DOCENTE:

Ing. Mg.Sc. Ricardo Apaclla Nalvarte

RESPONSABLES:

Luis Mlaga Cueva
Manuel Quito Chiclot
Juan Pablo Rengifo
Juan Leonardi Romero Vasquez

La Molina, Mayo 2014
PLAN DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS EN LA
CUENCA TUMBES
UNIVESIDAD NACIONAL AGRARIA LA MILONA

MAESTRIA EN MANJO INTERGRADO DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS
ESCUELA DE POST GRADO
RESOLUCION JEFATURAL N 117 PLAN DE
GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LA
CUENCA TUMBES
H Tumbes
ANTECEDENTES

La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de realizar las
acciones para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los
recursos hdricos.

El Proyecto de modernizacin de la gestin de los recursos hdricos
(MGRH):
-Unidad ejecutora del pliego de la Autoridad Nacional del Agua
-Finalidad de solucionar las deficiencias en la gestin del agua.
-Estructurado con una visin holstica de la gestin de los recursos
hdricos.
-Objetivo: dotar a las instituciones responsables a nivel nacional,
regional y local de las capacidades e instrumentos necesarios para la
gestin integrada y participativa de los recursos hdricos.



ANTECEDENTES

El logro del objetivo del PMGRH ser monitoreado con los siguientes
indicadores de resultados:
-Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos fortalecido y
operando
-Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en seis cuencas hidrogrficas
piloto, formuladas participativamente, aprobados e implementados
-Organismos de gestin de agua (CRHC) creados y operando en seis
mbitos de gestin.



ANTECEDENTES

Marco Normativo

Constitucin poltica del Per, art 66 recursos naturales son
patrimonio de la nacin.
Ley de Recursos hdricos, legislacin bsica del agua a nivel nacional.
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, obtencin de
mayores niveles de eficiencia.
Ley de bases de descentralizacin,
Poltica Nacional del Ambiente
Poltica de estado N 33, compromiso de cuidar el agua como
patrimonio de la nacin y como derecho fundamental de la persona al
acceso al agua potable.



ANTECEDENTES

Marco Normativo

Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos del Per.

Marco normativo a nivel regional y local

El consejo de recursos hdricos de cuenca,
Ley orgnica de gobiernos locales,
Ley orgnica de municipalidades
Ley de Areas Naturales Protegidas
Plan de Desarrollo Urbano
Zonificacin Ecolgica Econmica
Plan de desarrollo concertado regional y local





ANTECEDENTES

Marco Normativo a nivel binacional

Acuerdo de Paz Per Ecuador
Convenio Peruano Ecuatoriano para el aprovechamiento de las
cuencas hidrogrficas binacionales Puyango tumbes y Catamayo
Chira.
Plan Binacional de desarrollo de la regin fronteriza Per Ecuador
Acuerdo de Quito, firmado en 1985 que determina los lugares de
embalse y los volmenes mximos de almacenamiento para el
aprovechamiento del ro Puyango Tumbes.





FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN

Finalidad del Plan

Constituirse en el instrumento publico vinculante en la toma de
decisiones de los principales actores (entidades normativas, GORE,
GOLO, operadores, reguladores y usuarios) relacionados directamente
con la gestin de los recursos hdricos en el mbito del Consejo Tumbes.

Este instrumento de gestin debe ser actualizado peridicamente y
revisado justificadamente, no genera derechos a favor de particulares o
entidades publicas o privadas, su modificacin no puede afectar
derechos previamente otorgados y no origina lugar a indemnizacin.


PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANIFICACION

La elaboarcion del PGRH se ha desarrollado teniendo en
cuenta que se trata de un proceso tecnico-participativo

-Analisis y propuesta teniendo en cuenta la esfera social,
ambiental y economica.
-Desarrollar el proceso
-PGRH como instrumento publico de gestion de los recursos
hidricos vinculante

Metodologia de vision compartida


5. DIAGNSTICO Y LNEA BASE
5.2 Problemas de la gestin de los recursos hdricos

Una vez analizado la situacin del mbito se extrae los siguientes problemas principalmente
En 4 ejes temticos y dos lneas temticas:
1. Aprovechamiento
2. Calidad
3. Riesgo de origen hidrolgico
4. Institucionalidad
5. Cultura de agua
6. Financiamiento

5.1 Problemas central de la gestin de los recursos hdricos
En los siguientes cuadros se resume la problemtica de cada uno de los
6 ejes temticos

1. Problema asociado con el aprovechamiento del recurso
2. Problema relacionado a calidad del recurso
3. Problema relacionado a Riesgo de origen Hidrolgico
4. Problema relacionado con la Institucionalidad
5. Problema relacionado con la cultura del agua
6. Problema relacionado con el financiamiento
5.3 Conflictos de la gestin de los recursos hdricos
5.3.1 Conflictos potenciales relevante en la gestin de los recursos hdricos
Conflictos de autoridad y responsabilidad en la gestin multisectorial
Conflicto legales, administrativo e institucionales
Conflictos del derecho del uso del agua
Conflicto en la prioridad de asignacin de recursos pblicos
Conflicto de compatibilizacin del incremento de la frontera agrcola con la
proteccin ambiental del territorio.
5.3.2 anlisis de conflictos potenciales y articulacin de sus soluciones
5.4 Potencialidades del mbito
5.4 Potencialidades del mbito
5.5 Lnea base
Cuantifica el estado actual, que sirve de punto de referencia y punto de partida para
el anlisis del alcance del plan.
La lnea base se ha obtenido a partir del documento de diagnostico,
analizando los valores de los indicadores propuestos en los estudios de alternativas
mediante la valoracin de 53 indicadores:
5.5 Lnea base
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito CRHC Tumbes
6.1Visin Compartida de la gestin integral de los recursos hdricos
Ha sido laborado por actores que han participado en los talleres y reuniones,
organizados en grupos tcnicos de trabajo y grupos de inters, y quienes de
manera individual y colectiva han aportado sus conocimientos.
Se elaboro distintas visiones :
Cuenca Tumbes, Cuenca Zarumilla, Quebrada bocapan.
Posteriormente se elabor los escenarios utilizando una metodologa equiparable
Y por ultimo se elaboro la visin compartida para el plan de gestin de los recursos
hdricos de las cuencas mencionadas lneas arriba.
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito CRHC Tumbes
6.2 Escenarios
Escenarios tendencial
Escenario optimo
Escenario posible

6.3 Objetivos estratgicos

6.3.1 Priorizacin de objetivos

Urgentes Importante dedicar primero
No urgentes importante- -formularlos para el futuro
Urgentes no importantes Si existen recursos no utilizados
No Urgentes no importantes Si se presenta la oportunidad

6.3.2 Objetivos bsicos para el eje temtico de aprovechamiento de los recursos hdricos
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito
CRHC Tumbes
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito
CRHC Tumbes
6.3.3 Objetivos bsicos para el eje temtico de calidad de agua
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito
CRHC Tumbes
6.3.3 Objetivos bsicos para el eje temtico de riesgo de origen hidrolgico
6. Visin y escenarios de la GIRH en el mbito
CRHC Tumbes
6.3.4 Objetivos bsicos para el eje temtico de institucionalidad
PROGRAMA DE INTERVENCIONES
INTRODUCCIN
Justificacin del programa de
intervenciones
El programa de intervencin se basa en el documento de
Estudio de alternativas que contiene los programas,
subprogramas e intervenciones que se considera que deben
incluirse en el Plan de Gestion de los recursos hdricos de la
cuenca Tumbes para alcanzar los objetivos establecidos.
El documento de diagnostico detecto cuatro fuentes
principales de problemas: Un inadecuado
aprovechamiento de los recursos hdricos, Una deficiente
calidad del agua, La existencia de riesgo de origen
hidrolgico y Una deficiente institucionalidad.

Para resolver estos problemas se plantea
SEIS lneas de accin:

1. Aprovechamiento optimo de la oferta de agua
2. Preservacin de la calidad de agua
3. Reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos
hidrolgicos
4. Mejora de la institucionalidad
5. Mejora de la cultura del agua
6. Mejora del financiamiento de la gestin del agua.

