Ing Jorge Florez Salas

Desde inicios de la dcada de los noventa, las empresas mineras

ejecutaron su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) y los proyectos nuevos desarrollaron su Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), como consecuencia de las continuas
descargas de aguas residuales, domsticas e industriales, as
como aquellas derivadas de actividad minera, tales como
emisiones de gases contaminantes, incidiendo notoriamente en el
deterioro del medio ambiente circundante, situacin que se ha
visto agravada con la descarga de sustancias txicas, incluyendo
residuos altamente peligrosos y metales pesados que daan la
flora y fauna de los ecosistemas. Por esas razones, los centros
mineros se han convertido hoy da en focos de protesta social y
ecolgica. Tambogrande, Yanacocha, Antamina son sinnimos de
los conflictos que las inversiones mineras estn generando en la
poblacin.
INTRODUCCIN
Tambogrande/Piura: agricultura o minera?

En el caso del Proyecto Minero Tambogrande en el departamento norteo
de Piura, ms del 80% de la poblacin del valle frutcola de San Lorenzo
y el distrito de Tambogrande rechaz el proyecto de explotacin minera
concedida por el estado peruano a la empresa canadiense Manhattan
Sechura.

Lo que est en debate es si la minera puede imponerse en cualquier
lugar del pas as la poblacin local est en contra por razones
econmicas, ambientales y sociales o si se respeta la decisin
mayoritaria de la poblacin y se establece un nuevo mecanismo de
consulta a futuro donde se compatibilicen los criterios local y nacional.
Aqu en realidad est en discusin la prioridad de la minera frente a la
decisin de la poblacin de Tambogrande y de las diferentes provincias
del departamento de Piura de asumir una opcin de desarrollo basada en
la agroindustria, el turismo, la construccin y los servicios, incorporando
la minera ah donde sea compatible con el entorno y aporte al desarrollo
sostenible.
El oro de Cajamarca

En el caso de Minera Yanacocha, la empresa transnacional USA Newmont que posee el
51.35% de las acciones frente al 43.65% del grupo nacional Buenaventura y al 5% del
IFC del Banco Mundial operan en un departamento donde el nivel de analfabetismo
alcanza el 71.3% en el rea de influencia de sus actividades caracterizada por el
predominio de productores individuales dependientes de la ganadera de vacunos.

El predominio absoluto de la empresa en Cajamarca hizo que desde el inicio impusiera
condiciones en el pago reducido por el acceso a terrenos y en la contaminacin de los
ros afluentes. Pero el hecho que muestra de manera ms clara el abuso del poder y la
corrupcin es en el manejo del conflicto generado por el derrame del mercurio en
Choropampa.

De esta manera, Minera Yanacocha se ha ganado el rechazo de la mayora de la
poblacin de Cajamarca, luego de 8 aos de convivencia en los que slo cultiv la
desconfianza y en circunstancias que la empresa ha ampliado el rea de sus
concesiones mineras de 26 mil hectreas a 200,200 hectreas en el 2003
aproximadamente, comprometiendo varias cuencas lecheras.

La Minera Yanacocha sigui insistiendo en la explotacin del Cerro Quilish, lugar donde
nacen las cuencas del ro Grande y del ro Porcn que es afluente del ro Cajamarquino
que pasa por la ciudad de Cajamarca, an cuando el poder judicial ha ratificado la
declaratoria de intangibilidad emitida por la Municipalidad Provincial de Cajamarca con
el respaldo de toda la poblacin.
Ancash: Antamina

En el caso de Ca. Minera Antamina en el departamento de Ancash, empresa de propiedad de las
transnacionales Noranda con 33.75% y Teck Cominco con 22.5% del Canad, BHP-Billiton con
33.75% de Australia e Inglaterra-Holanda, y Mitsubishi con 10% del Japn, el problema central
ocurre cuando en marzo de 1988 cambia de dueos y se modifica completamente el proyecto
original cambindose el plan de minado, la ubicacin de la planta concentradora, los botaderos y
el transporte de los concentrados de camiones a concentraducto o mineroducto.

A los problemas iniciales de la empresa en cuanto al pago reducido por el acceso a los terrenos y
el uso de agua sin considerar el caudal ecolgico mnimo que dejaba en la Quebrada Ayash, se
sumaron los problemas de la reubicacin acelerada de las comunidades de Yanacancha y
Trancas en el rea de las operaciones mineras as como la disposicin del agua contaminada
procedente del concentraducto en el puerto y el rea cercana a la ciudad de Huarmey.

