GESTION DE PROYECTOS DE

INVERSIN PUBLICA

Ing. Efran Licuona Rojas
celapp@gmail.com
CONSULTOR DE CELAP EN INVERSION PUBLICA
CENTRO DE ESTUDIOS LATINO AMERICANO DE ADMINISTRACION PUBLICA
C E L A P
Objetivo General y Especifico del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Objetivo General:
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin

Objetivos Especficos:
- Mejorar la calidad de la inversin.
- Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y
ejecucin de proyectos del Sector Pblico
- Crear las condiciones orientadas al crecimiento econmico y
el bienestar general de la poblacin
El Objetivo General del SNIP
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
SNIP
Evaluacin Siguiendo
el Ciclo de Proyectos.
Baja Calidad de
la Inversin Pblica
Mayor Calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
CONCEPTOS FUNDAMENTALES

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Es toda intervencin limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante
la vida til del proyecto

CONSIDERACIONES PARA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin
ha demostrado ser:

- Socialmente Rentable,
- Sostenible, es decir, cuente con recursos necesarios para la operacin
y mantenimiento del proyecto
- Compatible con las polticas nacionales, sectoriales, regionales
o institucionales
Consecuencias del uso ineficiente de
los Recursos Pblicos
Proyectos no
rentables
Proyectos no
sostenibles
Proyectos
sobredimensionados
Ineficiente
uso de los
recursos
pblicos
Duplicidad
de
inversin
Proyectos
riesgosos
Proyectos no
acordes con la
poltica sectorial
ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SNIP (1)
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
ORGANO RESOLUTIVO
Ministro Presidente Alcalde
Oficina de Programacin de Inversiones
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
DGPI
del MEF
ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SNIP (2)
Oficinas de
Programacin
Sectoriales OPIs
rgano Resolutivo
Titular del Sector
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Herramientas
del Sistema
Organo Rector
DGPM - MEF
5 4
3
2
6
1
SNIP



ENTE RECTOR DEL SNIP


El ente Rector del SNIP es la Direccin General de
Poltica de Inversiones del MEF
5 4
3
2
6
1
SNIP
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:

- Regula el funcionamiento del Sistema.

- Declara la viabilidad de los Proyectos
cuando esta funcin no est delegada

- Apoya tcnicamente a las OPIs
Sectoriales, Regionales, Locales y sus
respectivas UF y UE
Organo Resolutivo o Titular del Sector
5 4
3
2
6
1
Establece Polticas Sectoriales.
Delega funciones y asigna recursos
para la ejecucin de los Proyectos
Autoriza la ejecucin de los Proyectos
declarados viables
Aprueba la Programacin Multianual
de Inversiones
1. AGRICULTURA
2. CONGRESO DE LA REPUBLICA
3. CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
4. CONTRALORIA GENERAL
5. DEFENSA
6. DEFENSORIA DEL PUEBLO
7. ECONOMIA Y FINANZAS
8. EDUCACIN
9. ENERGIA Y MINAS
10. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
11. INTERIOR
12. JUSTICIA
13. MINISTERIO PUBLICO
14. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
15. PODER JUDICIAL
16. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
17. PRODUCCIN
18. RELACIONES EXTERIORES
19. SALUD
20. SISTEMA ELECTORAL
21. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
22. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
23. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
24. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
SNIP
Competencias de las Oficinas de
Programacin de Inversiones - OPI

5 4
3
2
6
1
SNIP

Establece criterios de priorizacin de
la inversin pblica en su Sector.

Evala, aprueba y declara viable los
estudios de preinversin de su
respectivo sector
Evala, aprueba y gestiona viabilidad
de proyectos ante la DGPI del MEF de
los proyectos financiados con crdito
externo

Evaluacin y Seguimiento de los
Proyectos en la fase de su Ejecucin.

