Ley Forestal y de Fauna

Silvestre
Miguel Angel Palomino Gonzales
Susan Ramirez Vega
Ley 27308
BASE LEGAL
Marco
General
Ley 28611, ley
general del
ambiente
Ley 26821, ley
orgnica de
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Ley 26839, ley sobre
la conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad
biolgica
Constitucin
Poltica del Per,
1993
Ley 27308, ley
forestal y de fauna
silvestre
QU ES LA FAUNA SILVESTRE?

La legislacin establece que la fauna silvestre
son las especies animales no domesticadas
que viven libremente en su hbitat natural,
as como los ejemplares de especies
domesticadas que por abandono u otras
causas se asimilen en sus hbitos a la vida
silvestre, excepto las especies diferentes a los
anfibios, que nacen en las aguas marinas y
continentales, las cuales se rigen por sus
propias leyes.
Los recursos de fauna silvestre mantenidos en
su fuente integran el patrimonio forestal
nacional.

MODALIDADES DE
MANEJO Y
APROVECHAMIENTO
DE LA FAUNA
SILVESTRE

Las modalidades de manejo y
aprovechamiento de la fauna
silvestre varan dependiendo si
la actividad se realiza fuera de
reas naturales protegidas o
dentro de ellas.

Zoo criaderos
REAS DE MANEJO DE
FAUNA SILVESTRE
Cotos de caza
Zoolgicos
Fuera de reas
naturales
protegidas

Fuera de las reas naturales
protegidas (incluidas sus zonas de
amortiguamiento), el manejo y
aprovechamiento de la fauna
silvestre se realiza en las siguientes
modalidades:

Con fines comerciales, se
realiza a travs de:

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP) autoriza las extracciones sanitarias, la
caza o extraccin comercial, la caza deportiva y la
caza de subsistencia en las reas naturales protegidas,
de acuerdo a la categora, zonificacin, planes
maestros y de manejo de recursos, sobre la base de lo
establecido en la ley forestal y de fauna silvestre y sus
normas de desarrollo. La caza de subsistencia se realiza
de acuerdo a lo establecido en el plan director y el plan
maestro respectivo, y segn los mtodos tradicionales,
siempre que los mismos no sean expresamente
prohibidos y no incluya a especies en vas de extincin.

EN EL INTERIOR DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS

DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO

Todo aprovechamiento de recursos naturales por
parte de particulares da lugar a una retribucin
econmica que se determina por criterios
econmicos, sociales y ambientales. Dicha
retribucin incluye todo concepto que deba
aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea
como contraprestacin, derecho de
otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo
que contiene el derecho.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) es el rgano encargado de la gestin y
administracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre a nivel nacional.
CLASIFICACIN DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA
SILVESTRE

a. Especie presuntamente extinta: cuando no
existen reportes recientes de su presencia en su
rango de distribucin natural y existen serias
dudas sobre su supervivencia.
b. Especie extinta en su hbitat natural: se
considera extinta cuando solo sobrevive fuera de
su rango natural.
c. Especie en peligro crtico: cuando enfrenta un
riesgo extremadamente alto de extincin.
d. Especie amenazada de extincin: cuando sin
estar en peligro crtico, enfrenta un muy alto
riesgo de desaparecer.





e. Especie en situacin vulnerable: cuando corre
un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a
mediano plazo.
f. Especie de menor riesgo: En esta categora
estn incluidas las especies que son objeto de
programas de conservacin especficos y cuya
interrupcin resultara una amenaza para las
mismas en el corto plazo.
g. Especie sin informacin suficiente: se encuentra
en esta categora cuando la informacin
disponible resulta insuficiente para hacer una
evaluacin.
h. Especie no evaluada: una especie se considera
como no evaluada cuando todava no ha sido
contrastada con los criterios de clasificacin, pero
requiere ser protegida de manera anticipada
para as asegurar su conservacin.



FUENTE: SINIA - MINAM
10 de Junio del 2014
VEDAS

La norma de clasificacin de especies de fauna silvestre
amenazada dispone que se encuentran prohibidas la caza,
captura, tenencia, transporte o exportacin con fines
comerciales de todos los especmenes, productos y
subproductos de las especies ah listadas, salvo expresa
autorizacin de la DGFFS.

