SUNAT

Universidad San Pedro Filial de Trujillo

EL ESTADO Y LAS BARRERAS BUROCRATICAS

Docente:
Abog. Ruby Flores Caldern.
Alumnos:
PRETEL CORDOVA Enrique
VASQUEZ MACHUCA Alejandro
VARELA RODRIGUEZ Giovanna
Barrera Burocrtica para el derecho
Barrera Burocrtica
Todo acto administrativo o disposicin
de la Administracin Pblica que tiene
por efecto impedir u obstaculizar el
acceso o la permanencia de los
agentes econmicos en un
determinado mercado.
Actuacin del Estado en ejercicio
de poderes pblicos. Actuacin en
calidad de autoridad y no como
agente econmico.
Las Barreras Burocrticas se
materializan en exigencias,
requisitos, prohibiciones y/o
cobros que recaen en el
desarrollo de actividades
econmicas o en la tramitacin de
procedimientos administrativos.
Barrera Burocrtica para el derecho
Entidades de la
Administracin
Pblica
El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Pblicos
Descentralizados
El poder Legislativo;.
El poder Judicial.
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los Organismos a los que la
Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios
pblicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de
concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la
materia.
Barrera Burocrtica ilegal o irracional
Es ilegal cuando contraviene la normatividad vigente:

Por la forma: si no se ha utilizado el instrumento legal idneo o no se
han cumplido con los procedimientos y requisitos necesarios para su
vigencia (publicacin, ratificacin, etc.)

Por el fondo: si la entidad que impone la barrera carece de
competencias para establecerla o , en general, si contraviene una
norma legal imperativa.

Es irracional cuando el acto o la disposicin, o las exigencias que de ella se
deriven, sean contrarias a las prcticas y principios de orden lgico,
razonable y proporcional.


Efectos de las Barreras
Las barreras burocrticas en vez de beneficiar al Estado, por el contrario lo
perjudican, porque no solamente afectan al Estado en su rol de promotor de la
inversin y del desarrollo econmico, sino tambin:

