NOES ESSENCIAIS:

Valor mximo do benefcio econmico que, em funo
do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo
adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes
que constituem o seu objecto (art. 17)
Valor do
contrato
um limite mximo que funciona como fundamento
de excluso das propostas que o ultrapassem (art.
47, n. 1)
Preo base
Preo a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado
da proposta adjudicada, pela execuo de todas as
prestaes que constituem o objecto do contrato (art.
97, n. 1)
Preo
contratual
EM FUNO DO VALOR
As entidades adjudicantes no tm de adoptar determinados
procedimentos em funo do valor estimado do contrato a celebrar,
porm, o CCP prev uma consequncia: a escolha do procedimento
condiciona o valor do contrato a celebrar (art. 18.)

EMPREITADAS

* Dependente de publicao no JOUE a partir de 4.845.000

Entidade
Adjudicante

Ajuste direto
Concurso pblico e
limitado por prvia
qualificao
Administrao
Tradicional
150.000 Qualquer valor*
Organismos de direito
pblico
1.000.000 Qualquer valor*
EM FUNO DO VALOR
FORNECIMENTOS

Entidade
adjudicante
Ajuste direto Concurso pblico e
limitado por prvia
qualificao sem
publicao no JOUE

Administrao
Tradicional
75.000 193.000 para
contratos especiais
25.000 para os casos
do 19, n. 4
125.000 para os
restantes contratos
Organismos de direito
pblico
193.000 193.000
CONTRATOS ESPECIAIS
So contratos especiais, de acordo com o disposto no 3. travesso
da alnea b) do artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, por
remisso da alnea a) do mesmo artigo:
Contratos de locao ou de aquisio de bens mveis excepcionados
pelo anexo V da Directiva n. 2004/18/CE, a celebrar no domnio
da defesa (material blico susceptvel de utilizao no blica, por
exemplo: explosivos, binculos, etc.);
Contratos de aquisio de servios que tenham por objecto:
- Servios de investigao e desenvolvimento;
- Servios de transmisso de programas televisivos e de emisses de
rdio, servios de interconexo e servios integrados de
telecomunicaes;
- Servios mencionados no anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE
CONTRATOS ESPECIAIS
EM FUNO DO VALOR
QUAISQUER OUTROS CONTRATOS
(salvo contratos de concesso de obras pblicas, concesso de servios
pblicos e contratos de sociedade)

Ajuste direto Concurso pblico ou limitado
por prvia qualificao
100.000 Qualquer valor
Para a formao
de contratos sem
valor
Pode ser adotado
qualquer
procedimento
EM FUNO DO VALOR

Os limites referidos so vlidos como limite ao ajuste
direto mesma entidade e para prestaes do
mesmo tipo ou idnticas no ano econmico em curso
e nos dois anos econmicos anteriores (artigo 113,
n. 2)
DIVISO EM LOTES
Quando se verifique uma situao de diviso em lotes,
para efeitos de aferir dos LIMITES anteriores, leia-se o
disposto no artigo 22.:
a) O somatrio dos preos base dos procedimentos de
formao dos contratos a celebrar para todos os lotes,
quando essa formao ocorra em simultneo; ou
b) O somatrio dos preos contratuais relativos a todos
os contratos j celebrados e dos preos base de
todos os procedimentos ainda em curso, quando
a formao desses contratos ocorra ao longo do perodo
de um ano a contar do incio do primeiro procedimento.
EM FUNO DE CRITRIOS MATERIAIS
Permite a celebrao de contratos de qualquer valor,
sem prejuzo das excees expressamente previstas
(art. 23)

Ajuste direto para a formao
de:
Disposio legal
Qualquer contrato 24
Empreitada de obras pblicas 25
Locao ou aquisio de bens mveis 26
Aquisio de servios 27
Escolha de concurso sem
publicao de anncio no JOUE
28
AJUSTE DIRETO PARA QUAISQUER CONTRATOS
Qualquer que seja o objecto do contrato a celebrar, pode adoptar -se o ajuste directo quando:

a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, nenhum candidato se haja
apresentado ou nenhum concorrente haja apresentado proposta, e desde que o caderno de encargos e,
se for o caso, os requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira no sejam substancialmente
alterados em relao aos daquele concurso (definio no n. 8) (limite do n. 6);
b) Em anterior concurso pblico, concurso limitado por prvia qualificao ou dilogo concorrencial,
todas as propostas apresentadas tenham sido excludas, e desde que o caderno de encargos no seja
substancialmente alterado em relao ao daquele procedimento (limites do s n.s 2, 3 e 6);
c) Na medida do estritamente necessrio e por motivos de urgncia imperiosa resultante de
acontecimentos imprevisveis pela entidade adjudicante, no possam ser cumpridos os prazos
inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstncias invocadas no sejam, em caso
algum, imputveis entidade adjudicante (a urgncia imperiosa encontra-se definida pelos Acrdos
do TC n. 2/2002, de 22 de janeiro, N. 1/2005, de 1 de maro e N. 4/2005, de 22 de fevereiro);
d) As prestaes que constituem o seu objecto se destinem, a ttulo principal, a permitir entidade
adjudicante a prestao ao pblico de um ou mais servios de telecomunicaes;
e) Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos, a prestao
objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade determinada;
f) Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva execuo deva ser acompanhada de
medidas especiais de segurana, bem como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o
exigir.
AJUSTE DIRETO PARA EMPREITADAS DE
OBRAS PBLICAS
No caso de contratos de empreitada de obras pblicas, pode adoptar -se o ajuste directo quando:

a) Se trate de novas obras que consistam na repetio de obras similares objecto de contrato
anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante, desde que:
i) Essas obras estejam em conformidade com um projecto base comum;
ii) Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso pblico
ou de concurso limitado por prvia qualificao;
iii) O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, no caso de o
somatrio do preo base relativo ao ajuste directo e do preo contratual relativo ao contrato
inicial ser igual ou superior ao valor referido na alnea b) do artigo 19.; e
iv) A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido indicada no anncio ou no programa do
concurso;

b) Se trate de obras a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de
desenvolvimento, desde que:
i) A realizao dessas obras no se destine a assegurar a obteno de lucro ou a amortizar os custos
dessas actividades; e
ii) O preo base relativo ao ajuste directo seja inferior ao referido na alnea b) do artigo 19.;

c) Se trate de realizar uma obra ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do
artigo 258.
AJUSTE DIRETO PARA LOCAO OU AQUISIO
DE BENS MVEIS
No caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis, pode adoptar -se o ajuste directo quando:
a) Se trate de bens destinados substituio parcial ou ampliao de bens ou equipamentos de
especfico uso corrente da entidade adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja com a entidade
com a qual foi celebrado o contrato inicial de locao ou de aquisio de bens e a mudana de
fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de caractersticas tcnicas diferentes,
originando incompatibilidades ou dificuldades tcnicas de utilizao e manuteno
desproporcionadas;
b) Se trate de bens produzidos ou a produzir apenas para fins de investigao, de experimentao, de
estudo ou de desenvolvimento, desde que tais bens no sejam produzidos em quantidade destinada a
assegurar a viabilidade comercial dos mesmos ou a amortizar os custos daquelas atividades;
c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de matrias -primas;
d) Se trate de adquirir bens, em condies especialmente mais vantajosas do que as normalmente
existentes no mercado, a fornecedores que cessem definitivamente a sua actividade comercial, a
curadores, liquidatrios ou administradores de falncia ou de uma concordata ou ainda no mbito de
acordo judicial;
e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do
artigo 258.;
f) Se trate de adquirir gua ou energia, desde que a entidade adjudicante exera a actividade de colocao
disposio, de explorao ou de alimentao de redes fixas de prestao de servios ao pblico no
domnio da produo, do transporte ou da distribuio de, respectivamente, gua potvel ou
electricidade, gs ou combustvel para aquecimento.
AJUSTE DIRETO PARA AQUISIO DE SERVIOS
No caso de contratos de aquisio de servios, pode adoptar -se o ajuste directo quando:

