DERECHO

FINANCIERO
CIENCIA FINANCIERA
Introduccin
Los esfuerzos que se realizan por el hombre
vienen a constituir la realidad econmica y
tienen como resultado la Constitucin de la
Ciencia Econmica que tambin la conocemos
como la Economa Poltica, que tiene una basta
rea compleja pero delimitada.
La econmica se desenvuelve en el seno de la
Sociedad.

La realidad econmica y los hechos que la
integran son fenmenos sociales.
En el curso de la historia, en el plano de los
agrupamientos propis de la convivencia surge
la organizacin poltica, el estado, que
representa la mas alta y compleja forma de
convivencia humana.


EVOLUCION DE LA CIENCIA
FINANCIERA
La hacienda publica ha pasado por tres etapas
claramente caracterizadas:
- La Absolutista.
- La Liberal.
- La de Reforma Social.
En la etapa feudal no haba distincin entre la
hacienda probada del prncipe y la hacienda
publica.

- Los miembros de la comunidad no tenan
intervencin en la determinacin ni en la
administracin del patrimonio que
representaban sus prestaciones econmicas
para el sostenimiento del estado

En el inicio de este proceso comienza el
estudio financiero en el sentido moderno.
El centro de la hacienda publica se sita en la
cobertura de los gastos de los entes pblicos.
El Criterio de la proporcionalidad de la
prestacin contributiva con el monto de la
renta es el principio dominante de este periodo.
La desconfianza de la intervencin estatal en
la economa es una nota importante.
A la etapa de la reformas social se le ha
llamado tambin la de la intervencin.
La economa financiera desborda sus marcos
clsicos y siente una urgencia de intervenir en
la economa en general se cree que es para
impulsar el crecimiento de la renta nacional
que permita una mejor distribucin del
incremento de riqueza, se promueva el empleo
y que impulse el desarrollo econmico
aumentando el poder adquisitivo.

DEFINICION DE LA CIENCIA
FINACIERA
Keynes: En su obra examen y mtodo de la
economa poltica afirmaba que la importancia
de una definicin consiste en la claridad,
exactitud y la percepcin de las caractersticas
de la cosa a que se refiere.
Representa la discusin misma o las
reflexiones que se hacen para llegar a la
definicin que se adopte.

Segn la nocin clsica la definicin
completa de hacienda publica es: Ciencia de
los medios por los que el Estado se
procura y utiliza los recursos necesarios
para la cobertura de los gastos pblicos
mediante la distribucin entre los
individuos de las cargas resultantes.

La Concepcin moderna es: La ciencia que
estudia la actividad del Estado cuando este
utiliza medidas especiales llamadas medidas
financieras tales como gastos, tasas, impuestos,
emprstitos, presupuestos, etc.

FEDERICO FLORA, lo define como : La
ciencia que estudia los principios abstractos,
los objetivos polticos y las normas legislativas
que rigen la adquisicin, la gestin y el empleo
de las riquezas requeridas por los entes
polticos para la satisfaccin de las necesidades
publicas.

LUIGI EINAUDI, define as: La ciencia de
la hacienda es la ciencia de las leyes segn
las cuales los hombres proveen a la satisfaccin
de ciertas necesidades particulares que para
distinguirlas de las necesidades ordinarias
privadas se llaman publicas.

ADOLFOWAGNER, define as: La doctrina
sobre el presupuesto del estado se llama ciencia
financiera.

Su objeto es fijar la legalidad de las necesidades
del Estado y la influencia de la obtencin de los
recursos por el Estado, sobre la economa
nacional, as como de pronunciarse sobre el
mtodo correcto de proporcionar ingresos
del estado

F.S.NITTI da la siguiente definicin: La ciencia
financiera estudia de que manera el Estado y
las comunas se procuran la riqueza material
(recursos para su existencia y funcionamiento
y de que manera la emplean).

Finalmente podemos concluir: Que es el
conjunto de medidas que se adoptan
sistemticamente para conseguir y administrar
los recursos que debe cubrir las necesidades del
Estado, conforman la ciencia financiera
conocida tambin como economa financiera,
hacienda publica y ciencia Fiscal

RAMAS DE LA CIENCIA
FINANCIERA
Son el gasto y los ingresos.
El Estado gasta para subsistir y cumplir las
funciones y servicio que les son esnciales,
reclama ingresos que se relacionan
ntimamente con la renta nacional.

Estas orientaciones del Estado o poltica Fiscal
establecen las condiciones que regulan las
decisiones de los hombres y empresas de
negocios y que tiene alcance e influencia en la
cultura, en la poltica, en el derecho y en la
vida general de la sociedad.

CIENCIA DE LAS FINANZAS
PUBLICAS
Es una de las grandes ramas de las ciencias
sociales y econmicas.

Finanzas: Es la ciencia o arte de los negocios
referidos particularmente a las operaciones en
dinero o al numerario indicado en las mismas.

Mercantilmente: Es la relacin que existe
entre una hacienda determinada sea privada o
publica y el crdito que goza o la confianza
que inspira.

Finanzas Publicas: A la masa de dinero o
crdito que mueve el gobierno de un pas y los
organismos subalternos como estados,
provincias, entes autnomos, gobiernos
regionales, municipios.

OBJETO DE LAS FINAZAS
PUBLICAS
Es el estudio de los fenmenos que se
denominan financieros y que estn
constituidos por las actividades del Estado
desarrollados de acuerdo con la naturaleza y
finalidades propias buscan la satisfaccin de
ciertas necesidades sentidas por todos los
individuos.
Las finanzas publicas es importante para el derecho
tributario por que atravez de los tributos el estado
consigue la mayor parte de los ingresos destinados al
cumplimiento de sus mltiples fines.
Tiene como objeto tambin el estudio de como efecta
sus gastos.
El Estado requiere de mayores ingresos mediante este
objeto se debe determinar como procurrselos.
El Estado no puede gastar indiscriminadamente .


Para responder a los ingresos debe responder a
razonamientos tcnicos y a limites muy
precisos que si se rebasan indiscriminadamente
agotan la capacidad de endeudamiento o si
traducen en cargas tributarias ciegas saturan
la presin tributaria o capacidad de soportar
del contribuyente, provocan desequilibrio y
problemas muy serios a nivel presupuestario y
conducen a otros problemas mas complejo s
como la inflacion.
ETIMOLOGIA
Etimolgicamente la palabra finanzas viene del griego
finos y as paso al latn fins que significa fin
PARA GRIZIOTTI.- La palabra finanzas proviene
del latn y quiere decir diferentes medios necesarios
para los gastos pblicos y la consecucin de los fines
del estado.
La Real Academia Espaola, considera que la palabra
finazas viene del francs y que significa hacienda
publica.

El tratadista mexicano FLORES ZAVALA,
dice que la palabra finanzas significa todo lo
que tiene relacin con la moneda o con
transacciones en moneda.
Cubrir las necesidades de los estados modernos
requiere el uso de la moneda como medio por
lo que la expresin finanzas publicas significa
que es la ciencia del manejo de las fInanza
gubernamentales.

ELEMENTOS DE LAS FINANZAS
PUBLICAS
Para el maestro argentino HECTOR B.
VILLEGAS, el concepto de finanzas o hacienda
financiera publica tiene cuatro elementos:
a) Necesidad publica.- Son requerimientos
pecuniarios que nacen de la vida colectiva y se
satisfacen mediante la actuacin del estado, desde
los mas elementales hasta la propagacin del
desarrollo econmico social ello demanda ingentes
sumas de dinero que esencialmente deben
procurarlas todos los ciudadanos atravez de los
impuestos.

b) Servicio Publico.- Son Actividades que el estado realiza en
procura de la satisfaccin de las necesidades publicas
esenciales (defensa nacional) como las necesidades publicas
no esenciales ( bienestar social)
c) Gasto Publico.- Es donde se incluyen los desembolsos que el
estado debe realizar en bienes y servicios para satisfacer las
necesidades y los servicios pblicos
d) Recursos Pblicos o Ingresos Fiscales.- Son todos los
ingresos que obtiene el Estado para afrontar sus gastos y que
generalmente provienen de los tributos, el rendimiento de
su propio patrimonio como el arrendamiento de propiedades
estatales, rendimiento de empresas estatales, utilidad en la
explotacin de un servicio publico o endeudamiento interno
o externo.


CONCEPTO DE ACTIVIDAD
FINANCIERA
VALDES COSTA.- Considera que la actividad
financiera del estado es aquella relacionada con la
obtencin administracin o manejo y empleo de los
recursos monetarios indispensables para satisfacer
las necesidades.
ROSSY.- Indica que lo financiero es la actividad del
Estado consistente en determinar el costo de las
necesidades Estatales y las generales para atenderlas
y su forma de obtencin, su administracin y la
realizacin dineraria de aquellas necesidades.
Por su contenido y efecto la actividad financiera del
Estado constituye un fenmeno econmico poltico
jurdico y sociolgico, econmico por que se trata de la
obtencin administracin o manejo y empleo de
recursos monetarios.
Poltico.- Es parte de la actividad del Estado.
Jurdico.- Por que en su estado de derecho se
encuentra sometido al derecho positivo.
Sociolgico.- Por la influencia que ejerce y los
efectos que produce sobre los grupos de la sociedad

NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA
El profesor GRIZIOTTI.- Indica que existen tres
posibles corrientes que intentan explicar la naturaleza
de la actividad financiera.
1.- La corriente econmica.- intenta desarrollar la
actividad financiera sobre la base de conceptos
econmicos, pero GRIZIOTTI la refuta ya que la
actividad financiera dice debe modificar la
distribucin que el particular hara de su propia
riqueza si se lo dejase en libertad de ello.
Muchos autores que siguen esta corriente coinciden
en que la actividad financiera estatal es un fenmeno
econmico.