La caza o la colecta cientfica de los especmenes amenazados
clasificados en peligro crtico y en peligro, son autorizadas
siempre que la investigacin contribuya a la conservacin de
dichas especies y cuando sea de inters y beneficio de la
nacin, para lo cual deber contar con la opinin favorable de
la autoridad y de instituciones cientficas nacionales o
internacionales reconocidas por la comunidad cientfica,
cuando el caso lo amerite.

La comercializacin de los especmenes de especies clasificadas
como amenazadas se autoriza si procede de zoo criaderos o de
reas de manejo de fauna silvestre aprobados por la autoridad.

COMERCIALIZACIN

La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura es la entidad encargada de
controlar y supervisar el cumplimiento de la legislacin
relacionada con la comercializacin de productos de fauna
silvestre. En esta medida, dicha autoridad otorga la
autorizacin y controla el funcionamiento de los depsitos y
establecimientos que mantienen estos recursos.

La exportacin de los productos de fauna silvestre cuyo
comercio se encuentra regulado por normas nacionales o
tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el
Per es parte, debe ser autorizada por la autoridad nacional
forestal y de fauna silvestre, con arreglo a las disposiciones
sobre la materia y los procedimientos establecidos en el
TUPA del MINAG.


Consejo Nacional Consultivo
de Poltica Forestal
Crase el Consejo Nacional Consultivo de
Poltica Forestal (CONAFOR), en el mbito
del Ministerio de Agricultura, como
organismo del ms alto nivel de consulta
de Poltica Forestal, con la participacin
de representantes de instituciones y
organismos del sector pblico y privado
vinculados a la actividad forestal, cuyas
funciones y composicin son establecidas
en el reglamento.

Organismo supervisor de
concesiones maderables
Crase el Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales Maderables
(OSINFOR) perteneciente a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con autonoma
funcional, tcnica y administrativa, con
las siguientes funciones:

a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los
contratos de concesin forestal a travs de
personas jurdicas especializadas. La supervisin
se realizar cada 5 (cinco) aos, de acuerdo a
los respectivos contratos de concesin. La
supervisin extraordinaria y acciones de control
se realizarn segn el reglamento.
b. Aplicar las sanciones que correspondan segn el
reglamento.
c. Llevar un Registro de personas jurdicas
acreditadas para realizar la supervisin o
certificacin voluntaria. (1)(2)
MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS FORESTALES
El aprovechamiento y manejo de los recursos
forestales en bosques naturales primarios se
realiza en las siguientes modalidades:

1. Concesiones forestales con fines maderables
2. Concesiones forestales con fines no
maderables
Plan Nacional de Desarrollo
Forestal
El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, en el que
establecen las prioridades, programas
operativos y proyectos a ser implementados;
el Plan Nacional de Prevencin y Control de
la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios Forestales
y el ordenamiento del uso de la tierra a
propuesta del INRENA, con la participacin
del sector privado.
Promocin y gestin de los recursos
forestales y de fauna silvestre
El Estado promueve el manejo de los
recursos forestales y de fauna silvestre en
el territorio nacional, como elemento
fundamental para garantizar su desarrollo
sostenible, con la activa participacin de
los sectores sociales y econmicos del
pas.

CONVENCIN
CITES:

Desde 1975, el Per
es pas-parte de la
Convencin CITES, la
cual tiene como
objetivo proteger las
especies de flora y
fauna silvestres
amenazadas y/o en
vas de extincin por
efecto del comercio
internacional. Para
tal fin, establece
controles y
seguimientos que
buscan asegurar la
supervivencia y el
manejo sostenible de
estas especies.