Aunque los cambios en el proyecto han sido radicales, sin embargo, slo se consider elaborar
un informe adicional, para identificar los nuevos impactos ambientales y su mitigacin sin el
requisito legal de la audiencia pblica. La empresa no slo no inform sobre el impacto del
proyecto a la poblacin sino que utiliz de manera fraudulenta el padrn de firmas de 630
personas que asistieron a una reunin informal convocada en Enero de 1999 por Antamina para
explicar los beneficios del proyecto. Pero lo ms grave es que el agua que se utilizar para riego
es aquella obtenida luego de tratar el agua transportada con los concentrados, pero que todava
contiene cianuro y otros metales pesados en niveles superiores a lo aceptable segun la Ley de
aguas para agua de riego, haciendo inviable el programa de forestacin con eucalipto, alfalfa y
otras especies que pretende implementar la empresa en la zona de Huarmey.
CONSECUENCIA

Estos tres conflictos han dado lugar a la conformacin de Frentes de Defensa para
proteger los derechos econmicos, sociales y ambientales de las poblaciones
involucradas y han colocado en el debate la interrogante hasta dnde la minera es
compatible con el desarrollo sostenible? Esto evidentemente no implica el rechazo
a la minera porque esta constituye una oportunidad para obtener excedentes y
dirigirlos hacia la inversin en otros sectores, sino que plantea la urgente necesidad de
redefinir su rol, zonificar el territorio nacional determinando reas y cuencas no aptas
para la minera, as como establecer mecanismos institucionales que garanticen la
equidad en el manejo de los conflictos a fin de arribar a acuerdos concertados.

Por otro lado no sabemos como asegurar el acceso, uso y apropiacin de la
informacin pertinente sobre minera y desarrollo sostenible; paralelamente la industria
ha reconocido mundialmente el consentimiento previo informado como un nuevo
instrumento de gestin social y ambiental.

El conjunto de impactos sociales debern ser incorporados plenamente en estos
acuerdos, para que se pueda obtener una visin integral del conjunto de
externalidades de la actividad minera. Por lo tanto, los impactos sociales permitirn
una serie de correcciones podrn permitir la mejora de este instrumento, tanto en su
proceso de implementacin como en el manejo de los impactos.
CRITERIOS A TENER EN CUENTA

En primer lugar, existe un problema de zonificacin. Es
conocido que en el Per slo en algunas categoras de reas
naturales protegidas, como los parques y santuarios nacionales,
no est permitida la exploracin o produccin de recursos no
renovables. Sin embargo, existen otros territorios que tienen
caractersticas distintas que imponen restricciones diferentes a
cualquier proyecto de inversin.

En ese sentido, es imprescindible desarrollar una zonificacin
econmicoecolgica que defina con claridad las reglas para el
uso del territorio. As se evitara muchos de los conflictos
sociales y ambientales generados en algunos proyectos
mineros. El ao 1999 se constituy una comisin tcnica
multisectorial, encabezada por el Consejo Nacional del
Ambiente, para elaborar una primera propuesta de zonificacin
nacional. Es necesario acelerar este proceso y que la propuesta
sea discutida y analizada por la mayor cantidad de actores
posibles y descentralizadamente.
En segundo lugar, es necesario establecer cmo participa la
ciudadana. Ciertamente, las consultas vecinales no deben constituirse
en el mecanismo para tomar decisiones sobre la viabilidad de un
proyecto de inversin. Pero tampoco se puede desechar el instrumento.
Para superar los problemas de confianza y credibilidad tpicos en las
relaciones entre empresas, comunidades y gobiernos locales, es
imprescindible maximizar la participacin ciudadana a travs de una
reforma del Sistema de Gestin Pblica Ambiental, que permita que la
ciudadana participe en etapas ms tempranas de la toma de
decisiones, de tal manera que el otorgamiento de una concesin para
exploracin de recursos no renovables sea posterior a una etapa previa
de consulta ciudadana sobre la viabilidad del proyecto.

As, por ejemplo, la definicin de los trminos de referencia de los
estudio de impacto ambiental y social debera ser objeto de consulta
con la ciudadana. Este simple mecanismo, complementado con el
proceso de zonificacin, resolvera rpidamente la mayora de los
problemas sociales y ambientales en el sector. Adicionalmente se debe
pensar en potenciar el desarrollo de sistemas locales de vigilancia y
monitoreo ambientales.

PROGRAMA DE CAPACITACIN DESARROLLO MINERO EN
ARMONA CON LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE

Objetivo general: Es el de fortalecer la capacidad de los ciudadanos y
ciudadanas en localidades pobres para que el ao 2005 ejerzan eficazmente su
derecho a fiscalizar las actividades propias de la actividad minera en sus
diferentes etapas de produccin.

*Objetivos especficos:
FFormar un Comit Interinstitucional que promueva la vigilancia ciudadana
(CIVIC).
Facilitar a la ciudadana el acceso a la informacin para vigilar responsablemente
el sector.
Capacitar a miembros de organizaciones de base para desarrollar acciones de
vigilancia ciudadana.
Qu es la vigilancia ciudadana?

La vigilancia ambiental son todas las acciones que las comunidades, los
municipios y las organizaciones sociales realizan para conocer y evaluar los
impactos o daos ambientales que suceden en el entorno.