De las seis lneas de accin, las primeras cuatro se
relacionan perfectamente con las cuatro principales
fuentes del problema.

Es por ello que, dada su transversabilidad en los
problemas, la cultura del agua y financiamiento de la
gestin del agua pasan atener su propia lnea de
accin.


a. Lnea de accin: Aspecto bsico a considerar y sobre el
que actuar en un proceso de planificacin.
Las lneas de accin se asocian con los objetivos generales.

b. Programa: Elemento estratgico que se define a partir
de la lneas de accin, los programas se asocian con los
objetivos estratgicos.

c. Subprograma: Elemento especifico desarrollado a partir
de los programas y que agrupan alas intervenciones que
inciden sobre el mismo aspecto. Se asocian con los
objetivos especficos
Estructura Jerrquica del Programa de Intervenciones

d. Intervencin: Elemento puntual que agrupa a los
proyectos de un mismo tipo y que persiguen un mismo
objetivo. Las intervenciones se asocian con los objetivos
puntuales.

e. Proyecto: Cada una de las actuaciones ejecutables
necesarias para la consecucin de los objetivos
establecidos.
los proyectos no son objetos de definicin en este Plan de
Gestion de Recursos Hdricos.
Estructura Jerrquica del Programa de Intervenciones

La metodologa extrae lo que se ha detectado y analizado en
las problemticas y las potencialidades (deteccin que se hizo
en la fase de diagnostico y se puede observar en el documento
correspondiente), y con una metodologa de visin compartida
se elaboro la visin y los escenarios cualitativos para el mbito.
Esto sirvi para la definicin de los objetivos a alcanzar por el
Plan. Posteriormente se cuantifico la situacin actual
mediante la elaboracin de un conjunto de indicadores, a los
cuales se les defini tambin la meta optima a alcanzar y la
meta posible a alcanzar en el periodo de vigencia del Plan.
Herramienta de Anlisis
Metodologa de definicin del programa de
intervenciones

Paralelamente se elaboro un conjunto de
programas, subprogramas e intervenciones en
base a la problemtica, las potencialidades y
las metas a alcanzar, las cuales constituyen el
ncleo del programa de intervenciones.
Finalmente las intervenciones fueron
priorizadas para determinar cuales de ellas son
escenciales en el vigente Plan.
Para la priorizacin de las intervenciones se analizo
conjuntamente con los actores del mbito tres
aspectos para su priorizacin:
Su continuidad
Una intervencin se clasifica en continua si una vez
que se inicie su actividad esta no cesar nunca,
aunque se realice de manera interrumpida y/o
estacional.
Priorizacin de alternativas
Su plazo de Inicio
El plazo de inicio detalla el momento en el que se
debe iniciar la intervencin dentro de contexto
del Plan de Gestin de Recursos Hdricos. El plazo
de inicio valora 4 posibles valores:
1. En curso
2. Corto plazo
3. Mediano plazo
4. Largo plazo
Su importancia
La importancia mide la necesidad de la
intervencin para cumplir los objetivos del Plan
de Gestin delos Recursos Hdricos. La
importancia valora cuatro posibles valores:
- Indispensable
- Necesaria
- Oportunista
- Innecesaria
La lnea de reduccin de la vulnerabilidad contiene
medidas a implementar en el campo de la reduccin de
los riesgos de origen hidrolgico, tanto en lo que se
refiere a la reduccin de la vulnerabilidad y la
peligrosidad, como en la deteccin de los fenmenos
de riesgo o en la determinacin y proteccin frente a la
ocupacin indebida de causes.

La lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad
frente al riesgo esta conformada por : 2 programas, 6
subprogramas y 37 intervenciones.
Lneas de accin de reduccin de la
Vulnerabilidad frente a riesgos
Capitulo 9


Financiamiento del Plan
1. Marco legal del financiamiento de la GIRH

Previo al marco legal actual, las tarifas por el uso del agua estaban reguladas por el DS. N 003-90-AG de
Reglamento de tarifas y cuotas por el uso de agua. El mi smo que distingua dos grupos tarifarios: la tarifa por uso
de agua con fines agrarios y la tarifa por uso de agua para fines no agrarios, grupo tarifario en el que se incluan
los usos poblacionales, industriales, mineros, energticos, pisccola u otros no definidos especficamente.