a los empresarios como protagonistas de la inversin privada y
a la sociedad en general que como consumidores finales se vern perjudicados
en sus actos de consumicin, porque son ellos finalmente quienes asumen los
sobrecostos de medidas irracionales y sin calculo tcnico-econmico y poltico-
social de las entidades pblicas creadas paradjicamente para promover un
mercado transparente y fluido.
TIPOS DE BARRERAS BUROCRATICAS
TIPOS DE
BARRERAS
BUROCRATICAS
Barreras Burocrticas de
Acceso.- Aquellas
condiciones que imponen
las entidades de la
Administracin Pblica
para que los agentes
econmicos puedan
acceder al mercado
formal.
Obtener el Registro nico de
Contribuyentes RUC.
Tramitar una licencia de
funcionamiento.
Tramitar permisos
sectoriales.
Solicitar un Registro
Sanitario.
Barreras Burocrticas de
Permanencia.- Cuando se
traten de nuevas condiciones
impuestas por las entidades de
la Administracin Pblica a los
agentes econmicos que ya se
encuentran en el mercado, y
que pueden afectar su
permanencia en el mismo.
Nuevos lmites de
antigedad de los vehculos.
Exigencia de renovar una
licencia de funcionamiento.
Exigencia del pago de
arbitrios municipales .
ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRTICA
De acuerdo a los
pronunciamientos emitidos por
la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas del
Indecopi. Para saber si estamos
frente a una Barrera
Burocrtica, deben concurrir
los siguientes elementos:
1.- Que sea un acto o
disposicin emitida por una
entidad de la Administracin
Pblica. Cuando la norma
hace referencia a acto se debe
entender como Acto
Administrativo.
2.- Que establezca
una exigencia,
requisito,
prohibicin, y o
cobro para realizar
una actividad
econmica.
3.- Que afecte los
principios y normas de
simplificacin
administrativa
contenidos en la Ley
N 27444.
4.- Que limiten la
competitividad
empresarial en el
mercado.
PRINCIPALES
BARRERAS
BUROCRTICAS
MUNICIPALES
Anuncios Publicitarios: los anuncios publicitarios son
herramientas importantes que los agentes econmicos tienen
para dar a conocer sus productos y servicios,
Arbitrios: Los arbitrios son las tasas que se pagan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio como son la limpieza
pblica, mantenimiento de parques y jardines y seguridad
ciudadana.
Derechos de tramitacin: De acuerdo a ley, las
municipalidades se encuentran facultadas para establecer
derechos de tramitacin (tasas) por los procedimientos
administrativos que tienen a su cargo.
Licencia de Funcionamiento: La licencia de
funcionamiento es una autorizacin que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades
econmicas en un local determinado.
Restricciones al funcionamiento de establecimientos
(restriccin horaria): que la restriccin horaria se
justifica en aquellos casos en que las facultades
municipales no son suficientes para asegurar la
tranquilidad pblica afectada por el funcionamiento de
establecimientos, es decir, cuando afecta la tranquilidad
del vecindario por las condiciones naturales de
las actividades que se desarrollan.
Trabajos en la va pblica: A fin de tutelar el inters
pblico representado por la adecuada utilizacin de las
vas pblicas en atencin a su finalidad y seguridad, se
requiere que todo aquel que desee realizar trabajos
utilizando o afectando las vas pblicas cuente con una
autorizacin o permiso municipal
PRINCIPALES BARRERAS
BUROCRTICAS
SECTORIALES
Transporte Terrestre
Exigencia de presentar cartas fianzas para operar centros de
toma de exmenes de aptitud para licencias de conducir
(Ministerio de Transportes y Comunicaciones).
Transporte Martimo
Cobros por vigilancia especial de carga peligrosa (Direccin
General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de
Defensa Dicapi).
Salud
Exigencia de ensayos innecesarios para la
obtencin del registro sanitario (Direccin General
de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
Digesa).
Trabajo
Exigencia de pagar directamente subsidios de
incapacidad temporal y maternidad a trabajadores con
cargo a ser reembolsados (Seguro Social de Salud
Essalud)..
Educacin
Exigencia de condiciones de infraestructura para las reas de
recreacin en los institutos superiores tecnolgicos (Ministerio
de Educacin). del vecindario por las condiciones naturales de
las actividades que se desarrollan.
Compras Estatales
Tasa administrativa por inscripcin o renovacin en el Registro Nacional de
Proveedores del Estado (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE).
DENUNCIA
Res.
APRUEBA
EL
INFORME
Remisin a :
* PCM.
* Cjo. Reg.
* Cjo. Mun.
No se
pronunci
a
Barrera
se
Elimina
Barrera
se aplica
Accin
de
cumplimi
ento. **
Barrera es
eliminada
Barrera
se
mantiene
Accin Popular
contra D.S. o RM
. ***
Remisin a defensora del
pueblo accin
inconstitucionalidad
30 das
fin
fin
(Puede apelarse)
CON LA NUEVA LEY N 28996 -PARA DENUNCIA DE PARTE