Mediante la vigilancia se puede tener informacin til para conocer cuales son los
problemas ambientales que existen a nuestro alrededor y as poder proponer
medidas para prevenir daos y conservar nuestra salud y nuestros recursos
naturales.

Por qu es importante la vigilancia ciudadana?

Estamos en la obligacin de proteger el medio ambiente para que as nuestros
hijos puedan vivir en un ambiente ms apropiado para el desarrollo humano y
disfrutar de recursos naturales de mejor calidad. Por esa razn debemos cuidar las
tierras, el agua y el aire de las comunidades campesinas y pueblos.

Ensuciar los ros, las lagunas y los pastos con aguas contaminadas crea daos en
el ambiente y por eso es inaceptable. Los procesos de produccin ya sean
agroindustrial o minera, que explotan recursos naturales renovables o no
renovables, y las actividades domsticas de la poblacin generan residuos que
contaminan y requieren de acciones para controlarlas.
Qu pasos son necesarios para establecer la vigilancia ciudadana?

a) Capacitarnos: aprender a realizar un programa de vigilancia ambiental

-Para esta etapa es necesario buscar el apoyo de una institucin (ONG,
universidad, etc.), que cuente con profesionales con experiencia en el tema del
medio ambiente.

- Con el apoyo de la institucin es recomendable organizar un taller informativo
para los miembros de la comunidad sobre los conceptos bsicos de la vigilancia
ciudadana.

b) Hacer el diagnstico de nuestra situacin ambiental

- Realizarse talleres en los cuales podamos identificar cules son los impactos que
las actividades como la minera u otras realizan sobre el terreno de la comunidad.

- Una vez identificados los problemas se deben proponer diversas alternativas de
accin, as tambin podemos elaborar un mapa donde se indique cuales son los
puntos con impactos de mayor importancia.

- As tambin debemos visitar las zonas donde se dan los impactos ambientales,
tomar fotografas y hacer las anotaciones necesarias.
c) Elaborar un plan de vigilancia

Por qu queremos vigilar?[1](Sealemos nuestros objetivos)

Los objetivos de una vigilancia ciudadana pueden ser diversos.
Por ejemplo un objetivo podra ser establecer cul es el estado
actual del medio ambiente para que en el futuro nos sirva como
referencia. Otra meta podra ser comprobar si una empresa
minera est cumpliendo debidamente con el Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), los Estudios de
Impactos Ambientales (EIA), etc.

En qu lugares vamos a vigilar?

Una vez que hemos identificado las zonas con mayores impactos
y nuestros objetivos, debemos especificar los lugares donde
realizaremos la vigilancia. La cantidad de lugares donde
podamos trabajar depender en gran medida de la cantidad de
personas y recursos con los que podamos contar.
Qu es lo que vamos a vigilar?

Debemos tener claro qu aspectos de nuestro entorno vamos a
vigilar, es decir determinar los indicadores. Por ejemplo, una
comunidad puede estar interesada en vigilar la calidad del agua de un
ro o una laguna y para ello medir la acidez, la salinidad, las
concentraciones de metales o la temperatura del agua. A travs de
alguno de esos indicadores la comunidad puede saber qu tan
contaminadas esta el agua. Tambin podemos conocer la calidad de
nuestro aire, tomando como indicador la cantidad de partculas de
polvo en suspensin o conocer el impacto de la contaminacin en la
poblacin a travs de anlisis de sangre.

De qu forma vamos a vigilar?

En esta parte plan del plan debe indicarse: el tipo de muestra que
vamos a tomar, qu instrumentos emplearemos (cuadernos, mquina
de fotos, equipos de campo para los anlisis, lpices, etc), cuantas
veces se har la vigilancia y definir la manera cmo se anotarn y
almacenarn los datos.
d) Nombrar a la comisin de vigilancia ambiental

Mediante una Asamblea General de la Comunidad propone, sustenta y elige a los
miembros de la Comisin de Vigilancia Ciudadana que debe estar
conformada por personas de la misma comunidad.

Qu debemos hacer despus de obtener los resultados de la vigilancia
ciudadana?

- Difundir lo ms posible los resultados que hayamos obtenido. Este punto es
clave para intercambiar experiencias, recoger propuestas e informar a la
poblacin. As tambin se debe informar a la comunidad cules han sido los
objetivos y los mtodos aplicados en la vigilancia ambiental.

- Mejorar nuestras propuestas de solucin al conflicto.

- Despus de la evaluacin y con la informacin obtenida es conveniente resolver
los problemas a travs del dilogo directo entre la empresa, la comunidad y el
municipio. Si la empresa causante de la contaminacin no atiende las pruebas
obtenidas de la vigilancia (anlisis, fotos, videos, etc) debe ordenarse levantar un
expediente tcnico con la autoridad administrativa respectiva, como por ejemplo,
el Ministerio de Energa y Minas. Si el problema no puede resolverse a travs de
las autoridades se recurre, en ltima instancia a la va legal.