O uso dos indicadores sociais para

monitoramento e avaliao de polticas

pblicas



Prof. Antnio Tadeu R. Oliveira

Universidade Federal Fluminense - Campos dos Goytacazes
Novembro de 2011

Introduo:
Os indicadores sociais passaram a integrar o vocabulrio dos
agentes polticos responsveis pela definio das polticas
sociais e alocao dos recursos pblicos. Saindo da esferas
tcnicas e acadmicas;
Diversos fatores contriburam para maior disseminao dos
indicadores sociais:
natureza poltico-institucional (democratizao, presso
popular por maior transparncia, maior acesso a informaes;
natureza econmico-social (problemas sociais histricos,
pobreza desigualdade, excluso social);
disseminao mais ampla pela mdia sobre diversas
pesquisas.



Introduo (cont.):
O marco conceitual sobre Indicadores Sociais ganha corpo
nos anos 1960, num contexto de organizao de sistemas
para melhor apreender as transformaes sociais e
acompanhar os impactos das polticas sociais;
Nessa quadra da histria, era possvel observar que o
desenvolvimento econmico no era acompanhado de
desenvolvimento social. Era flagrante o descompasso entre
aumento do PIB e desigualdades;
Como o PIB no era mais percebido como indicador para
explicar desenvolvimento, foi empreendido, no mbito das
agncias internacionais, esforo conceitual e metodolgico na
criao de instrumentos que mensurassem as mudanas
sociais.



O que se coloca naquele momento a
ideia de controle social pela classe
dominante.
Definio:

O Indicador Social uma medida, em geral quantitativa,
dotada de significado social, usado para substituir, quantificar
ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico ou programtico. um recurso metodolgico,
empiricamente referido, que informa sobre aspectos da
realidade social ou sobre mudanas que nela esto se
processando;




Definio (cont.):
Numa perspectiva social, o Indicador Social o elo de
ligao entre os modelos explicativos da Teoria Social e as
evidncias empricas dos fenmenos sociais observados;

Na perspectiva programtica, um instrumento operacional
para monitoramento da realidade social, para fins de
formulao e reformulao de polticas pblicas.





Definio (cont.) Estatsticas Pblicas x Indicadores
Sociais:
Estatsticas pblicas - so os dados da realidade social em
forma bruta, oriundos de pesquisas censitrias ou amostrais, e
dos registros administrativos, no contextualizado na Teoria
Social ou na Finalidade Programtica;

Indicador Social - se alimentam das estatsticas pblicas, que
servem de matria-prima para a construo dos indicadores
sociais. No processo de elaborao agrega contedo
informacional, ou seja, valor contextual.

Eventos empricos -> dados brutos -> informao





Matria-prima para a construo de IS: estatsticas
pblicas, provenientes de pesquisas estatsticas.
O que diferencia a estatstica pblica do indicador
social o contedo informacional presente.




Expresso: taxas, propores, mdias, ndices,
distribuio por classes e em nmeros absolutos,
relativos a populao total ou a grupos especficos.
Eventos da
realidade
social
Dados
brutos
levantados:
estatsticas
pblicas
Informao para
anlise e decises
de poltica pblica:
Indicador Social
Fontes de dados:
Primria - os dados so produzidos por quem concebeu o
problema e os objetivos, que alm disso controla todo o
processo de elaborao dos dados e, ao final, quem faz uso
dos mesmos;

Secundria - os dados so produzidos por terceiros e o
usurio no tem o controle sobre o processo de elaborao
dos dados;

Potencialidades e limites da fonte de dados


Fontes de dados (cont.):

Potencialidades e limites da fonte de dados - todo dado, em
seu processo de produo, apresenta possibilidades e
limitaes no seu uso. Para tanto, de fundamental
importncia conhecer detalhadamente a metodologia que
orientou a obteno do dado.


