.

-Adecuar la normativa de los procesos fiscales a la nueva

Constitucin.

.-Procesos de reforma fiscal implementados en distintos
pases.

.-Ley del FEM (Fondo Estabilizacin Macroeconmico).

.-LOHPN. Ley Org. De la Hacienda Pblica Nnal.

.-LORP. Ley Org. Rgimen Presupuestario

.-LOCP. Ley Org. Crdito Pblico.

Artculo 203 CRBV

-Las que denomina la Constitucin
-Las que se dictan para organizar los Poderes Pblicos o para
desarrollar derechos constitucionales
-Las que sirvan de marco normativo a otras leyes.

Sentencia del TSJ-SC del 15-08-2000

-Dictada en ejercicio de la competencia de la AN.
-Establece la organizacin de rganos del PPN
-Somete a todos los rganos que lo componen a la
formulacin de un rgimen presupuestario uniforme y a una
recta y transparente disciplina financiera.


.-Regular la Administracin
Financiera.

.-El Sistema de Control Interno.

.-Coordinacin Macroeconmica

.-FEM (FDO. ESTABILIZACION MACROECONMICA)

.-FAI (FDO. AHORRO INTERGENERACIONAL)

La Repblica.
Los Estados.
El Distrito Metropolitano de Caracas y el
Distrito de Alto Apure.
Los Distritos.
Los Municipios.
Los Institutos Autnomos.
Las Personas Jurdicas Estatales de Derecho
Pblico
Las Sociedades Mercantiles.
Las Fundaciones


Sistemas interrelacionados que se ocupan de las reas
medulares de la administracin financiera pblica:
PRESUPUESTO, CRDITO PBLICO, TESORERA y
CONTABILIDAD (regidos por la LOAFSP) y TRIBUTARIO Y
ADMINISTRACIN DE BIENES (regulados por leyes
especiales) los cuales conforman la Administracin
Financiera del Sector Pblico.

Pero la LOAFSP no se limita a lo antes expuesto y regula
adems el sistema de control interno del sector pblico, la
coordinacin macroeconmica y los Fondos de Estabilizacin
Macroeconmica (FEM) y de Ahorro Intergeneracional. (FAI)


Sustitucin del compromiso por causado.
Eliminacin del semestre complementario.
Ampliacin de la cobertura institucional del
presupuesto.

Lineamientos
Anteproyectos
Proyecto Legal
Comprometido
Causado
Pagado
Control
Evaluacin

PRESUPUESTO POR PROYECTOS
Vinculacin Plan - Presupuesto
Simplificacin de la Estructura Presupuestaria
Anlisis de Variables
Inclusin de la Contralora Social
FORMULACIN PRESUPUESTARIA

ENERO DICIEMBRE
Anualidad Presupuestaria
Etapas de la Ejecucin Presupuestaria
EJECUCIN PRESUPUESTARIA


COMPROMETIDO CAUSADO PAGADO
COMPROMETIDO NO CAUSADO
COMPROMETIDO CAUSADO - PAGADO
SEMESTRE COMPLEMENTARIO
COMPROMETIDO CAUSADO - PAGADO

RECTORA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO

Gasto Ordinario Ingreso Ordinario
Racionalizar el gasto pblico y aumentar su calidad y productividad.
Optimizar la gestin de la Deuda Pblica.
Fijar lmites mximos de gasto y endeudamiento.
Optimizar la participacin fiscal petrolera.
Aumentar y diversificar la tributacin no petrolera.

ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO

PRINCIPIO DE NO AFECTACIN ESPECFICA

Donaciones
Crdito Pblico
Servicios Autnomos
Contribuciones Especiales

RECONDUCCIN PRESUPUESTARIA
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

ORDENADORES DEL GASTO
RESERVA A LA ASAMBLEA NACIONAL

RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS
ESTADOS, DTTO. METROPOLITANO DE
CARACAS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS
RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS
SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO Y
OTROS ENTES DESCENTRALIZADOS CON
FINES EMPRESARIALES
POAN= PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL
POAI= PLAN OPERATIVO ANUAL
SUNACIC= Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica
SUNAI= Superintendencia Nacional de Auditoria Interna
SUNAI

AUTORIZACIN PARA CELEBRAR OPERACIONES DE
CRDITO PBLICO
RECTORA DEL SISTEMA DE CRDITO PBLICO

CRDITO PBLICO
OPERACIONES DE CRDITO PBLICO
- La emisin y colocacin de ttulos.
- La apertura de crditos
- La contratacin de obras, servicios o adquisiciones.
- El otorgamiento de garantas.
- La consolidacin, conversin, unificacin.

AUTORIZACIN PARA CELEBRAR OPERACIONES DE
CRDITO PBLICO
RECTORA DEL SISTEMA DE CRDITO PBLICO


El Captulo IV de la Ley en estudio contempla el Sistema de
Tesorera cuyo rgano rector es la Oficina Nacional del
Tesoro (ONT) dirigida por un Tesorero o Tesorera
Nacional, nombrada por el Ministro de Finanzas al igual que
los Jefes de las otras Oficinas Nacionales (Art. 108).

La ONT tiene como fin la optimizacin del flujo de caja del
tesoro bajo la modalidad de Cuenta nica del Tesoro (Art.
108).

El Tesoro Nacional es definido por la LOAFP como el
conjunto de los fondos nacionales, los valores y las
obligaciones de la Repblica (Art. 106).

Como una de las novedades de la LOAFSP se cre el
Servicio de Tesorera (Art. 107), el cual de manera
progresiva se extender a todo el sector pblico
nacional centralizado y a los entes descentralizados
sin fines empresariales. De acuerdo a esto la custodia
de los fondos, la percepcin de ingresos y la
realizacin de los pagos del de los rganos y entes que
los conforman ser efectuada por la ONT.

