1. MARCO REFERENCIAL DA 1 DA 2 1. PASOS A SEGUIR PARA LA COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO 2. ESTUDIO DE CASOS Mxico Colombia DA 3 1. ESTUDIO DE CASOS Chile 2. CASO PRCTICO 4. INVERSIN PBLICA Y ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS: AMRICA LATINA 2. QU SON LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS? 3. MODELOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA 1. MARCO REFERENCIAL DA 1 4. INVERSIN PBLICA Y ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS: AMRICA LATINA 1929 Depresin econmica Estado de bienestar social (John Maynard Keynes ) Ms Estado menos mercado Dcada de los 70
Neoliberalismo (Fridrik August Von Hayek) Reducir al Estado 1997 Tercera va (Anthony Giddens) Refundacin de la socialdemocracia Crecimiento econmico con desarrollo social Estado y mercado Tatcher-Reagan Consenso de Washington Banco Mundial BID ICDE Globalizacin UE TLC Pacfico Reformas de corte liberal Reforma fiscal con impuesto proporcional Liberalizar mercados Anthony Giddens MERCADO EQUIDAD SOCIALDEMOCRACIA INGLATERRA 1. Poner la economa ante todo. Una economa robusta es la condicin indispensable para tener una poltica social eficaz, y no al revs. En el Reino Unido, hoy, aproximadamente el 75% de la poblacin activa tiene trabajo, una cifra muy superior al 64% de la media de la UE. Hay que generar ingresos fiscales para el Estado, sobre todo, mediante la creacin de empleo y el xito econmico. 2. Ocupar el centro poltico. Hacerse con el centro no es lo mismo que recaer en el conservadurismo: se trata de mover el centro hacia la izquierda. Creo que ese objetivo se ha logrado. Gran Bretaa es una sociedad ms socialdemcrata. Para triunfar en las elecciones, la oposicin conservadora ha tenido que aceptar muchos de los objetivos y las polticas de los laboristas. 3. En el progreso hacia la justicia social, concentrarse en los pobres ms que en los ricos. Centrarse especialmente en reducir la pobreza infantil, porque es la forma de pobreza ms perniciosa. Entre 1997 y 2005, salieron de la pobreza ms de dos millones de personas, entre ellas unos 800.000 nios. (Un 6 sobre 10; se han hecho muchas cosas, pero hay que hacer muchas ms para conseguir que Gran Bretaa sea una sociedad ms igualitaria). Anthony Giddens, La dcada de Blair, http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html 4. Invertir en los servicios pblicos, sobre todo en educacin y sanidad, pero slo con la condicin de que se hagan reformas, y reformas bastante radicales. Es muy importante la eficacia, pero tambin lo es tener ms variedad de eleccin y ms voto. Es un error gratuito, que cometen muchos detractores, contraponer los servicios "pblicos" (estatales) a los "privados". Lo que verdaderamente importa es quin sirve mejor los intereses de la poblacin en un contexto determinado. 5. No dejar ningn problema en manos de la derecha. Ofrecer, en cambio, soluciones de centro- izquierda. Ser duros con el crimen y duros con las causas del crimen no son meras palabras bonitas, sino una frmula poltica apropiada, si se desarrolla como es debido. A Blair se le ha criticado mucho por mermar las libertades civiles al abordar esta cuestin. Pero es libre una persona si tiene miedo de pasear por el parque o salir de noche, o si unos vecinos escandalosos le amargan la vida? 6. Llevar a cabo una poltica exterior activista. Blair decidi desde el principio que hay que pensar en el uso de la fuerza cuando fracasan las estrategias de negociacin. Esa poltica dio frutos en Bosnia, Kosovo, Sierra Leona y, en los primeros tiempos, en Afganistn. Fue un fracaso catastrfico en Irak. Anthony Giddens, La dcada de Blair, http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html Consenso de Washington 1989 Crisis econmica 2008 Crisis econmica mundial 1994 Cumbre de las Amricas 1945 1982 Segunda Guerra mundial 1939 Sustitucin de Importaciones Estatismo Reformas econmicas Adelgazamiento del Estado Neoliberalismo Teoria de Keynes Tercera ola democratizadora Crecimiento econmico en la regin latinoamericana Crisis en AL Argentina Mxico 1999 2002 1998 Brasil 1995 1. Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit) 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (el gasto pblico debe concentrarse donde sea ms rentable) 3. Reforma Impositiva (ampliar las bases de los impuestos y reducir los ms altos) 4. Liberalizacin de los tipos de inters 5. Un tipo de cambio de la moneda competitivo 6. Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) (disminucin de barreras aduaneras) 7. Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas 8. Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios estatales) 9. Desregulacin de los mercados 10. Proteccin de la propiedad privada Directrices econmicas que los organismos internacionales impulsaron para mejorar la economa de Amrica Latina. Gestin burocrtico- tradicional nfasis en los insumos del proceso y en el control externo Gestin pblica orientada a los resultados Evaluacin de la gestin Corrientes: Teora de la eleccin pblica Teora de la agencia Nuevo institucionalismo Nueva Gerencia Pblica
Fuente: Guerrero, Omar Nueva Gerencia Pblica: Gobierno sin poltica?, en Revista Venezolana de Gerencia, julio-septiembre, ao/vol.8 , nmero 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela. Pensamiento econmico neoclsico Opcin pblica (public choice) se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad. Orientacin al cliente, privatizacin, mercado y competencia. Enfoque empresarial - gerencial, gerencia por objetivos y resultados, y agenciacin. (VER) Reducir costos La Teora de la Agencia, entendiendo cualquier ente como un conjunto de contratos entre un individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en l la ejecucin de una determinada tarea, viene definida por la divergencia entre las funciones de utilidad de cada una de las partes del contrato. A esta situacin debe aadirse la posibilidad de que el agente cuente con informacin preferente o asimtrica que impida un control exhaustivo sobre l por parte del principal. As, bajo esta teora la consecucin de los objetivos del principal depende de las acciones que realice el agente, las cuales se ven afectadas por la informacin preferente que este ltimo posea. Fuente: http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revis tas/presu_gasto_publico/47_GarciaSanchez.pdf Ejemplo: concesiones de servicios por parte de la administracin pblica (Basura, pago de predial) Nueva Gerencia Pblica Privatiza- cin Orientacin al cliente Mercado Conceptos Fundacionales Competen- cia Agencia- cin En la reforma del sector pblico Enfoque empresarial -gerencial Reduccin de Costos Gerencia por objetivos y resultados Caractersticas Visin privada de lo pblico
Soluciones econmicas a problemas polticos
Establece mercados intragubernamen- tales (como el Servicio Civil de Carrera)
Orientar al gobierno hacia el consumidor, no hacia el ciudadano
Competencia en la provisin de bienes y servicios pblicos
Introduce espritu empresarial en el gobierno Ramas Gestin Estratgica
Planeacin estratgica
Competencia intergubernamental, Liderazgo (Servicio Civil de Carrera)
Indicadores de Desempeo
Evaluacin del Desempeo
La gerencia pblica es opuesta a la administracin pblica tradicional. 14 1990 Carcter Distintivo Administracin Pblica Nueva Gerencia Pblica Principio Causal La Poltica La Economa Foco Organizativo El Estado: Relaciones de dominacin El mercado: Relaciones de intercambio Ncleo Procesal La jerarqua: Cadena de delegacin La catalaxia: Contrato Corazn Activo Servicio pblico Competencia Fundamento Jurdico Derecho administrativo Derecho mercantil Orientacin hacia el ser humano Lo pblico Lo privado Fundamento axiolgico La tica: Bienestar pblico La eficiencia: Individualismo Naturaleza cientfica Ciencia social Transdisciplina econmica 15 Reformas neogerenciales Hacer que la administracin pblica est en contacto con los clientes y as establecer en su seno un mercado competitivo. Cliente