2.- La corriente sociologica, inspirada por PARETO, en
cuya virtud el Estado como sper organismo social,
instrumento de dominacin de la clase gobernante impone las
orientaciones financieras que mas le convienen.
El aporte de esta corriente consiste en haber introducido ele
elemento social en el anlisis de la actividad financiera
segn lo seala GUILIANI FONROUGE.
3.- La corriente politica.- Inspirada en el pensamiento de
GRIZIOTI y de acuerdo a lo dicho por el maestro VILLEGAS
es que teniendo presente que el sujeto de la actividad
financiera es el Estado y que son los fines del Estado los que se
satisfacen con la actividad financiera, debe aceptarse que esta
actividad tiene una naturaleza poltica.

FINES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Al respecto existen dos grandes corrientes:
La primera sostiene que el Estado debe dirigir la
actividad financiera exclusivamente a la obtencin de
ingresos y recursos es decir una posicin neutral un
rol pasivo.
La segunda sostiene que el estado no puede ser un
simple espectador de la problemtica social y
econmica en un momento determinado debe
intervenir, sea dirigir, encausar, normar esta
problemtica hacia un determinado sentido
asumiendo un rol dinmico.
TROTABAS.- Anota que estamos entre la
neutralidad y el intervencionismo.

GRIZIOTI.- Sostiene la tesis de la concepcin
integral de la actividad financiera, confluyen
en ella factores econmicos, polticos, jurdicos
y tcnicos como un todo indivisible.

MOMENTOS CONSTITUTIVOS
DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
Segn DE JUANO.-Son tres los momentos
constitutivos de la actividad financiera:
1. La ADQUISICION DE LOS MEDIOS.-
Implica el estudio y anlisis de las
condiciones en que el estado puede detraer
del patrimonio de los particulares la parte de
riqueza que conjuntamente con sus ingresos
originarios patrimoniales y el crdito publico
forman el cuadro de sus recursos

2.- LA ADMINISTRACION DE ESOS RECURSOS.-
Tarea propia de la administracin publica se cumple
por intermedio de los funcionarios del Estado
conforme a los principios financieros de la
constitucin y leyes al respecto.
3.- LA INVERSION DE LOS RECURSOS OSEA
EL GASTO PUBLICO.- Responde al programa
trazado por el Estado segn su prospecto financiero,
es decir segn su presupuesto de gastos y el calculo
de recursos todo ello dentro del presupuesto
nacional.

DIFERENCIA ENTRE FINANZAS
PUBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS
Generalmente se entiende por finanzas
publicas todo aquello que hace referencia
directa a la manera como el estado se procura
ingresos y como atiende sus gastos.

Finanzas Privadas.- Tiene como campo
las relaciones cambiarias y bancarias entre
particulares
La actividad financiera se puede decir que es
nica y las diferencias se dan entre lo publico
y lo privado.
La constitucin poltica de 1993 consagra los
principios fundamentales a los cuales deben
ceirse las finanzas publicas, art. 77.

DISTINCION ENTRE FINANZAS
PUBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS
Nos lleva a diferenciar la economa publica
de la economa privada.
Economa en realidad es una sola por que se
realiza en un pas con la cojuncion de
elementos pblicos y privados que se
interrelacionan.

DIFERENCIAS FUNDAMENTALES QUE
EXISTENE ENTRE LA ECONOMIA PUBLICA Y
PRIVADA SEGN FLORES ZAVALA
A) LAS FUENTES DE INGRESO.- En la
privada los ingresos se derivan de alguna de
estas tres fuentes
- El esfuerzo personal de los individuos.
- La explotacin de su capital.
- La combinacin de ambos factores

- En la publica los ingresos se derivan
fundamentalmente de los tributos que el estado
exige, adems de otros ingresos como el
derivado de los rendimientos de sus bienes y
de su inversin en las empresas publicas y
prestamos o endeudamientos internos o
externos

B) EL OBJETO DE LA INVERSION.- la
privada persigue obtener la satisfaccin
de necesidades concretas, posibilita una
relacin entre el gasto hecho y la
satisfaccin lograda.

En la publica la inversin principal no es
en provecho del mismo estado, sino de
sus miembros y la inversin brinda la
prestacin de servicios pblicos generales
c) El carcter permanente del Estado.-
Determina que el estado no necesita ahorrar
para hacer frente a situaciones imprevistas
como si lo exige la economa privada
El Estado esta siempre en la posibilidad de
obtener ingresos extraordinarios por la va de
los tributos o del endeudamiento
D) Por la forma del servicio.- LA GARZA, seala
como otra diferencia que la actividad financiera
estatal se realiza en forma de monopolio o mejor dicho
que en gran numero de los servicios pblicos que
presta el estado son exclusivos de este, ejemplo la
funcin judicial y la defensa nacional, pese a que
ambos constituyen gasto. Se debe considerar el
articulo 61 de la Constitucin Poltica de 1993, donde
se prohben los monopolios, oligopolios,
acaparamiento y anlogos en la actividad industrial
y mercantil
E) Por los gastos.- En la organizacin publica
los gastos determinan los ingresos lo
contrario sucede en una organizacin
privada.
F) Por capacidad Financiera.- El estado
tiene una capacidad econmica superior a la
de los particulares y puede contraer plazos
a corto, mediano y muy largo plazo.
-Las actividades econmicas privadas se
realizan en un corto plazo y eventualmente a
mediano plazo.

DERECHO

FINANCIERO
INTRODUCCION
La actividad financiera en su expresin jurdica
constituye el objeto del Derecho Financiero.
Todas las relaciones o hechos jurdicos de contenido
socio-econmico que desarrolla el Estado, en forma
activa (acreedor) o pasiva (deudor) son el objeto de
Estudio o del Derecho Financiero.
Al hablar del Ingreso y Gastos Pblicos hemos
precisado que el Estado necesita dineroparasatisfacer
necesidades. Publicas
DEFINICION
Es la ciencia del Derecho que tiene por objeto el
Estudio del aspecto jurdico del fenmeno
financiero.
Su contenido lo constituyen las normas
jurdicas que regulan la actividad financiera,
entendida como una rama de la administracin
publica.
Para MANUEL DE JUANO, el derecho
financiero son las ramas o normas
legislativas reglamentarias y
administrativas que rigen la adquisicin,
la administracin y la inversin de las
riquezas por los entes polticos para
satisfacer las necesidades publicas en su
conjunto, constituyen el llamado
DERECHO FINACIERO.

Para EHEBERG, lo define como la exposicin
sistemtica de la legislacin en lo que respecta
al Tesoro, a la organizacin administrativa y
estructura de los impuestos, de las tasa de la
deuda publica
AUTONOMIA DEL DERECHO
FINANCIERO
Dentro de la Teora General, el Derecho Financiero
no tiene autonoma, como lo tiene el Derecho
Tributario.
Respecto de la autonoma Cientfica del Derecho
Financiero, existen las siguientes corrientes:
a) Corriente administrativa.- Seala que el derecho
financiero no tiene autonoma cientfica y que forma
parte del Derecho Administrativo, siendo su objeto
una mera funcin administrativa que se sintetiza en
la actividad que despliega el Estado para conseguir
recursos.
b) Corriente Autnomista.- Pugliese, seala
que los problemas jurdicos que emergen
de la actividad financiera del Estado, se
resuelven mediante principios propios, sin
dejar de reconocer que la parte mas
importante del derecho financiero es el Derecho
Tributario
c) Corriente Intermedia.- Reconoce la autonoma
didctica al Derecho Financiero, pero le niega
autonoma cientfica, o sea, le niega la autonoma de
fondo.
- JARACH, Es el autor mas caracterizado con esta
posicin intermedia, basndose en la heterogeneidad
de principios que informan a los principales captulos
del Derecho Financiero.
- En nuestro pas estas instituciones se encuentran
reguladas por diferentes leyes orgnicas, como por
ejemplo, Cdigo Tributario y Leyes Especificas sobre
Tributos, Ley General del Presupuesto, a las leyes
sobre deuda externa e interna, Ley del Sistema
Financiero, Ley del Sistema Nacional de Control.
Podramos definir al Derecho Financiero, como la
disciplina jurdica que hace el estudio
sistemtico de las normas, de las funciones de
percepcin, administracin y empleo de las
rentas del Estado y corporaciones publica, para
el cumplimiento de sus objetivos; as como los
preceptos que corresponden a la aplicacin de
las normas financieras, relativas a las
relaciones entre los poderes pblicos del Estado
con los miembros de la colectividad.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DEL DERECHO FINANCIERO
Segn el profesor Austriaco RHEINFELD,
seala que el elemento central de su
construccin dogmtica incidi en la necesidad
de separar las normas jurdicas sobre el ingreso
y gasto publico y las relaciones derivadas de
estos institutos, de los fundamentos del
Derecho Administrativo, y del Derecho
Privado, centrando su campo en el Derecho
Publico , por su naturaleza propia.
El contenido General del Derecho
Financiero se circunscribe a
grandes temas como:
1.- La Regulacin Jurdica del presupuesto,
de la ejecucin del gasto y de su
correspondiente control.- En el Per,
conforme al art. 77 de la Constitucin Poltica
de 1993, la administracin econmica y
financiera del Gobierno Central, se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el
congreso
2.-La Regulacin Jurdica de los Tributos.-
Que constituye una de las fuentes de ingreso
del Estado. Es campo para el derecho
Tributario, pero su contenido esta ntimamente
vinculado con el derecho financiero.
3.- La regulacin Jurdica de la ejecucin
del gasto o administracin econmica y
financiera.- como le llama nuestra
constitucin (art. 75 Constitucin 1993).
4.- La regulacin Jurdica de los
emprstitos.- O sea las relaciones donde el
estado emerge como deudor , a nivel interbo y
externo.
FUENTES DEL DERECHO
FINACIERO
1. La Constitucin.
2. Los tratados Internacionales.
3. La Ley.
4. Los Decretos Legislativos.
5. Los Reglamentos.
6. La Jurisprudencia.
7. Los Principios Generales del Derecho.