Procedimiento de Eliminacin de
Barreras
* Sustentadas en Ordenanzas, Resoluciones Ministeriales o Decretos Supremos.
** Se inicia por el interesado.
*** La Interpone INDECOPI.
Metodologa de anlisis de las barreras
INFUNDADA
LA DENUNCIA
SI
NO
SI
NO
NO
NO
FORMALIDADES
DE CREACION
COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES
INTERES
PUBLICO
PROPORCIONAL
A LOS FINES
ES LA OPCION
MENOS COSTOSA
Ilegal por razones
de fondo
Ilegal por razones
de forma
Irracional por no
buscar un fin de
inters pblico
Irracional por no ser
proporcional a los fines
que busca la medida
Irracional por existir
otras medidas menos
costosas.
SI
SI
NO
SI
FUNDADA
LA DENUNCIA
Cuando el CAM es competente
Cuando los actos y/o
disposiciones de las
entidades de la
Administracin
Pblica
1.- Impiden u obstaculizan ilegal o
irracionalmente el acceso o permanencia
de los agentes econmicos en el
mercado.
2.- Contravienen las disposiciones
sobre seguridad jurdica de las
inversiones en materia
administrativa y principios y
normas de simplificacin
administrativa contenidas en la
Ley N 27444.
DECRETO LEGISLATIVO 1033
Artculo 23.- De
la Comisin de
Eliminacin de
Barreras
Burocrticas
1.- aplicar las leyes que regulan
el control posterior y eliminacin
de las barreras burocrticas
ilegales.
2.- carentes de
razonabilidad que
afectan a los
ciudadanos y
empresas.
(No guardan
relacin con algn
inters pblico a
tutelar).
3.- velar por el
cumplimiento
de las normas.
4.- velar por los
principios que
garantizan la
simplificacin
administrativa, as
como de aquellas
que complementen
o sustituyan a las
anteriores.
Contra las resoluciones expedidas por la Comisin, nicamente procede el
recurso de apelacin ante la Sala de Defensa de la Competencia dentro del
plazo de cinco das hbiles, el mismo que se concede con efecto suspensivo.

Luego de ello, se puede interponer la demanda contencioso administrativa
ante el Poder Judicial, la cual no suspende los efectos del pronunciamiento
del Indecopi.
Cuestionamiento de las decisiones de
la Comisin.
Acceso al Mercado
Eliminacin de Barreras Burocrticas
Antecedentes y evolucin legislativa
Comisin de Acceso
al Mercado CAM)
Hoy
Comisin de
Eliminacin de
Barreras
Burocrticas- CEB).
En un principio, de
acuerdo con el
Decreto Ley No.
25868, que entro en
vigencia el 18-11-
1992, la CAM tena la
facultad, planteada en
trminos generales,
de declarar la
ilegalidad de las
medidas
administrativas
posteriormente, el
Decreto Legislativo No.
807 que entro en
vigencia el 16-04-1996,
modific el referido
Decreto Ley impidiendo
que la CAM disponga la
inaplicacin, en forma
directa, de ,Decretos
Supremos o
Resoluciones
Ministeriales en los
casos en que estas
normas contuvieran
barreras burocrticas.

Luego, en el 2001, con la
entrada en vigencia de la Ley
No. 27444, se extenda la
limitacin de las facultades de
la CAM al caso de las
ordenanzas municipales,
sealndose en el artculo 48
de la Ley que cuando la
barrera burocrtica se
encontrara en una ordenanza
municipal, deba elevarse un
informe al Concejo Municipal
para que este dispusiera lo
correspondiente, negndose
as la posibilidad de que la
CAM inaplique la ordenanza
al caso concreto.
Ms adelante, mediante Ley
No. 28032 se modific el
artculo 48 de la Ley No.
27444, disponindose que si
al vencimiento del plazo de
treinta das para que el
Consejo de Ministros o el
Concejo Municipal emitieran
pronunciamiento sobre la
barrera burocrtica
identificada, estos no se
haban pronunciado, se
entendera fundada la
denuncia interpuesta
Finalmente, en el
2008, mediante Ley
No. 28996, se
devolvieron a la CAM
las facultades para
inaplicar en un caso
concreto las barreras
burocrticas que se
encuentren contenidas
en decretos supremos,
resoluciones
ministeriales o normas
municipales o
regionales de carcter
general
El 24 de agosto de 2008
entro en vigencia el
Decreto Legislativo N
1033, Novsima Ley de
Organizacin y Funciones
de INDECOPI. Entre los
cambios que este
dispositivo normativo
introdujo est el hecho de
la nueva denominacin de
la Comisin de Acceso al
Mercado, la cual a partir
de este momento pas a
llamarse Comisin de
Eliminacin de Barreras
Burocrticas- CEB).
Es un rgano resolutivo del Indecopi, con autonoma funcional y
tcnica.