Sustituye La nocin de ciudadano Los resultados electorales estarn determinados ms por la satisfaccin o insatisfaccin con los servicios pblicos, que por la politizacin, las campaas polticas y la opinin pblica. Ejemplo: contacto clientes Ejemplo: satisfaccin Indicadores del desempeo CHILE Ejemplo Indicadores del desempeo CHILE En su versin ms simple, la idea de un voto retrospectivo propone que los votantes deciden premiar o castigar al partido gobernante dependiendo del modo como evalan el efecto de las polticas del gobierno en la situacin general del pas y en su bienestar personal (Key, 1966). Resultados electorales y satisfaccin del ciudadano Tabla: Efecto de las evaluaciones retrospectivas y prospectivas del gobierno y del posible desempeo de los contendientes en la eleccin del 2000, sobre la probabilidad de votar por el candidato del PRI, descontando el efecto de la identidad partidista Fuente: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_X_N2_2003/Bel tran.pdf Nuevo paradigma Demanda la adopcin de las herramientas provenientes del sector privado por parte del sector pblico (Hood, 1991:3). Aumento de la competencia en el sector pblico DCADA DE LOS NOVENTA Nueva Gerencia Pblica Se presume capaz de proveer servicios de alta calidad para los valores ciudadanos e incrementar la autonoma de los manejadores pblicos, pues esos servicios son tan competitivos como los propios de la empresa privada. Ejemplo COLOMBIA Acciones de la Nueva Gerencia Pblica Fuente: http://www.unilibrecali.edu.co/entramado/images/stories/pdf_articulos/volume n_5-2/Gerencia_publica_en_Colombia_enfasis_en_el_actual_gobierno.pdf La experiencia colombiana est implantada desde el ao 2000, cuando fue sistematizada en el SIARE (Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas), perteneciente al Centro Acadmico CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo). Colombia se ha planteado una agenda de proyectos para el perodo 2004-2006 en que se destacan las siguientes iniciativas: 1.1 Oferta gubernamental de trmites electrnicos de alto impacto en lnea para la ciudadana y las empresas. Servicio y economa: Al acceder gilmente y de manera oportuna, cmoda y econmica a informacin y servicios del Estado. Transparencia: Al acceder de forma oportuna (24 h/ 7 d) y compartir gilmente informacin til y de inters en temas relacionados con los trmites. Participacin: Al mantener una comunicacin interactiva con funcionarios pblicos para compartir informacin, manifestarles sus inquietudes, e intercambiar ideas con otros ciudadanos, funcionarios pblicos y lderes comunitarios. Fuente: Guerrero, Omar Nueva Gerencia Pblica: Gobierno sin poltica?, en Revista Venezolana de Gerencia, julio-septiembre, ao/vol.8 , nmero 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela. El fin supremo que se persigue consiste en disminuir los gastos del gobierno. Las asociaciones pblico-privadas son iniciativas de colaboracin voluntaria entre diversos actores del sector pblico (Estado) y del sector privado (no estatal), en las que las partes acuerdan trabajar juntas para lograr un propsito comn o emprender tareas especficas. De acuerdo al Organizacin Internacional del Trabajo 1998 El fondo de las Naciones unidas para las Asociaciones Internacionales, administra donaciones de la Fundacin privada de las Naciones Unidas y facilita las asociaciones entre los sectores pblico y privado. 