La ANA fue creada mediante DL. N 997 de marzo de 2008. Como un organismo pblico adscrito al Ministerio de
Agricultura (posteriormente al Ministerio de Ambiente) responsable de dictar normas y procedimientos para la
ejecucin de la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos, as como es el organismo encargado de elaborar
la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, con potestad sancionadora.

Junio de 2008 se promulga el Decreto Ley N1083, que promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos. .
En marzo de 2009 ve la luz el ncleo del nuevo marco normativo en materia de aguas: la Ley de Recursos Hdricos (LRH,
Ley N 29338).

Dentro de la LRH se delimitan las funciones de la ANA. Una de estas funciones es elaborar el mtodo y determinar el
valor de las retribuciones econmicas por el derecho de usos de agua y por el vertimiento de aguas residuales en
fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados por decreto supremo, as como, aprobar las tarifas
por uso de infraestructura hidrulica, propuestas por los operadores hidrulicos.

Cabe destacar el Ttulo IV de la LHR donde se define el rgimen econmico por el uso del agua, de tal modo que en el
artculo 90 se definen los conceptos generales de pagos que deben efectuar los titulares de los derechos de uso de agua.

Estos conceptos generales definidos son:
Retribucin econmica por uso de agua.

Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual.

Tarifa por el servicio de distribucin del agua de los usos sectoriales.

Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor.

Tarifa por monitoreo y gestin de uso de las aguas subterrneas.

A partir de la LRH se desarrolla el RLRH mediante DS. N 001-2010-AG de marzo de
2010.
El Reglamento dicta las normas especficas relativas al rgimen econmico por el
uso del agua.

Dentro del Reglamento de la LHR se destina ntegramente el Ttulo VI al Rgimen
econmico por el uso del agua. El Ttulo se conforma de 5 Captulos que regulan
los diferentes aspectos de la financiacin del ciclo del agua.
El artculo 175, artculo nico del Captulo I, es especialmente significativo, ya que marca que
Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso
sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de retribuciones econmicas y las
tarifas que le corresponden conforme a la Ley, al presente ttulo y a las normas especiales
aplicables.
Incidiendo en el Captulo IV, destaca el artculo 186 de Tarifas por el uso del agua que norma
que Las tarifas a que est obligado el usuario, segn corresponda, a) Tarifa por la
utilizacin de la infraestructura mayor y menor b) Tarifa por el servicio de distribucin del agua
en los usos sectoriales (sic) Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.
Tambin destaca el artculo 190.1 en el que se define que Las Tarifas por la utilizacin de
la infraestructura hidrulica se destinan a cubrir los costos de operacin,
mantenimiento, reposicin, recuperacin de inversiones y gestin de riesgos de la
infraestructura hidrulica a cargo de los operadores de infraestructura hidrulica.

Mediante la Resolucin Jefatural N 892-2011-ANA de diciembre de 2011 se aprueba
el Reglamento de operadores de agua. Con Resolucin Jefatural N 457-2012-ANA aprueban
la Metodologa para determinar el valor de la retribucin econmica por el uso del agua y
por vertimiento de aguas residuales tratadas as como mediante la Resolucin Jefatural N
478-2012- ANA se aprobaron los Lineamientos para determinar y aprobar transitoriamente
las tarifas para el ao 2013 por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor,
y por monitoreo y gestin de aguas subterrneas. Esta ltima Resolucin Jefatural es
transitoria a la espera de la entrada en vigor de la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA
de 29 de octubre de 2012 que establece los Lineamientos generales de tarifas por la
utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor, y por monitoreo y gestin de uso
de aguas subterrneas. La Resolucin Jefatural N 478-2012-ANA establece en su artculo 2
que la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA estar vigente a partir de 2014.
1. Funciones financieras de los organismos y actores implicados en la GIRH


1. Organismos nacionales

1. Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Creada en marzo de 2008 por Decreto Ley N 997, es un Organismo Tcnico Especializado
adscrito al Ministerio de Agricultura (MINAGRI), que acta como ente rector del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) el cual es parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y constituye la mxima autoridad tcnico-
normativa en materia de recursos hdricos. Su ROF fue aprobado en julio de 2010 mediante
Decreto Supremo N 006-2010-AG.