1.- La Constitucin.- Delimita le marco terico
dentro del cual se realizan las operaciones
financieras del Estado, regula las normas de
presupuesto y control.
- En la constitucin se establecen los principios
generales bsicos que norman la actividad
financiera del Estado y que constituye por
tanto la norma jurdica de mayor jerarqua
2.-Los tratados Internacionales.- La
generalidad de autores califican a los tratados
internacionales como fuente mediata o
indirecta del Derecho Financiero,
argumentando que son fuente mediata porque
su validez depende necesariamente de la ley
nacional ratificatoria.
La Ley.- La tributacin se rige por el principio de
legalidad solo es admitido lo que es regulado
expresamente por la ley.
a) Decretos legislativos.- Norma dicta por rl poder
ejecutivo en base a una delegacin de atribuciones
que efecta el poder legislativo, sealandose la materi
ay el plazo del termino.
b) Decretos Leyes- Normas dictadas por Gobiernos de
facto, que mantiene su vigencia en tanto no hayann
sido derogados expresamente
En el derecho financiero prevalecer el principio de
legalidad, la ley es la fuente mas importante en el
Derecho financiero, sin ley no podran existir
presupuestos ni emprstitos
Los Reglamentos.- Son los preceptos que dicta el
poder ejecutivo para la ejecucin de una ley. La ley es
norma general y abstracta. Los Reglamentos
desarrollan el mandato de la Ley, posibilitando la
aplicacin practica (Decreto Supremo).
El reglamento es de suma importancia en el Derecho
financiero.
En la doctrina se discute la validez juridica de las
circulares, cuyo usos est tab extendido enele derecho
tributariom nuestro codido treibutario les concede
plena validez, calificandolas como de observacia
obligatoria para los contribuyentes desde la fecha de
su publicacion en el diario oficial.

La jurisprudencia y los principios
generales del derecho.- Estas dos fuentes son
aceptadas por unos tratadistas y negadas por
otros por que su aplicacin en cada caso
concreto choca con el principio de legalidad.
En algunos pases la jurisprudencia o los
principios generales del Derecho son fuentes
de Derecho financiero, en el caso nuestro, ni la
jurisprudencia ni la doctrina ni los principios
generales del derecho son fuentes del derecho
financiero por el principio de legalidad

GASTOS

PUBLICOS
INTRODUCCION
El volumen de los gastos pblicos tienen una
dimensin extraordinaria; el publico lo siente
cuando paga el impuesto que es la fuente
principal de la renta estatal y lo percibe
claramente al informarse del monto de los
emprstitos y del servicio de la deuda publica;
el primero se cubre con impuestos futuros y el
segundo que se ha de pagar de inmediato.
Las causas del aumento permanente del gasto
publico son mltiples.
El nivel poltico de los pueblos ha evolucionado con
mayor participacin en el funcionamiento del Estado
moderno y mayor demanda de servicios pblicos. La
poblacin se acrecienta constantemente, o que
ocasiona un mayor gasto de personal y material para
las tareas del Estado, con la correspondiente
ampliacin y multiplicacin de los servicios pblicos.
As, el estado de nuestros das tiene actividades
econmicas, como las de promocin del empleo y
desarrollo econmico, para alcanzar un mayor nivel
de vida
Concepcin clsica y concepcin
moderna del gasto publico
Concepcin Clsica.- Tienen una concepcin
cuantitativa del gasto publico o sea que consideraban
principalmente su importe.
Adam Smith, sostuvo que deba de dejarse a cada
hombre en libertad econmica, sin intervencin del
Estado; que as obtendra el mximo de satisfacciones
y aumentara el bienestar social; lo que lo llevo a
hacer su celebre afirmacin de que el individuo al
buscar su propio beneficio se ve guiado por una
mano invisible que lo conduce a favorecer un fin
que no estaba en su propsitos

Solo tres deberes le asignaba el estado:
1. Defender al pas contra agresin extranjera.
2. Establecer una buena administracin de Justicia.
3. Sostener Obras Publicas e instituciones que un
individuo o grupo de individuos no mantendran
por falta de una utilidad adecuada.
Por eso todos los seguidores de esta escuela han
observado toda funcin o servicio del Estado, que
aumentara el volumen del gasto, y han combatido
el gasto n si, dndole tan solo una finalidad de
consumo.

Concepcin Moderna.- Tiene una concepcin
cualitativa, o sea que no seconsidera principalmente
su naturaleza.
Es totalmente opuesta.
Su tesis emana de las realidades de las grandes crisis
contemporneas, de las guerras mundiales, de la
extensin de la desocupacin, de las desigualdades
econmicas y sociales y de la miseria de azota a
sectores mayoritarios en el mundo.
De all que la concepcin moderna del gasto se base en
su naturaleza, en la direccin en que se orienta y en
los resultados que persigue

Los Gastos Pblicos
Se entiende por gastos pblicos a los
EGRESOS o EROGACIONES que realiza el
Estado, para cumplir sus fines que son la
satisfaccin de las necesidades publicas.

Que son necesidades Publicas? Son aquellas que
nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante
la actuacin del Estado.
Las necesidades publicas se fundan en la tendencia
del hombre a vivir en sociedad, y su cuadro es
infinito y se agrupan as:

a) Necesidades Publicas Absolutas.- Se
caracterizan por que son:
- De ineludible satisfaccin.
- No pueden procurarse individualmente.
- Sirven de justificacin para su existencia

Las necesidades publicas absolutas son tres:
1. La Defensa Nacional.- La primera necesidad de
los grupos humanos fue la de defenderse de la
agresin de otros grupos humanos, como base
para mantener la unidad, individual y libertad de
decisin.
Con el transcurso del tiempo, surge el Estado
moderno, por cuanto la preservacin de
individualidad decisoria no depende ya solamente
de la proteccin armada de las fronteras, sino
tambien de la defensa contra otros medios de
penetracin mas sutiles pero no menos peligrosos
La defensa exterior debe comprender, pues, la
preservacin contra ambos tipos de ataque. Es
el caso tpico de pases subdesarrollados, como
el nuestro, que deben supeditar su economa y
finanzas a las de otros pases de mayor
desarrollo econmico, quienes manejan a su
albedro y conveniencia, los mercado de divisas
y las cotizaciones internacionales
2.- Orden Interno.- La segunda necesidad
pblica absoluta corresponde a la defensa del
orden interno. Se requiere un sistema de Polica
Interior que garantice a los ciudadanos su libre
convivencia dentro del territorio nacional y el
mutuo respeto de los derechos de cada cual, para
que no derive en caos ni en arbitrariedad como la
que ocasiona el terrorismo. Este sistema demanda
fuertes gastos
3.- Poder Judicial.- La tercera necesidad
absoluta emergente de la vida comunitaria es
la administracin de justicia, nica forma de
evitar que las contiendas se resuelvan por la
fuerza y que la sancin por trasgresin a las
normas de convivencia sea objeto de la
venganza privada.

b) Las necesidades publicas relativas.- Corresponde
al conjunto de requerimientos que tiene su origen
en la vida social del hombre y cuya satisfaccin cada
da se reclama ms urgentemente al Estado, porque
en las nuevas concepciones del Derecho Poltico, no
se concibe slo su papel de velar por necesidades
esenciales de defensa externa e interna, sino que se le
responsabiliza de la responsabilidad social, bienestar
colectivo, educacin y de la realizacin de los
programas de desarrollo econmico y social
Para buscar la razn de ser el encuadre de estas
necesidades como pblicas debe indagarse en los fines
econmicos sociales del moderno Estado:
Estabilidad econmica, incremento de la renta
nacional, mximo empleo, mejor distribucin de la
renta y de la produccin de bienes y servicios,
justicia social, etc.

Mediante el gasto publico seala Villegas El
Estad se moviliza para atender las necesidades de la
poblacin por medio de los servicios pblicos
CONCEPTO DE GASTO
PUBLICO
Los gastos viene a ser las erogaciones
monetarias empleadas en la produccin o dacio
de los servicios pblicos que son requeridos
por el inters pblico, el cual comprende
tambin el de la colectividad y el de los
particulares
AHUMADA, lo define como un egreso
monetario realizado por la autoridad
competente, en virtud de una autorizacin
legal y destinada a fines colectivos.

ERASMO ROCA.- Manifiesta que El
gasto Publico no es sino el empleo que el
Estado hace para la creacin y organizacin de
los servidores
PRINCIPIOS DEL GASTO
PUBLICO
La Ciencia Financiera tiene principios que
podramos calificar de guas del gasto publico.
Constituyen en cierta medida un limite frente a la
limitacin del poder.