PERIODIZAO
dcadas de 1960/70 a totalidade como somatrio
das partes;

meados dos anos 1970 e anos 1980 (Brasil) o social
enquanto totalidade;

dcada 1990 a fragmentao do social;

anos 2000 - a consolidao da fragmentao do
social.
DCADAS DE 1960/70
A TOTALIDADE COMO SOMATRIO DAS PARTES

poca de Ouro do capitalismo movimento
internacional dos indicadores sociais;

desenvolvimento econmico x desenvolvimento
social;

razo instrumental do Estado: social como um
campo autnomo, somatrio das partes (temas)
eleio dos problemas sociais indicadores
sociais polticas governamentais para a
capacitao do capital humano.
MEADOS DOS ANOS 1970 E ANOS 1980 (BRASIL)
O SOCIAL ENQUANTO TOTALIDADE

meados dos anos 1970 - origem do sistema de
indicadores sociais IBGE na contramo do
movimento internacional dos indicadores;

sistema de indicadores do IBGE:
marco terico-conceitual estrutura e dinmica
da sociedade brasileira;
estudos etnogrficos.

Objetivos da rea de
indicadores sociais nos
anos 1970/80
Linhas de pesquisa/
orientao
metodolgica
Publicaes
Relatrio de
Indicadores Sociais
comperiodicidade no
inferior a dois anos;
___________________
Indicadores Sociais
Tabelas selecionadas,
a intervalos mais
curtos, emfuno da
disponibilidade de
dados;
Conhecer/ se aproximar
da estrutura social
brasileira e sua
diferenciao interna;
Definir nveis de pobreza
e padro de vida das
classes menos
favorecidas;
Buscar comparabilidade
comoutros pases.
Estudos das
caractersticas da
produo e
repartio do
produto: diviso do
trabalho, mobilidade
ocupacional e
distribuio de
renda;
Anlises das
condies de
subsistncia social
dos grupos de baixa
renda. Estudos especficos
Temas dos Relatrios de Indicadores Sociais
1975
Populao
Mo de obra
Educao
Sade


1977
Aspectos
demogrficos
Mo de obra
Unidades
familiares
Rendimentos
Habitao
Educao
Sade
1979
Populao e
famlia
Diviso do
Trabalho
Mobilidade
ocupacional
Distribuio
de renda
Despesa
familiar
Habitao
Educao
Sade
1980
Populao
Aspectos
demogrficos
Famlia
Distribuio
de renda
Trabalho e
renda
Mobilidade
social
Habitao e
saneamento
bsico
Educao
Sade e
nutrio
Participao
poltico-social



DCADA 1990
A FRAGMENTAO DO SOCIAL

diagnstico elaborado pela rea social do IBGE no
incio dos anos 1990:

crise econmica brasileira e internacional;

enfraquecimento poltico e financeiro do Estado
brasileiro e derrocada do planejado centralizado;

inviabilidade dos sistemas de indicadores sociais
que buscavam uma maior aproximao da
totalidade social e subsidiavam a interveno do
Estado na sociedade.
DCADA 1990
A FRAGMENTAO DO SOCIAL

Desdobramentos a partir do diagnstico

ajuste do sistema de indicadores sociais:
nova realidade econmica, social e poltica do pas; e
s mudanas nas recomendaes dos organismos internacionais
de estatsticas (em especial a ONU) incorporao de marco
terico e metodolgico in totum.

introduo dos grupos populacionais especficos, grupos
sociais vulnerveis ou populaes alvo;

mudanas no mtodo de anlise:
desconexo analtica da estrutura e dinmica social;
aderncia dos temas e indicadores sociais s polticas
governamentais focalizadas e compensatrias que passaram a
vigorar partir dos anos 1990.

destaque de grupo vulnervel nos anos 1990 os pobres.

ANOS 2000
A CONSOLIDAO DA FRAGMENTAO
DO SOCIAL
consolidao da fragmentao do social - as
Snteses dos Indicadores Sociais (1998/2010):
negligenciam as anlises que contemplem a
totalidade;

privilegiam a anlise dos grupos sociais vulnerveis;

retratam aspectos do social de acordo com as
recomendaes internacionais stricto sensu (ver
apresentao da Sntese de 1998)
ANOS 60
Crescimento
econmico x
Desenvolvimento
Social
ANOS 70
Movimento e
difuso dos
indicadores
sociais
Social
Indicators e
Toward a
Social Report
Relatrios
Sociais (OCDE,
ONU,
Institutos)
Planejamento
Pblico
Handbook on Social Indicators (1989)
Sistemas de indicadores mnimos (MNSDS)
ODM (2001)
Society at a Glance (OCDE)
World Development Report (Banco Mundial)
Human Development Indicators (PNUD)
ANOS 90 e 2000
Sistema de Indicadores:
o conjunto de indicadores sociais referidos a um
determinado aspecto da realidade social ou rea de
interveno programtica;
No mbito nacional temos, por exemplo, o Sistemas de
Indicadores para Polticas Urbanas, o Sistema de Indicadores
de Sade, Sistema de Indicadores do Mercado de Trabalho;
Na esfera internacional podemos mencionar o Sistema de
Bem-estar Social (OCDE), Sistema de Indicadores Sociais e
Demogrficos (Diviso de Estatsticas - ONU), Sistema Mnimo
de Indicadores Urbanos (HABITAT).