Tiene competencia a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa
y multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las
entidades del sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. En su rol de ente
rector, ha de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco
de la GIRH y de la gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo alianzas
estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y
econmicos involucrados.

En el artculo 5 de su ROF se definen las funciones de la ANA, incluyendo en sus
apartados k), n), y q) los siguientes aspectos:
k) Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la conservacin de las
fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura
hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el
mbito de su competencia.

n) Promover el pago por el uso de agua y establecer la metodologa para
determinar el valor de las retribuciones econmicas por el uso del agua, para su
aprobacin mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura,
supervisando su recaudacin.


q) Establecer la metodologa para determinar el valor de las Tarifas por Utilizacin de
Infraestructura Hidrulica, aprobarlas y supervisar su aplicacin.

La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de
mbitos territoriales de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas
e indivisas. Las ALAs son unidades orgnicas de las AAA, que administran los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos territoriales y que dependen jerrquicamente del
Director de la AAA.

Dentro del ROF del ANA, en su artculo 33 de Funciones de las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) se incluye el apartado f) Supervisar la recaudacin, por
parte de los operadores de infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el
uso del agua, as como, aprobar el valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura
hidrulica.
As mismo, dentro del mismo ROF del ANA, en su artculo 37 que hace
referencia a las Administraciones Locales del Agua, el apartado g) de dicho
artculo indica que una de las funciones de las ALAs es Supervisar la
recaudacin, efectuada por los operadores de infraestructura hidrulica, de la
retribucin econmica por el uso del agua, remitiendo la informacin que se
genere a la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua para su
consolidacion.
La ANA, en el Ttulo VIII de su Reglamento de Operadores de Infraestructura
Hidrulica, menciona los Incentivos a operadores. Estos incentivos por parte
del estado tienen la finalidad de coadyuvar los esfuerzos en el
aprovechamiento eficiente, reduccin de la perdida de agua y la
conservacin de los recursos hdricos, mediante el financiamiento y
cofinanciamiento de es udios y la ejecucin, rehabilitacin y equipamiento
de obras de infraestructura hidrulica. As tambin otorga los incentivos
institucionales que establece en el artculo 86 de la ley.

1. Ministerio de Agricultura (MINAGRI)

Es el ente rector del sector agrario, que comprende las tierras de uso agrcola, de
pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y
su aprovechamiento sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la
infraestructura agraria, las actividades de produccin, de transformacin y de
comercializacin de productos agrarios; los servicios y actividades vinculados a la
actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la innovacin, la informacin, la
capacitacin, la extensin y la transferencia de tecnologa agraria conforme a la
Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.

Forma parte del MINAGRI la Direccin General de Infraestructura Hidrulica
(DGIH), encargada de proponer las polticas pblicas, la estrategia y los planes
orientados al fomento del desarrollo de la infraestructura hidrulica, en
concordancia con la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos y la Poltica
Nacional del Ambiente. Dicho desarrollo comprende estudios, obras, operacin,
mantenimiento y gestin de riesgos en la construccin, habilitacin,
mejoramiento y ampliacin de presas, bocatomas, cauces fluviales, canales de
riego, drenes, medidores, tomas, pozos de agua subterrnea y modernizacin de
riego parcelario (artculos 68 y 69 del ROF).
1. Ministerio del Ambiente (MINAM)
Es el ente rector de los asuntos de poltica ambiental. Entre sus funciones definidas en su ROF
aprobado en diciembre de 2008 por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, se destacan
las siguientes:
Formulacin, planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de
la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
SNGA.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin,
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en
materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el
rgimen de incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Establecimiento de la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conduccin de su proceso.
Elaboracin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de
gobierno, debiendo contar con la opinin del sector correspondiente.
Establecimiento de los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
Dentro del MINAM se enmarca el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
Organismo Pblico Tcnico especializado encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y
sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est la direccin y supervisin de la
aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos
previsto en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), as como fiscalizar y controlar
directamente el cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley.
1. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)


Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,
construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba,
dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas
nacionales en estas materias.