Competencias de las Unidades
Formuladoras - UF
5
4
3
2
6
1
SNIP
Levantar el diagnostico integral para el
proceso de identificacin y priorizacin
de las inversiones

Elaborar estudios de pre inversin a
nivel de perfil simplificado, Perfil y
Factibilidad
Elaborar el Programa Multianual de
Inversiones
Desarrollar capacidades tcnicas en
diseo de proyectos de inversin
Desarrollar las capacidades tcnicas de
gestin de proyectos ante la OPI de su
Sector
COMPETENCIAS DE LAS UNIDADES
EJECUTORAS - UE
5 4
3
2
6
1
SNIP
Elabora expedientes tcnicos de los
Proyectos viables.

Ejecuta los Proyectos de inversin en
base al expediente tcnico.

Mantiene los costos del Proyecto dentro
de los rangos establecidos en el estudio
de pre-inversin.

Generar informacin adecuada para la
evaluacin y seguimiento de todas las
fases restantes del Proyecto
HERRAMIENTAS DEL SNIP
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologas
y Normas Tcnicas
5 4
3
2
6
1
SNIP
Ciclo de Proyecto.
Normas y Guas Tcnicos, Manuales
metodolgicos y contenidos mnimos
de los estudios de pre inversin.
Delegacin de facultades para la
aprobacin de proyectos, programas,
conglomerados y otros temas.
Banco de Proyectos.
Procedimientos de seguimiento y
monitoreo de proyectos de inversin.
Sistemas de Informacin Geogrfico*
Estadsticas de INEI, ENAHO, ENDES,
Indicadores de Desarrollo, Mapa de
Pobreza, otros.
* En proceso de implementacin.
Qu NO hace el SNIP?
La Direccin General de Politica de Inversiones del Sector
Pblico no prioriza los proyectos, slo verifica su calidad y
sostenibilidad.
La funcin de priorizacin corresponde estrictamente a las
OPIS Sectoriales y Regionales.
El SNIP no est relacionado con la asignacin de recursos.
El SNIP slo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.
Algunos Temas para Recordar
A qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP?
Proyectos productivos, de infraestructura econmica, proyectos
sociales como salud, educacin, vivienda, en general de todos los
sectores de la economa nacional.
A qu tipo de financiamientos se aplica el SNIP?
Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales, financiamiento
externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y servicios, entre
otros.

Cuando un Proyecto es
Considerado Bueno?

Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del
Gobierno.

Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y
tcnicamente viables para su operacin.

Formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable para
estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los
beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.

Se han considerado en forma explcita los riesgos que pueden
afectar la sostenibilidad del Proyecto.
Fases y Etapas del Proyecto
4. Expediente Tcnico
Pre inversin
(Banco de proyectos)
Inversin
(Ejecucin fsica ,
evaluacin y seguimiento)
Operacin
1. Perfil
2. Estudio Prefactibilidad
3. Estudio Factibilidad
Fases Actividades
5. Ejecucin de Proyecto
6. Evaluacin Ex-Post
Ciclo de Proyectos de Inversin







Pre Inversin
Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad







Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Idea







Post-
Inversin
Operacin y
mantenimiento
Retroalimentacin
Evaluacin
Ex post
Proceso de formulacin de un Perfil
en el SNIP
Pre-
Factibilidad
Factibilidad Perfil
Ejecucin
Evaluacin
ExPost
Exp Tecn
Declaracin de
Viabilidad
rechazado rechazado rechazado
PIP viables en el
Banco de
Proyectos
Registrado en
el Banco de
Proyectos
aprobado
aprobado
autorizado autorizado
PRE-INVERSIN INVERSIN
OPERACIN

Lobo feroz
Ampliacin y
remodelacion de los
colegios existentes
Presentacin y
evaluacin de un
perfil
Sector Educacin

Gobierno
Regional

MEF


Herramientas Previas

Planes estratgicos:
Lineamientos/Indicadores de
Gobierno, Sectorial,
Regional, Subregional,
Local.
Plan Multianual de
Inversiones.
Manuales del sector (ASIS,
Plan de desarrollo, mapa de
pobreza, indicadores del
desarrollo humano)
Estadsticas
INEI. Compendio de estadsticas
sociodemogrficas.
Encuesta Nacional sobre Mediciones de
Niveles de Vida (ENVIV).
Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda
Encuesta nacional de hogares ENAHO
Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES, 1996).
Plan Multianual de Inversiones
Herramienta de entendimiento del sector con las
instancias competentes del SNIP.

