EL ENFOQUE DE GNERO

EN EL DERECHO

CONSTITUCIONAL COMPARADO

1. UTILIDAD LEGISLACIN COMPARADA.
- Otras experiencias cualifican visin propia.
- Alternativas de redaccin del texto constitucional,
segn: - maduracin regional.
- estado de situacin local.
2. OBJETO DE ESTUDIO.
- 10 constituciones sudamericanas (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per,
Paraguay, Uruguay y Venezuela).
- 6 centroamericanas (Costa Rica, Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam)
- 2 de Amrica septentrional (Mxico y U.S.A.)
- 2 del Caribe (Cuba y Repblica Dominicana)
- 3 de Europa (Alemania, Espaa y Francia).
3. MATERIAS ESTUDIADAS.

- Igualdad de gnero en el marco de los derechos
fundamentales;
- Enfoque de gnero en los regmenes familiar,
laboral y agrario.

POR QU ESTAS MATERIAS?:
Porque se trata de las cuatro dimensiones funda-
mentales: la dimensin humana, o la vida misma;
el entorno familiar; el trabajo y las condiciones
de subsistencia de las personas y, finalmente, el
acceso a la tierra.
4. DERECHOS FUNDAMENTALES.

4.1. Reconocimiento abstracto de igualdad
Todo hombre es igual ante la ley (C. Rica, 33)
Todos los hombres nacen libres e iguales en
derechos.... (Honduras, 60)
La ley es igual para todos (R. Dominicana, 8.5)

- Concepto de hombre = sinnimo de humanidad,
en el que se subsume a la mujer.
- Se invisibiliza a la mujer
- Discriminacin en el terreno del lenguaje.
4.2. Reconocimiento implcito de igualdad.
- Reduce nivel de abstraccin, pero el reco-
nocimiento de igualdad es indirecto:
Todos los habitantes de la Nacin gozan de los
siguientes derechos (Argentina, 14 y 37)
Toda persona tiene derechoa la igualdad ante
la ley (Per, 2)
Todo ser humano tiene personalidad y capacidad
jurdica (). Goza de los derechos, libertades y
garantas reconocidos por esta Constitucin
(Bolivia, 6. I)
4.2. Reconocimiento implcito de igualdad.

- Abstraccin menor: la humanidad no
est inundada del gnero masculino.
- El hombre y la mujer son seres humanos
personas y/o habitantes de un pas.
- Invisibilidad abarca a ambos gneros.

- Ecuador (23. 3), Uruguay (8), El Salva-
dor (3)
4.3. Consagracin explcita de igualdad.
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades (Colombia, 43)
El varn y la mujer son iguales ante la ley (Mxico, 4).
El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales (Parag., 48).
- Chile comparte reconocimiento implcito y explcito:
Art. 1: ... las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos
Art. 19: ... hombres y mujeres son iguales ante la ley
- Constitucin francesa de 1958 no legisla.
Prembulo de 1946 consagra la igualdad de gnero.

4.4. Constitucin de Venezuela.

- Asume la forma ms avanzada. Deja atrs
lenguaje sexista tradicional. Duplicacin
del sujeto en masculino y femenino.

Artculo 186. La Asamblea Nacional estar
integrada por diputados y diputadas elegidos o
elegidas en cada entidad federal por votacin
universal, directa, personalizada.
Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas por
nacimiento y sin otra nacionalidad, podrn ejercer los
cargos de Presidente o Presidenta de la Repblica,
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
Presidente o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresiden
tas de la Asamblea Nacional, magistrados o magistradas
(sic) del Tribunal Supremo de J usticia, Presidente o Pre -
sidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o
Procuradora General de la Repblica, Contralor o Con
tralora General de la Repblica, Fiscal General de la
Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o
Ministras de los despachos relacionados con la seguridad
de la Nacin () Gobernadores o Gobernadoras y Alcal-
des o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos...
5. MATERIA FAMILIAR.
- Materia con ms avances en enfoque de gnero
- No existe caso alguno con tratamiento abstracto
- Puede deberse ms a la imposibilidad de invisi-
bilizar a la mujer que a una vocacin irrefrena-
blemente igualitaria.