a) Se trate de novos servios que consistam na repetio de servios similares objeto de contrato anteriormente celebrado pela mesma
entidade adjudicante, desde que: i) Esses servios estejam em conformidade com um projeto base comum; ii) Aquele contrato
tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; iii)
O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, no caso de o somatrio do preo base relativo ao
ajuste directo e do preo contratual relativo ao contrato inicial ser igual ou superior ao valor referido na alnea b) do n. 1 do artigo
20.; e iv) A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido indicada no anncio ou no programa do concurso;
b) A natureza das respetivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza intelectual ou a servios financeiros
indicados na categoria 6 do anexo II-A da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, no
permita a elaborao de especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos atributos
das propostas necessrios fixao de um critrio de adjudicao nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 74., e
desde que a definio quantitativa, no mbito de um procedimento de concurso, de outros atributos das propostas seja
desadequada a essa fixao tendo em conta os objetivos da aquisio pretendida;
c) Se trate de servios relativos aquisio ou locao, independentemente da respectiva modalidade financeira, de quaisquer bens
imveis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os contratos de prestao de servios financeiros celebrados simultnea, prvia ou
posteriormente ao contrato de aquisio ou de locao, seja qual for a sua forma;
d) Se trate de servios de arbitragem e de conciliao;
e) Se trate de servios de investigao e de desenvolvimento, com exceo daqueles cujos resultados se destinem exclusivamente
entidade adjudicante para utilizao no exerccio da sua prpria actividade, desde que a prestao do servio seja inteiramente
remunerada pela referida entidade adjudicante;
f) Se trate de servios informticos de desenvolvimento de software e de manuteno ou assistncia tcnica de equipamentos;
g) O contrato, na sequncia de um concurso de conceo, deva ser celebrado com o concorrente adjudicatrio ou com um dos
concorrentes adjudicatrios nesse concurso, desde que tal inteno tenha sido manifestada nos respectivos termos de referncia e
de acordo com as regras neles estabelecidas;
h) Se trate de adquirir servios ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 258.
EM FUNO DO TIPO DE CONTRATO
Artigo 31

Para a formao de contratos de concesso de obras
pblicas, concesso de servios pblicos e contratos de
sociedade

Permite-se o concurso pblico, o concurso limitado por
prvia qualificao e o procedimento por negociao
Permite-se excecionalmente por razes de interesse
pblico o ajuste direto nos contratos de sociedade e nos
contratos de concesso de servios pblicos
EM FUNO DA ENTIDADE ADJUDICANTE

Artigo 33

Para os setores da gua, da energia, dos transportes e
dos servios postais
CONTRATOS MISTOS
S permitida a celebrao de contratos mistos se as diferentes
prestaes a abranger pelo respetivo objecto forem tcnica ou
funcionalmente incindveis ou, no o sendo, se a sua separao causar
graves inconvenientes para a entidade adjudicante (n. 1 do artigo
32.) o que implica um dever de fundamentao no sentido de
justificar a opo por um contrato misto em vez da celebrao de
contratos individualizados
Quando est em causa a formao de contratos mistos ou seja,
contratos cujo objeto abranja duas ou mais prestaes de tipo diferente
-, a escolha do ajuste directo, do concurso pblico ou do concurso
limitado s permite a celebrao de contratos mistos cujo valor seja
inferior ao mais baixo limiar (interno ou comunitrio) que seria
aplicvel caso a entidade adjudicante optasse por adquirir as diferentes
prestaes em causa atravs de contratos separados.

A DECI S O DE CONTRATAR

A ES COL HA DO PROCEDI MENTO

O J RI

AS PEAS DO PROCEDI MENTO

OS ERROS E AS OMI S S ES

REGRAS DE PARTI CI PAO E DE HABI L I TAO

A PROPOS TA

A ADJ UDI CAO

A CAUO

A CEL EBRAO DO CONTRATO
O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
FASES DE FORMAO DO CONTRATO
O PROCEDIMENTO PR-CONTRATUAL
A DECISO DE CONTRATAR
Todos os tipos de procedimentos pr-contratuais, independentemente do objeto do
contrato a celebrar, iniciam-se com uma deciso de contratar. Esta deciso tomada
na sequncia (i) da verificao, por parte da entidade adjudicante, da existncia de
uma necessidade, (ii) da sua completa caracterizao e (iii) da identificao do
meio/instrumento/etc. adequado sua satisfao, o qual consistir no objeto do
contrato a celebrar
A deciso de contratar cabe ao rgo competente (por lei - artigos 16. a 22. e 29.
do Decreto-Lei . 197/99 - ou por delegao artigo 109 do CCP) para a deciso de
autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar. Caso o rgo competente apenas
profira a deciso de autorizar a despesa, o CCP considera que a deciso de contratar
est nela implcita.
Quando o contrato a celebrar no implique o pagamento de um preo pela entidade
adjudicante, a deciso de contratar cabe ao rgo desta que for competente para o
efeito nos termos da respectiva lei orgnica.
O rgo competente para a deciso de contratar ainda competente para tomar a
deciso de escolha do procedimento (a qual deve ser fundamentada) e a deciso de
aprovao das peas do procedimento.
(cfr: Manual de Srvulo Correia).

A ESCOLHA DO PROCEDIMENTO
De acordo com as regras referidas anteriormente
em funo do valor, de critrios materiais, do tipo de
contrato e da entidade adjudicante;

Deve ser sempre fundamentada : fundamentao de
fato e de direito;

Cabe ao rgo competente para a deciso de
contratar (art. 38).
O JRI
Artigos 67 ss

Salvo no caso de ajuste direto em que tenha sido apresentada
uma nica proposta, os procedimentos para a formao de
contratos so conduzidos por um jri;
O jri designado pelo rgo competente para a deciso de
contratar;
composto, em nmero mpar, por um mnimo de trs
membros efetivos, um dos quais presidir, e dois suplentes;
Compete nomeadamente ao jri:
a) Proceder apreciao das candidaturas;
b) Proceder apreciao das propostas;
c) Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das
propostas.
AS PEAS DO PROCEDIMENTO
1 - Ajuste direto
Convite apresentao das propostas
Caderno de encargos
2 - Concurso pblico
Programa do procedimento
Caderno de encargos
3 -Concurso limitado por prvia qualificao
Caderno de encargos
4 - Procedimento de negociao
Caderno de encargos
5 - Dilogo concorrencial
Convite apresentao das solues
Memria descritiva
Caderno de encargos
O anncio no uma pea
do procedimento: consiste
na divulgao do incio de
um procedimento e num
convite dirigido aos
interessados para
acederem s respectivas
peas.
Todos os procedimentos
pr-contratuais (com
excepo do ajuste direto)
so publicitados no Dirio
da Repblica (DR)
mediante anncio enviado
Imprensa Nacional
Casa da Moeda atravs de
meios electrnicos.
O CCP estabelece que tanto as normas do programa do
procedimento, quanto as do convite apresentao das
propostas prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes (cf. n. 6 do artigo 132.
e n. 6 do artigo 189.).

No caso de contradio entre o programa do procedimento e o
convite apresentao das propostas, prevalecem as normas
constantes do primeiro (cf. n. 6 do artigo 189.).