La Cuenta nica del Tesoro (Art. 112) esta definida
en el artculo 16 del Reglamento N 3 de la LOAFS
de la siguiente manera:


La Cuenta nica del Tesoro Nacional es la que
centraliza la totalidad de los ingresos y pagos de
los entes u rganos integrados al Sistema de
Tesorera; configura una modalidad financiera en la
que la Republica ser siempre la titular de los
fondos existentes en las instituciones que acten
como entidades auxiliares de la Oficina Nacional del
Tesoro, y a travs de ella se ejecutarn los pagos
previstos en la Ley de Presupuesto vigente.

En la LOAFSP se incluy (Art. 114) la devolucin al
Tesoro Nacional de los recursos que se encuentren
en las cuentas de los rganos de la Repblica y de
sus entes descentralizados

sin fines empresariales, cuando los mismos no sean
utilizados por un perodo de 4 meses (Art. 58 R N 3)
en el caso de estos ltimos ser respetada la
titularidad de sus recursos.

Entre las atribuciones del Tesorero Nacional estn
(Art. 109):

Participar en la formulacin y coordinacin de la
poltica financiera.
Aprobar conjuntamente con la ONAPRE la
programacin de la ejecucin del presupuesto y
programar el flujo de fondos.
Hacer los pagos autorizados por el presupuesto.
Administrar la Cuenta nica.
Determinar la necesidad de emisin y colocacin
de las Letras del Tesoro.
Elaborar el presupuesto de caja y hacer el
seguimiento y la evaluacin de su ejecucin.
Participar en la Coordinacin Macroeconmica.






Tcnel. Lorenzo Mulet Molina
JEFE DE LA ONCOP

Ahora comentaremos el Ttulo V referido al Sistema
de Contabilidad Pblica.
El Sistema de Contabilidad Pblica fue creado en la
LOAFSP como la columna vertebral de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

Correspondindole:
El Registro sistemtico de todas las transacciones que
a la Repblica y de sus entes descentralizados,
Producir los Estados Financieros de los entes y la
informacin que permita la labor de los rganos de
control, y
Suministrar los datos para la formacin de las
cuentas nacionales. (Art. 122).

Al igual que en artculo 55 de la LOAFSP abri la
posibilidad de la utilizacin de medios informticos
para que los ordenadores de compromisos y pagos
pudieran recibir y librar las solicitudes de pago
(rdenes de pago), el artculo 124 previ el uso de
los medios informticos para soportar al Sistema de
Contabilidad Pblica. Lo cual se ejecut a travs de
la herramienta SIGECOF, hoy en da SIGECOF II.

Este Sistema tambin est regido por una Oficina
Nacional, la de Contabilidad Pblica (ONCOP), a
cargo de un Jefe de Oficina.

Las atribuciones de la ONCOP son (Art. 127):

Dictar las normas tcnicas y procedimientos.
Prescribir los Sistemas de Contabilidad. (Antes le
corresponda a la CGR).
Asesorar y asistir tcnicamente.
Llevar en cuenta especial las Operaciones de Crdito
Pblico. (La ONCP registra las operaciones).
Elaborar la Cuenta General de Hacienda.
Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de
las oficinas de contabilidad de los rganos y entes.
Dictar la normas e instrucciones tcnicas para el
archivo de la documentacin financiera.

En cuanto al Ttulo VI, el mismo se ocupa del
Sistema de Control Interno.

Para ello cre la Superintendencia Nacional de
Auditora Interna (SUNAI), la cual se encuentra
integrada a la Vicepresidencia de la Repblica (Art.
137).

Cuyo objeto es asegurar el cumplimiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos y bienes
que integran el patrimonio pblico, asegurar la
obtencin de informacin confiables y oportuna para
la toma de decisiones y lograr el cumplimiento de los
planes y presupuestos.

Administracin de personal de la Administracin Financiera
La administracin de personal en los rganos rectores de la
Administracin Financiera y del Sistema de Control Interno del
Sector Pblico, se regir por la LOAFSP, por el estatuto especial
que dicte el Ejecutivo Nacional y por la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica.

Eliminacin de las asignaciones predeterminadas
Por ltimo, la LOAFSP prev que las disposiciones legales que
establecen afectaciones de ingresos o asignaciones
presupuestarias predeterminadas, no autorizadas en la
Constitucin, quedaron sin efecto a partir del 1 de enero de
2004.
En este orden la intencin del Legislador fue la de resguardar la
competencia constitucional del Presidente de la Repblica para
administrar la Hacienda Pblica Nacional, as como la de evitar la
rigidez para la ejecucin presupuestaria.

La LOAFSP ha pretendido subsanar un conjunto de
inconsistencias entre los objetivos de las reglas
macrofiscales, por ejemplo:

- La rigidez presupuestaria determinada por las
preasignaciones de ingresos.
- La falta de control sobre el gasto causada por normas
deficientes sobre la liquidacin del presupuesto.
- La facilidad con que se aprobaban nuevos gastos fuera de
lo contemplado en las leyes de presupuesto.
- La falta de rigurosidad en la normativa sobre
consolidacin del presupuesto del sector pblico y,
- La falta de control a que daba lugar la normativa sobre
el proceso de endeudamiento.

Lo importante ser aplicar en el sentido estricto
las disposiciones de la LOAFSP y hacer
perfectible las normas contenidas en ella a
objeto de evitar que dicha Ley se constituya en
un documento legal sin importancia y con la
finalidad de que se postergue una vez ms la
oportunidad de que los principales problemas
estructurales que caracterizan a las finanzas
pblicas venezolanas puedan corregirse de
manera permanente.
GRACIAS POR SU
ATENCIN!!!!