Colgio Dom Amando

Pontos positivos da segurana publica.

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
WALDO (1971, p. 6):

A administrao pblica so a organizao e a
gerncia de homens e materiais paar a consecuo
dos propsitos de um governo
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
HARMON E MAYER (1999, p.34):

A administrao pblica a ocupao de todos
aqueles que atuam em nome do povo em nome
da sociedade, que delega de forma legal e cujas
aes tm conseqncias para os indivduos e
grupos sociais
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
O que hoje entendemos como Administrao
Pblica consiste em um conjunto de agncias e
de servidores profissionais, mantidos com
recursos pblicos e encarregados da deciso e
implementao das normas necessrias ao bem-
estar social e das aes necessrias gesto da
coisa pblica.
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira
composta pelos trs Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio

Executivo: administrao direta e indireta
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira
composta pelos trs Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio

Executivo: administrao direta e indireta
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
A Administrao Direta constituida pelos
Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais
so dotados de:

Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que
so orgos da Advocacia Geral da Unio),
Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias
especficas,Departamentos, Coordenaes e
Divises

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
Administrao Indireta o conjunto de entidades
personalizadas, vinculadas normalmente a um
rgo da Administrao Direta (Ministrio ou
Secretaria):

autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
sociedades de economia mista.
Princpios da Administrao Pblica

O princpio da legalidade
Significa que os atos dos servidores pblicos,
no exerccio das suas funes, devem ser
realizados em conformidade com a lei.

O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em
nome do pblico: implica a visibilidade e
transparncia das decises e aes e a
responsabilidade pblica pelos atos praticados.
Princpios da Administrao Pblica

O princpio da impessoalidade
A impessoalidade a caracterstica que tona as
aes dos servidores pblicos independentes
de qualquer Particularidade.


O princpio da Moralidade

est relacionada aos princpios tico-filosficos que
regem as democracias modernas e que se aplicam
seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar,
seja em referncia s aes de grupos ou pessoas
determinadas: a justia, a equidade e a probidade.
Princpios da Administrao Pblica

O princpio da eficincia

Significa que os atos da administrao
pblica devem ser desempenhados
visando a melhor relao custo/benefcio
na gesto dos recursos pblicos.


MODELOS DE ADMINISTRAAO PBLICA
PATRIMONIALISTA


BUROCRTICA


GERENCIAL
Administrao Pblica Patrimonialista
(APP)
sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas;

monarquias absolutistas europias que vigoraram at o
sculo XIX ;

O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua
dinastia.

A populao era composta por um conjunto amorfo de
sditos e no havia distino clara entre a res publica e a
res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao
Estado ou ao prprio soberano;

nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre
frase de Lus XIV da Frana: Letat cest moi
Administrao Pblica
Burocrtica (APB)
Neste marco surge ento a Teoria da Burocracia,
cujo fundador e principal autor Max Weber, para
auxiliar na administrao das grandes
organizaes, empresas, profissionalizando-as e
separando a propriedade familiar da
administrao, e para proteger o Estado do
patrimonialismo descrito acima e dot-lo de maior
capacidade gerencial para conduzir melhor os seus
novos negcios e atividades.

Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda reviso
do papel do Governo e da Administrao Pblica;

Podemos dividir em dois estgios:

1- abertura de mercado, desregulamentao,
privatizao, e em quase todos os pases conduzido pelo
governo federal (Sarney Collor)


2- tentativa de construo e reconstruo das
capacidades administrativa e institucional.

REFORMA DA GESTO PBLICA
Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois
princpios bsicos:

tornar os administradores ou gestores pblicos mais
autnomos e mais responsveis
reduz-se a nfase no controle burocrtico;
responsabilizao dos administradores por resultados
contratados;
Concorrncia administrada visando a excelncia;
responsabilizao ou controle social.

o Estado s deve executar diretamente as tarefas que so
exclusivas de Estado:
Tarefas centralizadas e descentralizadas
REFORMA DA GESTO PBLICA
Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento pblico
dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do pas;

viso crtica da administrao pblica burocrtica;

substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica;

um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e
responsabilizao;

Reduo do nmero de servidores;

Reduo de contrataes de estatutrios;

Uso de tcnicas do setor privado

Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos
avanos na teoria da Administrao nas empresas e
demais organizaes e da formao de novas
correntes tericas na rea de Cincia Poltica e
Administrao Pblica, a Administrao Pblica
Ps-burocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:

1) Estratgia voltada para a definio precisa
dos objetivos

2) Garantia de autonomia do administrador na
gesto de pessoas, recursos materiais e
financeiros

3) nfase no controle dos resultados, ou seja,
um controle ex post e no ex ante,

4) Adoo da competio administrada no
interior do aparelho do Estado,
5) Em termos de estrutura organizacional as
principais inovaes da APG so a
descentralizao, a horizontalizao dos
organogramas e a flexibilizao de alguns
procedimentos para tornar a Administrao Pblica
mais leve, gil, acessvel e permevel s
necessidades da sociedade civil e do mercado.
PRINCPIOS DA NOVA GESTO PBLICA

Focalizao da ao do Estado no cidado

Reorientao dos mecanismos de controle por resultados

Flexibilidade administrativa

Controle social

Valorizao do servidor

1 - Institucional-legal:
relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para
o aumento da eficincia no aparelho do Estado.