- 5 constituciones reconocen implcitamente
- 15 consagran la igualdad explcitamente
- 3 no legislan nada (Argentina, Francia y USA)
5.1. Reconocimiento implcito de igualdad.
Chile, Per, Uruguay, Dominicana y Alemania

La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de
abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. (Per, 4)
La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado vela-
r por su estabilidad moral y material, para la mejor for -
macin de los hijos dentro de la sociedad (Uruguay, 40)
La familia es el ncleo fundamental de la sociedadEs
deber del Estado dar proteccina la familia (Chile, 1)
- Mujer y familia no son sinnimos. Madre = func.
reproductora; mujer = igualdad de gnero.
5.2. Quince pases consagran igualdad en el seno
de la familia.
- La mujer vale por s misma, al margen de su
funcin reproductora. Lo que no quita la
proteccin a la maternidad.

La familia base de la sociedad, es objeto de especial
proteccin por el Estado () 5. Los derechos y deberes
referentes a la sociedad conyugal sern ejercidos con
igualdad por el hombre y la mujer. (Brasil, 226)
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad ()
El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral
de la familia () Las relaciones familiares se basan en la
igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
recproco entre todos sus integrantes. (Colombia, 42)
5.2. Quince pases consagran igualdad en el seno
de la familia (contina).

El Estado garantiza la proteccin social, econmica y
jurdica de la familia. Promover su organizacin sobre
la base legal del matrimonio, la igualdad de derechos de
los cnyuges, la paternidad responsable(Guatemala, 47)

El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica. (Espaa, 32. 1)

Bolivia (194), Ecuador (37), Paraguay (50), Panam (53),
Costa Rica (52), Nicaragua (73), Cuba (36), Mxico (4)
El Salvador (32), Honduras (112) y Venezuela (75).
6. RGIMEN LABORAL
6.1. Reconocimiento abstracto de igualdad laboral
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin
de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones
dignas y equitativas de labor (Argentina, 14 bis)
La Ley podr establecer todas las providencias de
proteccin y asistencia del Estado a favor de los
trabajadores. (R. Dominicana, 8. 11)
El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley corres-
pondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes
principios mnimos fundamentales: igualdad de oportuni-
dades para los trabajadores. (Colombia, 53)

- Alemania (12), Honduras (128) y Francia (Prem-
bulo 1946).
8. MATERIA LABORAL 2
6.2. Reconocimiento implcito de igualdad.
Constituciones de Chile, Per, El Salvador,
Mxico, Panam y Nicaragua:
- Lenguaje neutro. Sin carga de gnero.
- Prohibicin de discriminacin por sexo.
A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponde
siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las
personas que lo realicen, sin distincin de sexo,
nacionalidad, edad, raza, clase social. (Panam, 63)
Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo
que les aseguren en especial: 1. Salario igual por trabajo
igual en idnticas condiciones () sin discriminaciones
por razones polticas, religiosas, sociales, de sexo, o de
cualquier otra clase. (Nicaragua, 82. 1)
8. MATERIA LABORAL 3
- En situacin intermedia se encuentran Bolivia,
Brasil y Uruguay.
Art. 157. I : El trabajo y el capital gozan de la proteccin
del Estado. La ley... establecer normas sobre... trabajo
de mujeres y menores... (Bolivia).

- el trabajo y el capital... = abstracto
- trabajo de mujeres y menores = directo, pero... muje-
res y menores equiparados: merecen proteccin porque:
- sociedad en extremo discriminadora, o
- mentalidad cuajada de inequidad de los legisladores.

