PERU

Avances Regulatorios en el
Per
Alfredo Dammert
Presidente del Directorio
OSINERG
Contenido

1. Introduccin
2. Proceso de Fijacin de Tarifas
3. Algunas Estadsticas
4. Perspectivas

1
Introduccin
Normativa General
y Concesiones
Regulador
Supervisin
Fiscalizacin
Normativa
Concentracin Mercado
Generacin Transmisin Distribucin
DGE
OSINERG
OSINERG
Indecopi
DGE
OSINERG
OSINERG
DGE
OSINERG
OSINERG
Indecopi
Estructura del Sector Elctrico

Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas

Decreto Supremo N 009-93-EM, Reglamento de
la Ley de Concesiones Elctricas

Ley N 27838, Ley de Transparencia y
Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios
de Tarifas
Marco Legal de la Regulacin Tarifaria
Estructura Empresarial
Empresas
de
Generacin
ED - 1
ET
EG - A
COES
ED - 2
ED - 3
EG - B
EG - C
Empresas
de
Transmisin
Empresas
de
Distribucin
Transacciones del Mercado
Empresas de
Generacin


Empresas de
Distribucin
Empresa
de
Transmisin
COES
Despacho Econmico
Transacciones Spot
CL
CR
L
L
L
R
R
Peajes de Transmisin (R)
R: Transacciones Reguladas
L: Transacciones Libres
CL: Clientes libres
CR: Clientes regulados
Principios de Accionar del Regulador
Transparencia
Autonoma
Eficiencia
y Eficacia
-Criterios utilizados: conocidos y predecibles.
-Decisiones debidamente motivadas.
-Decisiones normativas prepublicadas
-Audiencias Pblicas
El Regulador se gua por la bsqueda de la
eficiencia en la asignacin de costos y el
logro de los objetivos al menor costo para la
sociedad en su conjunto
La actuacin del Regulador se basa
estrictamente a las normas legales y
estudios tcnicos debidamente
sustentados
Ley Marco de los Organismos Reguladores
Artculo 3 b:
Funcin Reguladora: Comprende la facultad de
fijar tarifas de los servicios bajo su mbito
Reglamento General del OSINERG
Artculo 52 p: Funciones del Consejo Directivo
Fijar, revisar y modificar las tarifas de venta de
energa elctrica, con estricta sujecin a los
procedimientos establecidos en la LCE


Funcin Reguladora
2
Proceso de Fijacin de
Tarifas

LEY DE
CONCESIONES
ELCTRICAS


REGLAMENTO
LEY DE
CONCESIONES
ELCTRICAS

LEY DE
TRANSPARENCIA
PROCEDIMIENTOS
REGULATORIOS


RESOLUCIN
NORMA DE
PROCEDIMIENTOS
PARA FIJACION DE
PRECIOS REGULADOS

RESOLUCIN
DE TARIFAS

Marco Legal
Regulador
Sistema de Precios
Precios
Usuarios Libres
(1)
Usuarios Servicio Pblico
(2)
Generacin Libre Regulado ( 10% Libre)
Transmisin Regulado Regulado
Distribucin Regulado Regulado
(1) 240 clientes libres (demanda mayor a 1000 kW)
46% del consumo de energa
33% de la facturacin
(2) 3,3 millones de clientes regulados
54% del consumo de energa
67% de la facturacin
Segmento Principios, Criterios y Metodologa Perodo
Competencia entre Generadores
Energa: Costos marginales resultado de la operacin econmica
del sistema (Costo de la ltima unidad despachada)
Potencia: Costos de la unidad ms econmica para abastecer
potencia adicional en la hora de mxima demanda (usualmente
turbina a gas)
Monopolio Regulado / Concesiones
Costo Medio Eficiente de un Sistema Econmicamente Adaptado
Sistema Principal : Pagado por todos los consumidores finales
Sistema Secundario: Pagado por los usuarios particulares de las
instalaciones
Monopolio Natural
Costo Medio Eficiente para Empresas Modelo
Valor Agregado de Distribucin por nivel de tensin
Distribucin
6 meses
12 meses
48 meses
Generacin
Transmisin
Regulacin Tarifaria
4 6
1 8 2
12
3 7
11
5
9 10
Observaciones a
la Propuesta
Tarifaria
(OSINERG)

