ANALISIS DE RIESGO EN ESTUDIOS DE PREINVERSION DEL SECTOR SANEAMIENTO
Diplomado IDENTIFICACION FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PBLICA Mdulo Agua y Saneamiento Universidad Nacional San Agustn de Arequipa Introduccin El AdR es una herramienta para la identificacin y evaluacin de los probables daos y/o prdidas ocasionados por el impacto de un peligro y las vulnerabilidades sobre un proyecto o elementos de este.
Al introducir el AdR en el proyecto, es posible incluir medidas que eviten la generacin de vulnerabilidades a la que puede estar expuesto el PIP o corregir las existentes. Introduccin. Los proyectos se exponen a una serie de peligros: sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequas, entre otros Pueden constituirse en un peligro si no se adoptan medidas para reducir o evitar condiciones de vulnerabilidad. Se hace necesario identificar los peligros y las condiciones de vulnerabilidad de la infraestructura fsica. Introduccin La ocurrencia de una situacin de riesgo puede ocasionar la interrupcin de la operatividad del proyecto, con lo cual se dejan de percibir los beneficios del proyecto y se generan costos de rehabilitacin y/o reconstruccin. Las medidas de reduccin de riesgo, pueden ser de carcter estructural (infraestructura) o no estructural (organizacin, mecanismos de coordinacin). Ello puede implicar la necesidad de asignar recursos econmicos en la fase de inversin y/o de operacin y mantenimiento del proyecto. Los beneficios de tales inversiones se estiman comparando las situaciones del proyecto incorporando y sin incorporar medidas de reduccin de riesgo Introduccin Exposicin Est relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica en las zonas de influencia de un peligro. Ejemplos de vulnerabilidad por exposicin:
Instalacin de cultivos, viviendas e infraestructura de saneamiento a las orillas de los ros o en reas propensas a inundacin o terrenos poco resistentes. Se pone en riesgo no solo a la infraestructura, sino fundamentalmente a la poblacin que recibe los servicios de dicha infraestructura. Ejemplo grfico de Exposicin Introduccin Fragilidad: Grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de un peligro. En la prctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnologa utilizada, entre otros. Ejemplos de vulnerabilidad por fragilidad:
Los reservorios son frgiles si estando ubicados en una zona del pas enfrenta peligros ssmicos no ha considerado en su diseo normas de construccin sismorresistente.
Ejemplo grfico de Fragilidad Tuberia matriz de agua en riesgo de colapso Introduccin Resiliencia Nivel o grado de asimilacin y/o recuperacin que pueda tener la unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica, despus de la ocurrencia de un peligro-amenaza. Ejemplos de vulnerabilidad por resiliencia:
Ausencia de medidas de contingencia para la operacin de la infraestructura en condiciones de emergencia o inexistencia de mecanismos alternativos para la provisin del servicio en dichas situaciones. Ejemplo: Estacin de bombeo no cuenta con equipos electrgenos que sustituyan el eventual colapso de suministro elctrico de la red pblica. Anlisis de riesgos segn SNIP II. IDENTIFICACION III. FORMULACION Analisis de alternativas tcnicas de las medidas para reducir riesgo Anlisis de mnimo costos de alternativas (inversin, mantenimiento) Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres considerando los costos y beneficios incrementales Caracterizacin de peligros (tipologa, frecuencia, severidad) de la zona del proyectos Anlisis de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a los peligros identificados. IV. EVALUACION Identificacin de peligros rea de estudio. rea de impacto del peligro suele ser mayor al rea de impacto.
Caracterizacin del peligro. Consideracin de la intensidad de los peligros como variable relevante. Analizar el historial para estimar una frecuencia. Si/no Fecha 2 Frec. 3 Si/no Fecha 2 Frec. 3 Si/no Fecha 2 Frec. 3 Sismo Si 2011 0.18 Si 2005 20 Si 2007 35 Tsunami No No No Heladas No No No Sequias Si 1997 7 Si 1992 25 No Granizadas No No No Precipitaciones pluviales Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20 Inundaciones Si 2000 3 Si 1994 4 Si 1974 25 Deslizamientos No No No Huaycos Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20 Identificacin de peligros Peligros Intensidad Leve 1 Intensidad Media 1 Intensidad Alta 1 2/ Fecha de ocurrencia del ltimo evento 3/ Retorno en aos, N de aos entre eventos Instrumentos para identificar peligros:
Mapas de Peligros (programa ciudades sostenibles) Instrumentos para identificar peligros:
Mapas Parlantes. Anlisis de vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable. Determina la propensin a sufrir un dao o peligro, para ello evala. Exposicin de los componentes: analiza la localizacin y su cercana a la zona de riesgo Fragilidad: nivel de resistencia y proteccin de los componentes frente al impacto de un peligro Resiliencia: nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin de la poblacin y del servicio frente al impacto de un peligro Peligros y Vulnerabilidad IDENTIFICACIN DE LOS COMPONENTES CRTICOS DE LOS SISTEMAS. Anlisis de Alternativas Identificar alternativas Establecer los costos de inversin y mantenimiento de cada alternativa. Seleccionar la alternativa de menor costo en trminos de valor actual La alternativa de menor costo se incorpora a los costos del proyecto y ser objeto de la evaluacin B/C de las medidas de reduccin de riesgo que solicita el SNIP. Alternativas de solucin Las alternativas: Deben contener medidas para reducir el riesgo existente y El principio fundamental debe ser evitar que las obras ubiquen en zonas de impacto de un peligro. Si no es posible, fortalecerlas o protegerlas. Si el proyecto agrega riesgo, tambin debe contener medidas de fortalecimiento institucional para dar capacidad de respuesta en situaciones de emergencia.
Flujos para la Evaluacin B/C de medidas de reduccin de riesgo Anlisis Beneficio Costo Considera como costo: Obras de mitigacin de riesgo Costos incrementales de mantenimiento Considerar como beneficios Costos evitados en: Obras de reposicin de infraestructura daada (segn Probabilidad de Ocurrencia) Prdidas de bienestar (excedente consumidor) por interrupcin del servicio en etapa de reposicin. Mayores costos para abastecer con agua potable (Ej uso de camiones cisterna). Anlisis Beneficio Costo Pauta sobre Anlisis del riesgo del SNIP:
Recomienda considerar el ao intermedio del periodo de evaluacin (en nuestro caso ao 10) como ms probable de presencia de dao y por tanto de obras de reposicin Indica que algunos estudios sealan que los costos en que se incurren para reducir los riesgos equivalen muchas veces entre el 10% y el 20% del total de la inversin. Beneficios por Costos Evitados = Probabilidad de Ocurrencia * Valor de la reposicin de la infraestructura. Conviene anlisis de sensibilidad con parmetros utilizados (probabilidad de ocurrencia, ao de ocurrencia). GRACIAS