8. MATERIA LABORAL 4
6.3. Consagracin explcita de igualdad de gnero.
- Ecuador, Paraguay, Venezuela, Cuba, y
Guatemala.
El Estado propiciar la incorporacin de las mujeres al
trabajo remunerado, en igualdad de derechos y
oportunidades, garantizndoles idntica remuneracin
por trabajo de igual valor (Ecuador, 36).
El Estado garantizar la igualdad y equidad de
hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo
(Venezuela, 88)
Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos
derechos y obligaciones laborales, pero la maternidad
ser objeto de especial proteccin . (Paraguay, 89)
7. MATERIA AGRARIA
7.1. Constituciones con rgimen agrario-indgena.
Brasil, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Venezuela y Bolivia.
- Total: 13.
7.2. Constituciones sin rgimen agrario especial.
Argentina, Alemania, Colombia, Costa Rica,
Chile, El Salvador, Espaa, Francia y Uruguay.
- Total: 9
- USA no legisla sobre el tema de ningn modo.
7.1. Constituciones con rgimen agrario-indgena.
a) Slo dos constituciones abordan materia
consagrando igualdad de gnero:
Los beneficiarios de la distribucin de inmuebles
rurales por la reforma agraria recibirn los ttulos de
dominio o de concesin de uso... El ttulo de dominio y
la concesin del uso sern al hombre o a la mujer, o a
ambos, independientemente del estado civil, en los
trminos y condiciones previstos en la ley (Brasil, 189)
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn
de acuerdo con las siguientes bases: () 10. la
participacin de la mujer campesina, en igualdad con
el hombre, en los planes de la reforma agraria.
(Paraguay, 115).
7.1. Constituciones con rgimen agrario-indgena.
b) Once constituciones abordan haciendo
abstraccin de la igualdad de gnero:
- Se limitan a institucionalizar reforma agraria
y proteger comunidades indgenas, incluidas
sus prcticas tradicionales.
- La generalidad en la que se mueven no
permite apreciar situacin de la mujer.
Las Comunidades Campesinas y las nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autno-
mas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el
uso y la libre disposicin de sus tierras (Per, 89)
- Mxico (27. VI I y XVI I ), Ecuador (84), Guatemala (66
y 67), Bolivia (171), Panam (118 y ss), Honduras (345),
Cuba (19 y 20), Nicaragua (89), Venezuela (119) y R.
Dominicana (8) se encuentran en la misma situacin.

7.2. Constituciones sin rgimen agrario-indgena.

- Rgimen general de la propiedad abarca a la
propiedad agraria.
- Solo dos constituciones de las 9 mencionan a la
propiedad agraria (Colombia y El Salvador).
Ambas lo hacen en trminos abstractos.
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa (Colombia, 64)

- NINGUNA DE LAS CONSTITUCIONES QUE
CARECEN DE RGIMEN AGRARIO CONSAGRAN
LA IGUALDAD DE GNERO EN ESTA MATERIA.
8. CONCLUSIONES PARA BOLIVIA
a)- Enfoque de gnero de constitucin boliviana en
derechos fundamentales y regmenes laboral y
y agrario es conservador.
b)- Entre las reformas a introducirse en el texto
constitucional, las relativas a las cuatro mate
rias analizadas deben ser consideradas el
mnimo minimorum de las reformas que
busquen profundizar el marco constitucional
en Bolivia.
8. 1. Derechos fundamentales
- Deben introducirse en el artculo 6 los dos
pargrafos siguientes:

I V. El hombre y la mujer son iguales ante la ley y gozan
de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos y
culturales.
V. Es responsabilidad del Estado eliminar y sancionar
todo tipo de discriminacin y adoptar medidas de accin
positiva para promover la efectiva igualdad entre todas
las personas
8. 2. Rgimen familiar
- Se propone ampliar alcance del Art. 194 en los
siguientes trminos:

Artculo 194. I. El matrimonio y las relaciones familiares
se basan en la igualdad de derechos y deberes entre los
cnyuges y en el respeto recproco entre todos sus
integrantes.
II. Las uniones libres o de hecho ....

8. 3. Rgimen laboral
- Modificar el Art. 157 para consagrar la igualdad
laboral entre mujeres y hombres -tanto en oportu
nidades de empleo como en el rgimen salarial- y
superar el enfoque que ubica a la mujer y a los
menores en condiciones equiparables.

Artculo 157... II. El trabajo de los menores ser objeto de
regulacin especial.
I I I . Hombres y mujeres tienen derecho a las mismas
oportunidades de empleo sin discriminacin alguna y a
igual salario por trabajo igual. La ley regular los derechos
laborales de las madres gestantes y en perodo de lactancia.
8. 4. Rgimen agrario
- Artculos 165 a 176 poseen una valoracin mayor
de comunidades indgenas y campesinas e ignoran
a la mujer.

Artculo 65. Las tierras son del dominio originario del
Estado. La ley establecer las condiciones de ese
dominio y de su dotacin, concesin o adjudicacin
a personas particulares individuales o colectivas,
debiendo promoverse la participacin de la mujer
campesina en igualdad de condiciones con el hombre