El hacendista tiene que considerar el gasto pblico,
como el satisfactor de las necesidades y fines del
Estado moderno, pero tiene que tomar en cuenta su
magnitud, en proporcion a la renta nacional y a la
amplitud de los servicios sociales que atiende.
1.- PRINCIPIO DEL GASTO MINIMO.-
En la economa financiera tradicional se poda
sostener, al exponer este principio, que el gobierno
debe gastar lo menos posible, hoy da tiene que
considerarse al gasto menor, satisfaciendo siempre
los fines concretos de la Hacienda Publica.
En otras palabras es el principio de la economa de
los mejores resultados con el menos gasto.
Se vincula ese principio al de la justificacin del
gasto, o sea que en todo gasto publico tiene que
justificarse su necesidad, pues es la fuente de la
prestacin econmica, que le otorga recursos
disponibles al Estado
2.- EL PRINCIPIO DE LA MAXIMA
OCUPACION.- La era tecnolgica que viven los
pases desarrollados confronta el problema que con
el uso de la tcnica, la organizacin y la ciencia que
disponen estn en condiciones de producir un
volumen superior al de su produccin actual, pero tal
posibilidad tropieza con la contravencin evidente de
que no basta producir, sino que se demanda la
colocacin del producto en el mercado, y que su
colocacin sea en trminos que no alteren los precios
ni el porcentaje de ganancias. En mercados
saturados, sin que se eleve su poder de compra , tal
proposito es posible sin que bajen los precios .
La gravedad del problema en los pases mas
desarrollados, alcanza proporciones
extraordinarias, que las cifras apenas nos dan
una idea de su importancia

Los pases en desarrollo son sacudidos, a su
vez con mayor gravedad por este problema.
Los financistas consideran que se hace
necesario al respecto.
El reconocimiento fundamental del gobierno
de que es problema de sus responsabilidad.
La declaracin gubernamental, expresa, de la
intencin de estabilizar la actividad econmica
a aun nivel de empleo o cerca de el..

La planificacin de la poltica de promocin del
empleo, hacindole conocer las medidas
concretas del plan, ya sea ayudando
directamente a los desocupados o realizando
obras publica que den trabajo e indicando el
monto del gasto publico y privado, para
absorber la mano de obra disponible de un
periodo determinado.

3.- EL PRINCIPIO DEL MAXIMO
BENEFICIO.- El profesor Harold M.
Sommers, sostienen que la necesidad de
obtener en todos los casos, el beneficio
mximo, en el gasto pblico, significa que cada
peso debe gastarse donde la utilidad marginal
social sea mayor, y, en otro pasaje agrega que
dado un cierto criterio acerca del bienestar
publico
4.- El principio de la minima interferencia en
la actividad privada.- El profesor Harold M.
Sommers, sostienen que El Estado al realizar
sus gastos, no deben de competir con las
negociaciones privadas y en consecuencia,
seleccionar los programas que provoque en el
mnimo de interferencia en la iniciativa
privada .

Este principio estaba de acuerdo con la
economa clsica, que sostena que el Estado no
deba hacer presin alguna sobre individuos en
funcin del inters social porque la conducta
del hombre individual, al buscar su propio
beneficio, estaba dirigida por una mano
invisible, que lo llevaba a amprara el bien
publico

Clasificacin del Gasto Publico
El gasto es un elemento esencial de la economa
financiera. De all que se ponga inters
especial en la clasificacin, presentndose
diferencias a este respecto, con arreglo a las
consideraciones que priman.
Clasificaciones:
1.-Administrativas
Orgnicas
- Funcionales.
2.- Econmicas
Gastos Efectivos y de Transferencia
- Gastos de Funcionamiento y de
Capital

CLASIFICACIONES ORGANICAS

- Para la clasificacin del Gasto se adopto
en los presupuestos el cuadro
administrativo de los servicios pblicos(
Ministerios).

- Los Gastos que no figuraban como los de
la cmara legislativa, presidencia de la
Repblica, figuraban en gastos de los
poderes pblicos.


Clasificacin Funcional
Se clasifican los gastos segn el
costo de las distintas funciones que
realiza el estado para saber que
papel cumple en las diferentes
actividades sociales, ejm. Justicia,
salud, educacin, etc.
GASTOS EFECTIVOS Y DE
TRANSFERENCIA
Ciertos gastos del Estado constituyen
un consumo efectivo, otros, son un
simple desplazamiento de rentas de
un sector a otro ejm. Del primer caso
las compras de bienes y servicios, los
sueldos del personal, y del segundo
los gastos de seguridad social,
subvenciones, etc.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y
GASTOS DE CAPITAL
La moderna modificacin se inspira en
cierta forma en la clasificacin de la
hacienda clsica.
Los gastos de funcionamiento son los que
normalmente se necesitan para el
sostenimiento de la vida del Estado y la
ejecucin de los servicios pblicos, como
los egresos que efecta el estado ene l
personal, adquisicin y mantenimiento de
material de inmediato consumo.
Al otro tipo de gastos entraa
realmente inversin que no se
consume el tiempo del presupuesto
afecta la riqueza de la nacin, se le
llama gastos de capital.
Lo que afecta al funcionamiento de
servicio propiamente dicho es lo que
se llama gastos de funcionamiento y
las transformaciones y
modernizaciones representan gastos
de capital.

Clasificacin desde el punto de vista de los
efectos del gasto publico
CESAR COSCIANI, estudiando los
efectos economicos del gasto
publico, clasifica este en productivo y
redistributivo.
Gasto Productivo.- El que da lugar
a la creacin de bienes econmicos,
aumenta la renta nacional.

Gasto Redistributivo.- El que no da
lugar a la creacin de ningn bien
econmico, acrecienta la renta
individual pero no modifica la renta
nacional.

Cosciani, desde el punto de vista del
Estado clasifica al gasto publico en el
Gasto - Precio y Gasto Subvencin.

El Gasto Precio.- Realiza el Estado
para asegurarse un servicio o
comprar bienes.

El Gasto Subvencin.- El Estado lo
efecta a favor de determinadas
personas o grupos sin obtener de
ellos contra prestacion alguna.
PROGRESIVIDAD DE LOS
GASTOS
Las causas que determinan el
constante crecimiento de los gastos
publicos tenemos:

1.- Crecimiento demogrfico del
pas: El crecimiento constante de la
poblacin se debe atender las
necesidades de salud, educacin,
vivienda, etc.


2.- Perdida del poder adquisitivo
de la moneda.- Debido a la inflacin
o al crecimiento de los ndices de
precios al consumidor y de la
devaluacin del signo monetario.
3.- Actividades crecientes del
estado.- La participacin del Estado
en las actividades econmicas
incrementan los gastos debido a las
inversiones en asignacin de capital
social, subvenciones

4.- Promocin de Empleo y
desarrollo econmico para
alcanzar un mayor nivel de vida
y renta nacional.- Es obligacin del
Estado la creacin de puestos de
trabajo para disminuir la tasa de
desempleo y sub empleo.

CAUSAS APARENTES
Llamadas as por que representa
aumentos puramente nacionales
internos.
El aumento nominal puede
presentarse por los siguientes
casos:

A) Por disminucin del valor
adquisitivo de la moneda.- El
estado como los particulares actan
en el mercado como un comprador
cualquiera y soporta el fiel reflejo del
valor adquisitivo de la moneda.

b) Modificacin en el sistema o
rgimen fiscal.- En materia de
finanzas se presentan cambios que
inciden en el incremento en los
costos de operacin o de atencin en
el aspecto fiscal de un pas.

c) Crecimiento de la poblacion.- El
crecimiento de los gastos se debe al
crecimiento de la poblacin y por la
mayor demanda de servicios.
CAUSAS REALES:
a) Gastos Originarios por la Poltica de Accin
y de Prevencin Social.- Es Obligacin del
Estado brindar servicios de higiene y salubridad.
Ej: Construccin de Hospitales.
b) Armamentismo y Defensa Nacional.- Gastos
en Material de guerra y equipo blico.
c) Actividades o Fines de Carcter Privado.-
Aportes y Capital en constitucin de nuevas
empresas estatales y en actividades
empresariales en general.
d) Causas de Orden Econmico y Financiero.-
Son las originadas por el desarrollo natural de la
colectividad, en sus necesidades econmicas
comunes.

PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA BUENA
DISTRIBUCION DE LOS GASTOS PUBLICOS

1.- Los gastos pblicos deben ser destinados solo para la
satisfaccin de necesidades publicas.
La necesidad publica debe ser considerada desde el
punto de vista de la satisfaccin colectiva de la misma.
2.- Debe existir proporcionalidad entre los gastos y la
capacidad econmica de un Estado.
El Estado no puede exigir a la colectividad mas de lo
que le es posible dar. No se puede aniquilar con
impuestos al contribuyente
3.- La distribucin de los gastos pblicos, debe ser
distribuida en relacin con la intensidad de cada
necesidad publica.
Los gastos deben hacerse primero para lo
indispensable, despus para lo til y por ultimo para
los lujos.
4.- Es preferible hacer un gasto para la satisfaccin
completa de una necesidad poco intensa, antes que
para la satisfaccin incompleta de una necesidad ms
intensa.




GARANTIAS DEL GASTO PUBLICO
Garantas Constitucionales: Los
recursos pblicos no pueden ser
entregados al libre albedro de los
gobernantes. Por lo que son necesarias las
garantas constitucionales para la buena
distribucin de los mismos.
Se refiere al orden constitucional
establecido por el principio poltico de que
todos los gastos deben darse a conocer
por quien tiene a su cargo la
administracin de los gastos pblicos.

ESPECIALIZACION DEL PRESUPUESTO
La dinmica operativa del presupuesto conforme a la
Ley 27209 contempla los siguientes niveles:

a) UN NIVEL INSTITUCIONAL; que comprende los
pliegos presupuestales.
b) UN NIVEL FUNCIONAL PROGRAMTICO; que
consta de las siguientes categoras presupuestales.
Funcin: Corresponde al nivel mximo de
agregacin de las acciones del Estado, para el
cumplimiento de los deberes primordiales
constitucionalmente establecidos.
Programa: Es la categora presupuestaria que
sistematiza la actuacin estatal.
Sub Programa: Es la categora presupuestaria que
refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos
parciales. Es el desagregado del programa.

ACTIVIDADES Y PROYECTOS
ACTIVIDAD.- Rene acciones que concurren en
la operatividad y en el mantenimiento de los
servicios pblicos o administrativos existentes

PROYECTO.- Rene acciones que concurren en
la expansin y/o perfeccionamiento de los
servicios pblicos existentes. Representa la
creacin, ampliacin y/o modernizacin de la
produccin de los bienes y servicios.

SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA
Comprende los principios, normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan el proceso presupuestario
y sus relaciones con las entidades del Sector Publico,
en el marco de la administracin financiera del
Estado.

El titular del pliego es responsable de las funciones,
programas, sub programas, actividades y proyectos a
su cargo, que conllevan al logro de los objetivos
nacionales e institucionales, y en lo especifico al
cumplimiento de las metas establecidas en los
Presupuestos Institucionales.
PRINCIPIO DE INTRANSFERIBILIDAD
DE LAS PARTIDAS Es la prohibicin de
cambiar el destino, las sumas votadas
para tal fin u objeto, mediante los
llamados extornos. Esto nos lleva a ver :
-Crditos Suplementarios.- Se dan
cuando las partidas del presupuesto estn
agotadas y no se pueden cubrir con otras.
-Crditos Extraordinarios.- Se dan
cuando no ha habido previsin en el
presupuesto como en el caso de
calamidades. El ejecutivo indica con que
fuente va a atender el gasto.

CONTROL DE GASTOS: Calendario de
Compromisos y Orden de Giro.
PERIODO PRESUPUESTAL: Es el tiempo que
dura el ejercicio y dentro del cual los particulares
pueden hacer efectivos sus crditos contra el
Estado. Debe indicarse que si el proyecto del
presupuesto no es votado antes del 30 de
noviembre entra en vigencia el proyecto del
Ejecutivo, el cual lo promulga mediante Decreto
legislativo.
FISCALIZACION PUBLICA: Es el control
ejercido por la colectividad a los funcionarios
pblicos que administran bienes estatales.

GARANTIAS ADMINISTRATIVAS
Tenemos dos clases:
1.- LAS GARANTIAS PREVENTIVAS.- Son las que se realizan al
decidir el pago del gasto tanto en los controles, las
unidades de caja y administracin, para as poder verificar
si el gasto a efectuarse se encuentra o no en una partida
presupuestaria, aprobada y disponible; y luego de
verificarse esta conformidad pasara a la unidad de
contabilidad o de caja.

2.- LAS SANCIONADORAS.- Es el que realiza la Contralora
General de la Republica mediante las inspectorias en el
caso de las instituciones y auditorias externas e internas en
el caso de las empresas de derecho publico; donde se
examina las cuentas que estn obligados a rendir todos lo
que manejan dinero fiscal; en este examen se verifica si se
ha recaudado debidamente los ingresos y si se han
administrado correctamente los gastos.
LOS INGRESOS PUBLICOS


INTRODUCCION
SINONIMOS = Ingreso Publico, renta estatal y recursos
pblicos.
El ingreso Publico, son medios que dispone el Estado para
cumplir sus fines. Estos provienen de diferentes fuentes
que emanan de la imposicin, de la actividad empresarial
productora y de las deudas que contrae. Estos recursos
impositivos se designan con diversos nombres: impuestos,
tasas y contribuciones especiales.
No es procedente sostener que las empresas estatales no
deben perseguir beneficios, pues la tendencia es que toda
empresa de orden econmico debe lograr beneficios, no
solo para sostenerse, sino para cubrir la autofinanciacin de
su desarrollo.

CONCEPTO
Se entiende por ingresos pblicos; los ingresos o
entradas de dinero, bienes o valores que se
incorporan al patrimonio del Estado; destinado
para atender los gastos que naturalmente implica
el ejercicio de la actividad financiera de un
Estado.


FUENTES DE LOS
RECURSOS PUBLICOS
Existen dos grandes fuentes de captacin de recursos pblicos:
A. Fuentes Originales.- Son aquellas donde el Estado
obtiene ingresos de su patrimonio y de sus actividades
empresariales. Seria el caso de los ingresos que obtiene el
Estado por las exportaciones de productos primarios
(petrleo, minerales, pescado, etc); por el arrendamiento
de sus bienes o su explotacion directa; por el rendimiento
de sus entes empresariales (empresas publicas y
estatales, etc).
B. Fuentes Derivadas.- Son aquellas donde el Estado
obtiene ingresos en virtud de su poder de imperio, siendo
el tributo su principal exponente.
Hctor Villegas clasifica a los ingresos pblicos de la siguiente
manera:
1. Recursos patrimoniales propiamente dichos (de
dominio); ac se incluyen a todos los bienes de
dominio publico y bienes de dominio privado.
1.1. Bienes de Dominio Publico.- Estos no pueden
ser objeto de apropiacin privada, son de uso comn,
son inalienables e imprescriptibles y cuyo uso pueden
concederse en forma gratuita u onerosa. Ej: playas,
carreteras.
1.2. Bienes de Dominio Privado.- Estos son
enajenables y prescriptibles y no se afectan al uso de
toda la colectividad, sino a favor de determinadas
personas vinculadas a ellos por adquisicin, alquiler,
administracin, concesin, etc. Estos a su vez pueden
dividirse en propiedad inmobiliaria y mobiliaria.
2. Recursos de las Empresas Estatales; aca se
incluyen los resultados de la actividad empresarial del
Estado. Ej. Petro Per.
3. Recursos Gratuitos; son los que el Estado recibe sin
ejercer su potestad de imperio; como es el caso de las
donaciones, legados. Financieramente son
insignificantes.

4. Recursos Tributarios; aca se detrae una parte
importante de la riqueza de los ciudadanos y personas
jurdicas, para solventar gastos. De aca provienen los
mayores ingresos.
5. Recursos por Sanciones Patrimoniales; Comprende
las multas y penalidades de carcter pecuanario que
impone el Estado. Ej: Violacion de normas de transito.
6. Recursos Monetarios; aca se consideran
principalmente las emisiones de la moneda que realiza el
Estado. Muchos financistas sostienen que al no tener
respaldo constituyen el factor fundamental de la
inflacin.
7. Recursos del Crdito Publico; esta constituido por los
llamados emprstitos


TEORIA DE LA IMPOSICION
El impuesto es una prestacin directa, en moneda o en
especie, convertible en dinero, que obtiene el Estado de las
personas naturales o jurdicas con carcter coactivo, a titulo
definitivo, sin contrapartida y para la cobertura de las
cargas Pblicas de las funciones de intervencin del Estado
en la economa general.
La materia impositiva comprende una esfera de
extraordinaria importancia en la ciencia financiera, pues
afecta la economa pblica y privada en mayor proporcin
que otra fuente de ingresos. Por otra parte, aunque se
reclame la justicia impositiva, la distribucin equitativa del
impuesto entre los contribuyentes no tiene medida objetiva
del impuesto eficiente.
NOCIONES FUNDAMENTALES
EN RELACION CON LA
IMPOSICION
FUENTE DEL IMPUESTO.- La fuente del impuesto es la masa
de bienes de donde procede el impuesto y que el legislador
grava. Sin embargo, normalmente la intencin del legislador
no es afectar el capital mismo, sino los ingresos del
contribuyente. Por lo que se puede decir que la fuente del
impuesto es el ingreso del contribuyente.
La fuente de imposicin tiene dos manifestaciones: El capital
y la Renta.
BASE DE LA IMPOSICION.- Es la cuanta o magnitud que
sirve para determinar el impuesto, como: la cuanta de la
renta, la cantidad y el valor de las mercaderas gravables o la
cantidad y valor de los objetos y bienes afectos a la
imposicin.
El Estado hace uso de dos sistemas para conocer la base de
la imposicin:
a) Declaracin por terceros.- La cuanta de la base imponible
es declarada por tercera persona.
b) Declaracin por el Contribuyente.- se basa en la
sinceridad del obligado al impuesto.

UNIDAD DEL IMPUESTO.- En la
liquidacin del impuesto que es el
calculo de la cantidad debida por el
contribuyente, una vez conocida la
base imponible que el detenta, se
necesita considerar la Unidad del
Impuesto y el tipo de gravamen.
Es la medida concreta que se utiliza
para efectuar el calculo de lo que
devenga cada contribuyente. Ej: La
unidad puede ser la hectrea en lo
que fue el impuesto territorial.

OBJETO, SUJETO Y DESTINATARIO DE
LA IMPOSICION.-
Objeto= Es el bien o servicio gravado por
el impuesto. Ej: el ingreso, el producto.
Sujeto= Persona a quien pretende
gravarse, segn la intencin del legislador.
Destinatario= Hay casos en que sujeto y
destinatario desplazan el impuesto,
elevando el precio del objeto para que
pague el consumidor (valor agregado).

FUNDAMENTO DE LA IMPOSICION.- Primero se sostuvo
que el impuesto era una especie de obligacin contractual,
modernamente se le ha considerado como una Deuda
Social.
1era Tesis; sostiene que el impuesto es una prestacin y
que constituye el equivalente al precio de los beneficios que
el Estado otorga. En base a esta tesis hay dos teoras:
-La teora del Seguro, que considera que el impuesto debe
ser pagado en razn de la proteccin y seguridad que
brinda el Estado.
-La teora de la Equivalencia, en relacin al precio de los
servicios prestados por el Estado.
2da Tesis; seala que el impuesto tiene la naturaleza de
una deuda social, establecida en el consentimiento del
contribuyente.
FINALIDAD DE LA IMPOSICION.- En un principio se confiri
al impuesto una finalidad exclusivamente fiscal.
Actualmente los impuestos no son solamente un medio de
asegurar la cobertura de sus gastos de administracin, sino,
sobre todo, un medio de intervenir en la economa social
para determinar mas altos niveles de vida y de desarrollo
general.