As normas do CCP (relativas tanto fase de formao como
fase de execuo dos contratos) prevalecem sobre quaisquer
disposies das peas do procedimento com elas
desconformes (cf. artigo 51.).
ARTIGO 41

O programa do procedimento o
regulamento que define os termos
a que obedece a fase de formao
do contrato at sua celebrao
Artigo 42

O caderno de encargos a pea do
procedimento que contm as
clusulas a incluir no contrato a
celebrar
As clusulas do caderno de
encargos dizem respeito a aspetos
da execuo do contrato a celebrar,
a saber: o preo, o prazo, a
qualidade, a garantia, as
caractersticas, etc.
Nos casos de manifesta
simplicidade das prestaes que
constituem o objecto do contrato a
celebrar, as clusulas do caderno
de encargos podem consistir numa
mera fixao de especificaes
tcnicas e numa referncia a outros
aspetos essenciais da execuo
desse contrato, tais como o preo
ou o prazo

O CONVITE
Elementos obrigatrios a indicar no convite (115, n. 1):
1. Entidade adjudicante;
2. rgo que tomou a deciso de contratar;
3. O fundamento da escolha do procedimento de ajuste direto;
4. Os documentos que contenham os termos e condies relativos a aspetos da
execuo do contrato no submetidos concorrncia;
5. Os documentos que constituem a proposta e que podem ser redigidos em lngua
estrangeira ;
6. O prazo para a apresentao da proposta;
7. O modo de apresentao da proposta;
8. O modo de prestao da cauo e respetivo valor

Elementos obrigatrios a indicar no convite quando sejam convidadas mais do que
uma entidade (115, n. 2)
1. Se as propostas sero negociadas e, em caso afirmativo, quais os aspetos que no
sero negociados e a forma da negociao;
2. O critrio de adjudicao e os eventuais fatores e subfatores que densificam o
critrio
CADERNO DE ENCARGOS
Formulrios de caderno de encargos

CONTRATO
PODEM SER APROVADOS
FORMULRIOS DE CADERNOS DE
ENCARGOS

ARTIGO
Empreitadas de obras
pblicas
Por Portaria do ministro responsvel pelas obras pblicas
(Portaria n. 959/2009, de 21 de Agosto)
46, alnea a)
Locao ou aquisio de
bens mveis e de aquisio
de servios
Por Portaria do ministro responsvel pela rea das finanas
(a definir)

46, alnea b)
Concesso de obras
pblicas e de servios
pblicos
Por Portaria conjunta do ministro responsvel pela rea das
finanas e do ministro em causa (a definir)

46, alnea c)
CADERNO DE ENCARGOS
ELEMENTOS OBRIGATRIOS (ART. 43):
1 PROGRAMA
2 PROJETO DE EXECUO:
a) Planeamento das operaes de consignao;
b) Descrio dos trabalhos preparatrios ou acessrios;
c) Lista completa de todos os trabalhos necessrios execuo da obra e
respetivo mapa de quantidades

ELEMENTOS EVENTUAIS:
1 LEVANTAMENTO E ANLISE DE BASE E DE CAMPO
2 ESTUDOS GEOLGICOS E GEOTCNICOS
3 ESTUDOS AMBIENTAIS
4 - ESTUDOS DE IMPACTO SOCIAL, ECONMICO OU CULTURAL
5 RESULTADOS DOS ENSAIOS LABORATORIAIS
6 PLANO DE PREVENO E DE GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO
E DEMOLIO

CADERNO DE ENCARGOS
O CADERNO DE ENCARGOS NULO QUANDO:

No seja integrado pelos elementos da soluo da obra
previstos no art. 43, n. 1 e parte final do n. 3;
Seja elaborado em violao do art. 43, n. 3;
O projeto de execuo no esteja acompanhado das
especificaes tcnicas;
Os elementos da soluo da obra no observem o
contedo obrigatrio da Portaria n. 701-H/2008, de
29 de Julho

O PROGRAMA DO CONCURSO PBLICO (132)
ELEMENTOS OBRIGATRIOS:
1. Identificao do concurso;
3. rgo que tomou a deciso de contratar e a qualidade em que o decidiu;
4. O fundamento da escolha do procedimento de concurso pblico;
5. rgo competente para prestar esclarecimentos;
6. Documentos de habilitao;
7. Prazo para a apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio;
8. Os documentos que contenham os termos e as condies no submetidos concorrncia;
9. Os documentos que podem ser redigidos em lngua estrangeira;
10. Se admissvel a apresentao de propostas variantes e seu nmero mximo;
11. O prazo para a apresentao das propostas;
12. O prazo de obrigao de manuteno das propostas se superior a 66 dias;
13. O modelo de avaliao das propostas explicitando os fatores e subfatores e respetiva escala de pontuao,
expresso matemtica, os valores dos coeficientes de ponderao;
14. O modo de prestao de cauo e respetivo valor;
15. A possibilidade de adoo de ajuste direto nos termos dos artigos 25, n. 1, alnea a) e 27, n. 1, alnea a);
16. Em adjudicaes de propostas por lotes, as regras aplicveis a cada lote;

ELEMENTOS FACULTATIVOS:
1. O valor a partir do qual o preo se considera anormalmente baixo
2. Regras especficas consideradas convenientes, desde que no tenham por efeito impedir, restringir ou
falsear a concorrncia;
3. Regras destinadas a proteger o carter confidencial das informaes.

O PROGRAMA DO CONCURSO LIMITADO POR
PRVIA QUALIFICAO (164)
ELEMENTOS OBRIGATRIOS:
1. Identificao do concurso;
3. rgo que tomou a deciso de contratar e a qualidade em que o decidiu;
4. O fundamento da escolha do procedimento de concurso limitado por prvia qualificao;
5. rgo competente para prestar esclarecimentos;
6. Documentos de habilitao;
7. Prazo para a apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio;
8. Os requisitos mnimos de capacidade tcnica que os candidatos devem preencher;
9. O valor econmico do contrato e o fator f constante da expresso matemtica que traduz o requisito mnimo de
capacidade financeira (+ anexo IV ao CCP);
10. Documentos destinados qualificao dos candidatos;
11. Os documentos que constituem a candidatura que podem ser redigidos em lngua estrangeira;
12. Elementos a indicar no caso da qualificao assentar no sistema de seleo;
13. Prazo para a apresentao da candidatura;
14. Prazo para a deciso de qualificao quando superior a 44 dias aps termo do prazo fixado para a apresentao de
candidaturas;
15. Se h lugar a leilo eletrnico e, em caso afirmativo, quais as indicaes relativas ao mesmo;
16. Critrio de adjudicao;
17. A possibilidade de adoo do ajuste direto para a formao contratos de aquisio de servios ou de empreitadas de obras
pblicas.
ELEMENTOS FACULTATIVOS:
1. Os requisitos mnimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher;
2. Se o anncio no for publicado no JOUE, estabelecer que a qualificao efetuada apenas em funo da capacidade
tcnica ou apenas em funo da capacidade financeira.
OS ERROS E AS OMISSES
ARTIGO 61 + 378

O CCP introduz um nus que impende sobre os concorrentes - a identificao (e
comunicao ao rgo competente para a deciso de contratar) dos erros e das
omisses do caderno de encargos por eles detetados e que digam respeito a:
a) Aspetos ou a dados que se revelem desconformes com a realidade; ou
b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do
objeto do contrato a celebrar; ou ainda
c) Condies tcnicas de execuo do objeto do contrato a celebrar que o concorrente
no considere exequveis.
O referido nus de identificao e comunicao no abrange os erros e as omisses que
os concorrentes, atuando com a diligncia objetivamente exigvel em face das
circunstncias concretas (nomeadamente, tendo em conta a maior ou menor
durao do prazo para a apresentao das propostas), apenas pudessem detectar na
fase de execuo do contrato.
Como consequncia desse nus, o adjudicatrio responsvel em 50% pelo suprimento
dos erros e omisses no identificados mas cuja deteco era exigvel na fase de
formao do contrato. O suprimento dos erros e omisses efetiva e atempadamente
identificados pelos concorrentes, mas que tenham sido rejeitados ou no tenham
sido expressamente aceites pela entidade adjudicante, so da responsabilidade
desta ltima (cf. n. 3 do artigo 378., aplicvel ex vi artigos 438. e 451.).
REGRAS DE PARTICIPAO E DE HABILITAO
PARTICIPAO

candidato a entidade que
participa na fase de qualificao de
um concurso limitado por prvia
qualificao, de um procedimento de
negociao ou de um dilogo
concorrencial, mediante a
apresentao de uma candidatura.
concorrente a entidade que
participa em qualquer procedimento de
formao de um contrato mediante a
apresentao de uma proposta.
Podem ser candidatos ou concorrentes
agrupamentos de pessoas singulares ou
colectivas, qualquer que seja a
actividade por elas exercida, sem que
entre as mesmas exista qualquer
modalidade jurdica de associao.
Candidatos impedidos de concorrer =
artigo 55 (os do 197/99 + participao em
actividades de uma organizao criminosa, corrupo,
fraude ou branqueamento de capitais e entidades que
tenham, a qualquer ttulo, prestado, direta ou
indiretamente, assessoria ou apoio tcnico na preparao
e elaborao das peas do procedimento)
HABILITAO