Forma de priorizar los proyectos en base a
indicadores situacionales del sector.

Contiene todos los proyectos del sector en el mbito
donde se requieren.
El diseo de todo proyecto de inversin se basa en los Lineamiento de
Poltica Nacional del Sector al cual pertenece

Cobertura universal de salud a travs de la promocin de salud, prevencin de la
enfermedad priorizando a los sectores de mayor pobreza.
Extensin y universalizacin del seguro a travs del Seguro Integral de Salud.
Promocin del uso racional de medicamentos priorizando los genricos
garantizando su accesibilidad, calidad y regulacin.
Fortalecer la capacidad de planificacin y gestin de polticas de salud a nivel
nacional permitiendo que el MINSA ejerza su rol de conduccin social.

Promover la revaloracin y dignificacin de los recursos humanos
Descentralizacin del sector salud que promueva la participacin ciudadana y la de
todos los sectores y agentes de la salud.
Lineamientos de Poltica Institucional del MINSA


Al preparar un Proyecto
z
Realidad concreta
Proyecto formulado
Estamos encuadrando la realidad dentro
de un enfoque nuestro.
Perdemos parte de la realidad pero
agregamos parte de nuestros
suspuestos.
1
2
Contenidos Mnimos de un Estudio de
Preinversin a nivel de Perfil (1)
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios
1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el
proyecto y como se enmarca en los lineamientos de poltica
sectorial-funcional y en el contexto regional y local)
II. IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la situacin actual
2.2 Definicin del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de Solucin
III. FORMULACIN Y EVALUACION
3.1 Anlisis de la demanda
3.2 Anlisis de la oferta
3.3 Balance Oferta Demanda
3.4 Costos
3.5 Beneficios
3.6 Evaluacin social
3.7 Anlisis de Sensibilidad
3.8 Sostenibilidad
3.9 Impacto ambiental
3.10 Seleccin de alternativas
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
Contenidos Mnimos de un Estudio de
Preinversion a nivel de Perefil (2)
Contenidos Mnimos de un Estudio de
Preinversion a nivel de Perfil (3)
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa
priorizada y siguiente accin con relacin al proyecto)

V. ANEXOS
Datos Demogrficos,
Estadsticos,
Mapas,
Documentos de acuerdos o convenios
NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSION, COSTOS Y
PLAZOS PARA LA DECLRACION DE VIABILIDAD POR EL SNIP
Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, este deber
contar con un nivel de estudios de pre inversin cuyos costos a
precios de mercado son como sigue a continuacin:
PERFIL SIMPLIFICADO : Igual o menor a S/ 1200,000.00
PERFIL : Igual o menor a S/ 10000,000.00
FACTIBILIDAD : Mayores a S/ 10000,000.00

PLAZOS PARA LA EVALUACION, APROBACION Y DECLARACION
DE VIABILIDAD POR LA OPI
- PERFIL SIMPLIFICADO : No mayor a 10 das hbiles
- PERFIL : No mayor a 30 das hbiles
- FACTIBILIDAD : Mayores a 40 das hbiles
RECOMENDACIONES
En las OPIs Sectoriales:
Establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin
de:
- Asesorar, coordinar y Capacitar en la elaboracin de los estudios de
preinversin
- Crear estndares de estudios para facilitar la evaluacin de
los estudios de preinversion a nivel perfiles y factibilidad.
En las OPIs de los Gobiernos Regionales:
Trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus
respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras




Ing. Efran Licuona Rojas
CELAP
celapp@gmail.com

CENTRO DE ESTUDIOS LATINO AMERICANO
DE ADMINISTRACIN PBLICA
CELAP
MUCHAS GRACIAS!