CLASIFICACION DE LOS
IMPUESTOS
IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Esta clasificacin se hace en relacin a la capacidad de prestacin de
las personas obligadas a pagar los impuestos:
IMPUESTOS DIRECTOS.-
Son aquellos que gravan de una manera inmediata y directa la
capacidad de prestacin del contribuyente.
Son aquellos que gravan las distintas categoras de renta o
patrimonio , procedentes de la propiedad urbana y rustica, de la
actividad industrial, del prstamo de capitales y del trabajo.
Absorbe en provecho del fisco, una parte de las rentas peridicas,
a intervalos regulares, normalmente cada ao.
IMPUESTOS INDIRECTOS.-
Son los que descubren su capacidad en signos externos,
exponentes de aquella, cuando se usan o consumen los ingresos.
Son los impuestos sobre el uso y consumo, es decir los
gravmenes que impone el Estado sobre el empleo de ingresos.
Absorbe una parte de la renta, con motivo del empleo que se hace
de ellas, cuando se compra un objeto o se paga un servicio.
CLASIFICACION DE LOS
IMPUESTOS
IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS E
IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS:
IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS.- Gravan la
capacidad de prestacin, teniendo en cuenta generalmente
la declaracin del obligado y tomando en consideracin las
circunstancias personales que acrecientan o disminuyen la
capacidad de prestacin (gastos de adquisicin, relaciones
familiares).
IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS.- El impuesto se mide con
arreglo a las caractersticas del objeto de la imposicin ,
como por ejemplo la superficie o el valor de un fundo, o el
volumen del capital invertido en una industria.


CLASIFICACION DE LOS
IMPUESTOS
IMPUESTO DE CATASTRO Y DE TARIFA:
IMPUESTOS CATASTRADOS O DE MATRCULA.- Son los que se
perciben de las persona u objetos registrados en el catastro
o matrcula (llmese as al padrn impositivo en el que se
halla la relacin de las personas u objetos materia del
impuesto).
IMPUESTOS DE TARIFA.- Son aquellos que se perciben con
arreglo a cuotas o normas generales, que se aplican tan
luego se produce el hecho que motiva la obligacin
contributiva.
IMPUESTOS ORDINARIOS Y
EXTRAORDINARIOS:
IMPUESTOS ORDINARIOS.- Son lo que cubren los gastos
habituales de la Hacienda Pblica.
IMPUESTOS EXTRAORDINARIOS- Son los que no tienen esa
naturaleza y no tienen antecedente inmediato en el
impuesto.
CLASIFICACION DE LOS
IMPUESTOS
IMPUESTO DE CUPO Y DE CUOTA:
IMPUESTO DE CUPO.- Ac se fija de
antemano la cantidad total que debe
rendir el impuesto; y a posteriori se
determina la suma o la alcuota que
corresponde al contribuyente o materia de
la imposicin.
IMPUESTO DE CUOTA.- Ac el tipo de
gravamen que corresponde a cada unidad
impositiva, se determina de manera que el
resultado se conoce cuando se ha hecho la
recaudacin total.

LA DOBLE IMPOSICION: Se da cuando se
produce el ejercicio simultaneo de la
actividad fiscal por distintas jurisdicciones
nacionales o por la misma autoridad , que
tasa la misma cosa dos o mas veces, por
la misma causa, o por el mismo ttulo.
La problemtica de la Doble imposicin
puede presentarse en el caso de una
sociedad comercial, que acta en distintos
pases, o en distintas provincias, a la vez,
mediante las respectivas sucursales.
CLASIFICACION DE LOS
IMPUESTOS

LA DOBLE IMPOSICION EN EL ORDEN
INTERNACIONAL.-

Se da cuando se maneja gravmenes por una misma
causa, a favor de la unin federal y de los Estados
Federados. El mayor problema se da cuando dos soberanas
fiscales nacionales independientes gravan al mismo
contribuyente, por la misma causa econmica. En este caso
la solucin debe darse en acuerdos Internacionales
expresos, con concesiones reciprocas.

TEORIA DE LA IMPOSICION
INTRODUCCION
La imposicin por definicin, va asociada a la
compulsin, los contribuyentes deben efectuar
determinados pagos independientemente de su
voluntad, para hacerlos las contribuciones
pueden imponerse, siempre que sean aprobadas
por la mayora de los representantes del pueblo.

Debido a su carcter compulsivo, el conjunto de
impuestos puede tener una influencia notable
sobre la conducta de los individuos y el
funcionamiento de la economa.

LOS PRINCIPIOS DE
LA IMPOSICION
Son aquellos criterios a emplearse en la
elaboracin de la estructura impositiva, ha
merecido la atencin de los estudiosos de
las finanzas como:

ADAM SMITH:
En su libro Las riquezas de las Naciones,
Desarrollo de sus famosas Reglas de la
Imposicin ampliamente difundidas hasta
nuestros das y son:

Regla de la Justicia Tributaria.-
Los sbditos de todo el estado,
deben de contribuir a los gastos
pblicos, en lo posible, de
conformidad con su capacidad, es
decir en proporcin de los recursos
de que disfrutan bajo la proteccin
del estado.

Regla de la Certeza
El impuesto que se establezca
sobre cada sbdito debe ser cierto y
no arbitrario. La fecha, forma y
cantidad de pago, deben ser
claramente determinados para el
contribuyente y para cualquier otra
persona.
Regla de la Comodidad
Todo impuesto debe ser percibido
en la poca y segn el procedimiento
mas conveniente para cada
contribuyente.
Regla de la Economia
Todo impuesto debe ser establecido
en forma que se sustraiga a los
bolsillos del contribuyente lo menos
posible en relacin a lo que va a
ingresar al Tesoro del Estado
A. Wagner
Un siglo mas tarde clasifico los principios
financieros en cuatro clases:

a) Principios de la Poltica Financiera.
- Suficiencia y Elasticidad.
- Establece que la imposicin debe ser calculada
en forma tal que alcance para cubrir los gastos
pblicos.
- Es decir debe ser suficiente.
- La administracin en funcin de la elasticidad
impositiva y de las necesidades crecientes del
estado moderno debe estar autorizada para
variar tasas, dentro de ciertos limites al
producirse aumento de los precios.




b) Principios de la Economa Poltica.
- Desde el punto de vista econmico hay que
considerar, en primer lugar la fuente del
impuesto, que puede ser el ingreso o el
patrimonio de acuerdo a la doctrina.
- El impuesto o debe recaer sobre el patrimonio
y/o capital mismo, sino sobre el ingreso o
renta.
- El fundamento que se da es que si el gravamen
recae sobre el capital, o el patrimonio, se
destruye el factor productor.

-





C) Principios de Justicia.
- La justicia en materia tributaria as como la
justicia social en general, es un proceso de
realizaciones en las metas que persigue.
- Se ha llegado a la tesis de que los egresos del
estado deben ser financiados por los que
detentan las cuotas mas altas de renta.
- Se trata de corregir mediante desigualdades
fsicas, las desigualdades existentes en el
sistema social econmico, estableciendo de esta
forma una igualdad autentica.
- Tal como lo seala Mauricio Duverger.
- De esta manera las ideas ha venido
evolucionando a travs de los postulados
sostenidos por maestros de la ciencia
financiera, como son:



1.-EL POSTULADO DE LA GENERALIDAD DE L A
IMPOSICION
- Todos los que tiene renta, deben soportar la
carga impositiva.
- Este principio expresado en termino de igualdad
jurdica, no entraaba igualdad econmica.
- La desigualdad de capacidad econmica de los
individuos que integran la sociedad en un mundo
de desigualdad es de renta, por el gobierno de la
distribucin econmica que tiene una minora que
controla los medios de produccin, se convierte
en una injusticia.
- Aceptar la tesis de que todos deben tener una
contribucion igual o de sus sumas proporcionales
iguales, significaria agravar las desigualdades
economicas
2.- EL POSTULADO DE LA UNIFORMIDAD DE LA
IMPOSICION
El Estado al imponer sus cargas tributarias
deben atender a la necesidad de igualar el
sacrificio econmico de las personas que
experimentan el pago de los impuestos
Se debe tener en consideracin que este sacrificio
es diferente, segn el nivel de cuanta de la renta
gravada. Por lo que si esta renta solo es
suficiente para subsistir, es evidente que
cualquier cuota que se imponga por impuestos es
un gravamen injusto.