Resolucin de
Recursos
(OSINERG)
Publicacin en Pgina
WEB del Estudio
Tcnico Econmico
(OSINERG)

Publicacin de
la Resolucin
(OSINERG)
Recursos de
Reconsideracin
(INTERESADOS)
Publicacin en
Pgina WEB de las
Reconsideraciones
(OSINERG)
Pre-publicacin del Proyecto de
Resolucin y de la relacin de
informacin que la sustenta
(OSINERG)

AUDIENCIA
PBLICA
PRESENTACION
Y SUSTENTO DE
PROPUESTA
TARIFARIA

AUDIENCIA
PBLICA
EXPONE CRITERIOS
METODOLOGIA Y
MODELOS
ECONOMICOS
OSINERG
AUDIENCIA
PBLICA
PRESENTACION DEL
SUSTENTO DE
RECONSIDERACIONES
RECURRENTES

Presentacin
Estudio Tcnico
Econmico
Proceso de Fijacin de Tarifas
Absolucin de
Observaciones
Este proceso es similar para los distintos segmentos que
conforman la tarifa a usuario final (G,T y D)
3
Resultados de la Reforma
Resultados del Modelo aplicado
Estadsticas
GIR
(Mio US$)
Cobertura
elctrica
Prdidas
de
Energa
41
360
738
48%
72%
75%
11.65%
11.51%
9.10%
Fase I
Aos 80
Fase II
Aos 90
Fase III
Aos 2000
Resultados del Modelo aplicado
Estadsticas
Precio medio
de electricidad
(ctv US$kWh)
Margen de
reserva sobre
demanda
Poblacin con
mala calidad
de servicio
elctrico
3.91
6.67
7.40
42%
50%
75%
20%
Fase I
Aos 80
Fase II
Aos 90
Fase III
Aos 2000
Ratio: EBITDA/Venta energa
(*) : Estimado
EBITDA : Earning Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization
LCE : Ley de Concesiones Elctricas
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
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Estadsticas
LCE
Nmero de Usuarios y Coeficiencte de Electrificacin (CE)
(1985 - 2002)
Estadsticas
Ao Millones de Coeficiente de
Usuarios Electrificacin (CE)
1985 1.44
1986 1.54 44.3%
1987 1.63 45.7%
1988 1.74 47.5%
1989 1.79 47.8%
1990 1.86 46.7%
1991 1.95 48.0%
1992 2.00 48.4%
1993 2.10 55.9%
1994 2.31 58.5%
1995 2.49 62.5%
1996 2.78 65.0%
1997 2.96 68.2%
1998 3.05 70.0%
1999 3.20 72.0%
2000 3.37 73.0%
2001 3.45 74.9%
2002 3.55 75.3%
Ao Millones de Coeficiente de
Usuarios Electrificacin (CE)
Incremento 1990/2002 1.69 28.6%
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
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20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
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(
C
E
)
Usuarios
CE
Oferta y Demanda
Estadsticas
35%
30%
32%
28%
21%
23%
22%
44%
45%
50%
55%
53%
46% 45%
48%
1 000
1 400
1 800
2 200
2 600
3 000
3 400
3 800
4 200
4 600
5 000
5 400
1

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0
4
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10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
120%
Hidroelctrica Termoelctrica Gas Natural % Reserva Demanda
Tarifas reguladas (Precios en Barra)
Estadsticas
LIMA
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
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Potencia
Energa
Total
Tarifas Reguladas
Estadsticas
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
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Industrial
Comercial
Residencial
Precios del Mercado Libre
MAT : Muy Alta Tensin
AT : Alta Tensin
MT : Media tensin
Estadsticas
2.5
2.9
3.3
3.7
4.1
4.5
4.9
5.3
5.7
6.1
6.5
6.9
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1997 1998 1999 2000 2001 2002
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MAT AT
MT Promedio
Tarifas reguladas de Generacin/Precios Spot
Estadsticas
LIMA
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
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Precio Regulado
Precio Spot
Produccin de Energa por tipo de planta (GWh)
Estadsticas
Tipo Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
Planta 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Hidroelctrica 12 474 12 840 12 694 13 130 13 821 15 401 16 795 17 222
Termoelctrica 1 065 1 008 2 355 2 897 2 875 2 221 1 662 2 433
Total 13 540 13 848 15 049 16 026 16 696 17 622 18 457 19 655
% Hidroelctrica 92.1% 92.7% 84.4% 81.9% 82.8% 87.4% 91.0% 87.6%
% Termoelctrica 7.9% 7.3% 15.6% 18.1% 17.2% 12.6% 9.0% 12.4%
% crecimiento 2.3% 8.7% 6.5% 4.2% 5.5% 4.7% 6.5%
2002
Demanda
Potencia 2 909 MW
Energa 19 656 GWh
Tasa de crecimiento 6,5%