Convencin de
especies
amenazadas de
fauna y flora
silvestre
CONVENCIN CITES:

Para ello la Convencin CITES se apoya en 3
apndices:

a. Apndice I: comprende todas las especies en peligro de
extincin a las que afecta o puede afectar el comercio. El
comercio de estas especies debe estar sujeto a una
reglamentacin particularmente estricta y autorizarse
solamente en circunstancias excepcionales.
b. Apndice II: comprende todas las especies que, sin estar
actualmente en peligro de extincin, podran llegar a esa
situacin si es que su comercio no se sujeta a una
reglamentacin especial.
c. Apndice III: comprende aquellas especies propuestas por
alguno de los pases-parte para una reglamentacin especial
por encontrarse en situacin de peligro y/o amenaza dentro
de su jurisdiccin. La cooperacin internacional, por tanto,
resulta necesaria para proteger estas especies y lograr un
adecuado control de su comercio.

CONVENCIN CITES:
Los permisos y/o certificados manejados por la Convencin CITES para
autorizar la comercializacin de las especies de flora y fauna silvestres son los
siguientes:

a. Permiso de exportacin: autoriza la salida legal de la especie que se
solicita exportar. Este permiso es otorgado por el pas de origen de la
especie.
b. Permiso de importacin: autoriza la introduccin de la especie en un
determinado pas. Este permiso es otorgado por el pas de destino de la
especie.
c. Certificado de reexportacin: se emite cuando la especie que se
desea exportar ya ha sido exportada por lo menos una vez. Este permiso
es otorgado por el pas de salida de la especie.
d. Certificado de origen: es un documento utilizado para acreditar la
procedencia y nacionalidad de las especies. Este certificado es otorgado
nicamente por los pases de salida de la especie que hayan incluido a la
misma en el apndice III.
e. Certificado para la introduccin de especies procedentes del mar: se
emite para el ingreso de especies hidrobiolgicas en los cuerpos de
aguas martimos y/o continentales. Este permiso es otorgado por la
autoridad administrativa del Estado de introduccin.

INFRACCIONES Y SANCIONES

La falsificacin o alteracin de documentos que impidan la correcta fiscalizacin
de la autoridad.

b. Cazar, capturar o colectar sin la autorizacin.

c. Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado.

d. Comercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de
subsistencia, cientfica y/o sanitaria.

e. Comercializar especies de fauna silvestre no autorizadas.

f. Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar
especmenes de fauna silvestre sin la autorizacin correspondiente.

g. Ceder a terceros el manejo del zoo criadero o rea de manejo de fauna
silvestre sin la correspondiente autorizacin de la autoridad.


h. Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad forestal y de fauna
silvestre competente sobre extraccin, manejo, acopio, transporte y
comercializacin de especmenes de fauna silvestre.

i. La entrega o intercambio de especmenes de fauna silvestre entre
zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate o reas de manejo de fauna
silvestre, sin la autorizacin expresa de la autoridad.

j. La alteracin de las marcas de los especmenes de fauna silvestre
registrados ante la autoridad.

k. Impedir el libre ingreso al personal autorizado por la autoridad para
realizar las supervisiones a los zoo criaderos, zoolgicos, centros de
rescate, centros de custodia temporal o reas de manejo de fauna
silvestre.

l. El mantenimiento de animales silvestres en instalaciones que no renan
las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas.

m. La negativa de suministrar informacin solicitada por la autoridad.

n. La modificacin de los planes de manejo sin la autorizacin previa de la
autoridad.

o. La adquisicin de especmenes de fauna silvestre sin autorizacin
expresa.
Las infracciones a la legislacin forestal y de
fauna silvestre son sancionadas con multa no
menor de 0.1 ni mayor de 600 UIT vigentes a
la fecha en que el obligado cumpla con el
pago de la misma, dependiendo de la
gravedad de la infraccin, sin perjuicio de las
acciones civiles y/o penales a que hubiere
lugar.

El 100% de la multa se destina a la instancia
competente que la aplica.

INFRACCIN PENAL

En el contexto de la implementacin del tratado de libre
comercio suscrito entre el Per y Estados Unidos, mediante
la ley 29263 se modificaron varios artculos del captulo
dedicado a los delitos contra la ecologa y se introdujeron
nuevos ilcitos punibles.

