TRABAJO INFANTIL

Algunos Antecedentes
-Edad Media: Etapa drmatica en cuanto a la incorporacin precoz y violenta
de los nios al trabajo (sectores agricolas y artesanales)
-Epoca Colonial Precapitalista: Altos y violentos niveles de explotacin laboral
infantil en las colonias, en plantaciones y minas. El trabajo infantil se incorpora
estructuralmente a la explotacin colonial.-
-Revolucin Industrial: No mejoran las condiciones de vida de la infancia
trabajadora (ej. Inglaterra durante el siglo XVIII se empleaban en la industria
textil trabajadores a partir de los 4 aos con jornadas laborales de 14 a 15 horas
con nulas condiciones de higiene y seguridad)
- Finales del siglo XVIII: Comienzan a surgir los discursos utilitarista y
sentimentales y las embrionarias legislaciones protectivas . Percepcin y
lenguaje sobre la esclavitud laboral infantil.-
Principes y Mendigos
Argentina: 4 momentos
1: Desde la sancin de la primera legislacin protectora del trabajo
de mujeres y menores hasta 1940. Proteccin y control del trabajo de
los nios
2: Mediados del siglo XX durante el proceso de industrializacin
por sustitucin de exportaciones (sancion decreto de aprendizaje y
formacin profesional) hasta 1973.- Control condiciones de trabajo y
direccin de la formacin profesional
3: Sancin de la ley de Contrato de Trabajo (1974) hasta comienzo
de los 90: Perdida del poder de clase, crecimiento de los sectores
informales y precarizacin laboral.
4: Ley Nacional de Empleo (1991) Desplazamiento del eje de
proteccin desde el asalariado hacia la empresa.

Primer Momento


El Discuso y la Politica se nutren en el positivismo, la eugenesia, la filantropia,
la pedagoga:

- La Infancia en peligro (la que no ha recibido los cuidados y educacin
deseables) y la Infancia peligrosa (delincuencia juvenil)
-El menor es un objeto/sujeto en situacin patolgica (por oposicin al nio):
Dentro de esta categora el menor trabajador (actividad industrial o comercial)
tiene una atribucin diferencial en cuanto a su identidad distinguindoselo
claramente de los trabajadores menores callejeros (venta ambulante,
mendicidad, prostitucin, etc).
- Otras actividades laborales (realizadas fuera del mercado de trabajo, en
instituciones tutelares o correccionales) no aparecen como visibles, ocultas en
procesos regenerativos y/o resocializadores.


Categorizaciones
-Nio Obrero: Aquellos cuyo trabajo est orientado a proveer la
subsistencia personal y familiar y se realiza en el marco de la
fbrica, el taller, el comercio o los servicios.-
- Nio Trabajador Callejero: Aquellos que trabajan en calle y
mantiene con su trabajo una relacin peligrosa que puede
conducirlo a la carrera de delincuente.-
- Nio Trabajador Institucionalizado con fines correccionales:
establece con el trabajo que realiza una relacin beneficiosa que
favorece su resocializacin.-
- Nio hurfano o abandonado Institucionalizado con fines
asistenciales: relacin beneficiosa que favorece su socializacin.-


Nio Obrero: la relacin infancia trabajo es socialmente aceptada y visualizada
como una solucin posible a la problemtica de la vagancia y delincuencia
juvenil. Alternativa de vida para los hijos de los pobres no configurndose
representaciones disvaliosas sobre la infancia trabajadora, relativizndose
incluso la obligatoriedad escolar.

Nio Trabajador Callejero: La relacin infancia/trabajo mediada por la
calle se visualizaba como peligrosa. (ingenieros pub. 1908-primera ley de
proteccin del trabajo de menores (1907)

Nio Institucionalizado por abandono: Las instituciones presentaban como
objetivo la educacin y enseanza de oficios como medio para prevenir los
vicios y el delito. Algunas instituciones: Deposito de contraventores (educacin
y rescate social), Asilo de Reforma de Menores Varones (tiempo y trabajo),
Colonia de Marcos Paz (educacin moral y fsica, labores agrcolas y
ganaderas), Instituto Tutelar de menores Tutelados (carpintera, canastera,
zapatera).

Nio Institucionalizado por delito: Trabajo regenerativo o educativo con el
aval jurdico de la Patria Potestad en manos del Estado.