Sistema de Indicadores (cont.):
A construo do sistema de indicadores envolve
quatro etapas:
definio operacional do conceito abstrato;
definio de suas dimenses tornando-o um objeto
especfico passvel de quantificao;
obteno das estatsticas pertinentes;
elaborao dos indicadores para composio do Sistema, de
forma a tornar tangvel o conceito abstrato idealizado.





PESQUISASESTATSTICAS
Scio-demogrficas
(Domiciliares)
Registros Administrativos
(rgos / Instituies)
Cartrios, Secretarias,
Prefeituras, Ministrios
Estabelecimentos desade, etc
Registro Civil (IBGE)
MUNIC(IBGE)
AMS(IBGE)
PNSB(IBGE)
RAIS(MTE)
DATASUS(MS)
Censos Demogrficos
Pesquisas por Amostra
PNAD(IBGE)
POF(IBGE)
PME(IBGE)
PED(DIEESE)
Qualitativas
PESQUISASESTATSTICAS
Scio-demogrficas
(Domiciliares)
Registros Administrativos
(rgos / Instituies)
Cartrios, Secretarias,
Prefeituras, Ministrios
Estabelecimentos desade, etc
Registro Civil (IBGE)
MUNIC(IBGE)
AMS(IBGE)
PNSB(IBGE)
RAIS(MTE)
DATASUS(MS)
Censos Demogrficos
Pesquisas por Amostra
PNAD(IBGE)
POF(IBGE)
PME(IBGE)
PED(DIEESE)
Qualitativas
SISTEMA DE
INDICADORES SOCIAIS
Conceito Abstrato / Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
Estatstica 1 Estatstica 2 Estatstica i Estatstica j
Indicador Social
1
Indicador Social
i
Sistema de Indicadores
Sociais
Sistema de Indicadores (cont.):
Exemplo de Sistema de Indicadores:
definio operacional do conceito abstrato - Condies de
Vida - entendido como nvel de atendimento das
necessidades materiais bsicas para a sobrevivncia e
reproduo social;
definio de suas dimenses tornando-o um objeto
especfico passvel de quantificao - condies de sade,
habitao, trabalho, educao;
obteno das estatsticas pertinentes - volume de
atendimento mdico, bitos registrados, nascidos
vivos, matrculas realizadas, domiclios com acesso a
infra-estrutura de servios, volume de desempregados;





Condies de vida
Nvel de atendimento das necessidades materiais
bsicas para sobrevivncia e reproduo social
Consultas bitos Matrculas Emprego
Taxa de
Mortalidade
Infantil
Taxa de
Desemprego
Sistema de Indicadores
Sociais
Exemplo
:
Sistema de Indicadores (cont.):
Exemplo de Sistema de Indicadores:
elaborao dos indicadores para composio do Sistema, de
forma a tornar tangvel o conceito abstrato idealizado - taxa
de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa
de desemprego, proporo de domiclios com acesso
rede geral de gua e esgoto.

A reunio desses indicadores num sistema representaria
aproximadamente o conceito Condies e Vida,
inicialmente idealizado.




reas temticas de alguns sistemas de
indicadores:
Demografia, Sade
Educao, Cultura, Mercado de Trabalho
Grupos populacionais especficos (mulheres,
crianas, jovens, idosos, cor/raa, etc)
Habitao e Meio Ambiente
Pobreza, Desigualdade, Excluso social
Cidadania e Direitos Humanos; Outros
Indicador isolado no oferece uma viso
completa daquilo que se est medindo
complexidade dos fenmenos sociais
multidimensionalidade.
Classificao dos Indicadores (cont.):
Objetivos x Subjetivos
objetivos - tambm conhecidos como quantitativos,
referem-se a uma realidade social concreta retratada por uma
estatstica pblica. Exemplos - taxa de desemprego,
percentual de domiclios com acesso rede geral de gua;

subjetivos - tambm tratados como qualitativos, esto
referidos percepo ou opinio dos indivduos. Exemplos:
ndice de confiana nas instituies, ndice de aprovao dos
governos.