2000 El Secretario General de la ONU public las directrices de cooperacin entre las Naciones Unidas y el sector empresarial. Pacto Mundial: nuevas orientaciones sobre la responsabilidad social de la empresa en el contexto de la ONU. 2006 La Asamblea General adopt la Resolucin Hacia formas mundiales de colaboracin, que exhorta al fortalecimiento de las asociaciones con el sector privado El Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia de todo el sistema de las Naciones Unidas del Secretario General calific a las alianzas entre el sector pblico y el sector privado como iniciativas susceptibles de impulsar el logro de los objetivos del desarrollo sostenible en el marco de la reforma de las Naciones Unidas De acuerdo al Banco Mundial: Una asociacin pblico-privada se refiere a un acuerdo entre el sector pblico y el sector privado en el que parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector pblico es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio pblico o de la infraestructura pblica. Contrato pblico APP Como una concesin, el sector privado provee directamente un servicio al pblico, por lo tanto asume el riesgo del consumidor final. El sector privado suministra un servicio al sector pblico directamente, como en un contrato de Construccin, Operacin y Transferencia de una planta de tratamiento de aguas residuales, o un servicio por uso como en la operacin de un hospital. (Quien asume el costo frente al ciudadano es el sector pblico) 2. PROPSITO
Crear o desarrollar infraestructura productiva de largo plazo, mediante contratos en el sector pblico y la iniciativa privada, para la planeacin, construccin y operacin y mantenimiento de obras de infraestructura pblica a largo plazo; as como la prestacin de servicios de la misma. (BID, 2010).
3. VENTAJAS
Incrementa el alcance de inversin del gobierno Mejora la eficiencia y calidad Aumenta la flexibilidad en la adjudicacin Incrementa la certeza jurdica
Permite una mejor distribucin de riegos, de tal manera que el sector privado asume directamente con el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios. Mientras que la administracin pblica federal es responsable de la planeacin estratgica, as como el control, monitoreo y cumplimiento de los contratos a travs de las disposiciones normativas correspondientes.(Instituto de Estudios Fiscales,2004)
Incentiva la inversin Promueven le empleo General crecimiento econmico Cubre necesidades sociales (Akitoby, et. al, 2007).
4. JUSTIFICACIN
Permite suavizar el gasto en infraestructura en el tiempo Es una opcin conveniente para gobiernos cuya capacidad de gastos en determinado momento esta limitada presupuestal mente ( gasto pblico)
Las APP requieren: Fortalecer el marco legal y regulatorio, Mejorar capacidad institucional y tcnica.
Marco legal slido es necesario para fortalecer su capacidad de atraccin de inversin privada por encima de sus correspondientes calificaciones crediticias y permitir la realizacin de polticas APP a un costo atractivo.
Garantizar que el pago del servicio en efecto se realice, siempre y cuando que el privado cumpla con lo establecido en el contrato de prestacin de servicios respectivo. Marco Legal y Regulatorio Capacidad Institucional y Tcnica Mejoran la relacin calidad precio La entrega de servicios que de otro modo no se suministraran. Los riesgos se transfieren al sector privado. Los agentes del sector privado afrontan mejores incentivos para producir eficientemente. Las APP mejoran la calidad de los servicios y pueden ofrecer una entrega ms rpida de los proyectos. Las asociaciones pblico-privadas reducen el gasto pblico. El atractivo primordial de las APP para los gobiernos es que la financiacin puede contabilizarse como un endeudamiento privado por parte de las empresas y, por tanto, no aparece como un endeudamiento extra por parte de los gobiernos.
Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera Las APP comprometen a gobiernos y autoridades pblicas a realizar pagos durante un largo periodo de tiempo. Compromisos irrenunciables pueden llevar al deterioro en el nivel de gasto en servicio pblicos. Las APP son una forma de ocultar el endeudamiento pblico. Son mayores los costos de las APP que el esquema tradicional. Las APP son una forma de avanzar en el proceso de privatizaciones, y en los hechos convierte la deuda pblica en gasto corriente. En las APP est latente el abandono del Estado en espacios econmico, para que el sector privado nacional o extranjero controle el agua, la electricidad, las carreteras, las telecomunicaciones.
Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera El endeudamiento de los estados y municipios o tambin denominada la deuda subnacional es resultado de los procesos de descentralizacin fiscal impulsados a mediados de la dcada de los noventa. La mayor parte de los ingresos de los estados y municipios provienen de las participaciones federales, esto complica su autonoma en el ejercicio de gasto y los hace dependientes de los ingresos del gobierno federal. De ah surge la necesidad de allegarse de recursos emitiendo su propia deuda. El gobierno federal adquiere la responsabilidad de rescatar a las entidades subnacionales en problemas financieros. Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera El saldo de la deuda pblica de los estados y municipios pas de 99,062.8 millones de pesos en el ao 2000 a 253,153 millones de pesos en 2009, que fueron equivalentes al 1.9% y 2.1% del PIB, respectivamente. Asimismo, la razn de las obligaciones financieras de los Estados y municipios respecto a las participaciones federales ha pasado del 50.3% al 59.9%, en ese mismo lapso. Sin embargo, estos registros no incluyen la deuda de corto plazo en donde prevalece un alto grado de opacidad. En 2009 el 50.9% de la deuda subnacional estaba contratada con la banca comercial, el 24.5% con la banca de desarrollo, las emisiones burstiles y los Fideicomisos, representaron el 17.8% y el 6.7% respectivamente. Fuente: Asociaciones Pblico Privadas y Gasto Pblico en Mxico. enrique Mendoza Mndez, 2011, XI Seminario de Economa Fiscal y Financiera Mxico: Programa para el Impulso de Asociaciones Pblicos- Privados en Estados Mexicanos (PIAPPEM) Mxico: Programa de Fortalecimientos de Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP) Brasil: Programa Asociacin Publico-Privada Ministerio de Planificacin y Presupuesto Brasil (Minas Gerais): Programa Asociacin Pblico-Privada Minas Gerais Brasil: Programa Apoyo a Estructuracin y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales Colombia: Programa de Asociaciones Publico- Privadas Colombia: Identificacin y Seleccin Proyectos Asociacin Pblico Privada Per: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua Potable y Saneamiento ONG Agua limpia Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras Pblicas Fondo Fiduciario Espaol: Estructuracin y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales- 10 Programas de Alianzas Pblico-Privadas para Infraestructura en ALC Uruguay: Plan de Promocin de las Alianzas Pblicas - Privadas Honduras: Plan de Promocin de las Alianzas Pblicas Privadas (en preparacin)
Fondo Multilateral de Inversiones
Esquema APP Para el BID las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son esquemas de participacin conjunta entre los sectores pblico y privado para el desarrollo y provisin de infraestructura y servicios pblicos. Las APPs implican: Relaciones jurdico-financieras de largo plazo Evaluacin de Valor por Dinero Distribucin de responsabilidades y riesgos (mediante el contrato) La atencin en la calidad y la eficiencia (mediante el contrato) Uso de Especificaciones de Desempeo (mediante el contrato) Pago sujeto a desempeo (mediante el contrato)
Son capital intensivo y requieren plazos largos para recuperar los recursos invertidos (financiamiento y capital) Se financian bajo un esquema de recurso limitado a los accionistas (Project Finance), la fuente de repago es el flujo de caja generado por el proyecto Los prestamistas evalan los factores que puedan afectar negativamente el proyecto y buscan mitigarlos para evitar posibles prdidas Banco de Desarrollo de Amrica Latina Esquema APP Significado de las siglas en espaol: Pblico Sector Privado Estados de proyecto Poltica pblica (Marcos legales e instit.) Estudios tcnicos y de factibilidad Federacin Estados Municipios Instrumento Asistencia tcnica Prstamos Garantas Capital MiPyMes Infraestructura Esquema de colaboracin APP Infraestructura La infraestructura es un elemento fundamental para lograr mayor crecimiento econmico Las redes de energa abastecen a las empresas; las