Intervencin Social del Estado
La infancia se convierte en objeto de intervencin a travs de mltiples
prcticas (de crianza, educativas, filantrpicas, etc) donde el nio aparece
como objeto de un orden futuro deseable. Polticas hacia los nios
pobres, abandonados y delincuentes. A partir de estas categoras se
construyen dispositivos sobre la minoridad que se configuran a travs de
polticas de sesgo penal en las cuales el trabajo tiene un rol fundamental
como va de rescate por parte del Estado. Instituciones con roles
represivo/asistenciales que ejecutan medidas de coercin y ayuda con el
objetivo de la readaptacin de la infancia peligrosa y abandonada. Por otra
parte la escuela publica se configuro como el espacio de civilizacin del
nio obrero y junto a la familia, sern las instituciones productoras de la
normalidad respetuosa de la ley.
La fuerza de trabajo infantil en fbricas y talleres es objeto de atencin a
traves de la ley laboral protectora (ley 5921 de 1907)

LEY 5921 (1907)
Destinada a proteger a la mujer y al nio obrero (Ciudad de Bs As)
Edad mnima de admisin en el empleo: 10 aos (ni mayores sin
instruccin obligatoria, salvo cuestiones de subsistencia)
Prohibicin de trabajo nocturno para menores de 16 aos
Extensin de jornada de trabajo: 8 horas
LEY 11.317 (1924)
Deroga ley 5921-Proteccin trabajo de menores y mujeres. Alcance
nacional a travs de su incorporacin a los codigos civil y penal
Eleva de 10 a 12 la edad mnima.
Prohbe el trabajo en calle para varones menores de 14 y mujeres solteras
menores de 18.
Prohbe el trabajo nocturno para los menores de 18
Registro de menores trabajadores
Legisla sobre accidentes de trabajo



2da Etapa: Trabajo Infantil y Justicia Social (1944-1973)
los nicos privilegiados son los nios
Poltica explicita del peronismo hacia la infancia: Propiciar su formacin laboral para que
pudieran convertirse en los trabajadores requeridos por el mercado de trabajo en el marco
del desarrollo industrial.
La atencin de la infancia necesitada econmica y socialmente es reivindicada como tarea
personal de Eva Pern quien busca diferenciarse tanto de la beneficencia como del
feminismo.
Transformacin del Departamento Nacional de Trabajo en la Secretara de Trabajo Y
Previsin. Atencin de la cuestin infanto-adolescente en conjunto con la Fundacin E.P.
Reforma del rgimen de trabajo y aprendizaje de los menores ocupados en la industria.
Refuerzo de la categora del aprendiz, desaparicin de la categora de nio obrero.
El concepto de educacin se vincula al ejercicio laboral, normando y relacionando el
aprendizaje con el trabajo y la orientacin profesional del menor. Escuelas Industriales. El
Estado no solo interviene en el control de las condiciones laborales sino que se ocupa de
la direccin de la formacin profesional.

Ya en 1945, siendo Secretario de Trabajo y Previsin, cre las Escuelas de
Aprendizaje y Orientacin Profesional, destinadas a formar operarios, tcnicos y
profesionales. Hasta entonces los nios pobres aprendan sus oficios como
aprendices en fbricas y talleres en medio del dolor de la injusticia y explotacin
que all existaeste rgimen permiti encarar la enseanza de grandes ncleos
de poblacin constituida por los nios que habiendo terminado el ciclo primario,
no seguan el secundario. Este contingente resultaba en todo el pas, casi el 70 %
de la poblacin escolar. Hoy, despus de ocho aos, estas escuelas dan un total
de casi cien mil operarios anuales altamente capacitados, para todas las
actividades manuales, despus de haber cursado los tres aos en las escuelas de
la direccin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional. Estos mismos
operarios egresados, luego de algunos aos de prctica en las fbricas y talleres
pueden seguir los cursos en escuelas tcnicas para egresar como tcnicos de
fbrica y luego pasar a la Universidad Obrera para obtener el Ttulo de
Ingeniero Tcnico. Con esto hemos terminado con un estado de cosas que
evidenciaba una flagrante injusticia: Haba escuelas para los que podan
costearse los estudios en las profesiones liberales : para los pobres , en cambio
no solo no las haba sino que ellos eran arrojados, an nios, a los talleres para
formarse en el trabajo y en el resentimiento
El decreto 14.538/44

El Estado toma como responsabilidad propia la constitucin y el
financiamiento de un rgimen centralizado de aprendizaje y
formacion profesional destinado a los hijos de los trabajadores
desde los 14 a los 18 aos.

Prevee instancias de capacitacin profesional en el trabajo, fuera
del trabajo y en la escuela primaria a travs de la orientacin
laboral.

Fija categoras de aprendices y tipos de cursos y contenidos.