2.1. LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA
Esta debe de apreciarse en las personas que a
partir de una cantidad de sus ingresos no
gravables que sirve para la satisfaccin de las
necesidades esenciales, no solo de la propia
persona, sino de las que de ella dependen
econmicamente. En este criterio aparece un
Fondo de Justicia, ya que el impuesto slo recae
sobre el saldo de renta que queda, al respetarse
el monto de los ingresos indispensables para
atender las necesidades bsicas, necesidades que
tienen un grado distinto segn el
desenvolvimiento de los pueblos.
Pero ocurre que atendiendo a sus modalidades, el
Impuesto tiene una incidencia en que el sacrificio,
es mayor en los niveles de mas debilidad
econmica.
2.2. EL MINIMIUM EXCENTO DE IMPOSICION
Se sostiene como factor de justicia tributaria,
que debe existir una cuanta de renta exenta de
todo impuesto directo, indispensable para que el
contribuyente pueda atender los gastos de
subsistencia; hemos visto que esta tesis es
incompleta al no considerarse los impuestos
indirectos que gravan el consumo de productos
satisfactorios de primeras necesidades, pero
existe el problema de determinar esta cuanta
de renta que como mnimo es necesaria para
vivir.
2.3. EL IMPUESTO PROGRESIVO
Puesta en duda la efectividad del impuesto
proporcional, ya que no sirve para realizar la
verdadera justicia, en el reparto de la carga
fiscal, para lo cual se ha ideado la progresividad
del impuesto.
En esta modalidad su tipo aumenta a medida
que crece la base imponible, como por ejemplo
se da en el impuesto a la renta.
LA INCIDENCIA DEL IMPUESTO
Se debe considerar que la persona sobre la que la
Ley establece el impuesto, no es generalmente la
persona que soporta en realidad su carga. De all
que sea necesario analizar las condiciones bajo las
cuales puede transferir su carga a otras, la
persona a la que originalmente se impuso el
gravamen.
Un gravamen se impone sobre una persona que
se convierte en sujeto del impuesto, pues es con
su renta con la que lo paga. El sujeto del impuesto
puede soportar l mismo la carga, pero, a su vez,
puede ser capaz de transferirla total o
parcialmente a alguna persona, que tambin
puede ser capaz de transferir una parte
posteriormente. Este proceso de transferencia de
la carga del impuesto de una persona a otra u
otras, es lo que se conoce como traslacin del
impuesto.
OTROS EFECTOS DEL IMPUESTO; DISTINTOS
DE LA INCIDENCIA
Primer Tipo.- Resulta del hecho de que el vendedor
aumenta el precio, y ha de prever que las ventas
del producto han de disminuir en una parte.
Segundo Tipo.- Se da cuando la carga financiera
del impuesto reduce inmediatamente la renta
disponible del sujeto sobre el cual recae la
incidencia. Los gastos de esta persona en otros
bienes, pueden reducirse, lo que tendr
consecuencias para los factores que producen los
bienes.
En otros efectos, en relacin al impuesto, podran
mencionarse: La actitud de los ciudadanos hacia
el Gobierno, la integracin de las empresas
industriales para disminuir las cargas y la posicin
dentro y cerca del Gobierno de parte de quienes
soportan impuestos, que les permite mitigarlos.
PAPEL DEL PRECIO EN LA TRASLACION DEL
IMPUESTO
La traslacin impositiva se lleva a cabo mediante
una transaccin, que se expresa en el precio. Se
dan casos en que no hay nominalmente en
moneda una modificacin del precio, pues se
altera la calidad del bien y el precio
aparentemente es igual.
TRASLACION HACIA DELANTE Y TRASLACION
HACIA ATRS
TRASLACION HACIA DELANTE.- Se da cuando el
sujeto de la imposicin paga originariamente el
impuesto, consigue incorporarlo en el precio al
transferir el producto al comprador, que es el que
finalmente carga con el impuesto.
TRASLACION HACIA ATRS.- Se da en ciertas
situaciones, en las que el comprador del producto
puede trasladar una parte o el total del impuesto
al vendedor, al obtener precios mas bajos de
compra.
1) INFLUENCIA DE LA TRASLACION DE LA
OFERTA Y DEMANDA DEL MERCADO
La oferta y la demanda de los productos, en
determinadas condiciones, influye en la facilidad
o dificultad para repercutir el impuesto. Al
respecto se formulan algunos principios
generales:
a) La traslacin varia en razn inversa a la
elasticidad de la demanda. Por lo que si la
demanda de un producto es elstica, como en el
caso de que el consumidor puede renunciar a su
consumo, se dar en proporcin a esa
elasticidad. En cambio si la demanda es
inelstica, como en el caso de por ejemplo:
leche, carne, etc., la traslacin ser mas fcil
para el vendedor.
b) La traslacin varia en razn directa de la
elasticidad de la oferta. Por lo que si la oferta de
un producto es elstica; es decir, si los
vendedores gobiernan la oferta del producto que
llevan al mercado, y por tanto pueden reducirla,
estarn en condiciones de trasladar el impuesto
al consumidor.

LA RECAUDACION DEL
IMPUESTO
Es el conjunto de operaciones,
directa o indirecta, que realiza la
administracin fiscal, para obtener la
percepcin de las cargas
contributivas.
El sistema moderno para la
recaudacin estatal es de carcter
estatal.
MODALIDADES DE
RECAUDACION
El pago del impuesto se puede hacer en diferentes
formas, que la ley impositiva determina.
El pago directo, es el mas frecuente; se da
cuando el contribuyente concurre a efectuar el
pago impositivo, en las oficinas o entidades de la
administracin fiscal.
El pago por terceros se da cuando persona
distinta al contribuyente esta obligada a retener y
pagar el impuesto. Es lo que se llama el pago en
la fuente o en el origen. La recaudacin en la
fuente supone la deduccin del impuesto de la
renta personal del contribuyente. Ej: retenciones
en salarios. La ley atribuye responsabilidad a la
empresa que esta obligada a hacer el descuento.
LA EVASION FISCAL
Se da cuando el que deba pagar el impuesto, no lo
paga total o parcialmente, acogindose a
determinadas circunstancias, que determinan una
disminucin en las rentas estatales. Hay dos tipos
de evasin:
a) Se da cuando la Ley misma exime o reduce la
imposicin del contribuyente, o este se acoge a las
contradicciones, lagunas u oscuridades de la Ley.
b) La otra se da cuando hay violacin expresa de la
Ley.
LA EVASION FRAUDULENTA
Hay 3 modalidades:
a) Defraudacin.- Que es toda accin ilegal
conducente a no pagar los impuestos, parcial o
totalmente.
b) Ocultacin.- Se da cuando deliberadamente o por
negligencia se oculta una materia afecta a un
gravamen, perjudicando el inters del Estado.
c) Contrabando.- Se da cuando se compra o vende
objetos que se sabe no han pagado los impuestos
que les corresponde.

EL PRESUPUESTO

INTRODUCCION
Es un documento que contiene el calculo
de ingresos y egresos previstos para cada
periodo fiscal y que, sistemticamente,
debe confeccionar el poder ejecutivo de
acuerdo a las leyes y practicas que siguen
su preparacin. Una vez preparado, es
sometido a la consideracin del Congreso
y, con su aprobacin, se contar con un
instrumento de gobierno de importancia
bsica para el manejo del patrimonio
publico del pas.

EVOLUCION Y ACTUALIDAD DEL
PRESUPUESTO
El concepto de presupuesto ha evolucionado
radicalmente. Partiendo de una idea tradicional,
en que los tratadistas calificaban al presupuesto
como el acto que contena la aprobacin previa de
los ingresos y de los gastos pblicos, en
demostracin de la prevalencia del factor poltico,
financiero y jurdico.
Pero ahora los problemas de finanzas publicas
estn ahora inseparablemente mezclados con
problemas del comercio y los pagos
internacionales, de los salarios y los ingresos, de
la moneda y del crdito, y es el instrumento
tcnico organizador, concebido como control de la
contabilidad central al servicio de una red general
de previsin y planificacin econmica del Estado.


EL DERECHO
PRESUPUESTARIO
El Derecho Presupuestario tiene por objeto el
estudio de las normas jurdicas que regulan la
administracin econmica y financiera del Estado
en un pas determinado; el manejo de los ingresos
y la disposicin de los gastos. El instrumento
fundamental de poltica presupuestaria lo
constituye el Presupuesto General y las normas
rectoras en lo jurdico se encuentran casi siempre
a nivel constitucional.
En el Per se encuentra consagrado a nivel
Constitucional, en el capitulo relativo a la
Hacienda Publica. El su Art. 77 dice que la
administracin econmica y financiera del
Gobierno Central se rige por el Presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso.
NATURALEZA JURIDICA DEL
PRESUPUESTO
Existen 2 corrientes:
TEORIA DUALISTA.- Dice que el Presupuesto solo
tiene apariencia de Ley, pero no contiene norma
jurdica de ninguna especie lo que la reduce a un
mero acto u operacin administrativa. Lo
considera como un simple documento contable
que elabora el poder ejecutivo parea que lo
apruebe el Poder Legislativo. Por lo que seala la
distincin entre ley material y ley formal
TEORIA UNITARIA.- Considera al presupuesto
como un documento unitario e indivisible
originado por el Poder Legislativo con facultades
absolutas y en consecuencia es norma jurdica de
efectos plenos. Ingrosso al respecto seala Es
una Ley de organizacin, la mayor entre las leyes
de organizacin
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO PRESUPUESTARIO
Los clasificaremos en dos grupos:
1.- Principios de carcter Sustancial; que
inciden sobre el concepto integral del
presupuesto, como los principios de
equilibrio y anualidad.
2.- Principios de carcter Formal; que
inciden sobre la estructura del
presupuesto, como son, los principios de
universalidad, de unidad, de no afectacin
de recursos y de especificacin de gastos.
1.- PRINCIPIOS SUSTANCIALES
EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO
PRESUPUESTARIO.-
La posicin clsica siempre fue afirmar que el
Estado no debe gastar en un periodo dado mas
all de lo que tiene como ingresos,
condenndose al dficit y el supervit. Como se
puede ver actualmente este principio es
exageradamente conservador y esttico, por lo
que las doctrinas modernas ensean la teora
del dficit presupuestario, considerado como un
elemento de reactivacin y estimulo para la
economa.
EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD.-
Este principio se sostiene en la posicin clsica
que el presupuesto tenga como duracin
cronolgica un ao, en la actualidad se asume
este criterio.
2.- PRINCIPIOS FORMALES
2.1.PRINCIPIO DE UNIDAD DEL PRESUPUESTO.
Consiste en la agrupacin de todos los ingresos y
gastos en un documento nico, su base es
tcnica y de naturaleza contable, antes que
jurdica. Segn Duverger, la unidad
presupuestaria tiene como ventajas:
1) Apreciar fcilmente si el presupuesto esta
equilibrado o no.
2) Obstaculiza la realizacin de maniobras
contables, como simulacin de cuentas u
obligacin de gastos, encubrindose en cuentas
nominadas que no corresponden a la realidad o
cuentas especiales.
3) Hace conocer fcilmente la magnitud efectiva del
presupuesto y la parte de la renta afecta por la
exigencia impositiva.
4) Facilita su manejo a nivel parlamentario.
2.2. PRINCIPIO DE NO AFECTACION DE
RECURSOS
Este principio persigue que determinados recursos
ingresen a rentas generales a fin de que no se
apliquen a gastos determinados, o sea que no se les
trate como afectacin especial consecuentemente,
todos los ingresos entran a un fondo comn y
financian todos los egresos, sin discriminaciones.
2.3. EL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD
Segn este principio se preconiza que no haya
compensacin entre gastos y recursos, en
consecuencia, deben figurar en el presupuesto por
su importe bruto, sin considerar saldos netos. Por
tal razn se llama tambin principio del producto
bruto.
2.4. EL PRINCIPIO DE ESPECIFICACION DE
GASTOS
No se acepta la aprobacin del gasto publico por
partidas globales que se dejen al libre arbitrio de la
Administracin, recomendndose especificar
concretamente el monto establecido para cada tipo
de gasto, aprobndose a nivel analtico o en partidas
especificas.
REGIMEN NORMATIVO DE LA
GESTION ECONOMICA
FINANCIERA DEL ESTADO