Su ROF fue aprobado en septiembre de 2002 por Decreto Supremo N 002-
2002-VIVIENDA. Entre sus funciones, pueden destacarse las siguientes:

Formulacin, propuesta y en su caso ejecucin de polticas de prevencin de
riesgos frente a fenmenos naturales.
Coordinacin con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales,
instituciones y organismos pblicos y
privados, nacionales e internacionales, de la generacin de programas y
proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano.

Generacin de las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en
niveles adecuados de calidad y

sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de menores recursos
econmicos.

La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) se constituye como el rgano
de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes,
programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico.
1. Organismos regionales


1. Gobierno Regional de Tumbes (GRT)

Con jurisdiccin en el mbito territorial del Departamento de Tumbes, tiene por
misin organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
regin.
Para el desempeo de sus competencias, el Gobierno Regional de Tumbes, cuenta con
los siguientes rganos de lnea, coordinados por la Gerencia Regional General (GRG),
que son responsables de conducir y ejecutar las acciones de poltica, los planes,
programas, estudios, proyectos y ejecucin de obras e investigacin en asuntos especficos
de sus reas funcionales:
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNN y GMA).

Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (RDE). En particular, de sta dependen las
Direcciones Regionales de Agricultura (DRA), Energa y Minas, Comercio Exterior y Turismo y
de Produccin.
Gerencia Regional de Desarrollo Social (GRDS). De sta, dependen las Direcciones
Regionales sectoriales de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud (DIRESA), de la que a
su vez depende jerrquicamente la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA),
Educacin (DRE) y de Trabajo y de Promocin de Empleo (DRTPE).
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial (GRPPAT).
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI). De esta depende la Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones.
Estas funciones son financiadas por el presupuesto general de la
Repblica por corresponder a un pliego presupuestal del Estado.

De acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos n29338, los gobiernos regionales,
a travs de sus Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias, supervisan la
distribucin de agua de riego, de conformidad con la normatividad que sobre el
particular emita el Ministerio de Agricultura. Para tal efecto perciben hasta el
5% (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de Tarifa por Utilizacin
de Infraestructura Hidrulica Menor.
1. Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT)


El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en el marco del Convenio
suscrito entre el Per y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971; para el
aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas, Binacionales de los ros PuyangoTumbes
y CatamayoChira. Dicho convenio fue aprobado mediante Decreto Ley N 19060, el 07
de Diciembre de 1971, quien en adelante se denominar Proyecto Especial.

El Proyecto es un rgano de ejecucin desconcentrado del Ministerio de
Agricultura que cuenta con autonoma tcnica, econmica y administrativa dentro
del marco de la ley, es a s mismo el rgano ejecutivo de la componente peruana
integrante de la componente binacional Peruano - Ecuatoriano creado en el marco
de dicho convenio, cuya finalidad es la implementacin de los acuerdos de la
componente peruana, as como la formulacin de estudios y/o ejecucin de obras
orientados al desarrollo de la Irrigacin Binacional Puyango Tumbes.

El financiamiento de sus funciones obedece al presupuesto anual que le asigna el
Ministerio de Agricultura.
1. Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del
Ro Tumbes (PEIMDRT)

El Proyecto Especial Irrigacin Margen Derecha del Rio Tumbes es un rgano
desconcentrado de ejecucin del Gobierno Regional Tumbes, constituye una
Unidad Ejecutora creada mediante Ley 29289, Ley de Presupuesto para el sector
Pblico 2009 cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa.
Para los efectos de coordinacin institucional depende funcional y
jerrquicamente de la Presidencia Regional.