Capacidad (MW)
Hidro 2 624 59%
Trmico 1 800 41%

Produccin (GWh)
Hidro 17 222 88%
Trmico 2 433 12%

Tasa de Electrificacin 75%
Electricidad en cifras
ESTADO ACTUAL DE LA PRIVATIZATION
Estadsticas
Actividad Unidad % Privatizado
Generacin 4382 MW 66%
Transmisin Principal 2328 km 100%
Distribucion 5506 GWh 73%
Componentes de la Tarifa a usuario Final
Tarifa a usuario final:
8.9 Ctv. US$/kWh
Estadsticas
55%
15%
31%
LIMA
Distribucin
Transmisin
Generacin
4
Perspectivas
Se requiere crear un Operador Independiente del Sistema
(ISO), independiente de los agentes del mercado, para
operar el despacho central, los precios spot y los procesos
de los servicios auxiliares disponibles para todos los
agentes del mercado

Todos los agentes, no solamente los generadores, debern
tener acceso y debern ayudar a pagar por las funciones
de: despacho central, el mercado spot y servicios
auxiliares

Los precios regulados a usuario final deber estar basado
sobre una proyeccin del promedio de los costos
marginales de corto plazo del sistema de un ao o como
mximo dos aos, en lugar de los 4 aos utilizados
actualmente
Perspectivas GyT (1)
Se requiere de un planeamiento centralizado para analizar las
opciones de transmisin, identificar proyectos cuyos beneficios
superen los costos del sistema en su conjunto y determinar qu
agentes del mercado se beneficiarn

Una entidad independiente de cualquier Agente del mercado,
Usuarios de transmisin, Reguladores o el Gobierno, deber ser
responsable de las funciones de planeamiento y anlisis del
sistema de transmisin. Esta entidad deber formar parte o
estar afiliada al ISO, siempre el que ISO sea efectivamente
independiente

La congestin deber ser administrado y valorizado utilizando
los LMPs y FTRs determinados en un proceso integrado de
despacho/precio spot conjuntamente con los servicios auxiliares
Perspectivas GyT (2)
LMP: Precios marginales por localidad
FTR : Derechos de transmisin financieros
Las tarifas de transmisin debern ser fijados
sobre la base de un sistema eficiente (Sistema
econmicamente adaptado) determinado por una
entidad independiente a los agentes del mercado.
Estas tarifas de transmisin, as fijados, debern
permitir a los titulares de las instalaciones de
transmisin, recuperar la totalidad de los costos
eficientes.

Perspectivas GyT (3)
Se requiere definir un cdigos de acceso a las
redes que definan los derechos y
responsabilidades de los clientes libres y
generadores que deseen conectarse a los sistemas
de transmisin y distribucin

Perspectivas TyD (4)
Garantizar el retorno de las inversiones de las
redes de distribucin por empresas, en lugar de
garantizar a nivel del conjunto de sistemas y por
sistemas tpicos de consumo, actualmente
utilizados

Se requiere definir tarifas a usuarios final
multihoraria, en lugar de los periodos de hora
punta y fuera de punta, actualmente utilizados

Revisar el factor de descuento del negocio de
distribucin

Perspectivas D (5)
Revisar el valor residual de las inversiones para el clculo
de la TIR del negocio de distribucin y el perodo de
evaluacin.

Ampliar el sistema de compensacin social FOSE- hacia
el sector rural y sistemas elctricos aislados

Revisar el modelo tarifario de los sistemas rurales
Perspectivas (6)