Su mbito de actuacin es en la relacin entre la Administracin
Pblica y el ciudadano y/o agente econmico.
Qu es la Comisin de Acceso al Mercado?.
Estadsticas de la Productividad y
predictibilidad de la Comisin
Evolucin del ingreso de denuncias de parte presentadas ante la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas.
Materias denunciadas en el segundo semestre de 2008:
Tipos de entidades denunciadas
ESTADISTICAS INTITUCIONALES DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Durante el periodo mayo 2013 abril 2014, las Comisiones de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB)
a nivel nacional iniciaron un total de 514 procedimientos por imposicin de presuntas barreras burocrticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad.

Asimismo, resolvieron 417, siendo el 70,74% fundado; las entidades ms denunciadas fueron los
ministerios (41,61%) y las municipalidades distritales (31,88%) y provinciales (18,11%) y otros con (8.4%).
En la sede central, del total de procedimientos fundados, el 50,64% estuvo asociado a requisitos y
restricciones del gobierno nacional.
Fuente: Registro de denuncias INDECOPI.
Denuncias por barreras burocrticas se incrementaron 80% en
primeros cinco meses del ao.
Denuncias por barreras
burocrticas se
incrementaron 80% en
primeros cinco meses
del ao - 2014
Alrededor del 90 por ciento de denuncias
son interpuestas por empresas, mientras
que el resto es realizado por personas
naturales, algunas de las cuales son los
titulares de negocios.
1.- relacionadas a la aplicacin del
Reglamento Nacional de Transportes, a
cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC
2.- por denuncias correspondientes a la
regulacin de los institutos de educacin
superior, en el sector educacin
3.- En el mbito municipal, los casos estn
relacionados a la aplicacin de la
normativa para la colocacin de anuncios
publicitarios, cobro de tasas por obras en
la va pblica y entrega de licencias de
funcionamiento.
Las municipalidades que registran
denuncias por esos motivos son Miraflores,
San Borja, Lince, Surco y Lima, la ltima
de las cuales tiene reclamos relacionados
a la operacin de El Metropolitano.
Hay un mayor conocimiento de la actividad del Indecopi. Los propios gremios que son favorecidos
con las resoluciones que emita esta entidad comunican a otras asociaciones y aumentan las
denuncias, coment la secretaria tcnica de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas
del Indecopi,
209 barreras burocrticas fueron eliminadas por Indecopi
Estas barreras representaban un sobrecosto para la economa de unos 131
millones de soles, segn inform el presidente del Consejo de esta entidad,
Herbert Tassano, al diario Gestin.

Segn el reporte Midiendo el costo econmico potencial de las barreras
burocrticas en el Per del Indecopi, del total de barreras que se eliminaron
en el 2013, 164 afectaban a los ciudadanos, 40 a las empresas y 5
perjudicaban a ambos.

El documento seala tambin que las universidades nacionales son las que
ms barreras burocrticas pusieron a los ciudadanos. En el caso de las
empresas, fueron las municipalidades distritales las que ms trabas
establecieron.

No obstante, el funcionario precis que en el 2013 se detect un total de 316
barreras burocrticas, de las cuales dos tercios an no se han podido eliminar
debido a que se encuentran en apelacin por las entidades pblicas.

Cabe sealar que la Ley 30056 que fortalece las facultades de la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas del Indecopi permite desde imponer
sanciones en determinados casos hasta la derogacin de las barreras en otros

CONCLUSION
Desde nuestro punto de vista, resulta acertado que exista un rgano tcnico
como la CEB, dotado de las facultades suficientes para ordenar la inaplicacin
de una norma en un caso concreto cuando esta contenga una barrera
burocrtica.
Ms an cuando los cientos de expedientes resueltos por la CEB hasta el da
de hoy, le otorgan el crdito de haber liberado de tantos excesos y exigencias
innecesarias, cuando no abusivas, a tantos particulares.
Sin duda alguna, en un pas en el que hace falta todava mayor competitividad
y mejor redistribucin, resulta necesario contar con un vigilante empoderado
que se encargue de destrabar el correcto funcionamiento del mercado.
Solo hay un medio para mantener en pie, una sociedad libre y es mantener al pblico
informado - Joseph Pulitzer.