Classificao dos Indicadores (cont.):
Descritivos x Normativos
descritivos - descrevem uma realidade social emprica, sem
serem dotados fortemente de significados valorativos.
Exemplos - taxa de mortalidade infantil, taxa de evaso
escolar;

normativos - expressam claramente juzos de valor com
respeito dimenso social estudada, uma vez que a
cosntruo desses indicadores envolve decises metodolgicas
normativas, mais complexas. Exemplos: proporo de
pobres - envolve consumo necessrio de calorias, composio
a cesta de produtos e servios consumidos.





Classificao dos Indicadores (cont.):
Simples x Compostos
simples - so construdos a partir de uma estatstica social
especfica. Exemplos - razo de sexos, PIB per capita;

compostos - tambm podem ser chamados de indicadores
sintticos, so elaborados a partir da aglutinao de dois ou
mais indicadores simples, referidos a uma mesma ou
diferentes dimenses da realidade social. Exemplos: ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH).





Propriedades dos Indicadores:
Validade - corresponde ao grau de proximidade entre o
indicador e a medida, ou seja, a capacidade de refletir de fato
o conceito abstrato do indicador. Exemplo: a taxa de
mortalidade infantil mais vlida para medir as condies de
sade do que o percentual de domiclios sem acesso rede
geral de esgoto;

Confiabilidade - est associada qualidade dos dados
utilizados na elaborao do indicador.

Alm dessas duas propriedades os Indicadores Sociais
tambm devem apresentar as seguintes propriedades:



Propriedades dos Indicadores (cont.):
relevncia social comunicabilidade
cobertura factibilidade de obteno
inteligibilidade de construo historicidade
periodicidade de atualizao sensibilidade
desagregabilidade especificidade

A legitimidade social do indicador, como insumo
informacional depende do grau de aderncia s propriedades
assinaladas.

Indicadores e Polticas Pblicas
Os indicadores sociais so insumos bsicos e indispensveis
em todas as fases do processo de formulao e
implementao das polticas pblicas;

Cada uma dessas fases requer indicadores especficos, de
modo a subsidiar o encaminhamento do processo;

So esses trs categorias desses indicadores: insumo,
processo e produto.
Indicadores e Polticas Pblicas (cont.):
insumo - utilizados na fase de especificao dos programas.
Exemplo: quantidade de mdicos por mil habitantes;

processo - aplicado na fase de implementao dos
programas. Exemplo: consultas de crianas por ms;

produto - viabilizam a caracterizao emprica do contexto
scio-espacial em questo, ou seja, o resultado efetivo do
programa. Exemplo: taxa de mortalidade infantil por
causa;
Indicadores e Polticas Pblicas (cont.):
Tambm possvel adotar indicadores sociais na avaliao
do programa, a so acionados indicadores de eficincia,
eficcia e efetividade social;
indicadores de eficincia - retratam, por exemplo, a
aplicao de recursos nos programas;
indicadores se eficcia - apontam para as melhorias
resultantes na implementao dos programas;
efetividade social - mensuram o grau de controle social em
relao aos programas
Comit de Estatsticas Sociais Metas:
1. Construir documentao padronizada das diversas bases de
dados quer sejam registros administrativos, pesquisas
sociais, censos, entre outros tipos de fontes de
informao;
2. Identificar potencialidades e lacunas das principais bases de
dados do Pas com vistas obteno da viso sistmica
do que cabe avanar na produo e consistncia das
informaes de natureza social;
3. Avanar em direo anlise integrada dessas diversas
bases.

http://www.ibge.gov.br/comite_estatisticas_sociais/



Comit de Estatsticas Sociais Instituies:
1. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
2. Ministrio da Educao;
3. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
4. Ministrio da Previdncia Social;
5. Ministrio da Sade;
6. Ministrio do Trabalho e Emprego;
7. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA;
8. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira Inep; e
9. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.






Muito Obrigado!!!

tadeu.cidade@gmail.com