INTRODUCCION
Una tesis inobjetable es la que
sostiene que toda unidad econmica
tiene necesidad de elaborar un plan
econmico por periodos, sobre las
operaciones y funciones que tiene
que cumplir. Por ej. El hombre
siempre ha actuado movido por
planes para alcanzar un fin
propuesto.
LEY N 27209 LEY DE GESTION
PRESUPUESTARIA DEL ESTADO
OBJETO.- Establece las normas fundamentales
que rigen las distintas fases del proceso
presupuestario, los criterios tcnicos y los
mecanismos operativos que permitan optimizar
la gestin administrativa y financiera del Estado.
SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA.-
Desde el punto de vista administrativo se
conceptualiza como el conjunto interrelacionado
de principios, polticas, normas y procesos
relativos a la materia presupuestaria, que se
integran a fin de imprimirle unidad, eficiencia,
eficacia y oportunidad para asegurar el
cumplimiento de la accin gubernamental.
DIRECCION NACIONAL DEL
PRESUPUESTO PUBLICO E
INTEGRANTES DEL SISTEMA
El Sistema de Gestin Presupuestaria se encuentra
integrado por:
1.- Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.- Es la
ms alta autoridad tcnico, normativa y administrativa
en materia de pronunciamientos tcnicos
presupuestarios.
ATRIBUCIONES:
a) Programar, coordinar, controlar y evaluar la Gestin
del Proceso Presupuestario en todas sus fases.
b) Elaborar el anteproyecto de Ley Anual de
Presupuesto y emitir las normas complementarias
pertinentes.
c) Efectuar la programacin global de ingresos y
gastos, teniendo en cuenta el Programa Econmico del
Gobierno.
d) Promover el perfeccionamiento permanente
2.- Oficinas de Presupuesto de las Entidades del
Sector Pblico.- Que orgnica y funcionalmente
estn subordinadas a sus respectivas entidades,
mantienen por lo tanto una relacin tcnico-
funcionales con la Direccin Nacional del
Presupuesto Publico. Constituyen la mxima
instancia tcnica en materia presupuestal del
Pliego. Y para efecto de la organizacin del
Sistema, se constituye como la Primera Instancia
Tcnica.


TITULARES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PUBLICO
El titular de una entidad del Sector Pblico es el
funcionario que de acuerdo a su Ley orgnica o
Ley de creacin es designado como tal y tiene
responsabilidades polticas y administrativas.


PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del
Sector Publico, que se les aprueba una asignacin en el
Presupuesto Anual, para el cumplimiento de las
actividades y/o proyectos a su cargo, de acuerdo a los
objetivos institucionales determinados para un ao Fiscal.
Tambin constituyen Pliegos Presupuestarios la
Municipalidades Provinciales y Distritales.
La creacin o supresin de los Pliegos Presupuestarios se
autoriza por Ley.
Se determina la calidad de Pliego Presupuestario a una
entidad del Sector Publico, para la aprobacin de sus
asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de las
Actividades y/o Proyectos a su cargo.
ACTIVIDAD.- Conjunto de acciones que se realizan de modo
continuo y permanente para el mantenimiento y
operatividad de los servicios pblicos o administrativos
existentes.
PROYECTO.- Conjunto de acciones limitadas en el tiempo
que concurren en la expansin y/o perfeccionamiento de
los servicios pblicos.
RESPONSABILIDAD DEL
TITULAR DEL PLIEGO Y DE LAS
OFICINAS DE PRESUPUESTO
El titular del Pliego es responsable de las
Funciones, Programas, Subprogramas,
Actividades y Proyectos a su cargo, que
conllevan al logro de los objetivos
nacionales e internacionales y, en lo
especifico, al cumplimiento de las metas
establecidas en los Presupuestos
Institucionales.
La oficina de Presupuesto tiene la
responsabilidad de la Programacin,
Formulacin, Control y Evaluacin del
Presupuesto de la Entidad, sujetndose a
los objetivos Institucionales establecidos
por el Titular del Pliego.
DINAMICA OPERATIVA DEL
PRESUPUESTO
Contempla dos niveles:
a) Un nivel Institucional, que comprende los
Pliegos Presupuestarios.
b) Un nivel Funcional Programtico, que
consta de las siguientes Categoras
Presupuestarias:
Funcin.
Programa.
Subprograma.
Actividades y Proyectos.
TRATAMIENTO DE LOS
INGRESOS Y EGRESOS
INGRESOS (Recursos Pblicos),
constituyen ingresos del Estado, los
inherentes a su accin y atributos,
los cuales se denominan Recursos
Pblicos. Sirven para financiar los
gastos de los Presupuestos Anuales.
Recurso Publico son todas las
percepciones o ingresos del Estado
de cualquier naturaleza, con el
objetivo de financiar los gastos
pblicos.
CLASIFICACION ECONOMICA DE
LOS RECURSOS PUBLICOS
1.- Ingresos Corrientes, son los provenientes de
Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de
Bienes, Rentas de la Propiedad, Multas y
Sanciones y otros ingresos corrientes.
2.- Ingresos de Capital, son los provenientes de
la venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, etc.), las amortizaciones por
prstamos concedidos, venta de acciones del
Estado en empresas y otros ingresos de capital.
3.- Transferencias, son los ingresos sin
contraprestacin y no rembolsables provenientes
de Entidades del Sector Publico, de personas
naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas,
as como de otros gobiernos.
4.- Financiamiento con Operaciones Oficiales de
Crdito Interno y Externo.
5.- Financiamiento con Saldos de Balance de
ejercicios anteriores.
TRATAMIENTO DE LOS INTERESES,
ENDEUDAMIENTO Y
TRANSFERENCIAS DEL EXTERIOR
a) Los intereses generados por depsitos efectuados
por las diferentes entidades del Sector Pblico,
provenientes de fuentes distintas a la de Recursos
Ordinarios y Recursos por operaciones Oficiales de
Crdito Externo se incorporan, mediante Resolucin
del Titular del Pliego, en sus respectivos presupuestos
y en las Fuentes de Financiamiento que los generan.
b) Los recursos provenientes de intereses
correspondientes a Donaciones y Transferencias se
utilizan de acuerdo a los trminos establecidos en los
respectivos convenios y contratos.
c) Los ingresos provenientes de Operaciones Oficiales
de Crdito Externo, de Operaciones Oficiales de
Crdito Interno, cuando sean mayores a un ao; y de
donaciones, slo se presupuestan cuando:
Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos
Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin
aplicable.
Se celebre el contrato o convenio pertinente.
ORGANIZACIN DE LOS
GASTOS PUBLICOS
De acuerdo al nivel de gasto, es la siguiente:
a) Categora del Gasto: comprende:
Gastos Corrientes; los destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado.
Gastos de Capital; los destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado.
Gastos de Servicio de la Deuda; los destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la
Deuda Publica, sea interna o externa.
b) Grupo Genrico de Gasto: Agrupa los gastos segn su
objeto, de acuerdo a determinadas caractersticas
comunes.
c) Modalidad de Aplicacin: Determina si la aplicacin de
gastos implica o no contraprestacin para el Pliego.
d) Especfica del Gasto: Responde al desagregado del
objeto del gasto y se determina segn el clasificador
de los gatos pblicos.

RESERVA DE CONTINGENCIA
La Leyes Anuales de Presupuesto
consideran la apertura de una
Reserva de Contingencia, que
constituye una Asignacin
Presupuestal Global, dentro del
presupuesto del Ministerio de
Economa y Finanzas, que es
destinada a financiar los gastos que
por naturaleza y coyuntura no
pueden ser previstos en los
Presupuestos de las Entidades del
Sector Publico.
EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO.- El proceso
presupuestario comprende las fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin, Control y Evaluacin del
Presupuesto.
El proceso presupuestario se define como un
proceso continuo, dinmico y flexible, a
travs del cual se ejecuta, controla y
evala las actividades inherentes al Sector
Pblico, en sus dimensiones fsicas,
financieras y administrativas de un
periodo. Por tales caractersticas se le
denomina tambin ciclo Presupuestario.
PROGRAMACION Y FORMULACION
LA FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA.-
Tiene por objeto lo siguiente:
a) Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante
el ao Fiscal.
b) Proponer las Metas Presupuestarias a ser consideradas
durante la Fase de Formulacin Presupuestaria.
c) Determinar la demanda global de los gastos que
implicar la prestacin de los servicios y funciones que
desarrollaran los Pliegos.
d) Desarrollar los procesos para la estimacin de Ingresos
correspondientes a las Fuentes de Financiamientos
distinta a las de Recursos Ordinarios.
LA FASE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA.-
a) Se define la Estructura Funcional Programtica del
Pliego.
b) Se define las Metas Presupuestarias a cumplir durante el
indicado periodo.
c) Se define los Objetivos y Metas en funcin a los
lineamientos y prioridades de asignacin establecidas en
la fase de Programacin.
ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMATICA
Para el cumplimiento de los deberes
primordiales del Estado, se
establecen las Funciones que
identifican las acciones a ejecutar