carreteras, puertos y aeropuertos hacen ms eficiente el comercio, y potencian la movilidad de la fuerza de trabajo. Una forma de salvar la brecha de financiamiento y mejorar la productividad, es incorporar capitales privados a travs de las Asociaciones Pblico-Privadas (PPP, por sus siglas en ingls). Fuente: Economist Intelligence Unit y Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo. Invertir en infraestructura plantea importantes riesgos, siendo frecuentemente caras de financiar, complejas de construir y con retornos econmicos no siempre altos $ El financiamiento de la infraestructura por parte de los gobiernos se ha hecho ms difcil y riesgoso tras la recesin global del 2008-2009, dejando en nmeros rojos muchos presupuestos. Infraestructura
Barreto, Carlos; 2011 Teora macroeconmica
Privatizacin Teora de Contrato Cmo regular el sector privado y el sector pblico; a travs de firmas independientes o por medio de trasferencias de propiedad? Contratos completo Contratos incompletos Contrato es un pacto o convenio, oral o escrito, entre partes que se comprometen sobre una materia o cosa determinada, y cuyo cumplimiento pueden ser obligadas La teora de contratos hace explicita la importancia del poder en la posicin de un activo en presencia de derecho de propiedad
Los contratos incompletos determinan El tamao de la firma Como se reparte la autoridad Como influye el reglamento y la estructura financiera en el control de los agentes externos Akitoby, et al; 2007 Fondo Monetario Internacional analiz Brasil Chile Colombia Etiopia Ghana India Jordania Per Disminucin de la inversin pblica Aumento de la inversin PRIVADA Fondo Monetario Internacional Disminucin de la inversin pblica CAUSAS
Brasil: el sustancial ajuste fiscal aplicado de 1999 India: freno la inversin publica por medidas del ajuste fiscal La consolidacin fiscal Ghana opt por reducir la inversin pblica en 1998- 2000 y nuevamente en 2002, para respaldar el programa de ajuste fiscal Ejemplos CAUSAS Disminucin de la inversin pblica
Expansin del gasto pblico corriente Pago de salarios del sector pblico, pensiones y transferencias a los hogares. Ejemplo Brasil, Colombia y Ghana
Rgimen federal Ejemplo: India
Falta de disciplina fiscala en los niveles sub nacionales del gobierno Cmo aumentar la inversin publica ? Ejemplo: Reino Unido Economa a largo plazo (1990)
Regla de oro permite endeudar para financiar proyectos de infraestructura y activos de capital Reducido nivel de deuda pblica y trasparencia fiscal Los pases con altos niveles de deuda pblica deben hacer coincidir los aumentos acordes del ahorro pblico mediante la movilizacin de ingresos adicionales FMI Ejemplo : Brasil permiti un pequeo ajuste de sus metas fiscales (de hasta el 0,15% del PIB) para proyectos prioritarios de inversin en infraestructura incluidos en un programa piloto encaminado a mejorar la evaluacin, seleccin y gestin de sus proyectos. FMI Conclusiones Brasil Chile Colombia Etiopia Ghana India Jordania Per Los pases cuyo nivel de impuestos es elevado, el aumento del ahorro pblico debera provenir, ante todo, de una reduccin del gasto corriente. Ejemplo: Brasil La adopcin de reformas estructurales del sistema de pensiones y la administracin publica.
Los pases cuyo nivel de impuestos es comparativamente bajo, el incremento del ahorro pblico debera lograrse mediante una combinacin de medidas impositivas y otras referidas al gasto. Ejemplo: India La actual reforma del sistema impositivo con medidas para racionalizar las subvenciones inadecuadamente focalizadas y moderar el crecimiento de la masa salarial de la administracin publica. Pueden contribuir las empresas pblicas a flexibilizar las restricciones fiscales a la inversin pblica? FMI Desempeo econmico y financiero, como la tasa de rendimiento de las inversiones hechas anteriormente, y en la sostenibilidad de las empresas pblicas, considerndose en este caso si estn invirtiendo lo suficiente para seguir siendo viables. Prestar especial atencin al hecho de que algunas empresas pblicas operan en sectores regulados.