3era etapa- 1970-1990
El Trabajo de Menores como nueva categora: Durante todo el siglo XX la cuestin
del trabajo infantil se haba ido desdoblando en dos categoras: nios trabajadores y
adolescentes trabajadores (1907: ley Palacios y sucesivas) La ley 20744 (LCT-1974)
contiene disposiciones respcto al Trabajo de Menores (arts. 187 a 195) Constituye una
divisioria de aguas respecto a las categorias sealadas, el trabajo infantil no se permite
(menores de 14 aos), el trabajo adolescente se regula (mayores de 14 aos) pasndose
asi en el plano legislativo de la prohibicin del trabajo infantil a la proteccin del trabajo
de menores y regulacin del trabajo de aprendices.-
La Ley 20744: Prohibe a los empleadores ocupar menores de 14 aos de edad, prohibe
el trabajo de menores que no hayan terminado con su escolaridad obligatoria, permite a
los mayores de 14 la celebracin de contratos de trabajo, garantiza la igualdad de
retribucin, prevee que el salario no sea inferior al minimo, vital y movil, regula acerca
del certificado de aptitud fsica, fija la jornada limitada en 6 horas o o 36 semanales,
prohibe el trabajo nocturno y garantiza un mnimo de vacaciones anuales no inferiores a
15 das, amplia la proteccion en relacin a seguridad social, cobertura de salud y
accidentes y riesgos laborales.
Nuevas Categoras
En el plano internacional van apareciendo nuevos conceptos vinculados a los nios
y adolescentes que trabajan, englobadas bajo la categora menores en
circunstancias especialmente difciles entendiendose como tales a aquellos que
sufren condiciones sociales de privacin mas severas que las del resto (literatura de
UNICEF)
Esta categora comprende a: Menores de la calle y en actividades marginales de
ingreso, Menores trabajadores de los sectores formales e informales de la
economa, Menores institucionalizados, Mneores vctimas de maltrato y abuso,
Menores con necesidades especficas de atencin preventiva, Menores vctimas de
violencia poltica.
En cuanto a la especificidad de la relacin infancia/trabajo aparece la cuestin del
fenmeno menores de la calle. Unicef en 1989 define a menores de la calle a
aquellos menores de 18 aos que: Esten ubicados en zonas urbanas, con vinculos
familiares dbiles o inexistentes, que desarrollan destrezas y habilidades de
supervivencia y cuyo hbitat principal sea la calle reemplazando a la familia como
factor esencial de crecimiento y socializacin.-
Los aos 90-Entre la erradicacin y la promocin
El campo de intervencin en trabajo infanto adolescente se encuentra fragmentado:
Discursos vinculados a organismos internacionales (OIT, UNICEF) se enrolan en posturas
autodenominadas abolicionistas, las cuales a partir del sealamiento de los aspectos
negativos del trabajo infantil abogan por la erradicacin. Otros discursos vinculados a
ongs, movimientos de nios y adolescentes trabajadores y fundaciones relativizan los
daos que causa el trabajo infantil y sealan la necesidad de no criminalizarlo, rescatando
el papel del trabajo infantil como va de protagonismo social de los nios pertenecientes a
las clases mas desposedas.
-La Erradicacin: La infancia debe estar reservada al estudio y al juego, consistiendo su
nico trabajo en la realizacin de pequeas taras domsticas. La participacin del nio
adolescente en el mercado de trabajo menoscaba el empleo y salario adultos, perpetuando
las condiciones de pobreza. Debe distinguirse entre trabajo infantil y juvenil. Cualquier
tipo de trabajo infantil es fuente de peligro, por ende la nica poltica de intervencin
vlida es la eliminacin. Segn Myers, el trabajo infanto adolescente representa una
amenaza a la salud de los nios, siendo un factor que obtura el acceso a capacidades
materiales y simblicas, constituyndose en uno de los determinantes de los procesos de
exclusin social. (Myers, Williams; Proteccin de los nios trabajadores, Bs As, Unicef,
1991).
Erradicacin (cont.) La universalizacin de la educacin es el nico instrumento que asegura
la igualdad en los sentidos de requisito mnimo de posible ingreso al mercado de trabajo y
espacio de construccin de las bases de la ciudadana en la infancia.
Propuestas de accin para las polticas pblicas con base en la erradicacin o abolicionismo:
a) Para los menores de 12 aos la erradicacin del trabajo infantil, va la universalizacin de
la educacin bsica y apoyo a la generacin de ingreso familiar, b) entre 12 y 14 aos,
promocin de polticas de profesionalizacin destinadas a una insercin inteligente en el
mercado de trabajo, c) para los mayores de 14 aos, continuidad de la formacin profesional
y proteccin legal del trabajo juvenil y d) en todos los casos prohibicin absoluta de trabajos
peligrosos, ilcitos e inmorales. (Garca Mendez, Emilio y Araldsen, Hege; El debate actual
sobre el trabajo infanto-juvenil en Amrica Latina y el Caribe; Cuadernos de Unicef N 1,
1997) En esta lnea se encuentran los OI como Unicef, OIT, IPEC y en Argentina la
CONAETI.
Promocin (defensa/proteccin): Posicin vinculada a los NATs (movimientos de Nios y
Adolescentes Trabajadores). Problematicidad y carcter polsemico de los nios trabajadores.
Se entiende el trabajo infantil como contribuyente a la satisfaccin de las necesidades
materiales bsicas y con los procesos de socializacin, en un contexto individual y familiar.
Se subrayan los elementos de cohesin, inclusin y reconocimiento mutuo entre las distintas
expresiones del mundo del trabajo infantil. En sus posturas mas radicales se plantea que el
trabajo bajo una adecuada proteccin y supervisin es para los adolescentes un vehculo
esencial de socializacin, formacin y autoestima. El problema no es el trabajo sino la
vulnerabilidad de los nios que se incorporan al mercado laboral
El Debate abolicionismo-proteccionismo: Los nucleos del debate giran
alrededor de las discrepancias en torno a la definicin de trabajo infantil, la
naturaleza de las relaciones entre trabajo infantil y pobreza y los derechos
de nios y adolescentes a trabajar.
LA CIDN: No distingue entre niez, adolescencia, por lo cual no es posible
acordar derechos diferenciales por franja etaria. Establece que el Estado
debe brindar a la familia los medios adecuados para la subsistencia de los
nios. Art. 32: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que
sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental espiritual o
social. (Los Estados Partes) a) Fijarn una edad o edades mnimas para
trabajar. b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y
condiciones de trabajo. c) Estipularn las penalidades u otras sanciones
apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva de este artculo