Grande inovao do CCP = apenas para
o adjudicatrio

Artigo 81 = lista dos documentos de
habilitao

Em lngua portuguesa ou com
traduo;

Entregues sempre em suporte digital

A falta de apresentao dos
documentos de habilitao implica a
caducidade da adjudicao
A PROPOSTA
a declarao pela qual o concorrente manifesta entidade
adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe
a faz-lo (art. 56)

A proposta constituda pelos seguintes documentos:
a) Declarao do concorrente de aceitao do caderno de encargos
b) Documentos que contenham os atributos da proposta, de acordo
com os quais o concorrente se dispe a contratar;
c) Documentos eventualmente exigidos pelo programa do
procedimento que contenham os termos ou condies aos quais a
entidade adjudicante pretende vincular o concorrente;
d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da
apresentao de um preo anormalmente baixo (quando esse preo
resulte, direta ou indiretamente, das peas do procedimento nos
termos do n. 1 do artigo 71.).
A PROPOSTA
Artigo 59.
Foi eliminada a possibilidade de apresentar
propostas base com alteraes s clusulas do
caderno de encargos.
So variantes as propostas que, relativamente a um
ou mais aspetos da execuo do contrato a celebrar,
contenham atributos que digam respeito a condies
contratuais alternativas nos termos expressamente
permitidos pelo caderno de encargos.
A PROPOSTA
Artigo 62.
So apresentadas diretamente em plataforma eletrnica
Esta apresentao decorre nos temos do definido no D. L:
143-A/2008, de 25 de Julho e da Portaria n. 701-
GH/2008, de 29 de Julho
Quando, pela sua natureza, qualquer documento no possa
ser apresentado em plataforma eletrnica, deve ser
encerrado em invlucro opaco e fechado e:
1. No rosto indicar a designao do procedimento e da
entidade adjudicante;
2. Entregue pmp ou por correio registado.

MOTIVOS MATERIAIS DE EXCLUSO DA
PROPOSTA
Decorrem da violao do caderno de encargos
MOTIVO DA EXCLUSO ARTIGOS
No apresentao de algum dos atributos do art. 57, n. 1, alnea b) 70, n. 2, alnea a)
Atributos que violem os parmetros-base fixados 70, n. 2, alnea b)

Impossibilidade de avaliao da proposta 70, n. 2, alnea c)

Preo contratual superior ao preo-base 70, n. 2, alnea d)

Preo total anormalmente baixo sem apresentao de justificao 70, n. 2, alnea e) e n.s 3
e 4

Violao de vinculaes legais ou regulamentares 70, n. 2, alnea f)

Fortes indcios de falsear as regras da concorrncia 70, n. 2, alnea g) e n. 3

MOTIVOS FORMAIS DE EXCLUSO DA
PROPOSTA
Decorrem do incumprimento de formalidades de tramitao procedimental
(art. 146, n. 2):
Apresentao depois do termo fixado para a apresentao das propostas;
Apresentao por concorrentes que violem as regras de participao (54,
n. 2);
Verificao de impedimento (55);
Proposta que no comtempla todos os documentos exigidos (57, n. 1);
No cumprimento dos requisitos de preenchimento da declarao de
aceitao do contedo do caderno de encargos (57, n.s 4 e 5);
Idioma inadmissvel (58, n. 1 e 2);
Apresentao incorreta de proposta variante (59);
Os documentos no cumprem os requisitos, em caso de erros ou omisses
de peas do procedimento (61, n. 7);
Incorreto modo de apresentao (62);
Falsas declaraes (86);
Violao das regras especficas sobre o procedimento de concurso pblico,
expressas no programa de concurso (132, n. 4).

A ADJUDICAO

Terminado o prazo fixado para a apresentao das propostas,
o jri analisa as que foram apresentadas, propondo a
excluso daquelas relativamente s quais se verifique algum
dos motivos materiais de excluso previstos no n. 2 do
artigo 70. ou algum dos motivos formais de excluso
previstos no n. 2 do artigo 146. (aplicvel a todos os
procedimentos por remisso).
A ADJUDICAO
Critrio de adjudicao (art. 74. e 75.)

O CCP mantm a dicotomia entre o critrio do mais baixo preo e o
critrio da proposta economicamente mais vantajosa. O n. 2 do artigo
74., porm, adverte que s pode ser adoptado o critrio do mais baixo
preo quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos
da execuo do contrato, submetendo concorrncia apenas o preo a
pagar pela entidade adjudicante.
Relativamente aos fatores e subfatores que densificam o critrio da
proposta economicamente mais vantajosa, o n. 1 do artigo 75.
esclarece que devem abranger todos os aspetos da execuo do contrato
submetidos concorrncia e apenas estes no podendo dizer
respeito, direta ou indiretamente, a situaes, qualidades,
caractersticas ou outros elementos de fato relativos aos concorrentes
(por exemplo, a experincia dos concorrentes).
A ADJUDICAO
Os fatores e os eventuais subfatores que densificam o critrio
de adjudicao devem ser definidos da forma mais exaustiva
possvel, incorporando todos e apenas os aspectos da
execuo do contrato submetidos concorrncia pelo caderno
de encargos (n. 1 do artigo 75.)
Os coeficientes de ponderao dizem respeito aos pesos
conferidos aos fatores/subfatores para efeitos de
determinao da importncia relativa que cada pontuao
parcial (referente a cada fator/subfator elementar) assume
perante o clculo da pontuao global de cada proposta.
Relativamente a cada fator/subfator elementar deve ser
elegida uma determinada escala de pontuao parcial. As
escalas mais comummente utilizadas so as de 0 a 5, 0 a 20 e
0 a 100.
A ADJUDICAO
A definio das escalas de pontuao para os fatores /subfatores
elementares deve ser feita:
Atravs de uma expresso matemtica
Atravs de um conjunto ordenado de nveis qualitativos
correspondentes aos diferentes atributos (ou intervalos de
atributos) suscetveis de serem propostos pelos concorrentes
De acordo com o disposto no artigo 139. do CCP, o modelo de
avaliao das propostas obedece s seguintes regras:
a) A pontuao global de cada proposta deve ser o
resultado da soma das pontuaes parciais obtidas
em cada fator ou subfator elementar, multiplicadas
pelos valores dos respectivos coeficientes de
ponderao
A ADJUDICAO
Dever de adjudicao (art. 76.)