2 Cultural:
relaciona-se eliminao progressiva dos valores e
atitudes patrimonialistas e burocrticos que vm
caracterizando a Administrao Pblica no Brasil h
muito tempo e com a substituio destes pela
introduo progressiva e gradual dos conceitos
preconizados pela APPB, que o principal objeto na
reforma do aparelho do Estado.
As Dimenses Constitutivas da Reforma do
Aparelho do Estado
3 - Dimenso-gesto:
a avaliao institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratgico e um
amplo programa de qualidade, alm, claro, de
vrios programas de retreinamento e reciclagem
dos servidores tendo em vista o aprimoramento da
capacidade gerencial/operacional do aparelho.
ADM PUBLICA BUROCRTICA ADM PBLICA GERENCIAL
Obedece s regras e procedimentos Melhora continuamente os
processos
Concentra-se no processo Orienta-se para resultados
auto-referente Foca o cidado
Controle procedimentos Define indicadores de desempenho
Define cargos rgida e
fragmentadamente
multifuncional
Flexibiliza as relaes de trabalho
Os Setores do Aparelho do Estado e
as suas formas de gesto e tipos de
propriedade
O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de
gesto e propriedade definidas para cada um. Os setores
so:

a) Ncleo Estratgico do Estado corresponde
cpula poltico-administrativa do Estado ou a elite dirigente
que formula as principais polticas pblicas. Equivale ao nvel
estratgico do aparelho do Estado, entendido como a rea
onde o macro-processo decisrio realizado. constitudo
pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio (tribunais
superiores e magistrados) e a cpula do Executivo.)
Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os
Ministros de Estado e seus assessores mais diretos
e, em alguns casos, os dirigentes de algumas
agncias federais que participam da formulao de
polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos,
cmaras setoriais, etc).

Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o
burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade
e a propriedade, por definio, estatal.
b) Atividades Exclusivas o setor de execuo
ou implementao das polticas pblicas
formuladas pelo Ncleo Estratgico no qual as
prerrogativas do Estado so exercidas.

Neste setor, em virtude do contato direto com o
pblico, o tipo de gesto sugerido o gerencial e a
propriedade estatal dado o exerccio das
prerrogativas mencionadas acima, que seria feito
atravs das Agncias Autnomas preconizadas
pelo Plano.
c) Servios no Exclusivos.
Este setor equivale aos servios executados pelo
Estado, mas que no so de sua exclusividade, isto ,
entidades como museus, universidades, hospitais,
assistncia social, agncias de pesquisa, dentre outros.

Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado
pelo Plano o gerencial em funo da sua
proximidade com os beneficirios das polticas e o tipo
de propriedade a pblica no-estatal, que uma
nova categoria que o PDRAE chama de Organizaes
Sociais e que vem se desenhando nos ltimos para
abrigar as organizaes pertencentes ao terceiro setor,
ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.

d) Produo de bens e servios para o
mercado.

privatizao
Servios Pblicos, Servios de Utilidade
Pblica e Entes de Cooperao

Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre
os servios pblicos e a administrao pblica refere-se
aos tipos de propriedade em questo;

Quais os tipos de propriedades existentes ??


No capitalismo contemporneo, com o
aparecimento das atividades no-exclusivas
de Estado, as formas de propriedade so trs:
FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPO MODERNA
PBLICA NO
ESTATAL
Pertence a pessoas ou grupos
Realiza lucro
PBLICA
ESTATAL
Envolve o uso do poder de
Estado
PROPRIEDADE
PRIVADA
de interesse pblico
No realiza lucro
Permite parceria ou co-
gesto entre o Estado e a
sociedade civil
Abre-se ao controle social
Rege-se pelo direito privado
Na redefinio do papel do Estado na
sociedade contempornea, estabeleceu-
se que os servios pblicos so
aqueles que correspondem a atividades
exclusivas do Estado, envolvendo o
poder de Estado

Os servios de utilidade pblica so
todos aqueles que, embora no
envolvendo o poder de Estado, so
realizados ou subsidiados pelo Estado
porque so relevantes para a sociedade
ou so condio para o exerccio da
cidadania.

REDESENHO
DO APARELHO
DO ESTADO
ATIVIDADES
EXCLUSIVAS
DO ESTADO
ATIVIDADES
NO-
EXCLUSIVAS
PRESSUPEM O EXERCCIO DE PODER DO
ESTADO DE REGULAMENTAR, FISCALIZAR E
FOMENTAR
Arrecadao Tributria
Segurana Pblica
Controle Ambiental, etc
SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER
DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS COM O
APOIO E SUPERVISO DO ESTADO
Educao
Sade
Meio Ambiente
Desenvolvimento em C & T, etc
Agncias
Executivas
Organizaes
Sociais
Agncias
Reguladoras
Mandato de Diretores
e Independncia do
Governo
Contrato de Gesto