En Argentina: Ley Nacional de Empleo (Ley 24013-1991) previ dos
modalidades de contratacion para jovenes ( + 14) derogadas luego por la
ley 25013 (1998): 1- Practica Laboral para Jovenes, destinados a jovenes
de 15 a 24 aos con formacin previa en busca del primer empleo. 2)
Contrato de Trabajo y Formacin, destinado a jovenes de hasta 24 aos
sin formacion previa, en busca del primer empleo. Contrato de
Aprendizaje: (ley 24465-1995) 14-25 aos sin empleo. Dur. Minima 3
meses y maximo de 24. Ley de Reforma Laboral: (25013)Contrato de
Trabajo de Aprendizaje (15-28 aos-dur mnima 3 meses y maxima 1
ao) y Rgimen de Pasantas (empleador-estudiante).

En el Mundo: Convenio 182 OIT sobre las peores formas de trabajo
infantil:Artculo 3: A los efectos del presente Convenio, la expresin las
peores formas de trabajo infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados;

















b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes,
tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes,y d) el trabajo
que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios
Artculo6: 1.Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de
accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo
infantil.
2.Dichos programas de accin debern elaborarse y ponerse en prctica en
consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin
las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.





.
















Artculo7:
1.Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para
garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones
por las que se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento
y la aplicacin de sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole.
2.Todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la
educacin para la eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en
un plazo determinado con el fin de:
a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil;
b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios
de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e
insercin social;
c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas
de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea
posible y adecuado, a la formacin profesional;
d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y
entrar en contacto directo con ellos, y
e) tener en cuenta la situacin particular de las nias.

NORMATIVA
-Convencin Derechos del Nio
-Convenio OIT 138 (Edad mnima de admision en el empleo-1973)
-Convenio OIT 182 (Prohibicion de las peores formas de TI y acciones para su
erradicacin-1999)
-IPEC (Programa Internacional para la erradicacin del TI.1992-Servicio
cooperacin tcnica OIT)
-Ley Nacional N 24.650 (Ratificacin del Convenio N 138 de la OIT. Establece
la edad mnima de admisin para el empleo 1996)
-Ley Nacional N 25.255 (Ratificacin del Convenio N 182 de la OIT sobre
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin 2000)
-Ley Nacional N 24.195 Ley Federal de Educacin (Obligatoriedad escolar)
-Decreto Ley N 32.412/45 (Rgimen de remuneraciones y vacaciones del trabajo
de los menores de 14 a 18 aos 1945)
-Ley Nacional N 20.744 Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.)