A consagrao de um dever legal de adjudicar assenta na lgica de que a
entidade adjudicante, quando inicia um procedimento pr-contratual,
dando dele conhecimento ao mercado (atravs de convite ou de
anncio), fica vinculada a essa espcie de oferta ao pblico, no
podendo, em nome do princpio da boa f, defraudar as legtimas
expectativas de contratar que suscitou junto dos operadores
econmicos. Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm o
direito de recorrer a uma aco administrativa especial de condenao
prtica do acto legalmente devido para obrigar a entidade
adjudicante a tomar a deciso de adjudicao, caso se encontre
ultrapassado o prazo de manuteno das propostas (que de 66 dias
(teis) no prorrogveis artigo 65).
(cfr. Srvulo Correia)
A ADJUDICAO
CAUSAS DE NO ADJUDICAO (artigo 79)

a) Nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja
apresentado proposta (procedimento originariamente deserto);
b) Todas as candidaturas ou todas as propostas tenham sido excludas
(procedimento supervenientemente deserto);
c) Por circunstncias imprevistas, seja necessrio alterar aspetos
fundamentais das peas do procedimento aps o termo do prazo fixado
para a apresentao das propostas;
d) Circunstncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a
apresentao das propostas, relativas aos pressupostos da deciso de
contratar, o justifiquem;
e) No procedimento de ajuste directo em que s tenha sido convidada uma
entidade e no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, o
preo contratual seria manifestamente desproporcionado;
f) No procedimento de dilogo concorrencial, nenhuma das solues
apresentadas satisfaa as necessidades e as exigncias da entidade
adjudicante.
A CAUO
Artigos 88 ss
Em regra, deve ser exigida a prestao de cauo no valor
de 5% do preo contratual (reforada em mais 5%
aquando do pagamento para as empreitadas art.
353)
Esta s no exigvel quando o preo contratual for
inferior a 200.000, caso em que a entidade adjudicante
pode prever no caderno de encargos a reteno de 10%
do valor dos pagamentos a efectuar
Quando for adjudicada uma proposta de preo
anormalmente baixo, o valor da cauo de 10% do
preo contratual
A CAUO
MODO DE PRESTAO DA CAUO (90 e 91)
Depsito:
1. Dinheiro
2. Ttulos
Ttulos
Garantia bancria
Seguro-cauo
A CELEBRAO DO CONTRATO
Regra geral (art. 94): o contrato deve ser reduzido a escrito atravs da elaborao de um
contrato escrito ou em suporte informtico com a aposio de assinaturas electrnicas.
Excees (art. 95):
a) Quando se trate de contrato de locao ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de
servios cujo preo contratual no exceda 10 000;
b) Quando se trate de locar ou de adquirir bens mveis ou de adquirir servios ao abrigo de um
contrato pblico de aprovisionamento;
c) Quando se trate de locar ou de adquirir bens mveis ou de adquirir servios nos seguintes
termos:
i) O fornecimento dos bens ou a prestao dos servios deva ocorrer integralmente no prazo
mximo de 20 dias a contar da data em que o adjudicatrio comprove a prestao da cauo
ou, se esta no for exigida, da data da notificao da adjudicao;
ii) A relao contratual se extinga com o fornecimento dos bens ou com a prestao dos
servios, sem prejuzo da manuteno de obrigaes acessrias que tenham sido
estabelecidas inequivocamente em favor da entidade adjudicante, tais como as de sigilo ou
de garantia dos bens ou servios adquiridos; e
iii) O contrato no esteja sujeito a fiscalizao prvia do Tribunal de Contas;
d) Quando se trate de contrato de empreitada de obras pblicas de complexidade tcnica muito
reduzida e cujo preo contratual no exceda 15 000.
A CELEBRAO DO CONTRATO
A reduo do contrato a escrito pode ser dispensada pelo
rgo competente para a deciso de contratar, mediante
deciso fundamentada, quando:
a) A segurana pblica interna ou externa o justifique;
b) Seja adoptado um concurso pblico urgente; ou
c) Por motivos de urgncia imperiosa resultante de
acontecimentos imprevisveis pela entidade adjudicante,
seja necessrio dar imediata execuo ao contrato.

Clusulas
obrigatrias
no contrato
Artigo 96
Sob pena de
nulidade
CONTAGEM DOS PRAZOS NA FASE DE
FORMAO DO CONTRATO
CONTAGEM REGRAS ARTIGOS

Contam-se nos termos do artigo 72 do
CPA
No se inclui na contagem do prazo o dia em que
ocorrer o evento as partir do qual o mesmo comea a
contar

470, n. 1
O prazo comea a correr, independentemente de
quaisquer formalidades, no dia em que ocorrer o seu
termo inicial, suspendendo-se nos sbados, domingos
e feriados
O termo do prazo que caia em dia em que o servio
esteja encerrado transfere-se para o dia til seguinte
Nos prazos superiores a 6 meses incluem-se os
sbados, domingos e feriados
No aplicvel o artigo 73 do CPA O art. 73 CPA refere-se s dilaes no incio da
contagem dos prazos
No concurso pblico urgente no
aplicvel o artigo 72, alnea a) do CPA
Inclui-se na contagem do prazo o dia em que ocorrer o
evento as partir do qual o mesmo comea a contar
470, n. 2
Prazos para a apresentao das
propoStas, das candidaturas e das
solues
Os prazos so contnuos, no se suspendendo nos
sbados, domingos e feriados
470, n. 3
CONTAGEM DOS PRAZOS NA FASE DE EXECUO DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REGRAS ARTIGOS
No se inclui na contagem do prazo o dia em que ocorrer o evento as partir do
qual o mesmo comea a contar
471, N. 1
Os prazos so contnuos, no se suspendendo nos sbados, domingos e
feriados
O prazo fixado em semanas, meses ou anos, a contar de certa data, termina s
24 horas do dia que corresponda, dentro da ltima semana, ms ou ano, a
essa data, mas se no ltimo ms no existir dia correspondente o prazo finda
no ltimo dia desse ms
O termo do prazo que caia em dia em que o servio esteja encerrado transfere-
se para o dia til seguinte
471, N. 2
O AJUSTE DI RETO

O AJUSTE DI RETO EM REGI ME SI MPLI FI CADO

O CONCURSO PBLI CO

O CONCURSO PBLI CO URGENTE

O LEI LO ELETRNI CO

O CONCURSO LI MI TADO POR PRVI A QUALI FI CAO

O PROCEDI MENTO POR NEGOCI AO

O DI LOGO CONCORRENCI AL
PBLICOS
A TRAMITAO PROCESSUAL
ANNCIOS PR-PROCEDIMENTAIS
TIPO
ANNCIO
ENTIDADE
ADJUDICAN
TE

CONTRATOS
PREO
CONTRATUAL
ESTIMADO

OBS

ARTIGOS

Anncio de
pr-
informao
no JOUE

Administrao
Pblica
Tradicional

Organismo
pblico
Locao ou aquisio de
bens mveis
>= 750.000 Modelo do
anncio

Regulamento
(CE) n.
1564/2005,
de 7 de
Setembro

Diretiva n.
2004/18/CE

34, n. 1, alnea a)

Enviar aps incio de
cada exerccio
oramental
34, n. 4

Aquisio de servios >= 750.000 34, n. 1, alnea a)

Enviar aps incio de
cada exerccio
oramental
34, n. 4

pblicas
>= 5.150.000 34, n. 1, alnea b)
Enviar aps aprovao
do plano de atividades
Modelo do
anncio

Regulamento
(CE) n.
1564/2005,
de 7 de
Setembro

Diretiva n.
2004/17/CE

34, n. 5

Anncio
peridico
indicativo

Entidades
adjudicantes
dos setores
especiais (art.
7)
Locao ou aquisio de
bens mveis
>= 750.000

