CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA WALDO (1971, p. 6):
A administrao pblica so a organizao e a gerncia de homens e materiais paar a consecuo dos propsitos de um governo CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA HARMON E MAYER (1999, p.34):
A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas aes tm conseqncias para os indivduos e grupos sociais CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA O que hoje entendemos como Administrao Pblica consiste em um conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bem- estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica. CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA COMPOSIO:
A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA COMPOSIO:
A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA A Administrao Direta constituida pelos Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de:
Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so orgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos, Coordenaes e Divises
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria):
autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista. Princpios da Administrao Pblica
O princpio da legalidade Significa que os atos dos servidores pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em conformidade com a lei.
O princpio da Publicidade o carter do que feito em pblico e em nome do pblico: implica a visibilidade e transparncia das decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos praticados. Princpios da Administrao Pblica
O princpio da impessoalidade A impessoalidade a caracterstica que tona as aes dos servidores pblicos independentes de qualquer Particularidade.
O princpio da Moralidade
est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a equidade e a probidade. Princpios da Administrao Pblica
O princpio da eficincia
Significa que os atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos.
MODELOS DE ADMINISTRAAO PBLICA PATRIMONIALISTA
BUROCRTICA
GERENCIAL Administrao Pblica Patrimonialista (APP) sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas;
monarquias absolutistas europias que vigoraram at o sculo XIX ;
O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua dinastia.
A populao era composta por um conjunto amorfo de sditos e no havia distino clara entre a res publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao Estado ou ao prprio soberano;
nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre frase de Lus XIV da Frana: Letat cest moi Administrao Pblica Burocrtica (APB) Neste marco surge ento a Teoria da Burocracia, cujo fundador e principal autor Max Weber, para auxiliar na administrao das grandes organizaes, empresas, profissionalizando-as e separando a propriedade familiar da administrao, e para proteger o Estado do patrimonialismo descrito acima e dot-lo de maior capacidade gerencial para conduzir melhor os seus novos negcios e atividades.
Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB) NOVA ADMINISTRAO PBLICA Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda reviso do papel do Governo e da Administrao Pblica;
Podemos dividir em dois estgios:
1- abertura de mercado, desregulamentao, privatizao, e em quase todos os pases conduzido pelo governo federal (Sarney Collor)
2- tentativa de construo e reconstruo das capacidades administrativa e institucional.
REFORMA DA GESTO PBLICA Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois princpios bsicos:
tornar os administradores ou gestores pblicos mais autnomos e mais responsveis reduz-se a nfase no controle burocrtico; responsabilizao dos administradores por resultados contratados; Concorrncia administrada visando a excelncia; responsabilizao ou controle social.
o Estado s deve executar diretamente as tarefas que so exclusivas de Estado: Tarefas centralizadas e descentralizadas REFORMA DA GESTO PBLICA Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento pblico dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do pas;
viso crtica da administrao pblica burocrtica;
substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica;
um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e responsabilizao;
Reduo do nmero de servidores;
Reduo de contrataes de estatutrios;
Uso de tcnicas do setor privado
Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB) NOVA ADMINISTRAO PBLICA Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos avanos na teoria da Administrao nas empresas e demais organizaes e da formao de novas correntes tericas na rea de Cincia Poltica e Administrao Pblica, a Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos seguintes aspectos:
1) Estratgia voltada para a definio precisa dos objetivos
2) Garantia de autonomia do administrador na gesto de pessoas, recursos materiais e financeiros
3) nfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex post e no ex ante,
4) Adoo da competio administrada no interior do aparelho do Estado, 5) Em termos de estrutura organizacional as principais inovaes da APG so a descentralizao, a horizontalizao dos organogramas e a flexibilizao de alguns procedimentos para tornar a Administrao Pblica mais leve, gil, acessvel e permevel s necessidades da sociedade civil e do mercado. PRINCPIOS DA NOVA GESTO PBLICA
Focalizao da ao do Estado no cidado
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados
Flexibilidade administrativa
Controle social
Valorizao do servidor
1 - Institucional-legal: relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para o aumento da eficincia no aparelho do Estado.