El PEIMDRT tiene como misin ser una entidad pblica especializada en la ejecucin de
proyectos hidrulicos que abastece de recursos hdricos a los usuarios para lograr el
mejoramiento e Incorporacin de nuevas reas en los valles de Tumbes, Zarumilla,
quebradas Fernndez, Bocapn y para los dems usos mltiples de la regin de Tumbes
con criterio de sustentabilidad ambiental que permita satisfacer la demanda actual y
futura de agua para los sectores poblacional, agrario e industrial.
1. Organismos locales

Los organismos locales poseen un papel muy importante en la gestin de los
recursos hdricos y su financiamiento.

Las municipalidades provinciales tienen las siguientes competencias (entre otras):
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Por lo que respecta a las municipalidades distritales, stas tienen las siguientes
competencias que les son propias:
Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o
rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, en coordinacin con
la Municipalidad Provincial respectiva. En particular, se incluyen explcitamente los canales
de irrigacin.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
1. Operadores

El Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica, aprobado por
Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA define como Operador de infraestructura
hidrulica a la Entidad pblica o privada que presta el servicio de suministro o el
servicio de monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene a su cargo la operacin
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica ubicada en un
determinado sector hidrulico.

Se entiende por servicio de suministro como la ejecucin de todas o algunas de
las actividades siguientes: extraccin, trasvase, regulacin, conduccin, distribucin
y evacuacin de excedentes con la finalidad de abastecer de agua a los titulares de
derechos de uso de agua.
Los dos tipos de operadores que se reconocen en el Reglamento son:

Proyectos especiales del Gobierno Nacional o transferidos a los Gobiernos Regionales.

Juntas de Usuarios.
1. Usuarios

Segn el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica aprobado por la
Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA, se define a usuario en su artculo 6 como el
titular de un derecho de uso de agua: licencia, autorizacin, permiso o de un certificado
nominativo, que requiere del Servicio de Suministro o del Servicio de Monitoreo o
Gestin.

Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios est la obligacin de Pagar
oportunamente la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a los que se
encuentra obligados por el uso del agua, que se consignarn en el recibo nico por
el uso del agua.


Organizaciones de Usuarios
Los usuarios pueden organizarse de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de
infraestructura hidrulica (hacindose cargo de su explotacin y mantenimiento),
constituyndose para ello en Juntas de Usuarios conformadas a su vez por comits y
comisiones, as como de actividades adicionales destinadas a la prestacin de otros servicios a
favor de sus integrantes y el desarrollo econmico y social del sector agrario.

As mismo, el artculo 28 de la Ley de Recursos Hdricos define las funciones de las Juntas de
Usuarios como a) Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, b) Distribucin
del agua y c) Cobro y administracin de las tarifas de agua.

1. Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento

Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se
encargan de la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
saneamiento (sistemas de agua, letrinas, micro-relleno sanitario, etc.) Esta figura
fue creada en 1994 por la Ley General de Saneamiento (Ley N 26338).
1. Mecanismos y capacidades de financiamiento

1. Mecanismos de financiamiento

Inversin pblica
Toda la inversin pblica se canaliza va el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP
es un sistema administrativo del Estado peruano que promueve un uso eficiente de los
recursos de inversin, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los servicios
pblicos de calidad para el bienestar de la poblacin. Desde este canal de comunicacin, todo
operador del sistema y ciudadano puede acceder a informacin sobre los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP) que se evalan, aprueban y ejecutan.

Los mecanismos de financiamiento de la inversin pblica son los siguientes:
Recursos ordinarios
Los recursos ordinarios son los principales recursos econmicos de que disponen las distintas
administraciones publicas
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos;
deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios;
los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programacin.
Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se
considera los alimentos en el marco del
convenio con el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia para el Desarrollo
Internacional (AID) - Ley Pblica N 480.
Recursos directamente recaudados

Comprenden los ingresos generados por las entidades pblicas administrados
directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad,
tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as como aquellos ingresos
que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.

Recursos por operaciones oficiales de crdito

Comprenden los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de
crdito efectuadas por el estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito. Asimismo,
considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales.
Donaciones y transferencias

Comprenden los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno,
recursos procedentes de agencias internacionales de desarrllo, gobiernos, instituciones
y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las
entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.

Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.