35
Aquisio de servios >= 750.000

pblicas
>= 5.150.000
O AJUSTE DIRETO
Convite
Esclarecimentos
e retificaes das
peas do
concurso
Apresentao
das propostas
Negociao das
propostas
(eventual)
Anlise das
propostas
Adjudicao
Celebrao do
contrato e
publicitao
O AJUSTE DIRETO
1. Deciso de contratar (art. 36.)
2. Deciso de escolha do procedimento de ajuste direto (art. 38.): com nmero e identificao das entidades a
convidar e a indicao da opo por uma fase de negociaes.
3. Aprovao das peas do procedimento de ajuste direto (n. 2 do art. 40.): convite e caderno de encargos
4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.): facultativo
5. Envio do convite (n. 4 do art. 115.), acompanhado do caderno de encargos
6. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento de ajuste direto (art. 50.)
7. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.)
8. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade adjudicante ter optado
por uma fase de negociaes) (art. 62. e alnea g) do n. 1 do art. 115.)
9. Negociaes (fase eventual) (art. 118. a 120.)
10. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., art. 122.,
n.s 2 e 3 do art. 146.)
11. Relatrio preliminar (art. 122.)
12. Audincia prvia (art. 123.)
13. Relatrio final (art. 124.)
14. Adjudicao: notificao (com pedido dos documentos de habilitao) e anncio (art. 73. e 76. a 78.)
NOTA: Quando tenha sido apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que uma
entidade), compete aos servios da entidade adjudicante (sendo dispensado o jri) pedir esclarecimentos
sobre a mesma e submeter o projecto da deciso de adjudicao ao rgo competente para a deciso de
contratar - no havendo lugar s fases de negociao e de audincia prvia, nem elaborao dos relatrios
preliminar e final, podendo, porm, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta (artigo 125.).
15. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84. e 126.)
16. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)
17. Publicitao e eficcia do contrato (artigo 127.)
O AJUSTE DIRETO EM REGIME SIMPLIFICADO
Artigos 128ss
No caso de se tratar de ajuste direto para a formao
de um contrato de aquisio ou locao de bens
mveis ou de aquisio de servios cujo preo
contratual no seja superior a 5000, a adjudicao
pode ser feita pelo rgo competente para a deciso
de contratar, diretamente sobre uma factura ou um
documento equivalente apresentado pela entidade
convidada.
Est dispensado de quaisquer outras formalidades
previstas no CCP, incluindo as relativas celebrao
do contrato e publicitao.
O CONCURSO PBLICO
Anncio
Apresentao
das
propostas
Avaliao das
propostas
Leilo
eletrnico
(eventual)
Negociao
das
propostas
(eventual)
Adjudicao
O CONCURSO PBLICO
2. Deciso de escolha do procedimento de concurso pblico (art. 38.)
3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.)
4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.)
5. Anncios (art. 130. e 131.)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.)
7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50.)
9. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade
adjudicante ter optado por uma fase de negociao) (art. 62.)
10. Lista dos concorrentes (art. 138.)
11. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art.
70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.)
12. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.)
16. Negociaes (fase eventual) (art. 149. e segs.)
17. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.)
18. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.)
19. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)
O CONCURSO PBLICO URGENTE
Anncio
Apresentao
das
propostas
Avaliao das
propostas
Leilo
eletrnico
(eventual)
Adjudicao
O CONCURSO PBLICO URGENTE
Ao concurso pblico urgente so aplicveis as regras do concurso pblico
normal, com excepo das que dizem respeito a (artigo 156.):
Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (artigo 50.);
Erros e omisses do caderno de encargos (artigo 61.);
Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas (artigo
64.);
Jri do concurso (artigos 67. a 69.);
Esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.);
Cauo (artigos 88. a 91.);
Consulta e fornecimento das peas do concurso (artigo 133.);
Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas (artigo
138.);
Relatrio preliminar, audincia prvia e relatrio final (artigos 146. a
148.);
Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.).
O LEILO ELETRNICO
Artigo 140. do CCP= o leilo eletrnico consiste num processo interativo
baseado num dispositivo eletrnico destinado a permitir aos concorrentes
melhorar progressivamente os atributos das respectivas propostas, depois
de avaliadas, obtendo-se a sua nova pontuao global atravs de um
tratamento automtico.
Esta figura, alm de ter uma configurao totalmente eletrnica, utilizada
aps uma (primeira) avaliao das propostas e destina-se a permitir o
melhoramento dos seus atributos, de forma interactiva e progressiva. A
nova pontuao global de cada proposta resultar de um tratamento
automtico dos atributos leiloados por cada concorrente os quais, uma
vez reflectidos no modelo de avaliao, podem determinar uma alterao
na ordenao das propostas resultante da primeira avaliao das mesmas.
Configura uma fase eventual do concurso pblico fica na total
disponibilidade do rgo competente para a deciso de contratar.
S pode ser utilizado em concursos pblicos destinados celebrao de
contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de
servios.
O CONCURSO LIMITADO POR PRVIA
QUALIFICAO
Anncio
Apresentao
das
candidaturas
e qualificao
dos
candidatos
Apresentao
e anlise das
propostas
Leilo
eletrnico
(eventual)
Adjudicao
QUALIFICAO
2. Deciso de escolha do procedimento de concurso limitado (art. 38.)
3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.)
4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.)
5. Anncios (art. 167., 130. e 131.)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.)
7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50. e 166.)
8.Apresentao das candidaturas (art. 170.)
9. Lista dos candidatos (art. 177.)
10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas
(art. 178. e 183.)
11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (art. 184.)
13. Relatrio final da fase de qualificao (art. 186.)
14. Deciso de qualificao e notificao
15. Convite (art. 189.)
16. Esclarecimentos e retificao das peas do concurso (art. 50. e 166.)
18. Apresentao das propostas (art. 62.)

QUALIFICAO
19. Lista dos concorrentes (art. 138.)
20. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos
sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo
139., n.s 2 e 3 do art. 146.)
21. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.)
25. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a
78.)
26. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81.
a 84.)
27. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art.
88. a 106.)
O PROCEDIMENTO POR NEGOCIAO
Anncio
Apresentao
das
candidaturas
e qualificao
dos
candidatos
Apresentao
e anlise das
verses
iniciais das
propostas
Negociao
das
propostas
Anlise das
verses finais
das
propostas
Adjudicao
1. Deciso de contratar (= concurso limitado)
2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado)
3. Aprovao das peas do procedimento (= concurso limitado)
4. Designao do jri (= concurso limitado)
5. Anncios (= concurso limitado)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado)
7. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (= concurso
limitado)
8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas
(= concurso limitado)
11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado)
12. Audincia prvia (= concurso limitado)
13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado)
14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado)
15. Convite (= concurso limitado)
16. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (= concurso
limitado)

17. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)
18. Apresentao das verses iniciais das propostas (= concurso limitado)
19. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
20. Anlise e avaliao das verses iniciais das propostas e esclarecimentos sobre as
mesmas (= concurso limitado)
21. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
22. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
23. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
24. Deciso de seleo das propostas para a fase de negociao
25. Sesses de negociao (= ajuste direto)
26. Apresentao das verses finais das propostas (= ajuste direto)
27. Anlise e avaliao das verses finais das propostas e esclarecimentos sobre as
mesmas (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
28. Segundo relatrio preliminar (= fase de negociao das propostas
do concurso pblico)
29. Audincia prvia (= fase de negociao das propostas do concurso pblico)
30. Segundo relatrio final (= fase de negociao das propostas do concurso pblico)
31. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado)
32. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado)
33. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)
O DILOGO CONCORRENCIAL
Anncio
Apresentao
das
candidaturas e
da qualificao
dos candidatos
Apresentao
das solues e
de dilogo com
os candidatos
qualificados
Apresentao e
anlise das
propostas
Adjudicao
1. Deciso de contratar (= concurso limitado)
2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso
limitado)
3. Aprovao das peas do procedimento (memria descritiva em vez de caderno de
encargos no resto, = concurso limitado)
4. Designao do jri (= concurso limitado)
5. Anncios (no caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios, obrigatria a publicao de anncio no JOUE,
independentemente do valor do contrato a celebrar no restante = concurso
limitado)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado)
7. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (= concurso limitado)
8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (=
concurso limitado)
11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado)
12. Audincia prvia (= concurso limitado)
13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado)
14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado)
15. Convite apresentao de solues (artigo 209.)
16. Apresentao de solues (artigos 210. e 211.)