As, por ejemplo, en el captulo sobre delitos contra los
recursos naturales encontramos configurados delitos
como el trfico ilegal de especies de fauna silvestre
protegidas, as como de especies acuticas de fauna
protegidas.

De otro lado se encuentra penada la extraccin ilegal de
especies acuticas; la depredacin de la fauna silvestre
protegida; el trfico ilegal de recursos genticos; as como
la obstruccin de procesos de investigacin, de
verificacin, supervisin o auditora.

El MINAG, a travs de la DGFFS, es la
autoridad nacional forestal y de fauna
silvestre con las funciones, atribuciones y
competencias que le sealan su ley de
organizacin y funciones, el reglamento
de dicha norma y la legislacin forestal
y de fauna silvestre.

Tiene, entre otras, las siguientes
funciones:

a. Proponer las polticas, normas, planes,
programas, estrategias y proyectos para
la administracin, control, gestin y
promocin de la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, de fauna silvestre y
los recursos genticos asociados en el
mbito de su competencia y en
coordinacin con la oficina de
planeamiento y presupuesto del
MINAG.

b. Realizar el seguimiento y evaluar, en
el mbito nacional, el cumplimiento de
las polticas, normas, planes, estrategias
y programas propuestos dentro del
mbito de su competencia en
coordinacin con la oficina de
planeamiento y presupuesto del
MINAG.

c. Realizar el seguimiento y evaluacin
de las actividades de administracin,
control y vigilancia forestal y de fauna
silvestre en el mbito nacional para su
conservacin y aprovechamiento
MARCO
INSTITUCIONAL

LA AUTORIDAD NACIONAL
FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE

LAS AUTORIDADES REGIONALES
FORESTALES Y DE FAUNA
SILVESTRE

Si bien en la legislacin forestal y de
fauna silvestre vigente no estn incluidas
las competencias que asumirn los
gobiernos regionales en el marco del
proceso de descentralizacin de
funciones en materia agraria, ser
necesario adecuar dicha legislacin a lo
establecido por la ley orgnica de
gobiernos regionales.

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Si bien es cierto no hay una funcin que
refiera directamente a la competencia sobre
fauna silvestre del MINAM, si hay funciones
que tienen vinculacin con el tema. En este
sentido, el l Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales del
Ministerio del Ambiente tiene la siguiente
funciones relacionada con los recursos de
fauna silvestre, disear la poltica y estrategia
nacional de gestin integrada de los recursos
naturales y supervisar su implementacin.

EL SERVICIO NACIONAL DE
REAS NATURALES PROTEGIDAS
De conformidad con el artculo 2 del
decreto legislativo 1079, el SERNANP es
responsable de la administracin del
patrimonio forestal, flora y fauna silvestre
de las reas naturales protegidas y sus
servicios ambientales. Para el caso de las
reas naturales protegidas de nivel
nacional, esta competencia ha sido
regulada por el decreto supremo 008-
2008-MINAM.

EL ORGANISMO DE SUPERVISIN
DE LOS RECURSOS FORESTALES Y
DE FAUNA SILVESTRE

El OSINFOR tiene, entre otras, las siguientes funciones:

a. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado,
as como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo
respectivos. El OSINFOR podr ejercer sus funciones de supervisin y fiscalizacin a travs
de personas naturales o jurdicas de derecho privado, especializadas en la materia.

b. Verificar que el establecimiento de la cuota de exportacin anual de especies
protegidas cumpla con lo establecido en el ordenamiento jurdico interno y en los
convenios internacionales, debiendo informar al rgano de control competente en caso
se determinen irregularidades.

c. Supervisar las inspecciones fsicas que realice la autoridad competente para aprobar el
plan operativo anual, y de ser el caso participar en ellas, en las zonas designadas para la
extraccin de cualquier especie protegida por convenios internacionales, debiendo
informar al rgano de control competente en caso se determinen irregularidades.

d. Cumplir con los programas de evaluacin quinquenal como mnimo, para lo cual
dispondr auditoras a los planes generales de manejo. Estas auditoras podrn ser
realizadas por personas naturales o jurdicas de derecho privado especializadas en la
materia y debidamente acreditadas ante OSINFOR.