INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN

ESTATAL, AMBITO DE APLICACIN DE LA

LCE Y RGTO. Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
CONTRATACIN PBLICA
2014



PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158 LOPE)

o PLANEAMIENTO ESTRATGICO (Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN).
o PRESUPUESTO, INVERSIN PBLICA Y
TESORERA (Direcciones especializadas
del MEF).
o ABASTECIMIENTO (Subsistema de
Contratacin OSCE).
o CONTROL (CGR)
Evolucin Normativa del Rgimen de
Contrataciones del Estado
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
RULCOP
RUA
REGAC
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
LEY 29873
D.S. 138-2012-EF
D.S. 080-2014-EF
LEY 30225
NO VIGENTE
OBJETIVO DE LA LEY


o Maximizar el valor del dinero del contribuyente
en las contrataciones que realicen las Entidades
del Estado, uso eficiente y transparente de
recursos pblicos.
o Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.
mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras
para cumplimiento de las funciones de la
Entidad, en la que sta pago el precio o
retribucin.
Causales de inaplicacin:
* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

TIPO DE PROCESO
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PBLICO >= 400,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA
< de 40,000
> de 11,400
< de 40,000
>de 11,400
< de 180,000
>de 11,400
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIN 2014
Instrumentos de Gestin de las
contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.
Principios que rigen la contratacin
pblica
El art. 4 de la LCE, establece que los principios que
rigen la contratacin pblica, sirven tambin de criterio
interpretativo e integrador para la aplicacin de la LCE
y su Rgto. y como parmetros para la actuacin de
funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones.
El art. 46 de la LCE, seala que cuando la norma
permita mrgenes de discrecionalidad para la
actuacin de funcionarios o servidores, debern
ejercerla de acuerdo a dichos principios.

Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e
Igualitario
Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental
Antes
Decreto Legislativo N1017
Art. 4 de la Ley

1. Principio de Promocin del Desarrollo
Humano, que propugna que la contratacin
pblica debe coadyuvar al desarrollo
humano en el mbito nacional, de acuerdo
con los estndares universalmente
aceptados sobre la materia.
Art. 4 de la Ley

2)Principio de Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.

*Principio de presuncin veracidad (Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General)
Art. 4 de la Ley
3)Principio de Libre Concurrencia y
Competencia:
En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
*Prohibicin de incluir en las caractersticas tcnicas estipulaciones
que restrinjan la participacin de potenciales proveedores/ Bases
Administrativas (Art. 26 Ley)
Art. 4 de la Ley
4)Principio de Imparcialidad:
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento;
as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.
* Principio consagrado en la Ley 27444
Art. 4 de la Ley

5)Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado.
*Principio consagrado en la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Art. 4 de la Ley

6)Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidades
debern efectuarse bajo las mejores condiciones
de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y
con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia.

Art. 4 de la Ley

7)Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de
seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente
a fin de garantizar la libre concurrencia de
los potenciales postores.
Art. 4 de la Ley

8)Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento
de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento.
Art. 4 de la Ley

9)Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.
Art. 4 de la Ley

10)Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los
fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado
y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 4 de la Ley

11)Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Art. 4 de la Ley

12)Principio de Equidad:
Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del
inters general.
Art. 4 de la Ley

13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas
de la materia.
Programacin y
Actos
Preparatorios
Proceso de Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
FASES DE UNA CONTRATACIN
Desde la
convocatoria
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

1. Titular de la Entidad
2. rea usuaria
3. rgano encargado de las
contrataciones
4. Comit Especial



Funcionarios y rganos encargados
de las contrataciones
TITULAR DE LA ENTIDAD


Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
Delegacin


El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas (*)
solo para procesos convocados antes del 20
set 2012.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional





ETAPA DE PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS
PLAN ANUAL DE CONTRATACIN
(PAC)
Documento de gestin que contiene las
contrataciones previstas para el corto
plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y
objetivos previstos en el PIA, POI y
PEI.
Usuarios definen
requerimientos
Consolidacin de
cuadro de
necesidades
SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
Elaboracin del PAC
Aprobacin de
PIA
Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado
Segundo Momento (15 das hbiles despus)
Primer
Momento
Plan
Anual
Aprobacin
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones referidas
a la contratacin, desde la decisin de
adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene
la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado
(RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el
inicio de sus labores (fase inicial)
NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria,
caractersticas tcnicas mnimas, cantidad,
perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo,
forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE
DE CONTRATACIN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE
DE CONTRATACIN (III)
Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE
DE CONTRATACIN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de
inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno
Requerimientos Tcnicos Mnimos
NO aludir a marcas o nombres
comerciales, diseos, fabricantes, ni
descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o
tipo de producto especfico.
BASES

Requerimiento del bien, servicio u obra materia
de la contratacin.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.

Qu aspectos regulan las Bases?
Aprobacin de Bases
Titular de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases
Por escrito
Delegacin
Qu deben contener las Bases?
Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.

- Copia certificado RNP
- DDJJ ART. 76 Rgto
- Doc. Obligatoria.
- Documentacin
facultativa
- Oferta Econmica
Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley

- Especificaciones
- Calendario
- Metodologa de
evaluacin
- Proforma de contrato
- Sistema/modalidad de
contratacin
Valor Referencial

- Valor Referencial y Lmites
- Antigedad del Valor
Referencial
PROCESOS DE SELECCIN
DEFINICIN
Es un procedimiento especial conformado por
un conjunto de actos llevados a cabo por la
Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a
la persona natural o jurdica con la cual la
Entidad suscribir un contrato para satisfacer
sus necesidades.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.

Bienes
Licitacin Pblica
Obras

Objeto Concurso Pblico Servicios


Adjudicacin Directa
Bienes, servicios
Menor Cuanta y Obras

CONVOCATORIA
ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
PRESENTACIN
DE CONSULTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
INTEGRACIN
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
SUSCRIPCIN
DEL CONTRATO
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO
IMPUGNACIN
CONSENTIMIENTO
PUBLICACIN EN
EL SEACE

FASE DE EJECUCIN
CONTRACTUAL


EL CONTRATO
Est conformado por:
Bases integradas
Propuesta ganadora
Documento que lo contiene
Cualquier otro documento consignado
expresamente en Bases integradas.
Nota: Verificar proforma de contrato contenida en
Bases estandarizadas.
PERFECCIONAMIENTO
LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del
documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultora
obras y arrendamiento) con la
recepcin de la O/C u O/S.






Gracias por su
atencin!!