17. Admisso e excluso das solues (relatrio preliminar de admisso e excluso
das solues; audincia prvia; relatrio final de admisso e excluso das solues;
deciso de admisso e excluso das solues e respectiva notificao artigo 212.);
18. Convite participao no dilogo (n. 1 do artigo 214.)
19. Dilogo (artigo 214.)
20. Relatrio do dilogo (artigo 215.)
21. Deciso de concluso do dilogo e respetiva notificao (artigo
216.)
22. Elaborao do caderno de encargos (n. 3 do artigo 207. e n. 3
do artigo 217.)
23. Convite apresentao de propostas (artigo 217.)
24. Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (=
concurso limitado)
25. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)
26. Apresentao das propostas (= concurso limitado)
27. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
28. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (=
concurso limitado)
29. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
30. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
31. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
32. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado)
33. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado)
34. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

CONCURSO DE CONCEO

SI STEMAS DE AQUI SI O DI NMI COS

SI STEMAS DE QUALI FI CAO
PBLICOS
OS INSTRUMENTOS PROCEDIMENTAIS
ESPECIAIS
CONCURSO DE CONCEO
O concurso de conceo um instrumento procedimental especial
que permite entidade adjudicante selecionar um ou mais trabalhos
de conceo, ao nvel de estudo prvio ou similar, nomeadamente
nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do
planeamento urbanstico, da arquitetura, da engenharia civil, ou do
processamento de dados. O concurso de conceo reveste, em regra,
a modalidade de concurso pblico, podendo ser adotada, nos casos
em que se exija a avaliao de capacidade tcnica dos candidatos, a
modalidade de concurso limitado por prvia qualificao. Na
sequncia de um concurso de conceo, a entidade adjudicante
pode, posteriormente, e desde que tenha manifestado
expressamente essa inteno, adquirir, por ajuste direto ao abrigo
da alnea g) do n. 1 do art. 27. do CCP, planos, projetos ou
quaisquer criaes conceptuais que consistam na concretizao ou
no desenvolvimento do trabalho, ou trabalhos, que tenham sido
selecionados no mbito do concurso de conceo.
fonte: base
SISTEMAS DE AQUISIO DINMICOS
Os sistemas de aquisio dinmicos so sistemas totalmente eletrnicos,
destinados a permitir s entidades adjudicantes a celebrao de contratos
de aquisio de bens ou de servios de uso corrente
Aquisio de bens ou de servios de uso corrente so aqueles bens e
servios cujas especificaes tcnicas so estandardizadas
O sistema de aquisio dinmico no pode ser por perodo superior a
quatro anos, salvo em casos excecionais devidamente fundamentados.
Os interessados podem apresentar as verses iniciais de proposta desde a
publicitao da instituio do sistema at ao prazo fixado para o efeito no
anncio simplificado.
At ao termo do prazo para a apresentao em verso definitiva, fixado no
convite, as verses iniciais de proposta podem ser continuamente
alteradas.
O procedimento de formao do contrato a celebrar ao abrigo de um
sistema de aquisio dinmico inicia-se com o envio, em simultneo, a
todos os concorrentes cujas verses iniciais de proposta foram aceites, de
um convite a apresentar uma verso definitiva de proposta para o contrato
a celebrar

SISTEMAS DE AQUISIO DINMICOS
Artigos 237ss
Compreende 3 fases:

Deciso
Peas do procedimento: 240 + 132
Instituio do
sistema
Artigo 242
Anncio
simplificado
Convite aos concorrentes cujas verses iniciais foram aceites
Avaliao das propostas
Adjudicao
Adjudicao
SISTEMAS DE QUALIFICAO
Quando o contrato a celebrar diga direta e
principalmente respeito a uma ou a vrias das
atividades exercidas nos setores da gua, da energia,
dos transportes e dos servios postais pelas entidades
adjudicantes referidas no n. 1 do artigo 7., estas
podem instituir sistemas de qualificao de interessados
em participar em concursos limitados por prvia
qualificao ou em procedimentos de negociao para a
formao de contratos de empreitada de obras pblicas,
de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis
ou de contratos de aquisio de servios (artigo 245)

OS ACORDOS- QUADRO E AS CENTRAI S DE
COMPRAS
PBLICOS
OS ACORDOS-QUADRO E AS CENTRAIS DE
COMPRAS
O sistema nacional de compras pblicas(SNCP):
Integra, alm da Agncia Nacional de Compras Pblicas
(ANCP) e das unidades ministeriais de compras (UMC),
entidades compradoras vinculadas e entidades compradoras
voluntrias.
Integram o SNCP, na qualidade de entidades
compradoras vinculadas, os servios da
administrao directa do Estado e os institutos
pblicos.
Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades
compradoras voluntrias, entidades da
administrao autnoma e do sector empresarial
pblico, mediante a celebrao de um contrato de
adeso.
COMPRAS
A contratao de bens e servios pelas entidades
compradoras efectuada preferencialmente de forma
centralizada, pela ANCP ou pelas UMC, nos
seguintes moldes:
Celebrao de acordos quadro ou de outros
contratos pblicos, tendo por objeto bens mveis
ou servios destinados a entidades adjudicantes;
Adjudicao de propostas relativas a bens mveis e a
servios, em representao das entidades adjudicantes e
cujos contratos devam ser celebrados directamente por
estas.
COMPRAS
H um regime geral de criao de centrais de compras,
destinadas a:
adjudicar propostas em sede de procedimentos pr-
contratuais destinados formao de contratos de empreitada
de obras pblicas, de locao ou de aquisio de bens mveis e
de aquisio de servios, a pedido e em representao das
entidades adjudicantes;
adquirir bens mveis ou servios destinados a entidades
adjudicantes, nomeadamente por forma a promover o
agrupamento de encomendas de bens ou servios;
celebrar acordos quadro, tambm designados por contratos
pblicos de aprovisionamento, que permitam a posterior
formao de contratos ao seu abrigo, por ajuste direto, por
parte das entidades adjudicantes.

COMPRAS
As centrais de compras do Estado so a ANCP e
as UMCs.

Acordo quadro: Contrato celebrado entre uma ou
vrias entidades adjudicantes e uma ou mais
entidades, com vista a disciplinar relaes
contratuais futuras a estabelecer ao longo de um
determinado perodo de tempo, mediante a fixao
antecipada dos respectivos termos.
COMPRAS
O acordo quadro pode ser celebrado pelas
entidades adjudicantes, isolada ou
conjuntamente,
com uma nica entidade quando se encontrem
suficientemente especificados todos os aspetos da
execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo
ou com vrias entidades quando o acordo quadro
tenha por objeto a aquisio futura de diferentes lotes ou
quando os aspectos da execuo dos contratos a celebrar
ao seu abrigo no estejam todos contemplados ou no se
encontrem suficientemente especificados.
COMPRAS
Deve adotar-se o ajuste direto para a formao
de contratos a celebrar ao abrigo de acordos
quadro celebrados com uma nica entidade.
A entidade adjudicante deve dirigir um convite
apresentao de propostas aos co-
contratantes do acordo quadro (celebrado
com vrias entidades) que renam as
condies necessrias para a execuo das
prestaes objeto do contrato a celebrar.
COMPRAS
O co-contratante do acordo-quadro obriga-se
a celebrar contratos nas condies naquele
previstas medida que a entidade
adjudicante parte no acordo quadro o
requeira.
A entidade adjudicante pode exigir a cada
adjudicatrio a prestao de uma cauo.
Salvo disposio em contrrio constante do caderno
de encargos relativo ao acordo quadro, as
entidades adjudicantes no so obrigadas a
celebrar contratos ao seu abrigo.