Impuestos municipales


Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina
una contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes:

Impuesto predial.

Impuesto de alcabala

Impuesto al patrimonio vehicular.

Impuesto a las apuestas

Impuestos a los juegos.

Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.

Impuestos a los juegos de casino.

Impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones

Corresponden a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios,
conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen
de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los
recursos por participacin en rentas de aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y
terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las
transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias.

Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales,
transferencias del FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad
vigente.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
1. Inversin privada

El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 215 de
promocin de la inversin privada que el Estado promueve la participacin de la
inversin privada en la construccin y mejoramiento de nuevas obras de infraestructura
hidrulica, as como en la prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de
las mismas, mediante los contratos de asociacin pblico-privada u otros mecanismos
previstos en legislacin correspondiente.

Asimismo, promueve el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua, a
fin de lograr la mayor eficiencia en la operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica a su cargo y en el uso de los recursos hdricos.

Inversin privada directa

Se entiende por inversin privada directa como la inversin realizada por una empresa con
nimo de lucro con el objetivo de producir bienes y/o prestar servicios por la que
recibir una contraprestacin econmica por la venta de los bienes producidos y/o por
la prestacin de los servicios que efecte.
Privatizacin

La privatizacin es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades
empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir,
traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes
econmicos privados.

Este proceso permite a los actores no-gubernamentales intervenir en la financiacin y
produccin de bienes y/o prestacin de servicios. Asimismo la privatizacin introduce
cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas. No necesariamente se
limita a la venta de empresas pblicas.
1. Asociacin pblico-privada

El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 217
de asociacin pblico-privada que las asociaciones pblico privadas APP, son
modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. La metodologa ms
habitual de asociacin pblico-privada es la concesin.
Concesin

La concesin es la relacin jurdica de derecho pblico que se establece entre el
concedente y el concesionario a partir de la suscripcin de un contrato entre las
dos partes mediante la cual el concedente otorga al concesionario el derecho de
usufructo y/o de los bienes y servicios que tiene el concedente en titularidad en
los trminos y condiciones que se establezcan en el contrato suscrito por la dos
partes.

El concedente puede ser tanto una empresa como una administracin pblica,
mientras que el concesionario ser siempre una empresa, generalmente privada.

La concesin entre una administracin pblica y una empresa tiene por objeto la
administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento,
explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas instalaciones
de cualquier ndole.

En una concesin la titularidad de los bienes se mantiene en posesin del
concedente.
Anlisis de la capacidad de financiamiento
A partir de la valoracin econmica de las intervenciones se ha descrito la va de
financiamiento de las mismas segn los mecanismos recogidos en la LRH. Segn estos
mecanismos, la capacidad de financiamiento se debe a los siguientes modos:

Cuadro 56. Aportes necesarios por cada mecanismo para el financiamiento del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos


M canismo de financiamiento

C
o
s
t
o
Inversin 464.750.0
10,39
Retribucin econmica por el uso de agua 17.981.3
74,91
Retribucin econmica por vertimiento de agua residual 487.0
48,89
Tarifa por el servicio de distribucin de agua para usos
sectoriales
142.248.1
32,40
Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor y menor
23.575.9
27,57
T TAL 649.042.4
94,17
Se observa que los principales mecanismos de financiamiento del Plan son los mecanismos de
inversin (71,6% respecto del total) y los de tarifa por el servicio de distribucin de agua para
usos sectoriales (21,9% respecto del total), que representan un 93,5% de todos los costos
previstos del Plan. Por importancia les siguen la retribucin econmica por el uso del agua, con
un 2,8% del total de costo de financiamiento, la tarifa por utilizacin de la infraestructura
hidrulica mayor y menor con un 3,6% y finalmente la retribucin econmica por vertimiento de
agua residual, con un 0,1% del costo de financiamiento previsto para el Plan.

No se ha establecido ninguna repercusin econmica sobre la tarifa de monitoreo y
gestin de aguas subterrneas dado que no se ha detectado ningn operador de este
tipo en el mbito que realice el tipo de trabajos que justifique una recepcin de este tipo
de tarifa.