2 Cultural: relaciona-se eliminao progressiva dos valores e atitudes patrimonialistas e burocrticos que vm caracterizando a Administrao Pblica no Brasil h muito tempo e com a substituio destes pela introduo progressiva e gradual dos conceitos preconizados pela APPB, que o principal objeto na reforma do aparelho do Estado. As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado 3 - Dimenso-gesto: a avaliao institucional das unidades, o recrutamento regular de pessoal estratgico e um amplo programa de qualidade, alm, claro, de vrios programas de retreinamento e reciclagem dos servidores tendo em vista o aprimoramento da capacidade gerencial/operacional do aparelho. ADM PUBLICA BUROCRTICA ADM PBLICA GERENCIAL Obedece s regras e procedimentos Melhora continuamente os processos Concentra-se no processo Orienta-se para resultados auto-referente Foca o cidado Controle procedimentos Define indicadores de desempenho Define cargos rgida e fragmentadamente multifuncional Flexibiliza as relaes de trabalho Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de gesto e tipos de propriedade O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de gesto e propriedade definidas para cada um. Os setores so:
a) Ncleo Estratgico do Estado corresponde cpula poltico-administrativa do Estado ou a elite dirigente que formula as principais polticas pblicas. Equivale ao nvel estratgico do aparelho do Estado, entendido como a rea onde o macro-processo decisrio realizado. constitudo pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio (tribunais superiores e magistrados) e a cpula do Executivo.) Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os Ministros de Estado e seus assessores mais diretos e, em alguns casos, os dirigentes de algumas agncias federais que participam da formulao de polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos, cmaras setoriais, etc).
Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade e a propriedade, por definio, estatal. b) Atividades Exclusivas o setor de execuo ou implementao das polticas pblicas formuladas pelo Ncleo Estratgico no qual as prerrogativas do Estado so exercidas.
Neste setor, em virtude do contato direto com o pblico, o tipo de gesto sugerido o gerencial e a propriedade estatal dado o exerccio das prerrogativas mencionadas acima, que seria feito atravs das Agncias Autnomas preconizadas pelo Plano. c) Servios no Exclusivos. Este setor equivale aos servios executados pelo Estado, mas que no so de sua exclusividade, isto , entidades como museus, universidades, hospitais, assistncia social, agncias de pesquisa, dentre outros.
Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado pelo Plano o gerencial em funo da sua proximidade com os beneficirios das polticas e o tipo de propriedade a pblica no-estatal, que uma nova categoria que o PDRAE chama de Organizaes Sociais e que vem se desenhando nos ltimos para abrigar as organizaes pertencentes ao terceiro setor, ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.
d) Produo de bens e servios para o mercado.
privatizao Servios Pblicos, Servios de Utilidade Pblica e Entes de Cooperao
Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre os servios pblicos e a administrao pblica refere-se aos tipos de propriedade em questo;
Quais os tipos de propriedades existentes ??
No capitalismo contemporneo, com o aparecimento das atividades no-exclusivas de Estado, as formas de propriedade so trs: FORMAS DE PROPRIEDADE CONCEPO MODERNA PBLICA NO ESTATAL Pertence a pessoas ou grupos Realiza lucro PBLICA ESTATAL Envolve o uso do poder de Estado PROPRIEDADE PRIVADA de interesse pblico No realiza lucro Permite parceria ou co- gesto entre o Estado e a sociedade civil Abre-se ao controle social Rege-se pelo direito privado Na redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea, estabeleceu- se que os servios pblicos so aqueles que correspondem a atividades exclusivas do Estado, envolvendo o poder de Estado
Os servios de utilidade pblica so todos aqueles que, embora no envolvendo o poder de Estado, so realizados ou subsidiados pelo Estado porque so relevantes para a sociedade ou so condio para o exerccio da cidadania.
REDESENHO DO APARELHO DO ESTADO ATIVIDADES EXCLUSIVAS DO ESTADO ATIVIDADES NO- EXCLUSIVAS PRESSUPEM O EXERCCIO DE PODER DO ESTADO DE REGULAMENTAR, FISCALIZAR E FOMENTAR Arrecadao Tributria Segurana Pblica Controle Ambiental, etc SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS COM O APOIO E SUPERVISO DO ESTADO Educao Sade Meio Ambiente Desenvolvimento em C & T, etc Agncias Executivas Organizaes Sociais Agncias Reguladoras Mandato de Diretores e Independncia do Governo Contrato de Gesto