A CONSI GNAO DA OBRA
PBLICOS
A CONSIGNAO DA OBRA
Artigo 355 ss

Consta obrigatoriamente do contrato
Obrigao de acesso ao local dos trabalhos + todos os
elementos necessrios ao incio dos trabalhos
Pode ser parcial
Prazo mximo: 30 dias aps a celebrao do contrato
Formalizada em Auto

PBLICOS
NOTA PRVIA: A plena eficcia do contrato depende da emisso dos atos
de aprovao, de visto, ou de outros atos integrativos da eficcia
exigidos por lei (ART. 287)

Princpios
e regras
base
Boa-f
Defesa do
interesse
pblico
Informao
e sigilo
Colaborao
recproca
Competncia de
autoridade
administrativa
para assegurar a
boa execuo do
contrato
(291)
Poderes de
direo e de
fiscalizao para
proteo do
interesse pblico
(303 a 309)
Contraente
pblico
-Diz como se executa
o contrato
-Fiscalizao tcnica,
financeira e jurdica
-- Para tal, profere
atos administrativos
no sujeitos ao
procedimento do CPA
e com fora executiva
A EXECUO DOS CONTRATOS DE
EMPREITADAS

O plano de trabalhos destina-se fixao da sequncia e dos
prazos de execuo dos diversos trabalhos e do
correspondente plano de pagamentos (art. 361)
A suspenso dos trabalhos pode ser decidida pelo dono da
obra (art. 365) ou pelo empreiteiro (art. 366) ou em
comum acordo (367), sempre formalizada em auto (369)
As subempreitadas tm limites (art. 383)
As medies so feitas pelo dono da obra no perodo
estabelecido no contrato ou, na sua falta, mensalmente (8
dias aps o prazo) (art. 389)
A EXECUO DOS CONTRATOS DE
EMPREITADAS

Feita a medio elabora-se a conta corrente no prazo de 10
dias (art. 389)
Aps assinatura pelo empreiteiro dos documentos
anteriores, promove-se liquidao do preo dos trabalhos
medidos sobre os quais no haja divergncias (art. 392)
A receo provisria da obra, feita por auto e depende da
realizao de vistoria (prazo mximo de 30 dias aps
solicitao elo empreiteiro) (art. 394 e 395)
Findo o prazo de garantia, h lugar a nova vistoria para
efeitos de receo definitiva da empreitada (art. 398),
formalizada em auto
A EXECUO DOS CONTRATOS DE AQUISIO
DE BENS MVEIS
O prazo de vigncia do contrato no pode ser superior a 3
anos, incluindo prorrogaes (art. 440)
O fornecedor est obrigado a entregar todos os bens
objeto do contrato em conformidade com os termos no
mesmo estabelecidos (art. 441)
O fornecedor deve entregar os bens, bem como todos os
documentos necessrios boa e integral utilizao,
funcionamento ou consumo na sede do contraente pblico
(art. 443)
Obrigaes do fornecedor em relao aos bens entregues
(art. 444) e encargos gerais do fornecedor (art. 445)
A EXECUO DOS CONTRATOS DE LOCAO DE
BENS MVEIS E DE AQUISIO DE SERVIOS
Locao de bens mveis
(art. 431 ss)
Remisso para o disposto
para as aquisies de bens
mveis (432)
Obras de conservao a
cargo do locador privado
(433.)
A mora d direito ao
pagamento de juros
(434)
O contraente pblico pode
ceder o gozo e sublocar
(nos casos do 435)
Aquisio de servios
(art. 450ss)
Remisso para o disposto
para as aquisies de bens
mveis (451)
Instalaes e
equipamentos a fornecer
pelo prestador do servio
O cumprimento das
obrigaes de servio
pblico devem ser
garantidas no contrato

OS TRABALHOS A MAI S

OS SERVI OS A MAI S
PBLICOS
OS TRABALHOS A MAIS
Trabalhos a mais (art. 370)
So trabalhos a mais aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato e que:
a) Se tenham tornado necessrios execuo da mesma obra na sequncia de uma circunstncia
imprevista; e
b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objeto do contrato sem inconvenientes
graves para o dono da obra ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios concluso da
obra.
S pode ser ordenada a execuo de trabalhos a mais quando se verifiquem as seguintes
condies:
a) O contrato tenha sido celebrado na sequncia de ajuste direto adoptado ao abrigo do disposto no
artigo 24. ou no n. 1 do artigo 25., de procedimento de negociao, de dilogo concorrencial, de
concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao;
b) Quando o contrato tenha sido celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso
limitado por prvia qualificao e o anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE, no caso
de o somatrio do preo atribudo aos trabalhos a mais com o preo contratual ser igual ou
superior a 5.150.000.
LIMITES:
a) O valor somado dos trabalhos a mais deduzido dos trabalhos a menos (art. 379) no pode
exceder 5% do preo contratual;
b) Elevado para 25% quando estejam em causa obras cuja execuo seja afetada por condicionalismos
naturais com especiais caractersticas de imprevisibilidade;
c) Os trabalhos de suprimento de erros e omisses no so considerados trabalhos a mais e o seu
limite elevado para 50% do valor contratual.

OS SERVIOS A MAIS
Servios a mais (art. 454)
So servios a mais aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato e que:
a) Se tenham tornado necessrios prestao dos servios objeto do contrato na sequncia de uma
circunstncia imprevista; e
b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato sem inconvenientes
graves para o contraente pblico ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios
concluso objecto do contrato.
S pode ser ordenada a execuo de servios a mais quando se verifiquem as seguintes condies:
a) O contrato tenha sido celebrado na sequncia de ajuste directo adoptado ao abrigo do disposto no
artigo 24. ou no n. 1 do artigo 27., de procedimento de negociao adotado ao abrigo do
disposto no artigo 29., de dilogo concorrencial, de concurso pblico ou de concurso limitado por
prvia qualificao;
b) Quando o contrato tenha sido celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado
por prvia qualificao e o anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE no caso de o
somatrio do preo atribudo aos servios a mais com o preo contratual ser igual ou superior a
193.000 para contratos especiais e 125.000 para os restantes contratos
LIMITES:
a) O valor somado dos servios a mais deduzido dos servios a menos (art. 379, por remisso do
art. 454, n. 6) no pode exceder 5% do preo contratual;
b) Os servios de suprimento de erros e omisses no so considerados servios a mais e o seu limite
elevado para 50% do valor contratual.

O I NCUMPRI MENTO DOS CONTRATOS
PBLICOS
O INCUMPRIMENTO DOS CONTRATOS
Por fato imputvel ao co-
contratante

Art. 325 e Art. 329
Sanes pecunirias, com o
limite de 20% do preo
contratual ou de 30% se
resultar grave dano para o
interesse pblico
Resoluo do contrato
Efetivao de prestaes
fungveis diretamente ou por
terceiro
Por fato imputvel ao
contraente pblico

Art.s 326 a 328
Pagamento de juros de mora
pelo incumprimento de
obrigaes pecunirias
(prazos de pagamento: art.
299)
Recusa em cumprir o contrato
(exceo de incumprimento
por motivo da contraparte)
Direito de reteno
Resoluo do contrato

O REGI ME CONTRA- ORDENACI ONAL

O DI REI TO DE MERA ORDENAO SOCI AL
PBLICOS
AS CONTRA-ORDENAES
O direito de mera ordenao social como ramo que se
autonomizou do direito penal, para questes menos
complexas

Contrato de empreitada
(incluindo as concesses)
Contra-ordenaes
previstas no D.L:
12/2004
Competncia do INCI
Demais contratos
Contra-ordenaes
previstas no CCP:
artigos 456 (muito
graves), 457 (graves) e
458 (leves)
Competncia da ASAE

O CONTENCI OSO DOS CONTRATOS
PBLICOS
O CONTENCIOSO DOS CONTRATOS

Como contratos administrativos, esto sujeitos
jurisdio administrativa

TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS

A EXTI NO DOS CONTRATOS
PBLICOS
A EXTINO DOS CONTRATOS
Artigos 330ss - So causas de extino do contrato:

Cumprimento Qualquer causa de extino
definida no Cdigo Civil
330, alnea a)
Revogao Voluntria e por acordo das partes 331

Resoluo

Litigiosa
Pelo co-contratante (332 e 406 para
empreitadas e 449 para aquisio de bens
mveis)
Pelo Estado como sano (333 e 405 para
empreitadas, 436 para a locao de bens
mveis e 448 para aquisio de bens mveis)
Por outros motivos Razes de interesse pblico (334)
Alterao anormal e imprevisvel das
circunstncias (335)

OBRI GADA

DI NA CAMPI NO

PBLICOS
2 EDIO
campino.dina@gmail.com

934 251 942

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