Centrar la atencin en el saldo operativo al evaluar la rentabilidad de las empresas pblicas. FMI Constituyen las asociaciones pblico- privadas una alternativa viable? 1.- Los proyectos slidos encaminados a resolver limitaciones de infraestructura tengan altas tasas de rentabilidad econmica y por ello resulten atractivos para el sector privado. 2.-El cobro de tarifas a los usuarios resulta ms factible y adems mas conveniente en los proyectos de infraestructura econmica. 3.-Los proyectos de infraestructura econmica cuentan con un mercado mas desarrollado para combinar la construccin con la prestacin de servicios conexos. Las APP permiten al gobierno evitar o diferir el gasto en infraestructura sin renunciar a sus beneficios. Que pueden hacer los gobiernos para garantizar que las APP suministren de manera eficiente servicios de infraestructura de alta calidad? FMI 1) El marco jurdico que rige a las APP. 2) Los procesos para seleccionar e implementar las APP, as como la funcin que desempea el ministerio de Hacienda en este contexto. 3)Las obligaciones contractuales en las que se basan las APP y que determinan directamente el riesgo fiscal en que incurre el Estado. Marco jurdico institucional Las diferentes tradiciones jurdicas, el marco para el tratamiento de las APP difiere considerablemente entre los distintos pases
Ejemplo:
Chile: Programa de concesiones (respaldado por una ley integral de concesiones).
Brasil :leyes sobre concesiones y adquisiciones pblicas y por los requisitos de transparencia que estipula la legislacin sobre responsabilidad fiscal)
Per, Programa de concesiones debe ir acompaado del fortalecimiento de un marco jurdico Procesos de seleccin e implementacin de las APP 1era . Etapa
Consiste en definir si es conveniente emprender un proyecto determinado, a partir de slidos procedimientos de planificacin de inversiones y evaluacin de proyectos (por ejemplo, usando anlisis de costo-beneficio). Clasificar todos los proyectos por orden de importancia en funcin de su rentabilidad (econmica o social) y decidir cuales son asequibles desde el punto de vista fiscal y merecen emprenderse 2da. Etapa
Consiste en decidir si un proyecto que se estime conveniente debera encararse por medio del sistema tradicional de adquisicin o como una APP Una diferencia entre las APP y los proyectos encarados mediante las formas tradicionales de contratacin radica en que las primeras permiten al Estado compartir con el sector privado una proporcin significativamente mayor de los riesgos. Cada riesgo debe ser soportado por la parte que mejor pueda administrarlo Los riesgos de construccin y operacin normalmente deberan estar a cargo del sector privado, mientras que el Estado debera asumir los riesgos que estn bajo su control: el poltico y el normativo Las garantas del Estado son una forma legtima de respaldo estatal para la inversin en infraestructura cuando es aquel quien est en mejores condiciones de prever y controlar el riesgo No estn sujetas al mismo grado de escrutinio y control que el que se ejerce sobre el gasto regular a travs del proceso presupuestario consecuencias fiscales considerables Las garantas deben estar adecuadamente diseadas y ser de alcance y duracin limitados. Las garantas parciales pueden contribuir a limitar el riesgo moral y la seleccin adversa. La deduccin de franquicias, la aplicacin de limites mximos a la exposicin estatal, la exigencia de ofrecer bienes en garanta, los periodos de espera previos al pago de indemnizaciones y la prioridad de los derechos del Estado sobre los bienes en caso de incumplimiento son mecanismos que dan al sector privado incentivos para administrar el riesgo con eficiencia. Esquemas de Asociacin Pblico Privada Elementos a evaluar:
Marco normativo Marco institucional Madurez operativa Clima de inversin Facilidades financieras Factor de ajuste subnacional Fuente: Economist Intelligence Unit y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo * * ** ** *La alianza del pacfico la conforman Mxico, Colombia, Per y Chile ** Mxico y Colombia tienen un crecimiento similar del 2010 al 2012 por que aprobaron sus leyes en 2012. Amrica Latina: Inversin en infraestructura excede USD 200.000 MM anuales Limitada capacidad de los gobiernos para financiar infraestructura: hay otras demandas presupuestarias Sector privado puede jugar un papel relevante en la ejecucin de proyectos (financiamiento, conocimiento, eficiencia en operacin, etc.) Financiamiento de infraestructura por el sector privado en AL ha sido cclico y limitado
Banco de Desarrollo de Amrica Latina Chile Colombia Mxico Indicador Valor Valor Valor Poblacin (2012) 17.464.814 47.704.427 120.847.477 Migracin neta (2008-2012) 30.000 (-120.000) (-1.200.191) Balanza Comercial (% del PIB) (2012)
3% 1% (-1%) Inversin extranjera directa, entrada neta de capital (balanza de pagos, US$ a precios actuales) (2012) $30.323.047.078 $15.822.936.147 $12.659.429.430 Inversin en energa con participacin privada (US$ a precios actuales) (2012) $212.000.000 $684.000.000 $1.207.000.000 Inversin en telecomunicaciones con participacin privada (US$ a precios actuales) (2011) $360.200.000 $2.096.100.000 $3.209.200.000 Inversin en transporte con participacin privada (US$ a precios actuales) (2011) $282.000.000 $2.359.000.000 $1.329.100.000 Pago de impuestos (cantidad total de impuestos que pagan las empresas) 6 9 6 Hogares con acceso a Internet a nivel nacional (2009) 28.6% 19.3% 20.1% Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios actuales) $96.244.880.000 $76.917.593.000 $287.037.281.000 PIB per cpita, USD, precios y PPP constantes (2012) $15,346 USD $7,752 USD $9,747 USD Ahorro bruto (% del PIB) (2012) 21% 20% 24% Gasto pblico en educacin, total (% del gasto del gobierno) (2010) 17.8% 14.9% 3.37% Gasto en salud, total (% del PIB) 7,5% 6,1% 6.2% Las tasas de desempleo (2012) 6.6% 11.5% 5.9% Tasa de ocupacin (2012) 68.0% 68.4% 71.7% Empleo Informal No Agrcola (2011) 56.8% 54.2% Precio de la gasolina para el usuario (US$ por litro) (2012) $1.56 USD $20.09 7 MXN $2,939. 20 PC $1.28 USD $16.49 MXN $2,411. 65 PC $0.86 USD $11.08 MXN $1,620. 33 PC Anlisis y/o propuestas de APP
Se realizar un documento que analice las condiciones elementales de las APP en Colombia.
Las caractersticas formales del documento sern las siguientes: Extensin: 5 a 8 pginas Fuente: Arial 12, interlineado sencillo Mrgenes: laterales 2.5 cm; superior e inferior 3 cm.
Pasos a seguir 1. Conseguir el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Identificar en el Plan los elementos ms importantes relativos a Iniciativa Privada, Infraestructura y, en su caso, Asociaciones Pblico Privadas. 3. Revisar la Ley No. 1508 "Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas". 4. Exponer si consideras que el marco regulatorio requiere mejoras, en caso afirmativo, justificar las razones. 5. Considerando las siguientes reas de inters: transporte, minas, hidrocarburos, energa, inversin y desarrollo, agropecuario, tratamiento de residuos, educativo y empleabilidad; explicar en cul de ellos desarrollaras una APP y que caractersticas tendra tu propuesta. 6. El trabajo ser entregado el da sbado 2 de noviembre y se expondr en la sesin para generar una retroalimentacin con los ejercicios de todos los compaeros.
Tip: para la revisin del PND pueden emplear el buscador de palabras.